2035 美麗中國系列報告-能源轉型的低碳、韌性、包容性發(fā)展-中國能源模型論壇

2035美麗中國系列報告之LOW-CARBONRESILIENTINCLUSIVE2424性和包容性發(fā)展碳中和背景下中國能源低碳徑碳中和背景下促進能源轉型3.1能源轉型韌性發(fā)展的重要性3.2能源低碳轉型過程中實現(xiàn)韌性發(fā)碳中和背景下能源低碳轉型4.1能源低碳轉型踐行包容性的重要性容性發(fā)總結與建議總結與建議高世楫何建坤韓文科江億王金南王毅薛瀾周大地胡秀蓮國家發(fā)改委能源研究所(退休)陳迎中國社會科學院陳莎北京工業(yè)大學劉宇中國科學院段宏波中科院大學朱磊北京航天航空大學叢建輝山西大學CEMF課題組成員CEMF課題組成員CEMF課題組成員INCLUSIVELOW-CARBON01源作為社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎和動力，能源行業(yè)及其延伸產(chǎn)業(yè)鏈和加工制造業(yè)的轉型將對中國實現(xiàn)息息相關。0年前完成兩個重要的供科學支撐。1中國能源低碳轉型須兼顧韌性和包容性發(fā)展本章要點中國經(jīng)濟體量大、能源強度高、能源結構以化石能源為主、溫包容性協(xié)同發(fā)展特點的能源轉型，才能保證能源轉型的可持續(xù)性，LOW-LOW-CARBONRESILIENTINCLUSIVE結構從化石能源為主體轉變成非化石能源為主體時，能源系統(tǒng)將面對的風險不僅限于自然環(huán)境風險的加強，還有因氣候變化而進一步加劇的極端天氣給產(chǎn)能效率、產(chǎn)量甚至是供應輸配設施帶來的風險。因此，能源系統(tǒng)只提升系統(tǒng)的韌性以應對這些不確定性，才能為中國社會經(jīng)濟的發(fā)展提供持續(xù)且穩(wěn)定的保障。具備高韌性的能源系統(tǒng)可在面臨各種風險干擾的前、中、后期，有計劃地制定出相應的應對措施，在維持其核心功能的同時最大程度減小負面影響、快速復建和通過對于未來變化和不確定性的感知和適應加強系統(tǒng)應對未來風險的能力。能源轉型同時伴隨整個經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整、傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的萎縮、可再生能源及其相關產(chǎn)業(yè)的增長以及能源轉型不可避免地對行業(yè)內(nèi)和行業(yè)外不同的治理主體和利益相關方產(chǎn)生影響，包括不同區(qū)域不同層級的政府部門、企業(yè)、從業(yè)人員和廣大人群。在轉型的不同階程度和范圍上都不盡相同。能源低碳轉型需要兼顧不同以及社會個體和群體受影響程度的差異性，合理分擔能源轉型帶來的成本，合理分配因能源轉型產(chǎn)生的收益，踐行包容性發(fā)展，實現(xiàn)共贏。因此，能源系統(tǒng)的轉型是一個長期過程，與經(jīng)濟、能源的低碳轉型路徑研究雖多，但轉型過程中韌性發(fā)展和包容性發(fā)展沒有得到足夠的重視。如果能源系統(tǒng)在轉型過程中以低碳為單一目標，就可能忽視能源系統(tǒng)的韌性發(fā)展，威脅短期和長期的能源安全。對提升能源系統(tǒng)的韌性來說，低碳轉型過程既是機遇，又是挑戰(zhàn)。如果能源低碳轉型沒有兼顧包容性發(fā)展，則可能引起社會經(jīng)濟的局部發(fā)展不平衡，不利于高質(zhì)量發(fā)展目標的實現(xiàn)。只有具備低碳、韌性和包容性協(xié)同發(fā)展特點的能源量發(fā)展提供持續(xù)支撐，為2035年實現(xiàn)美麗中國建設目標2022年4月4日，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)正式發(fā)布了第六次評估報告(AR6)第三工在實現(xiàn)1.5度溫升目標的概率高于50%的情景下，需要全球溫室氣體凈排放在2025年前達到峰值，2030年相就需要能源部門進行變革性轉型。能源轉型是減緩氣候變化的重要措施。同時，IPCC第二工作組報告《氣候變化2022：影響、適應和脆弱性》指出如果全球溫升水平在未來幾十年或之后暫時超過1.5度，人類社會和自然系統(tǒng)將面臨更多、更嚴重的風險3。其中，氣候變化給能源設施等重要基礎設施帶來的極大威脅是人類社會將要面對的重要風險之一。當前，許多氣候風險減緩措施優(yōu)先。減少在適應和減緩行動之間的取舍，促進可持續(xù)發(fā)展。中國的二氧化碳排放量占全球總量的三分之一，實現(xiàn)碳達峰和碳中和目標面臨著時間緊、任務重的巨大挑戰(zhàn)。因此在中國經(jīng)濟從高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段后，目標下能源轉型路徑的最新研究結果，中國在2060年前實現(xiàn)碳中和不僅需要大幅度提升終端部門電氣化水平，也比重超過75%，通過高比例可再生能源、核電、以及化石燃料發(fā)電，利用二氧化碳捕集與封存(CCS)技術等措施可使電力系統(tǒng)更早實現(xiàn)能源低碳轉型意味著能源生產(chǎn)和消費結構、能源生產(chǎn)方式和利用方式都將發(fā)生重大變化，能源供應部門和能源使用部門都需要深刻了解這些潛在的變化，并為此做好準備，并積極采取應對行動。能源系統(tǒng)需要能夠對低碳能源政策及其調(diào)整做出及時反饋，并提升其應對由市場與機制變化所導致的能源價格變動的能力。當能源0304052碳中和背景下中國能源低碳轉型路徑本章要點能源系統(tǒng)的轉型是一個長期的過程，與經(jīng)濟、社會和環(huán)境系統(tǒng)之間存在復雜的相互關系。在當前形勢下，為實現(xiàn)氣候、社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境目標的協(xié)同發(fā)展和共贏，中國能源系統(tǒng)的低碳轉型需，推動低碳技術的研發(fā)與推廣，加快智能化能源系統(tǒng)的建設，并積極帶動與配合相關產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈的全面轉型。中國實現(xiàn)2060年前碳中和目標需要在中短期內(nèi)實現(xiàn)由化石能源為主體向以非化石能源為主體的能源結構轉變，提高能源效率和終端電氣化率，并需要二氧化碳捕集與封存(CCS)和負排放技術的應用和碳匯的支持。煤炭非化石能源占一次能源需求總量的比重需達到75%以上，非化石能源發(fā)電量占比達到90%以上，終端電氣化率需提高到60%到90%之間。研究證明，碳中和目標的實現(xiàn)可以同步幫助中國實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展目標，并且盡早的深度減排有利于減小中長期實現(xiàn)碳中和目CCARBON2.1中國能源低碳轉型的機遇和挑戰(zhàn)0707繼《巴黎協(xié)定》確立了“將全球平均地表地表溫升控制在相比工業(yè)化前水平2℃以內(nèi)、并努力控制在1.5℃以內(nèi)”的目標之后，為實現(xiàn)氣候治理目標，多個國家做出了碳中和承諾并開展行動，已取得了一定的進展。至2021年，全球已有超過100個國家提出了碳中和目標5。全球溫室氣體排放量的73%源于能源消耗，而能源消耗中38%來自能源供給部門，35%來自建筑、交通、工業(yè)等終端能源消費部門。為實現(xiàn)碳中和目標，許多國家制定在應對氣候變化的大背景下，全球加快能源轉型的決心和力度空前。但是俄烏沖突、中美戰(zhàn)略博弈升級等新形勢下國際地緣政治與能源供需格局的變化，以及極端天氣出現(xiàn)愈漸頻繁，都給能源轉型帶來眾多新的挑戰(zhàn)與要求。能源安全被各國提升到了前所未有的高度。而對化石能源的依賴短期難以擺脫，可再生能源的實施面臨考驗，能源轉型進程正在面臨嚴峻的考驗。不過，能源危機也將成為加速能源轉型進程的推動力，因為只有加快調(diào)整能源結構，實施以清潔能源為主體的能源供應和消費體系、和電力來源清潔化和終端能源消費電氣化，才能避免受制于化石能源資源的能源危機再次發(fā)生。日本已屢次強調(diào)可再生能源發(fā)展的重要性，在正式發(fā)布的第六版能源基本計劃中，首次提出“最優(yōu)先”發(fā)展可再生能源，并將2030年可再生能源發(fā)電所占比例從此前的22%-24%提高到36%-38%。而受俄烏沖突影響，德國將原定到2040年實現(xiàn)100%可再生能源發(fā)電的目標提前至2035年，但是由于目前所面臨的較大能源缺口和價格壓力，德國不得不考慮延遲煤電和核電的退出時限，同時計劃投入數(shù)十億歐元的資金加快天然氣儲備、重啟燃煤發(fā)電替代天然氣發(fā)電，以及鼓勵工業(yè)界減少對天然氣中國的資源稟賦形勢是富煤、貧油、少氣，因此，下，可再生能源的占比逐漸增加，以煤炭為主的傳統(tǒng)能源占比不斷下降是實現(xiàn)能源轉型的必要發(fā)展趨勢。目前，新能源的發(fā)展受發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟性等因素約束尚未能滿足不斷上漲的能源需求，且國際新形勢給大量進口油氣資源帶來了許多不確定性。若對能源替代的節(jié)奏把控不當將引起能源短缺危機。因此，煤炭等化石能源需在轉型初期通過技術和運用模式的更新實現(xiàn)清潔、高效、低碳的利用，從而作為支持能源，保障能源系統(tǒng)安全、平在由傳統(tǒng)化石能源轉向新能源的轉型過程中，各種能源的定位及接續(xù)是一項復雜的系統(tǒng)工程。高比例新能源和海量負荷的雙重隨機性與波動性，給電網(wǎng)功率平衡和安全運行帶來了很大挑戰(zhàn)。未來新型電力系統(tǒng)將具備智能調(diào)節(jié)能源供需的能力，減小傳統(tǒng)能源系統(tǒng)在能源調(diào)度上遇到的問題，并提高能源供應安全保障水平。然而新型電力系統(tǒng)的特點是電力裝機容量巨大，輸電基礎設施規(guī)模大幅擴張，對配電基礎建設需求高。建立這樣的新型電力系統(tǒng)，無論是發(fā)電，還是儲能、轉化、消納、輸出等，技術上都有大量需要攻克的關鍵環(huán)節(jié)。想要高質(zhì)量、快速地完善大規(guī)模、跨地區(qū)輸配系統(tǒng)的構建需要加強對于能源轉型的重視、提供低碳技術及其產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展所需的大量資金支持，并推進智能化基礎設施和智能化系統(tǒng)的建設，為能源系統(tǒng)轉型提供動力，促進低碳產(chǎn)實現(xiàn)能源轉型的重要策略之一是推動由高耗能產(chǎn)業(yè)向低排放產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構改變。這意味著中國在此過程中需逐漸摒棄以煤炭為主的資源稟賦所帶來的資源優(yōu)勢。而中國長久以來以煤炭為主的能源結構已經(jīng)造成以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構和技術路徑的鎖定效應，產(chǎn)業(yè)轉型面臨一定困難。同時，現(xiàn)階段低碳技術應用成本仍較高，大量傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)面臨投資縮水、產(chǎn)能縮減、成本增加等問題。轉型初期對綠色低碳產(chǎn)業(yè)相關的基礎設施投資和建設在轉型后期會起到很大的帶動作用，這也是新一輪技術革命中的重要方向。有力的政策規(guī)劃和大量的資金支持也將激發(fā)能源產(chǎn)業(yè)的活力，為中國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整08統(tǒng)計局能源系統(tǒng)的低碳轉型對于社會、經(jīng)濟和環(huán)境等多方面都將產(chǎn)生影響。能源轉型的社會經(jīng)濟成本和收益分配不均可能成為能源低碳轉型的阻力。相關的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整帶來的產(chǎn)能縮減、就業(yè)減少等問題可能帶來地區(qū)發(fā)展不平衡的新挑戰(zhàn)。另外，我國位于全球氣候敏感區(qū)，生態(tài)環(huán)境整體脆弱，易受氣候變化不利影響，且不同地區(qū)資源稟賦以及發(fā)展水平和所受氣候影響均具有差異性。生態(tài)脆弱地區(qū)如何平衡生態(tài)環(huán)境保護以及可再生能源開發(fā)、發(fā)揮可再生能源開發(fā)和生態(tài)保護的協(xié)同效應，需要深入研究和合理規(guī)劃。政策制定和實施時需要同時考慮地方生態(tài)環(huán)境承載能力和不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡問題，統(tǒng)籌生態(tài)文明建設與能源安全保障，協(xié)同中指出，中國實現(xiàn)能源低碳轉型需大力發(fā)展非化石能源、推動構建新型電力系統(tǒng)、增強能源科技創(chuàng)新能力、加快能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化升級、減少能源產(chǎn)業(yè)碳足跡、更大力度強化節(jié)能降碳7。在能源系統(tǒng)低碳轉型的基礎上，規(guī)劃同時提出能源系統(tǒng)轉型需同時增強能源供應鏈穩(wěn)定性和安全性、提升能源系統(tǒng)運行安全水平、加強應急安全管控、合理配置能源資源、統(tǒng)籌提升區(qū)域能源發(fā)展水平、完善能源科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新體系、并措施措施施2.2中國能源低碳轉型的主要路徑統(tǒng)中不同模塊間相互關系的刻畫、研究團隊對排放邊界的定義(是否包括工業(yè)生產(chǎn)過程中的二氧化碳排放等)、對經(jīng)濟發(fā)展和人口變化等社會經(jīng)濟驅動力的判斷、對能源市場的預期、對技術發(fā)展前景和負排放技術的應用規(guī)模，以及支撐能源轉型的政策力度等假設。盡管各研究成果之間小有出入，但大部分研究結論均指出，不同部門實現(xiàn)碳達峰和碳中和的時間存CS在實現(xiàn)碳達峰之前，天然氣和石油的使用會普遍出現(xiàn)小幅上漲，以替代煤炭。在經(jīng)濟發(fā)展背景下，能源需求發(fā)電占比達到90%左右，且在運行的火電機組均如果能夠在零碳技術方面取得領先，增加技術出口，明顯減少能源進口的支出，增加綠氫出口的收益，降低效果。8999隊新的實施意見指南。這些因素都可能對模型研究結果產(chǎn)生影響，所以鑒于國家在近期內(nèi)中國實現(xiàn)碳中和對社會經(jīng)濟的影響分析中國能源模型論壇研究團隊針對碳中和實現(xiàn)路徑開展了研究。結果表明，實現(xiàn)碳中和目標的能源轉型需要高強度的電能替代、可再生能源發(fā)展和能效提升。在高強度政策組合情景下，實現(xiàn)碳中和目標與我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展目標并不矛盾，對宏觀經(jīng)濟的負面影響整體處于可控范圍，可以協(xié)同實現(xiàn)減碳和人均GDP增長目標。整體上看，實現(xiàn)碳中和的經(jīng)濟代價呈前期波動小，后期波動大的趨勢。高效率、高速度、高質(zhì)量的達峰和盡早的中和目標的代價和難度。我國在提出2030年前碳達峰和2060年前碳中和目標后，期間和2035年提出的一系列經(jīng)濟發(fā)展目標，旨兼顧能源系統(tǒng)低碳轉型和經(jīng)濟發(fā)展。在約束碳排放強度和能源消費強度的前提下，我國對于能效提升、能源生產(chǎn)總量、電氣化率、非化石能源發(fā)展、儲能和負排放技術以及碳排放市場交易機制等提出了具體指標和實施措施。其中，非化石能源相關政策主要作用于能源供給側，通過替代能源系統(tǒng)中傳統(tǒng)化石能源來減少排放。能效提升和電氣化率政策主要作用于消費端，通過降低能源消費強度和提升電力占終端能源比例來實現(xiàn)減排。碳定價政策則會影響能源供給和需求雙側，通過提高化石能源使用成本，減少供需兩側對化石能源的使用和相關排放。中國能源模型論壇研究團隊以2020年為基準年，2060年為目標年，應用模型模擬分析了不同政策的減排與經(jīng)濟影響之間的動態(tài)關系。基于對國內(nèi)外碳中和政策的梳理，并參考我國近期提出的一系列政策指標，研究團隊將政策分為四類：碳定價政策、能效提升政策、促進可再生能源發(fā)展政策和提升電能替代政策。其中，碳定價政策以碳稅的形式體現(xiàn)二氧化碳排放價格；促進可再生能源發(fā)展政策主要體現(xiàn)在政策引導下，促使可再生能源系統(tǒng)成本下降。四個政策情景共同的趨勢都是減排越多，經(jīng)濟代價越大。其中，促進可再生能源發(fā)展政策的單位減排經(jīng)濟代價最低，提升電能替代政策的單位減排經(jīng)濟代價最大。圖6展示了四類能源政策情景的減排效果及其對GDP的影響。同時，情景分析也模擬了政策組合情景的減排效果及其對GDP的影響。研究結果表明，在多種政策組合情景下，我國2030、2035和2060年的GDP相較于基準情景累計負面影響分別在0.11%、0.96%、3.0%以內(nèi)，相當于我國從2020年到2060年的平均GDP增速從基準情景的每年3.55%下降到3.46%，整體經(jīng)濟損失較小。由于可再生能源在替代傳統(tǒng)化石能源實現(xiàn)減碳的同時，其產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展將在一定程度上可促進經(jīng)濟發(fā)展，部分抵消其他政策的經(jīng)濟損失，因此在組合政策中，可再生能源政策實施強度的提升可以更大幅度減緩整體經(jīng)濟損失。研究結果也顯示，低強度可再生能源政策和高強度能效政策組合情景的經(jīng)濟損失最大，高強度可再生能源政策和低強度能效政策組合情景的經(jīng)濟損失最小，前者損失是后者的4倍?？傮w而言，實現(xiàn)碳中和目標的經(jīng)濟代價處于可控范圍。同時，基于我國到現(xiàn)行的高收入國家標準，并且在2035年實現(xiàn)人均收入翻倍。研究結果顯示，在碳中和路徑下，2025年我國比于2020年(1.0萬美元)人均GDP翻番的目標；2060年我國人均GDP達到約4.5萬美元水平。綜合實現(xiàn)碳中和的路徑來說，實現(xiàn)“雙碳”目標的經(jīng)濟代價均可控制在可承受范圍之內(nèi)。但是，不同階段減排的經(jīng)濟影響存在顯著差異，整體呈現(xiàn)減排前期經(jīng)濟代價波動小、后期經(jīng)濟代價波動大的趨勢。在以減緩氣候變化為目標，保證社會、經(jīng)濟、環(huán)境和能源系統(tǒng)安全平穩(wěn)轉型為目的的前提下，推動高效率、高速度、高質(zhì)量的達峰和盡早的深度減排將減小中長期實現(xiàn)碳中和目標的難度。目前，中國是世界第一排放大國，能源結構主要以化石能源為主，但同時，中國的可再生能源發(fā)展也處于全球也是可再生能源領域投資最大的國家。近年來，在應對氣候變化和能源轉型的背景下，國內(nèi)對可再生能源的投資愈發(fā)重視，可再生能源消費占比呈快速上漲趨勢?！笆奈濉焙汀笆逦濉币?guī)劃中也提出了更有力的發(fā)展規(guī)劃，為能源低碳轉型提供了強大助力?，F(xiàn)階段中國對于實現(xiàn)能源系統(tǒng)低碳轉型的考量大多聚焦于轉型將帶來的宏觀經(jīng)濟影響，以及大規(guī)?？稍偕茉纯赡軒淼哪茉慈笨诤筒环€(wěn)定等問題。然而，目前已出臺的諸多能源系統(tǒng)低碳轉型相關政策指南和戰(zhàn)略方針均缺乏對于中長期能源轉型韌性發(fā)展的考量，對中長期轉型將面臨的挑戰(zhàn)考慮不夠充分。同時，基于不同省份和所處地區(qū)的氣候類型、資源稟賦、以及經(jīng)濟發(fā)展形勢的不同，在國家層面的能源低碳轉型過程中，不同地區(qū)將面臨不同類別和程度的挑戰(zhàn)。而現(xiàn)有政策并沒有針對地區(qū)差異性而出臺相應的政策指南，對轉型包容性的考慮還存在不足。3本章要點能源的低碳轉型是一個長期而復雜的過程，能源系統(tǒng)韌性的加強將為能源低碳轉型的平穩(wěn)和可持續(xù)推進提供重要保障。能源低碳轉型在一定程度上為加強能源系統(tǒng)的韌性提供了新的契機，但是由于低碳轉型需要能源系統(tǒng)及相關產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)實現(xiàn)變革性轉型，如此快速的改變?yōu)槟茉聪到y(tǒng)的韌性發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)。氣候變化、政策改變、技術革新等因素都可能加劇能源系統(tǒng)面臨的不確定性。因此，推動能源轉型的韌性發(fā)展需要系統(tǒng)性地構建轉型框架，全面加強能源系統(tǒng)在面臨風險的準備期、感知期、應對期、和恢復期中的韌性，提升能源系統(tǒng)上下游各個環(huán)節(jié)及其他相關行業(yè)應對風險的RESILIENTRESILIENT3.1能源轉型韌性發(fā)展的重要性能源系統(tǒng)的轉型是一個長期的過程，與經(jīng)濟、社會和環(huán)境系統(tǒng)之間存在復雜的相互關系。能源低碳轉型涉及能源結構調(diào)整，電力系統(tǒng)革新，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，生產(chǎn)生活方式改變等眾多復雜的變化。能源系統(tǒng)一旦面臨風險將會給上下游眾多部門、產(chǎn)業(yè)、人群帶來次生災害。一個具備韌性的能源系統(tǒng)應有預知風險并做出反應的能力，在受到干擾時快速、靈活應對的能力，以及在干擾結束后快速恢復并適應未來風險格局的能力。能源低碳轉型需要全面充分的考慮能源系統(tǒng)的韌性發(fā)展，這對保障能源安全、支持社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、以及低碳轉型持續(xù)有效的推進極其重要。能源系統(tǒng)面臨的風險類型能源系統(tǒng)主要面臨自然環(huán)境、政策與市場、基礎設施三個層面的風險。能源系統(tǒng)所面臨的風險并不局限于單一類別，這些風險之間的相互作用可能產(chǎn)生連鎖反應，擴大損害的范圍和加深影響的程度12,13,14。險。比如說，高溫天氣會降低火電機組和光伏發(fā)電的效率以及電力輸配線路的效率和其輸配容量。因此，極端天氣的發(fā)生也可能破壞受影響地區(qū)的能源設施。能源系統(tǒng)對水資源的依賴性僅次于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門，在水資源短缺的情況下，能源系統(tǒng)用水也可政策和市場的改變都可能給能源系統(tǒng)帶來風險。政策變化可能引發(fā)對于某些技術的過度投資或投資不足，帶來資產(chǎn)擱置或能源缺口問題。國際能源市場一旦受到?jīng)_擊就會導致能源價格的波動，甚至對國內(nèi)能源供應造成威脅。例如今年受俄烏局勢影響，在基礎設施層面，從能源生產(chǎn)端到消費端的任意設施出現(xiàn)故障或受損都可能給能源系統(tǒng)帶來風險。例如數(shù)字化管理中心等基礎設施容易因受到惡意攻擊而損壞。同時，能源系統(tǒng)中大規(guī)模間接性電源的接入或短時間內(nèi)超大電力負荷都可能給電網(wǎng)的基礎設施帶來風險，導致能源系統(tǒng)下游能源供應不足，甚這些風險不一定單獨出現(xiàn)，很有可能通過和其他風險的相互作用而產(chǎn)生連鎖反應，加大風險帶來的傷害。比如，由自然環(huán)境的變化或惡意破壞所導致的部分地區(qū)基礎設施受損將造成地區(qū)能源供需不平衡，并對能源市場造成沖擊，給其他地區(qū)帶來負面影響。而能源系統(tǒng)受到?jīng)_擊的同時，不僅系統(tǒng)的性能會受到影響，也更容易受到其他風險的威脅，惡意破壞者可能趁機對系統(tǒng)進行二次攻擊，帶來更大的傷害。能源低碳轉型和氣候變化將重塑風險格局能源低碳轉型中的一些措施將給能大這些風險的嚴重性。由以化石能源為主體向以非化石能源為主體的能源結構轉變是能源系統(tǒng)實現(xiàn)低碳轉型的必要措施。大力發(fā)展可再生能源能夠減少中國對于進口能源的依賴，從而增加能源供應的可靠性。然而，可再生能源不可控、不穩(wěn)定、不連續(xù)的特性將使能源系統(tǒng)整體更易受自然環(huán)境風險的影響。隨著世界各國推動能源低碳轉型，能源產(chǎn)業(yè)相關供應鏈將發(fā)生改變，可能面臨資源不足的風險。長期來看，風電、光伏等可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈上游的稀有金屬將面臨供應緊張的問題，給以可再生能源為主體的能源系統(tǒng)帶來供應端的資源貿(mào)易和國際能源市場的改變將導致能源市場的價格波動，給能源供應帶來更大的威脅。由于各地區(qū)自然資源的稟賦分布不同，構建跨地區(qū)關聯(lián)的大型輸配系統(tǒng)是能源轉型的重要措施之一。雖然這加強了能源供應的可靠性，但也增加了地區(qū)間的相互依賴性，讓系統(tǒng)更容易因受到外界干擾而大規(guī)模癱瘓。氣候變化將加劇上述風險發(fā)生的頻率、強度和持續(xù)時間，并且加大這些風險同時發(fā)生和跨類別演變的可能性與破壞力。此外，未來全球升溫程度將影響氣候變化風險的嚴重程度，具有一定的不確定性15。隨著氣候變化的問題持續(xù)加劇，未來風險的格局和強度也會發(fā)生改變。IPCC指出，氣候變化給人類社會和自然環(huán)境響范圍更廣，并且未來風險的嚴重性將受全球升溫程度的影響?？傮w來說，致不可逆的損害。在氣候變化前景下，極端高溫、干旱、洪水等發(fā)生將更頻繁、傷害力更大、持續(xù)時間更長。同時，短期內(nèi)的高升溫將帶來海平面上升等中短期內(nèi)不可逆的負面然環(huán)境變化所導致的能源系統(tǒng)效率降低、受損和水資源短缺等風險將給能源系統(tǒng)帶來更大的威脅。面臨以上風險，準備不足或應對方式考慮不全面將帶來進一步的次生災害。20222022年8月中旬，長江流域省份地區(qū)出現(xiàn)持續(xù)極端高溫、干旱天氣，長江多處水位創(chuàng)歷史新低，已達到輕度以上干旱標準，預測短期內(nèi)不會得到緩解。夏季本應是長江的汛期，卻因持續(xù)高溫和降雨量的異常一些小型水庫蓄水嚴重不足，大型水庫已經(jīng)開始放水以減少干旱災害。持續(xù)性極端高溫導致南方省市用電需求上漲，但水資源的短缺導致水力發(fā)電出力不足，已有多個省市為此陸續(xù)出臺限電政策。始限電。四川達州電力集團表示，受極端天氣的影響，周邊地區(qū)已出現(xiàn)較大的供電缺口。為應對高峰期電網(wǎng)負荷過大、電力供應不足的問題，已經(jīng)采取工業(yè)用戶停產(chǎn)及有序限電等措施來緩解電力供需矛盾。如果無法緩解供電壓力，有關部門將對轄區(qū)內(nèi)居民用戶實行有序限電16。此外，四川電力供應的短缺牽動了整整個南方地區(qū)進入省電模式。如果決策者不提前考量氣候變化對未來趨勢的影響和低碳轉型可能帶來的風險，不盡早對轉型戰(zhàn)略進行規(guī)劃并制定應對這些風險的合理解決方案，就很有可能在災害發(fā)生時迫于時間壓力采取不成熟的應對措施，而這些措施又可能帶來意想不到的負面影響。并且，如果低碳轉型戰(zhàn)略中沒有綜合考慮風險演變的可能性和能源系統(tǒng)與周邊產(chǎn)業(yè)部門的相互關系，將加大風險的傷害性，甚至帶來新的風險。03.2能源系統(tǒng)低碳轉型過程中實現(xiàn)韌性發(fā)展的措施系統(tǒng)性地構建能源轉型韌性發(fā)展框架能源系統(tǒng)面臨著新的風險格局，這使得系統(tǒng)性地構建能源轉型的韌性發(fā)展框架迫在眉睫。這個框架將為全面提升能源系統(tǒng)在應對風險的準備、感知、應對和恢復過程中的韌性提供重要支撐17。在氣候變化和低碳轉型的背景下，加強能源系統(tǒng)的韌性，并不僅是指系統(tǒng)受到?jīng)_擊時，應對并快速恢復的能力，更重要的是增強能源系統(tǒng)判斷風險的能力，提前做好準備，并在沖擊之后進一提升系統(tǒng)的感知力可以加強能提前預知風險的能力，快系統(tǒng)現(xiàn)狀，迅速評估風險性和可能帶來的影響，并提升快速確定合理的應對方式力。的不確定性，具備高韌性的能源系統(tǒng)在風險發(fā)生的準備階段就需主動制定多種可行的替代方案，并創(chuàng)造緩沖在系統(tǒng)受到威脅時快速啟動備用方案進行替代或留出充分的時間來應對。應對風險需要能源系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)在受到干擾的初期就作出有效的反應，快速適應和轉變運行方式，以加速恢復其核心機能，最大程度減小損害。氣候變化、低碳轉型、國際局勢、市場趨勢加劇了風險的不確定性。加強能源系統(tǒng)的韌性需要盡早評估氣候變化和低碳轉型對已知風險影響的程度，并找出可能帶來的新風險。通過前瞻性規(guī)劃，保證能源系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)都為未來的風險提前做好準備，提升感知風險的能力，合理制定快速響應措施，并通過對干擾的學習和適應進行調(diào)整，以加速走出干擾期，建立長期具備適應性的能源系統(tǒng)以應對未來的不確定性，避免因準備不充分提升能源系統(tǒng)的感知力首先需要對中長期環(huán)境變化進行分析，在轉型初期就進行風險評估，明確未來趨勢對已知風險的影響程度，并找出其可能帶來的新的風險因素。同時，系統(tǒng)需迅速擬出應對未來風險的方案并對其進行壓力測試，做出優(yōu)化，以確保應對方式的合理性，減少其可能帶來的次生災害。此外，在預知風險和制定解決方案時，需要全面考量能源系統(tǒng)上游供應鏈對系統(tǒng)的影響和系統(tǒng)對下游產(chǎn)業(yè)鏈的作用，以最大程度削弱通過增加備用能源創(chuàng)造緩沖期是準備環(huán)節(jié)必不可少的工作，這可以加強系統(tǒng)對極端事件的抵御能力。當極端事件威脅到能源供應的可靠性時，當電網(wǎng)主體出現(xiàn)故障時，一個集中式和分布式共存的電力系統(tǒng)可以通過將分布式能源基地切換到獨立運行模式為周邊區(qū)域提供穩(wěn)定的能源供應。此外，加強各區(qū)域和部門的關聯(lián)是另一種準備方式。在能源系統(tǒng)復雜的網(wǎng)絡，在干擾出現(xiàn)的初期，根據(jù)以往應對干擾的經(jīng)驗來增強系統(tǒng)自身韌性可以起到風險防御的作用。而在已經(jīng)受到干擾的階段，能源供應的可靠性、供應端和需求端的靈活性、和子系統(tǒng)獨立于能源系統(tǒng)整體的分割性可以讓當系統(tǒng)進入到恢復階段時，前期的準備工作和對于風險提前的感知有助于1提高一個能源系統(tǒng)的韌性需要加強其保障能源供應充足、持續(xù)、穩(wěn)定以及風險防范的能力(可靠性，reliability)，flexibility)，子系統(tǒng)獨立運行于能源系統(tǒng)的能力(分割性，modularity)，根據(jù)現(xiàn)有和預期的變化學習和調(diào)整的能力(適應性，adaptivity)18。韌性發(fā)展框架，需要摸清能源系統(tǒng)的可靠性、靈活性、分割性和適應性對于上能源生產(chǎn)和供應端的可靠性直接影響系統(tǒng)下游各個環(huán)節(jié)。增加備用能源、提升能源多樣性和推進集中式與分布式供應。加強多區(qū)域、部門、產(chǎn)業(yè)間的協(xié)作關系可以有效加強能源系統(tǒng)風險防范的能力，也可以提高其在局部地區(qū)受到干能源系統(tǒng)低碳轉型需減少化石能源使用并提高可再生能源占比。在大量間接性、波動性、不可控性強的可再生能源接入能源系統(tǒng)時，要加強能源供應端的靈活性，對工業(yè)、建筑、交通等需求端負荷進行柔性處理，提升其需求系統(tǒng)的適應性體現(xiàn)在其每一個組成部分。從能源生產(chǎn)供應到加工轉換、傳輸和終端需求的每一個環(huán)節(jié)都需要提前為潛在風向和不確定性做出準備，盡早感知風險的來臨。在受到干擾時快速、有效地應對，并提高其應對未來風政策制定者和相關利益方需基于對過去所受危害、將來變化趨勢和不確定性因素進行綜合性考量，積極規(guī)劃合理總而言之，應對氣候變化和低碳轉型在未來對不同環(huán)境的影響和對能源系統(tǒng)的沖擊需要前瞻性的綜合規(guī)劃，協(xié)調(diào)能源系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)，系統(tǒng)性地構建能源系統(tǒng)韌性發(fā)展框架。構建韌性框架首先需要對于中長期氣候影響進行分析，在轉型初期就進行風險評估，明確氣候變化將對已知風險的影響程度，并找出其可能帶來的新的風險因素。之后，政策制定者需要結合已有風險和未來的變化針對這些風險因素綜合規(guī)劃應對策略，對于轉型策略、風險防御、設施加強等方要對風險特性進行學習，這有助于機能恢復和在復建過程中適應環(huán)境的改變以更好地應對未來風險。圖圖11:韌性能源系統(tǒng)藍圖(以電力系統(tǒng)為例)3加強電力系統(tǒng)的韌性是實現(xiàn)能源轉型韌性發(fā)展的關鍵核心組成部分，電力系統(tǒng)的韌性對于能源系統(tǒng)的整體韌性起著決定性的作用?？梢哉f，電力系統(tǒng)的韌性若得不到加強，能源轉型就無法實現(xiàn)韌性發(fā)展。隨著電氣化水平的提高，能源系統(tǒng)的供給端和用能終端對于電力系統(tǒng)的依賴性越來越強。因此，交通等關鍵基礎設施和系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。在由化石能源向可再生能源轉型過程中，實現(xiàn)傳統(tǒng)火力發(fā)電、可再生能源發(fā)電等多元分布式、移動式等綜合電源供應模式和儲能技術可以加強電。加大發(fā)電能源多元化和調(diào)度性可以減少系統(tǒng)對少數(shù)能源的依賴，有利于加強電力系統(tǒng)的可靠性。但高比例可再生能源的電力系統(tǒng)面臨間接性能源所帶來的不穩(wěn)定和不可控性問題。因此，儲能技術將在低碳轉型過程中對電力系統(tǒng)的安全運行起到至關重要的作用。而鑒于大規(guī)模儲能技術目前成本過高，在電力系統(tǒng)轉型初期，煤電可以發(fā)揮其穩(wěn)定及持續(xù)的優(yōu)勢，在可再生能源出力不足的時候，提供可靠的電力。在此基礎上，構建大規(guī)模電力輸配系統(tǒng)可以增加電網(wǎng)連接性，有助于通過長距離電力輸配平衡資源稟賦和用電需求強度的差異性。系統(tǒng)規(guī)劃多資源的時空協(xié)同調(diào)度有利于電力系統(tǒng)在受到?jīng)_擊時，快速、有序地防御和控制損害，增強系統(tǒng)靈活應對沖擊的能力。構建分布式微電網(wǎng)可以增加系統(tǒng)的靈活性和分割性，保障系統(tǒng)受到?jīng)_擊的時候分布式系統(tǒng)通過快速調(diào)節(jié)運行模型對周邊地區(qū)提供穩(wěn)定電力。同時，增加發(fā)電端靈活性電源和加強用能端的負荷柔性也可以增強電網(wǎng)靈活性，有利于電網(wǎng)保持電源和負荷的動態(tài)平衡。4極端天氣情景下如何提升電力系統(tǒng)的韌性速發(fā)展。與此同時，快速增長的可再生能源發(fā)電規(guī)模并不足以滿足迅速增長的電力需求。盡管目前我國發(fā)電設施總體產(chǎn)能過剩，但是局部地區(qū)仍然暴露出嚴重的電力供需矛盾。受干旱和無風等極端天氣因素制約，水電和風電出力不足，2021全年共有十余個省出現(xiàn)了不同程度的電力供應緊缺問題，2022年夏天，南方地區(qū)也普遍受長期在極端天氣情景下，為保障電力系統(tǒng)的韌性、低碳轉型，我國需要在發(fā)展可再生能源的前期保留足夠的煤電起到調(diào)峰調(diào)頻的作用，并建設大規(guī)模輸電系統(tǒng)支撐跨地區(qū)電力輸送，同時在各地區(qū)根據(jù)其資源稟賦合理發(fā)展可再生能源。中國能源模型論壇研究團隊從極端天氣事件對高比例可再生能源的電力系統(tǒng)的影響角度分析了電力系統(tǒng)韌性轉型的途徑，刻畫了極端天氣對于風電和光電發(fā)電能力的影響。當在長時間尺度上考慮時，風、光發(fā)電大概遵循一定的規(guī)律，但極端天氣事件的發(fā)生會導致短期內(nèi)風、光發(fā)電能力的波動性更強。發(fā)電出力(以東北地區(qū)為例)5研究成果顯示，極端天氣增加了電力系統(tǒng)對于靈活性電源的需求，以保障在可再生能源發(fā)電不足時有足夠的穩(wěn)定電源補足電力缺口。而在儲能技術未能大規(guī)模應用之前，火電兜底保障的角色不可或缺。同時，在電力系統(tǒng)實現(xiàn)碳中和的路徑中，可靠的大規(guī)模跨區(qū)輸電系統(tǒng)起到至關重要的作用。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展格局逐漸穩(wěn)定，晉蒙西以及東北地區(qū)資源豐富，將形成三大能源生產(chǎn)中心。實現(xiàn)我國韌性電力低碳轉型需要在2035年左右基本完成跨區(qū)傳輸體系構建，形成西部、晉蒙西和東北地區(qū)為華東、華北、華中和廣東提供電力的主要布局。足，有利于大力發(fā)展風電；水電在西南、南部和華中地區(qū)有較大的發(fā)展?jié)摿?；太陽能資源在晉蒙西、西部、東部和中部有較大的開發(fā)潛力。6能源系統(tǒng)低碳轉型與韌性提升的協(xié)同發(fā)展在能源系統(tǒng)低碳轉型以應對氣候變化的同時，部分減排措施可以通過提高能源系統(tǒng)的可靠性、靈活性、分割性和適應性推動能源系統(tǒng)的韌性發(fā)展。同時，能源系統(tǒng)韌性的提高將有助于低碳轉型的可持續(xù)發(fā)展。能效提升通過減少能源需求，從而減少排放并降低系統(tǒng)復建成本19。分布式能源基地、熱電聯(lián)產(chǎn)機組和儲能設備可以在提高可再生能快速復建20。發(fā)展可再生能源和核能的同時加強跨區(qū)關聯(lián)輸配設施的建設，可以減少化石能源使用，增加能源多樣性和平性21。此外，多部門綜合規(guī)劃可以提高能源供應和需求端兩側的配適度，在支撐終端部門電氣化改造、提升可再生能源消納的同時，通過提高終端能源品種多樣性、運用移能源、高電氣化率、大規(guī)模輸配系統(tǒng)可能帶來的風險隱患。表1給出了強韌性的主要措施發(fā)展。提早對未來風險格局進行評估并制定適當?shù)膽獙Υ胧?，增強能源系統(tǒng)本身和相關產(chǎn)業(yè)靈活適應的能力，提升系統(tǒng)在面臨風險時的恢復力可以有效降低能源系統(tǒng)在低碳轉型過程中受到的阻力。在應對資源稟賦約束、能源調(diào)整、電力系統(tǒng)革新、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、生產(chǎn)方式改變等眾多復雜因素的變化時，能源系統(tǒng)韌性的提高有助于能源系統(tǒng)74本章要點能源低碳轉型事關國計民生，其影響將分布在不同地區(qū)、不同行業(yè)和不同群體。涉及的利益相關方可能由于多元化的利益訴求采取不同的能源轉型路徑，從而導致不同的轉型結果。具備包容性的能源轉型為能源低碳轉型的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性提供重要保障。實現(xiàn)能源轉型的包容性發(fā)展，需要構建區(qū)域差異化的能源轉型計劃，制定區(qū)域經(jīng)濟多元化發(fā)展計劃，尋找替代產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點；需要盡早做好化石能源有序退出的規(guī)劃，落實關聯(lián)產(chǎn)業(yè)轉型升級等安排；充分預計能源轉型對不同人群可能產(chǎn)生的沖擊，制定完善的社會保護政策，為弱勢群體提供更多政策和資金的支持；建立利益協(xié)調(diào)機制，確保轉型成本的公平分擔和收益的公平分配；完善尾礦庫生態(tài)修復和污染防治長效機制，探索礦區(qū)土地開發(fā)綜合模式；做好可再生能源發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃的銜接，將生態(tài)環(huán)境因素納入可再生能源政策規(guī)劃建設的決策過程，推動可再生能源全產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展；采取多利益相關方廣泛參與的方式，建立透明和LUSIVLUSIVE94.1能源低碳轉型踐行包容性的重要性世界經(jīng)濟論壇認為，實現(xiàn)包容性發(fā)展要同時關注環(huán)境可持續(xù)性和保障良好的就業(yè)機會，并幫助緩解貧困問題。世界銀行表示，社會包容性是指為全體民眾創(chuàng)造平等的機會并應對根深蒂固的不平等體系。聯(lián)合國環(huán)境署將包容性綠色經(jīng)濟定義為低碳、高效和清潔生產(chǎn)。它的包容性基于共享、循環(huán)、協(xié)作、團結、復原力、機會和相互依賴22。包容性發(fā)展也是可持續(xù)發(fā)展目標(SDGs)的核心之一。雖然世界范圍內(nèi)并沒有對包容性的統(tǒng)一定義，但秉承“以人為本，不讓任何一具備包容性的能源轉型，意味著能源轉型需要堅持“以人為本”的原則，公平合理地分擔轉型成本和分配轉型收益，通過轉型為區(qū)域經(jīng)濟多樣化發(fā)展帶來新動能，為增強行業(yè)的競爭力提供機會，創(chuàng)造多樣的就業(yè)發(fā)展和培訓機會，兼顧能源轉型、生態(tài)環(huán)境保護和社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，最終實現(xiàn)共同富裕。能源轉型不僅是能源系統(tǒng)的問題，更是一場社會經(jīng)濟系統(tǒng)性的變革。它涉及經(jīng)濟結構的調(diào)整、區(qū)域振興、產(chǎn)業(yè)升級、工人再培訓再就展的議題，也因此涉及到多個主體，包括不同地區(qū)不同級別的政府、能源行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的所有企業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員、依賴于能源產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)生活的廣大人群等。而這些主體在經(jīng)濟效益、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等方面的利益可能存在完全不同的訴求。因此他們會基于自己的利益訴求、所受的影響和所處位置，在能源轉型過程中做出不同的選擇，進而影響能源轉型的進程和結果。只有在能源轉型的過程中實現(xiàn)包容性發(fā)展，才能平衡不同主體的利益訴求，消除成本和收益的分配不均給能源轉型帶來的不利影響，減少能源轉型過程中可能面臨的阻力。由于不同地區(qū)的資源稟賦不同、能源和產(chǎn)業(yè)結構不同，能源轉型對不同地區(qū)造成的經(jīng)濟影響會有顯著的差異。如果沒有政策的支持和欠發(fā)達、產(chǎn)業(yè)結構相對單一、對傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)依賴性大的地區(qū)。高碳排放區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結構主要以重工業(yè)為主，對化石能源的依賴性強。對這些地區(qū)來說，能源轉型意味著要大幅度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構并放棄自身資勢，所以，這些地區(qū)平衡社會經(jīng)濟發(fā)展和能源轉型的難度將更高。而可再生能源潛力大的省份，可以在能源轉型過程中獲過發(fā)展可再生能源帶動新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟增長帶來新動能。能源轉型經(jīng)濟代價較高的地區(qū)，和可以從轉型過程中獲得紅利能源轉型的積極性和主動性上必然出現(xiàn)差別，進而導致有些地區(qū)相關部門對傳統(tǒng)化石能源退出的準備不夠充分，或者是阻礙了可再生能源替代的有序推進。30能源低碳轉型對不同區(qū)域經(jīng)濟的影響在不同碳價和電力投資政策情景下，經(jīng)濟發(fā)達且普遍依靠外調(diào)能源的省份減排潛力較小，同時經(jīng)濟所受影響較小；化石能源依賴性強和可再生資源豐富地區(qū)普遍減排潛力較大，但是對化石能源依賴強又不具備充沛的可再生資源的地區(qū)減排的經(jīng)濟代價較大。中國能源模型論壇另一研究團隊進一步探索了不同碳中和路徑下，省份和地區(qū)減排潛力與經(jīng)濟影響的差異性。在通過不同強度碳價政策和電力投資政策促進能源轉型的情景下，政策力度越大，減排效果越顯著，但政策對不同區(qū)域的碳排放影響存在顯著差異。變化率接近-6%。經(jīng)濟較發(fā)達的東部沿海地區(qū)(如：北京、上海)普遍對于化石能源的直接消費較少且可再生資源短缺，總體上減排潛力較低，不同政策情景所帶來的平均累計二氧化碳排放變化率大多在-4%左右。同時，可再生能相比之下，減排潛力最高的省份(如：貴州、湖南、山西)具備充沛的可再生資源，但同時對化石能源依賴性較強，平均累計二氧化碳排放變化率可接近-8%。黃河流域九省以煤炭為主的化石能源消費普遍較高，減排潛力也偏高，九省平均累計二氧化碳排放變化率絕對值高于全國平均值。其中，山西、河南等以煤炭為主的化石能源消費較高的省份平均累計二氧化碳排放變化率絕對值超過7%。同時，以寧夏和內(nèi)蒙古為首的非化石能源稟賦較好的省份平均累計二氧化碳排放變化率也在-7%左右。因此，在此研究模擬的幾個政策情景下，黃河流域九省總體具備較高的減排潛力，且減排貢獻程度最高的省份大多對于化石能源依賴性強且能源系統(tǒng)效率較低，或者非化石能源資源稟賦較好，具備豐厚的開發(fā)潛力。碳中和路徑下，不同政策對區(qū)域經(jīng)濟的影響同樣存在巨大差異(圖然而，化石能源依賴性較強且不具備充足的可再生能源的地區(qū)受政策沖擊普遍比較大，區(qū)域經(jīng)濟失衡狀況加劇。如何平衡各區(qū)域能源轉型的成本和利益是實現(xiàn)能源轉型包容性發(fā)展的關鍵之一。BGDP化率(貼現(xiàn)率5%)A圖31行業(yè)和企業(yè)在能源低碳轉型過程中所面臨的風險格局和機遇是不同的?；茉丛谀茉唇Y構中占比下降是能源轉型的。如果不提前規(guī)劃化石能源退出的節(jié)奏并針對其影響做好預案，讓所有相關行業(yè)內(nèi)的企業(yè)清晰了解、做好準備，那么大，小到產(chǎn)業(yè)鏈上的某個企業(yè)，甚至是為行業(yè)提供服務的其他企業(yè)，都可能因此而承擔更多的資產(chǎn)損失。能源轉型對于如交通、建筑等排放密集型產(chǎn)業(yè)也會產(chǎn)生重大影響，并波及到相關的供應鏈。但同時，可再生能源和新的能源技術應用，將帶技術讓部分能源消費者和企業(yè)搖身成為電力生產(chǎn)者，帶來新的經(jīng)濟收益。源轉型的成本全部讓一部分行業(yè)承擔，而收益落在其他行業(yè)，這將增加轉型的阻力。因此，具備包容性的能源轉型需要各集型行業(yè)的從業(yè)人員，在需求下滑、能源結構清潔化、淘汰過剩和落后產(chǎn)能等諸多因素疊加的背景下，面臨著失業(yè)的壓力。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，自2013年導致周邊居民面臨失業(yè)和收入縮水等問題，而這些人群的家庭也需要和他們一起努力，適應轉型帶來的生產(chǎn)方式改變以及生活條件和環(huán)境的變化。另一方面，發(fā)展可再生能源可以促進就業(yè)崗位的增加。國際可再生能源署發(fā)布的《2021年可再生能源就業(yè)報員并不匹配。首先，新的就業(yè)機會和失業(yè)人群空間分布在能源轉型的過程中，如何處理能源價格上漲和能源供應不穩(wěn)定等問題對民眾生產(chǎn)生活的負面影響也是包容性發(fā)展的重要性，那么當煤炭等傳統(tǒng)能源出現(xiàn)價格上漲，供應緊張的現(xiàn)象，居民生活都將受到很大的影響。尤其是低收入群體、殘疾人、致多地限。保護和恢復。加快推進化石能源的清污降碳的協(xié)同增效作用，有助于緩解一直以來煤炭開采、利用環(huán)節(jié)對周邊地區(qū)生態(tài)、環(huán)境、公眾身體健康產(chǎn)影響?；茉赐顺龊?，尾礦庫的生態(tài)修復和再利用是能源轉型不可忽視的重要環(huán)節(jié)。雖然可再生能源屬于環(huán)境友好型的環(huán)境污染和健康威脅。風光資源豐富，適合大規(guī)模發(fā)展的可再生能源往往也是生態(tài)功能脆弱區(qū)所在的開發(fā)建設需要避免對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結構和功能的影響?？稍偕茉吹陌l(fā)展亟需具備高韌性的能源系統(tǒng)來支持，減少電力系32黃河流域作為中國的能源基地，在中國的能源轉型過程中扮演著極為重要的角色。流域內(nèi)煤炭、石油、天然氣和礦產(chǎn)資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，稀土、鈮、鉬等8種礦產(chǎn)資源儲黃河流域實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然過程。黃河九省區(qū)的自然地理條件、資源稟賦形勢、經(jīng)濟發(fā)展程度決定了各省在能源轉型的道路上將面臨不同程此外黃河流域九省區(qū)的能源生產(chǎn)和消費結構寧夏、內(nèi)蒙古、山西、甘肅和青海在全國各省中沿黃河九省區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后，2021年且全流域九省區(qū)均低于全國平均水平。山西、陜西、內(nèi)蒙古、寧夏等省區(qū)的經(jīng)濟對化石能源依賴性高，因此減排對于這些省區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展來說會距。相比之下，如青海、四川等可再生資源豐富的地區(qū)可以相對快速地實現(xiàn)以非化石能源替代化石能源的轉型，并且通過大力發(fā)展可再生能源促黃河流域化石能源富集省區(qū)煤炭從業(yè)人員的再就業(yè)一直是能源轉型過程中的重點問題。山西省內(nèi)蒙古煤炭行業(yè)平均用工人數(shù)約為18.09萬人，占全省總就業(yè)人數(shù)的1.36%24。根據(jù)國家能源局《關于下達2021年煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務的通知》，甘肅省關停了位于平?jīng)鍪泻途迫?個共9.9萬千瓦煤電機組，山西淘汰了10份均有相應行動。煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能是促進能源結構優(yōu)化和煤炭清潔高效利用的必經(jīng)之路，但這不可避免地會對煤炭工人的就業(yè)和生計產(chǎn)生黃河流域煤炭開發(fā)利用和水資源的矛盾、生對于黃河流域的能源轉型來說，包容性發(fā)展4.2能源低碳轉型過程中踐行包容性發(fā)展的措施沖擊的對象，從頂層機制設計、政策工具實施、統(tǒng)籌多方參與等方面都給予更多的關注。具體措施建議包括：有針對性地制定差異化的能源轉型計劃和地區(qū)經(jīng)濟多樣化發(fā)展計劃，尋找替代產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。不同地區(qū)不需要在能源轉型上實現(xiàn)完全的同步，能夠統(tǒng)籌地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護和能源轉型的計劃才是可持續(xù)的戰(zhàn)略規(guī)劃。政策制定者需要在宏觀層面建立能源轉型利益協(xié)調(diào)機制和實施方案，幫扶對化石能源依賴性大的地區(qū)，以此來找到地區(qū)經(jīng)濟多樣化發(fā)展的新動能，避免進一步擴大地區(qū)發(fā)展的不平衡。盡早做好化石能源有序退出的規(guī)劃，引導和扶持關聯(lián)產(chǎn)業(yè)轉型升級。化石能源企業(yè)和行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈都應未雨綢繆，妥善做好未來轉型的安排，避免在被迫轉型的時候慌不擇路。即使是現(xiàn)在仍然具備相當競爭力的企業(yè)，也應開拓新的投資領域，例如化石能源的清潔高效利用和新的能源技術。當可再生能源具備較高的市場競爭力以后，政策支持的方向也要適時進行調(diào)整考慮轉向其他受沖擊的行業(yè)，引導和扶持其他行業(yè)的轉型升級。充分預計能源轉型對不同人群可能產(chǎn)生的沖擊，完善社會保障制度，擴大社會保護措施的覆蓋范圍，為弱勢群體提供更多政策和資金的支持。全面識別能源轉型對不同人群的影響，秉持“不讓一個人掉隊”的原則，規(guī)劃出全面的轉型方案和應對策略，盡量避免轉型期間的崗位削減和新增就業(yè)之間的潛在失衡，減少對個人和家庭造成的干擾。具體措施包括：幫助因能源轉型而失業(yè)的工人轉入新崗位；增加政府對教育培訓、基礎設施、勞動力培訓和其它勞動力相關項目以及對社區(qū)層面項目的投資；建立透明的求職通道，確保失業(yè)人群能獲取再就業(yè)機會。同時，擴展社會保護面，以幫助依賴化石能源的工人和社區(qū)安全、平穩(wěn)地度過轉型期。獲得的收益，利用利益協(xié)調(diào)機制，確保轉型成本的公平分擔和轉型收益的公平分配。能源共同協(xié)作才能實現(xiàn)。為實現(xiàn)各方有效參與，轉型本身的實施也應保持公正，保障能源轉型成本和收益的公平共享。在能源轉型初期就應按人群、行業(yè)和區(qū)域的分類明確能源轉型所需的成本和能獲得的收益，進一步定義并公平構，使受制于化石燃料的個人、行業(yè)和區(qū)域能從轉型中受益25。完善尾礦庫生態(tài)修復和污染防治長效機制，探索礦區(qū)土地開發(fā)綜合模式。尾礦庫的環(huán)境污染緩慢釋放，對周邊生態(tài)環(huán)境和居民健康危害嚴重，尾礦庫的治理不僅需要有事故應急方案，更需要有長效防治的機制。尾礦庫治理耗時長、治理做好可再生能源規(guī)劃和國土空間規(guī)劃的銜接，將生態(tài)環(huán)境因素納入可再生能源政策規(guī)劃建設的決策過程，推動可再生能源全產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展?？稍偕茉凑咭?guī)劃建設的決策過程，需要關注相關金屬采礦業(yè)的環(huán)境風險和建設過程中對于區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的潛在影響，對廢棄后處理處置可能造成的生態(tài)破壞、環(huán)境污染和健康風險有合理的預期，并制定應對方案，才能推動可再生能源全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色和“環(huán)境友好”發(fā)展。此外，做好可再生能源規(guī)劃和國土空間規(guī)劃的銜接，可以緩解可再生能源發(fā)展對空間需求激增和土地供給不足的矛盾，避免不同用地之間的不良競爭。建立透明和包容的決策執(zhí)行機制，采取涵蓋政府、私營部門、學術研究領域以及公民社會等全社會利益相關者的廣泛參與方式26。除了政府的一系列政策保障之外，私營部門和公民社會可以帶來重要建議和額外資金，用于支持開發(fā)具備包容性的新型經(jīng)濟模型。投資者和企業(yè)需要更多地關注能源轉型對就業(yè)、民生和社會的影響，將包容性發(fā)展納入投資流程、決策和信息披露中。只有保障政府、行業(yè)和社區(qū)人群之間消息通暢，積極收集反饋意見，調(diào)動社會各階層參與決策，才能共同設計實現(xiàn)能源轉型包容性發(fā)展的解決方案。政策制定需要兼顧短期和長期的效果，針對政策的實施效果建立長期跟蹤機制。關注能源轉型中不同人群、行業(yè)和區(qū)域在不同階段所受影響，并對此提供相應的對策。建立長期的人群、社會和區(qū)域發(fā)展跟蹤機制，做好資料和數(shù)據(jù)的記錄與保存，確保利益相關者在不同階段都能擁有獲得政策保障的渠道。及時總結經(jīng)驗，逐步構建中國能源轉型包容性發(fā)展案例集，為未來的決策提供寶貴的案例參考和學習機會。能源轉型的包容性發(fā)展是復雜的課題，橫跨能源、社會、經(jīng)濟和環(huán)境多個系統(tǒng)。中國在如煤炭工人再就業(yè)等問題上已經(jīng)積累了一部分經(jīng)驗，但是還有更多落地落實的問題等待解決。不斷總結經(jīng)驗，積極推進示范項目，構建包容性發(fā)展案例集將給未來的政策制定、地區(qū)實施提供更多的智慧。能源低碳轉型將帶來巨大的社會經(jīng)濟變革,只有具備包容性的能源轉型才能讓這場變革中相關的地區(qū)、行業(yè)和人群積極參與這場變革，減少轉型的阻力，保證轉型過程的推進和轉型結果的達成。35根據(jù)中國能源模型論壇對山西省能源轉型的路徑及其社會經(jīng)濟影響的研究，山西省在2017-2035年期間將由于能源轉型導致全