地方政府行政監(jiān)察存在的問題,行政管理論文

地方行政監(jiān)察存在的問題,行政管理論文【題目】【第一章】【第二章】【3.13.2】【3.3】【3.4】地方行政監(jiān)察存在的問題【第四章】【結(jié)束語/以下為參考文獻(xiàn)】3.4地方行政監(jiān)察存在的問題我們國家的地方行政效能監(jiān)察工作固然獲得了一些長足的發(fā)展和進(jìn)步，十分是近一段時期，隨著我們國家的群眾道路教育活動的深切進(jìn)入開展，地方行政效能監(jiān)察工作上升到了史無前例的高度，得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展和立竿見影的成就，但由于起步較晚，在認(rèn)識程度、制度建設(shè)、工作方式方法等多方面還有很多沒有理順的地方，還存在很多缺乏。3.4.1地方對開展行政效能監(jiān)察的認(rèn)識不到位一是理論研究不到位，大多以為牽涉理論研究的問題大多是等高層的職責(zé)，地方政治主要的職責(zé)是把行政效能監(jiān)察相關(guān)的決策部署執(zhí)行到位，缺乏理論調(diào)研和探尋求索性研究。不僅如此，從我們國家整體行政效能監(jiān)察研究也尚處于起步階段，具體表現(xiàn)出在相關(guān)專著少、論文少，研究領(lǐng)域和視角偏窄，較之于國外研究水平還有很大差距。二是認(rèn)識程度不夠，一些地方官員在思想上有重顯績輕潛績的傾向，對于招商引資、項目建設(shè)、城鄉(xiāng)發(fā)展等能夠短時間獲得立竿見影效果，關(guān)乎政績考核的工作高度重視，常抓不懈，而對于行政效能建設(shè)這種見效慢、沒有考核任務(wù)的工作，只是作為一般工作，普遍反映為，照本宣科開會，上級喊一喊，下面動一動，很少作為專題認(rèn)真系統(tǒng)研究，并且重廉政監(jiān)察輕效能監(jiān)察工作，重執(zhí)法監(jiān)察輕制度研究。三是認(rèn)識存在偏差，一些被監(jiān)察者對行政效能監(jiān)察工作的重要性沒有構(gòu)成深入認(rèn)識，甚至，對于開展行政效能監(jiān)察存有抵觸情緒，以為開展行政效能監(jiān)察是一陣風(fēng),在大監(jiān)察活動期間，能夠按規(guī)定、按要求工作，等活動結(jié)束又恢復(fù)老樣子對于查處違背紀(jì)律的行為，有些同志拒不成認(rèn)，互相抵賴，以為自個運氣不好，并沒有將其作為理應(yīng)遵守的準(zhǔn)則來看待，更別講以此為鏡來不斷規(guī)范自個的行為。四是群眾介入不夠，一些地方以為增加群眾介入，變相增加信訪壓力,很少謀劃一些載體來推動群眾介入監(jiān)察工作，或者對于一些評測活動建議活動的群眾帶便嚴(yán)格把關(guān)，確保不出軌道一些群眾對開展效能監(jiān)察活動沒有正確認(rèn)識，以為都是走形式，沒有本質(zhì)內(nèi)容，一些企業(yè)家考慮本身利益對一些部門不敢得罪,沒有真實表示出自個看法，進(jìn)而使得一些優(yōu)化行政效能活動沒有到達(dá)應(yīng)有效果。3.4.2法律體系仍未健全當(dāng)前，(中國憲法〕、(中國行政監(jiān)察法〕及(公務(wù)員法〕是當(dāng)前地方開展行政效能監(jiān)察工作的根本根據(jù)，(行政許可法〕、(行政處理懲罰法〕等一些專門法也包含一些詳細(xì)規(guī)定支撐行政效能監(jiān)察活動。但從實踐上來看，已有的行政效能監(jiān)察法律根據(jù)還遠(yuǎn)不能知足當(dāng)下監(jiān)察工作實際，概念的泛化、范圍界定不明確等問題仍然困擾著效能監(jiān)察的開展。一是缺乏單項法律法規(guī)，當(dāng)前從我們國家層面上講，還沒有出臺一部專門針對開展行政效能監(jiān)察工作的法律法規(guī)，一些地方根據(jù)本身工作需要，出臺了一些規(guī)章制度，隨意性很大，迫切需要在國家層面制定統(tǒng)一的效能監(jiān)察法律規(guī)范。二是法律規(guī)章過于籠統(tǒng)，從國家層面上講，我們國家當(dāng)前的(行政監(jiān)察法〕、(行政許可法〕對行政效能監(jiān)察方面的規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺少詳細(xì)的程序或相關(guān)實體規(guī)定，致使開展行政效能監(jiān)察工作無章可循，一些地方建立了規(guī)范行政效能的規(guī)章制度，但是缺乏與之配套的監(jiān)督制約制度，如效能考評、責(zé)任追查僅限于追查行政責(zé)任，而弱化了法律責(zé)任和政治責(zé)任。三是立法滯后，立法滯后導(dǎo)致監(jiān)察滯后，從各地方出臺的行政效能監(jiān)察法規(guī)制度來看，更多的強調(diào)事后監(jiān)察，側(cè)重對行政行為結(jié)果的監(jiān)察即對已經(jīng)發(fā)生的行政行為或存在的問題進(jìn)行監(jiān)察，進(jìn)而導(dǎo)致開展行政效能監(jiān)察起不到有效控制低效能或負(fù)效能行政行為的作用，影響了行政效能的監(jiān)察目的的實現(xiàn)。3.4.3體制機制建設(shè)嚴(yán)重滯后1、行政監(jiān)察機關(guān)獨立性和權(quán)威性不夠。當(dāng)前，我們國家現(xiàn)行行政監(jiān)察體制是雙重領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)察體制，即(中國行政監(jiān)察法〕第七條：縣級以上地方各級人民監(jiān)察機關(guān)對本級和上一級監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作，監(jiān)察業(yè)務(wù)以上級監(jiān)察機關(guān)為主。①這一領(lǐng)導(dǎo)體制就導(dǎo)致行政監(jiān)察機關(guān)要同時接受上級監(jiān)察機關(guān)和同一級人民的雙重指揮。而這樣一方面就導(dǎo)致，行政監(jiān)察機關(guān)面對同一級領(lǐng)導(dǎo)，無法對其本質(zhì)性的監(jiān)察，當(dāng)利益上出現(xiàn)沖突時，難免有些地方會太多干擾監(jiān)察工作，實行地方保衛(wèi)主義，行政監(jiān)察的實踐表示清楚，監(jiān)察機關(guān)真正面臨的問題是來自內(nèi)部權(quán)利干涉往往難以抵御，而這也就成為監(jiān)察對象逃避監(jiān)督的王牌，也是我們國家實現(xiàn)社會法治的一大障礙；另一方面地方行政監(jiān)察機關(guān)不是獨立于管理之外的，其辦公經(jīng)費、人員配備等等要受依靠于同級的支持和管理，監(jiān)察機關(guān)怎樣開展工作、開展工作的順利程度主要取決于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。2、行政效能監(jiān)察工作機構(gòu)不健全。到當(dāng)前為止，很多地方監(jiān)察機關(guān)十分是基層監(jiān)察機關(guān)仍然沒有設(shè)置專門的行政效能監(jiān)察機構(gòu)，行政效能監(jiān)察工作往往由執(zhí)法監(jiān)察部門或者風(fēng)辦、糾風(fēng)辦等紀(jì)委部門承當(dāng)，工作缺乏專業(yè)化和連續(xù)化，客觀上影響了開展地方行政效能監(jiān)察工作的效果。比方S縣的行政效能監(jiān)察工作一直由執(zhí)法監(jiān)察、風(fēng)辦、優(yōu)化辦等科室承當(dāng)，沒有成立專門的行政效能監(jiān)察機構(gòu)，固然設(shè)立了S縣優(yōu)化效能辦公室，但也屬于臨機會構(gòu)，后受制于機構(gòu)合并影響，組成S縣優(yōu)化效能領(lǐng)導(dǎo)小組，但其工作只是簡單的組織考評，沒有真正的履行行政效能監(jiān)察的工作職能，進(jìn)而構(gòu)成了行政效能監(jiān)察工作多部門介入，但又互相推諉的現(xiàn)象。3、效能評估體系不健全。行政效能監(jiān)察工作開展的成功與否，很多的關(guān)系在于效能評估體系建立的能否科學(xué)，效能評估機制的應(yīng)用能否合理。從當(dāng)前我們國家地方開展的一系列行政效能評估工作來看，我們國家的效能評估體系的建設(shè)仍然處于起步階段，距離建立科學(xué)全面的行政效能績效指標(biāo)體系的目的還由很長的路要走。一是考核指標(biāo)設(shè)置片面化，更多的看重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，比方近兩年河北省面臨空前的環(huán)境保衛(wèi)壓力，調(diào)構(gòu)造、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展，放棄了唯指標(biāo)論英雄的思想，也不再單充的用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來考核一個地區(qū)的發(fā)展，但一些地方還是始終把招商、項目建設(shè)、財政收入作為重要的考核指標(biāo)，片面化的考核形式并沒有真正去除。二是考核指標(biāo)設(shè)計不科學(xué)，一些地方在設(shè)計考核指標(biāo)時往往生搬硬套，沒有真正去結(jié)合本身發(fā)展實際去研究設(shè)計；一些效能指標(biāo)設(shè)置片面，內(nèi)容不全面，沒有愈加細(xì)致或者細(xì)化，概念設(shè)置特別籠統(tǒng)，操作難易對號入座，影響了被評估者的評判。比方S縣開展全市事業(yè)單位績效考核，但考核指標(biāo)往往根據(jù)被考核單位年初所報目的來確定，這就造成所牽涉指標(biāo)不能夠真正反映該行業(yè)的真實情況，更沒有到達(dá)以評估促進(jìn)部門效能提升的效果。三是評估手段老套，地方效能監(jiān)察機關(guān)很少使用當(dāng)代化的管理軟件，整個監(jiān)察評估經(jīng)過形不成體系，即便有些地方能夠意識到當(dāng)代技術(shù)的優(yōu)勢，建立了行政效能信息系統(tǒng)，但苦于人才、物力壓力，使得信息系統(tǒng)沒有能夠充分發(fā)揮作用。4、責(zé)任追查機制不健全。當(dāng)前，我們國家實行的是行政懲戒制度，其法律根據(jù)是(公務(wù)員法〕和(行政監(jiān)察法〕，但由于監(jiān)察工作過于零碎，法定的懲戒手段難易知足現(xiàn)實監(jiān)察工作的需要。從現(xiàn)實情況來看，一方面責(zé)任劃定不夠明確，固然近些年各級地方針對行政效能方面的工作出臺了很多詳細(xì)規(guī)定或施行細(xì)則，但大多還缺少細(xì)化表述，常出現(xiàn)有關(guān)相關(guān)相應(yīng)等字眼，這就造成有關(guān)問責(zé)可大、可小，可有、可無，缺乏操作性，另外，體系化程度不高，沒有相應(yīng)及時的把行政效能監(jiān)察與政治責(zé)任、法律責(zé)任結(jié)合起來，影響了責(zé)任的認(rèn)定。另一方面，地方行政效能監(jiān)察機關(guān)工作人員大多是本地人，存有老好人思想，礙于面子或考慮人情，對懲罰結(jié)果打折扣，浮光掠影，有的甚至出現(xiàn)監(jiān)察活動前提早打招呼的現(xiàn)象，嚴(yán)重挫敗了行政監(jiān)察機關(guān)形象，影響了開展行政效能監(jiān)察工作的效果。3.4.4工作思路和方式方法老套一是思路僵化，創(chuàng)新意識不強，很多地方干工作憑經(jīng)歷體驗、走老路，缺乏探尋求索精神，甚至面對監(jiān)察工作出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策，坐等上級布置，等、靠、要思想嚴(yán)重。對經(jīng)濟(jì)社會形式下監(jiān)察工作的新問題不能夠準(zhǔn)確把握，默守陳規(guī)，不能靈敏運用行政管理手段去整合內(nèi)外資源解決問題。二是工作著力點有偏差，開展效能監(jiān)察的根本目的還在于規(guī)范管理和提高效能，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步，而有的地方行政監(jiān)察工作往往注重事后監(jiān)督，把目光聚焦在開展了多少行動，查處了多少案件，處理了多少上，一些上級監(jiān)察機關(guān)甚至把一定時期處理幾期案件，作為考核下級監(jiān)察機關(guān)的考核指標(biāo)，這就導(dǎo)致了地方監(jiān)察機關(guān)忙于察案件，而忽視對事前、事中的催促和監(jiān)察，造成了問題不能在萌芽階段解決，最后造成更大惡劣影響。比方：15年新年伊始，河北省紀(jì)委監(jiān)察局就聯(lián)合下文明確要求各級地方最少抓5起典型案例，固然在一定特殊時期起到一些震懾作用，但側(cè)面上影響了地方開展行政效能監(jiān)察工作的著力點，造成了重顯績輕潛績的工作作風(fēng)。三是單槍匹馬，帶動能力缺乏，作為行政效能監(jiān)察的主體機關(guān)與其他監(jiān)督主體還缺乏科學(xué)的配合與協(xié)調(diào)，在監(jiān)督體系的建立中，監(jiān)察機關(guān)的核心地位還不夠明確。一些地方新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展較大的中心城市發(fā)展緩慢，一定程度上新聞輿論監(jiān)督這項有力武器還沒有真正的發(fā)揮；一些地方政務(wù)不透明、政策不公開，這就造成了群眾訴求反映不順暢，相應(yīng)保障機制不健全，行政效能監(jiān)督不能有效借助群眾監(jiān)督氣力；除此之外行政監(jiān)察、審計、檢察院等監(jiān)督機關(guān)大多單槍匹馬開展工作，缺乏相應(yīng)合作機制，不能構(gòu)成優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的合力作用。3.4.5隊伍建設(shè)仍需加強行政效能監(jiān)察工作覆蓋范圍廣、專業(yè)性強、工作任務(wù)重、責(zé)任重大，但從各地方開展行政效能監(jiān)察工作隊伍來看，存在眾多問題。一是隊伍氣力薄弱，由于紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公體制的原因，專門行政效能監(jiān)察工作的人員少，有些地方為一個紀(jì)委監(jiān)察局普通科室，只要4-5個人負(fù)責(zé)效能監(jiān)察工作；有些地方效能監(jiān)察人員身兼數(shù)職，沒有專門投入精神和時間來從事行政效能監(jiān)察工作。二是專業(yè)素質(zhì)不強，地方行政監(jiān)察人員大多既從事效能監(jiān)察工作又從事風(fēng)工作，缺少效能監(jiān)察專業(yè)化培訓(xùn)，在人員組成構(gòu)造上更缺少專業(yè)化人才；同時，由于過分強效獨立性監(jiān)察，缺少地方專業(yè)人才的介入，致使很多深層次的問題被遺漏，不能促進(jìn)行政效能獲得本質(zhì)性提高。比方：在紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部的培訓(xùn)中，多為思想或?qū)I(yè)性