第二章：建設工程管理“四個平臺”體系

Chapter2建設工程管理“四個平臺”體系主講人：蘇有文西南科技大學土木工程與建筑學院經(jīng)濟學工程技術法律

工程管理管理學圖2－1建設工程管理的“四個平臺”體系建設工程管理的研究對象是基于工程技術的管理規(guī)律和工程技術活動的管理問題。在建設工程管理實際工作中，從業(yè)者將面臨投資決策、規(guī)劃設計、成本分析、工程結構、工程材料、施工組織、使用維護、風險管理、對外交流等涉及工程技術、管理、經(jīng)濟、法律、環(huán)境、信息、安全、語言等多領域的各種問題。在工程管理從業(yè)者的知識結構中，工程技術、管理、經(jīng)濟和法律的基礎理論和技術方法的重要性尤為突出，工程技術、管理、經(jīng)濟和法律成為工程管理行業(yè)和學科的四個重要支撐平臺，如圖2－1所示。2.1建設工程管理“四個平臺”體系概述

建設工程管理“四個平臺”體系結構：建設工程管理教育是為社會培養(yǎng)具有土木工程技術、經(jīng)濟、管理、法律等基礎知識和專業(yè)知識，能夠從事項目全過程、全方位和全要素管理的復合型高級管理人才。建設工程管理的課程是跨學科的、綜合性課程，該課程把工程技術內(nèi)容和管理知識以及相關經(jīng)濟和法律知識有機地結合在一起，其獨特的教學內(nèi)容是其他課程不能替代的。

圖2－2建設工程項目各階段所需要的技術、經(jīng)濟、管理和法律知識分析圖2－3建設工程管理基本支撐體系結構圖構建建設工程管理“四個平臺”體系的必要性：（1）工程技術平臺的必要性圖2－4工程技術在工程建設中的作用回答：怎樣去做工程？（2）管理平臺的必要性管理工程組織工程計劃工程協(xié)調(diào)工程控制回答：怎樣去實現(xiàn)目標？（3）經(jīng)濟平臺的必要性圖2－6經(jīng)濟在工程建設中的作用回答：怎樣做更合理？（4）法律平臺的必要性圖2－7法律在工程建設中的作用回答：依據(jù)是什么？2.2工程技術平臺技術是根據(jù)生產(chǎn)實踐經(jīng)驗和自然科學原理而發(fā)展成的各種生產(chǎn)工藝、作業(yè)方法、操作技能、設備裝置的總和。當今社會，科學技術對社會經(jīng)濟發(fā)展有著巨大的、深刻的、全面的影響。近半個世紀以來，隨著科學技術突飛猛進的發(fā)展和科技成果的廣泛應用，不僅社會生產(chǎn)力以前所未有的速度發(fā)展，而且科學技術已滲透到包括建筑工程領域在內(nèi)的社會生活的各個領域。“工程技術”在建設工程管理中占有十分重要的地位，是區(qū)別建設工程管理與其他管理類學科的突出標志。工程技術平臺的知識框架體系如圖2－8所示。圖2－8工程技術平臺的知識框架體系工程基本結構建筑物存在的基本條件是能夠承受作用其上的各種荷載而不破壞或影響正常使用。例如房屋除了抵抗自重作用外，還要抵抗設備、人群荷載，風、雪荷載和地震作用。工程結構必須滿足外部荷載的需要，它通過不同的應力狀態(tài)或變形行為承受外部作用，將其所承受的荷載傳至其支承結構，再傳至基礎，通過基礎傳至地基（圖2－9）。圖2－9某民用建筑的結構體系土木工程的基本結構形式有以下幾種：（1）板、梁和柱結構板、梁主要是承受彎矩，因此又稱受彎構件。柱則主要是承受壓力，因此稱受壓構件。板或梁兩端支承在支座上以承受荷載。一端為不動鉸，另一端為活動鉸，如圖2—10所示，這即所謂計算簡圖，這種支承稱為簡單支承或簡支，梁在荷載下各截面內(nèi)將產(chǎn)生彎矩M和剪力V，因而將產(chǎn)生彎曲變形——撓度，如圖中虛線所示。圖2－10簡支板或梁（2）拱結構人類是在生活實踐中發(fā)現(xiàn)拱結構的，這就應該是出現(xiàn)砌體結構以后的事情。古代要從在已砌好的墻內(nèi)開洞時，從不斷的實踐中發(fā)現(xiàn)，起初墻體材料可能向下散落，待洞成為某種型式如圖2－11（a）中虛線所示時，即不再向下散落，這即是拱的雛型。后來在砌墻留洞時即有意識地砌成拱形。所以最早往往做成尖拱，如圖2－11(b)所示，或為多圓心拱，后來逐漸發(fā)展為單曲線的圓弧拱和拋物線拱等。（3）桁架結構鉸接桁架結構剛接桁架結構（4）框架結構排架結構圖2－14裝配式鋼筋混凝土廠房排架剛架結構圖2－15剛架【案例】：圖2－重慶菜園壩長江大橋圖2－國家體育場(效果圖)工程材料工程材料是指構成建筑物本身所使用以及建筑施工過程中所消耗的材料，如鋼筋、混凝土、水泥、砂石、原木、板材、磚砌塊、五金配件、防水材料和玻璃以及腳手架、模板、板樁等。材料是工程的物質(zhì)基礎，材料的性能、質(zhì)量和價格，直接關系到建筑產(chǎn)品的適用性、安全性、經(jīng)濟性和美觀性。在建筑工程造價中，材料費用所占的比例一般都在60%左右或更高。因此，經(jīng)濟合理地選擇建筑材料，有效減少施工過程中的材料浪費和損失，對于節(jié)約自然資源、降低工程造價、提高經(jīng)濟效益具有十分重要的作用和意義?！景咐浚簢矣斡局行摹八⒎健惫こ虉D2－國家游泳中心外觀效果圖圖2－國家游泳中心內(nèi)景圖2－國家游泳中心外墻結構模型圖2－萬科朗潤園的節(jié)能保溫墻體【案例】：上海萬科·朗潤園房地產(chǎn)開發(fā)項目工程施工圖2－青藏鐵路通車圖2－青藏鐵路地圖我國是一個在建筑施工技術方面歷史悠久且擁有巨大成就的國家，從以木構架結構為主，使用柱、額、梁、拱等構件，采用鎦金、玻璃裝飾手法修建宮殿廟堂，到土、石、磚、瓦、石灰、鋼鐵、礦物顏料和油漆相關技術及材料的大規(guī)模運用，再到用夯土墻內(nèi)加竹筋的辦法建造三、四層樓房都表明我國建筑施工技術不斷進步并始終保持了較高的技術水平。【案例】：青藏鐵路工程建設工程技術發(fā)展趨勢發(fā)展趨勢超高層建筑迅速發(fā)展工程結構異型化綠色節(jié)能建筑逐步推廣

（1）超高層建筑迅速發(fā)展圖2－臺北101大廈高層建筑是近代經(jīng)濟發(fā)展和科學技術進步的產(chǎn)物，是現(xiàn)代工業(yè)化、商業(yè)化和城市化的必然結果。城市人口高度密集，土地寸土寸金，商業(yè)競爭激烈，資源、經(jīng)濟、人口諸多方面的壓力迫使建筑物向空間發(fā)展，以獲取盡可能多的使用面積和投資效益。社會、經(jīng)濟和科學技術的高速發(fā)展為超高層建筑的修建提供了經(jīng)濟和技術的支持。近幾十年來，各式各樣的高樓在世界各地拔地而起，其規(guī)模之大、數(shù)量之多、技術之先進、造型之別致，令人嘆為觀止。臺北101大樓（如圖2－25）位于中國臺北，1998年動工，2004年建成，共101層，到目前為止是世界上最高的建筑物。在世界高樓協(xié)會頒發(fā)的證書里，臺北101大樓拿下了“世界高樓”四項指標中的三項世界之最，即“最高建筑物”(508米)、“最高使用樓層”(438米)和“最高屋頂高度”(448米)。（2）工程結構異型化以鳥巢、中央電視臺新樓、國家大劇院為代表的大型異型結構建筑物的出現(xiàn)極大改變了工程師傳統(tǒng)的觀念。異型建筑因其外觀獨特、跨度寬、空間大等特點而越來越受到歡迎，特別是音樂廳、博物館、展覽館、體育館等公共建筑，異型建筑的構造形式已成為較為常見的選擇。位于天安門廣場人民大會堂西側的國家大劇院（圖2-26），是我國最高藝術表演中心。這個“漂浮”在水里、最大跨度達212米的銀白橢球殼體建筑宛如在赤道處被切開的地球，又似浮在水面上磷光閃閃的“雞蛋”。位于北京中央商務區(qū)核心地帶的中央電視臺新樓（圖2-27），總占地面積約18.7公頃，總建筑面積約55萬平方米，最高建筑高約230米，工程總投資約50億元人民幣。該工程于2003年3月動工，計劃2008年竣工。這個類似巨型城市雕塑的設計一出臺，就以其新穎、前衛(wèi)的造型設計吸引了眾人關注。（3）綠色節(jié)能建筑逐步推廣圖2－英國Integer綠色住宅世界上不同國家和地區(qū)由于其土地、氣候、經(jīng)濟、文化和習俗等方面的情況各異，對“綠色建筑”的概念、定義及稱謂有較大差異。國內(nèi)對于綠色建筑的評價標準也不盡相同。原國家建設部（現(xiàn)住房與城鄉(xiāng)建設部）和科技部于2005年10月聯(lián)合發(fā)布實施的《綠色建筑技術導則》中給出的綠色建筑的定義是在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源(節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材)、保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。隨著《綠色建造導則》和《綠色建筑技術評價標準》等相關文件的出臺和在全國范圍內(nèi)組織開展“綠色建筑”創(chuàng)新的評獎活動，綠色節(jié)能建筑的理念、結構、材料和施工技術必將得到更多的重視。建筑應該以節(jié)能、環(huán)保的方式滿足居住者的健康、適用的要求，這正是人類必須尋求的可持續(xù)發(fā)展之路。2.3經(jīng)濟平臺工程項目的經(jīng)濟性：工程項目的經(jīng)濟性可以采用凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率和投資回收期等技術經(jīng)濟指標予以預測、比較和綜合分析。圖2－29磁懸浮列車圖2－28國家體育場“鳥巢”工程【案例】：國家體育場“鳥巢”工程的“瘦身”計劃【案例】：磁懸浮列車

工程項目的適用性圖2－某樓盤效果圖對于一個項目來講，它的適用性是第一位的，評價一個項目在經(jīng)濟上是否合理，首先要看它是否適用。一個不適用的項目，可能會因為功能不健全、不配套或運行成本太高等原因影響正常的使用而無法體現(xiàn)其真正的價值。因此，項目的決策、設計和施工，首先要滿足適用性這個前提，沒有這個前提，經(jīng)濟性也就無從談起，不能為了成本的降低而犧牲功能。對于項目投資方而言，經(jīng)濟性是個相對的概念，當“適用”標準一定時，無疑經(jīng)濟代價較小是最好的。然而當適用標準不同時，必須用價值工程的觀點考慮項目的產(chǎn)出收益價值與投資成本的相互關系，取相對最優(yōu)，力圖使投入資源在其壽命期內(nèi)體現(xiàn)的價值達到最大。比如成本增加，收益提高，但收益增加幅度高于成本增加幅度，實際的利潤提高。在這種情況下，實際效益的提高使得經(jīng)濟性得到良好地體現(xiàn)。2.4管理平臺

任何工程都是在一定的管理環(huán)境下完成的，即使具備了先進的工程技術、敏銳的經(jīng)濟頭腦和清醒的法律意識，如果缺乏精良的管理，工程實施的全過程不能得到有效的計劃、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督，則難以達到預期目標，甚至可能遭受不必要的損失。一個工程項目從形成概念、立項申請、可行性研究、評估決策、市場定位，到勘察設計、招標投標、開工準備、材料設備的選型與采購，經(jīng)施工實施再到最后的竣工驗收、使用維護，這其中的任何一個環(huán)節(jié)，都直接影響到工程項目的成敗?，F(xiàn)代工程管理強調(diào)，對工程的管理必須貫穿以上所有環(huán)節(jié)的全過程。盡管每個工程項目的目標、任務和實施方式不盡相同，或是建造一幢樓房，或是修筑一條道路，或是開挖一座水庫等等。但以下目標幾乎是所有工程項目共同追求的：有效利用有限資金，按期完成施工，工程質(zhì)量達標，使工程項目順利交付使用，各方利益相關者取得預期的經(jīng)濟效益和社會效果。所以，工期進度、質(zhì)量標準、投資額度是工程項目的主要約束條件，與之相應的計劃、協(xié)調(diào)、組織、控制、監(jiān)督成為工程管理的基本職能。計劃職能圖2－31三峽水利工程示意圖

工程項目的各項工作都要以計劃為依據(jù)，工程項目計劃是工程項目實施的指導性文件。所謂工程項目計劃，即籌劃安排工程項目的預期目標，對工程項目的全過程、全部目標和全部活動進行周密安排，用一個動態(tài)的可分解的計劃系統(tǒng)來協(xié)調(diào)控制整個工程實施過程。工程項目計劃包括收集、整理和分析所掌握的各種信息資料，為投資者判斷工程項目是否有必要進行，應該如何進行，實施項目可能達到的目標等一系列問題提供依據(jù)。以編制總指導性控制計劃為基礎，制定工程項目前期工作計劃、設計工作安排計劃、招投標計劃、施工作業(yè)計劃、機電設備及主要材料采購供應計劃、建設資金使用計劃、竣工驗收安排計劃等分階段工作計劃。計劃是工程順利進行的有力保證和行動依據(jù)，制定計劃可以明確、分解和細化工程的總目標，通過計劃落實貫徹工程的各項要求，依據(jù)計劃檢驗調(diào)整工程實施的效果，計劃是工程管理中極為重要的一環(huán)。【案例】：三峽水利工程協(xié)調(diào)職能在工程建設的全過程中，盡管工程的總體目標、任務及要求是明確一致的，工程計劃對實施過程有較強的指導和約束作用，但在工程實施的不同階段、不同環(huán)節(jié)和擔負不同職責的不同部門、不同機構之間仍然需要有效的溝通和協(xié)調(diào)。而這其中，人與人之間的協(xié)調(diào)又最為重要。有效的協(xié)調(diào)能夠實現(xiàn)不同階段、不同環(huán)節(jié)、不同部門、不同機構之間的目標一致、步調(diào)一致，兼顧客觀存在一定矛盾沖突的工期、質(zhì)量和造價之間的關系以及時間、空間和資源利用之間的關系，確保工程計劃的嚴格執(zhí)行和工程目標的順利實現(xiàn)。建設工程項目作為一個系統(tǒng)，它與一般的系統(tǒng)相比，有明顯的特征。如：建設工程項目都是一次性，沒有兩個完全相同的項目；建設工程項目全壽命周期一般由決策階段、實施階段和運營階段組成，各階段的工作任務和工作目標不同，其參與或涉及的單位也不同，它的全壽命周期持續(xù)時間長；一個建設工程項目的任務往往有多個，甚至很多個單位共同完成，它們的合作多數(shù)不是固定的合作關系，并且一些參與單位的利益不盡相同，甚至是對立的。正是由于建設工程項目有以上的特征，如果要取得項目的成功，必須要求有強有力的組織方式與形式，平衡參與各方的權責利，這也是通過組織的方式來達到管理的目的。組織是目標能否實現(xiàn)的決定性因素，如果把一個建設工程項目的項目管理視為一個系統(tǒng)，其目標決定了項目管理的組織，而項目管理組織是項目管理目標能否實現(xiàn)的決定性因素，由此可見項目管理組織的必要性。（1）建設工程項目組織的實施主體圖2－32參與工程的主要單位和部門工程項目的復雜性不僅在于其本身具有復雜的過程，更在于其所處環(huán)境的復雜性和不確定性。通常工程管理的范圍要比工程項目本身更為寬廣、更為復雜，突出表現(xiàn)在工程管理除需要處理諸多工程技術問題之外，還將直接涉及業(yè)主、政府部門、勘察設計單位、金融部門、施工承建單位、材料供應單位、監(jiān)理單位和使用者等各個部門、單位及利益群體（圖2－32）。（2）建設工程項目組織結構的基本形式經(jīng)理項目班子1項目班子2班組1班組2班組3班組4經(jīng)理職能科室1職能科室2職能科室3職能科室4項目班子1項目班子2項目班子3職能組1職能組2班組1班組2班組3公司經(jīng)理職能科室職能科室分公司分公司分公司職能組工程組職能組項目班子項目班子項目班子項組項組項組經(jīng)理工程管理部門生產(chǎn)管理部門采購管理部門行政管理部門項目1項目2項目3工程人員生產(chǎn)人員采購人員行政人員工程人員生產(chǎn)人員采購人員行政人員工程人員生產(chǎn)人員采購人員行政人員圖2－34直線式組織圖2－35職能式組織結構圖2－36直線職能式組織結構圖2－37矩陣式組織結構

控制職能控制職能主要體現(xiàn)為工程目標的提出和檢查，合同的簽訂和執(zhí)行，招投標管理，工程技術管理，成本管理，各種指標、定額、標準、規(guī)程、規(guī)范的貫徹執(zhí)行以及實施中的反饋和改進。合同的有關條款是在工程建設過程中對參與各方進行控制和約束的重要手段，同時也是保障合同各方權益的依據(jù)。工程技術管理是工程項目能否全面實現(xiàn)各項目標的關鍵。工程技術管理不僅需要完成委托設計、審查施工圖紙等工程準備階段和審定技術方案、規(guī)范工藝標準等工程實施階段的許多重要工作，還要進行技術開發(fā)，以及新技術、新材料、新工藝的推廣使用及技術培訓。質(zhì)量管理包括對設計單位、監(jiān)理單位、施工單位和機電設備等材料供應商的資質(zhì)審查，施工過程中對施工方法、材料、工藝標準、操作規(guī)程的質(zhì)量檢查，進行分項工程、分部工程和總體工程質(zhì)量等級評定等工作，及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題并采取整改措施。監(jiān)督職能監(jiān)督的主要依據(jù)是工程項目的合同、計劃、規(guī)章制度、規(guī)范、規(guī)程和各種質(zhì)量標準、工作標準等。有效實施監(jiān)督職能，除應充分發(fā)揮監(jiān)理機構和專職從業(yè)人員的作用外，參與工程管理的各層面人員也應通過日常的巡視、檢查以及反映工程情況的會議、報表、報告、文件等，及時分析和發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞，確保工程項目健康運行并達到預期目標。圖2－上海軌道交通4號線事故現(xiàn)場圖2－39重慶市綦江彩虹橋垮塌事故現(xiàn)場【案例】：上海市軌道交通4號線工程【案例】：重慶市綦江彩虹橋2.5法律平臺國家法律國家行政法規(guī)國家部門規(guī)章地方行政法規(guī)地方部門規(guī)章為最大限度地保障建筑業(yè)的健康發(fā)展，為人們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境、生活環(huán)境以及生產(chǎn)環(huán)境，國家通過各種建筑法律法規(guī)來規(guī)范建筑市場，充分發(fā)揮工程管理應有的職能，不斷加強工程建設行業(yè)的管理。建設法規(guī)體系的基本框架根據(jù)我國立法權限分為五個層次（如圖2—40），即法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)、地方規(guī)章。目前，我國已經(jīng)形成了以《城市規(guī)劃法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《建筑法》、《住宅法》等8部建設法律為主干、38部建設行政法規(guī)細化，以及建設部門規(guī)章和地方法規(guī)、規(guī)章為補充的較為完善的建設法律體系。圖2－40我國立法的五個層次建設行政法規(guī)建設行政法規(guī)是指由國務院依法制定或者批準發(fā)布的屬于建設方面的法規(guī)。行政法規(guī)及其發(fā)布形式有兩種：一是直接以國務院令的形式發(fā)布；二是由國務院批準，以國家建設行政主管部門或者與國務院相關部門聯(lián)合發(fā)布。建設工程管理工作主要涉及的建設行政法規(guī)有國務院于2000年1月31日公布并實施的《建設工程質(zhì)量管理條例》、國務院于2003年11月12日公布2004年2月1日起施行的《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、國務院于2000年9月25日公布并實施的《建設工程勘察設計管理條例》和國務院于1998年11月29日公布并實施的《建設項目環(huán)境保護管理條例》等。建設部門規(guī)章建設部門規(guī)章是指由國家建設行政主管部門根據(jù)國務院規(guī)定的職責范圍，依法制定并發(fā)布的各項規(guī)章，包括國家建設行政主管部門與國務院相關部門聯(lián)合制定并發(fā)布的規(guī)章。工程管理工作主要涉及的建設部門規(guī)章主要有原建設部（現(xiàn)住房與城鄉(xiāng)建設部）于2000年8月25日公布并實施的《實施工程建設強制性標準監(jiān)督規(guī)定》、原國家發(fā)展計劃委員會會（現(xiàn)國家發(fā)展與改革委員會）于2003年3月8日公布并在2003年5月1日實施的《工程建設項目施工招標投標辦法》、原建設部（現(xiàn)住房與城鄉(xiāng)建設部）于2001年6月1日公布實施的《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》原國家發(fā)展計劃委員會會（現(xiàn)國家發(fā)展與改革委員會）于2000年7月1日公布實施《工程建設項目自行招標試行辦法》等。地方性建設法規(guī)名稱公布時間施行時間主要目的重慶市建筑管理條例1997.11.281998.4.1加強對建筑活動的監(jiān)督管理，規(guī)范建筑市場秩序，保證建筑工程質(zhì)量和安全，保護建筑活動當事人的合法權益，提高建筑工程投資效益。重慶市市政工程設施管理條例1998.3.281998.7.1加強城市市政工程設施管理，保護市政工程設施完好，發(fā)揮市政工程設施使用功能，促進城市經(jīng)濟和社會發(fā)展。重慶市城市規(guī)劃管理條例1998.5.291998.9.1加強城市規(guī)劃管理，保障城市總體規(guī)劃的順利實施，促進城市經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。重慶市城市房屋拆遷管理條例1999.3.262002.12.1加強城市房屋拆遷管理，維護拆遷當事人的合法權益，保障建設項目的順利進行。重慶市城鎮(zhèn)房地產(chǎn)交易管理條例2002.6.72002.8.1規(guī)范城鎮(zhèn)房地產(chǎn)交易行為，維護房地產(chǎn)市場秩序，保障房地產(chǎn)權益人的合法權益。重慶市土地房屋權屬登記條例2004.9.282004.12.1規(guī)范土地房屋權屬登記行為，保護土地房屋權屬權益人的合法權益，保障土地房屋交易安全重慶市建設工程勘察設計管理條例2005.9.292005121加強對建設工程勘察、設計活動的管理，規(guī)范勘察、設計市場，保證勘察、設計質(zhì)量，保護人民生命財產(chǎn)安全。重慶市建筑節(jié)能條例2007.11.23

2008.1.1加強建筑節(jié)能管理，降低建筑使用能耗，提高能源利用效率.表2－1重慶市與工程管理相關的部分地方性法規(guī)地方性建設規(guī)章名

稱公布時間施行時間主要目的重慶市建筑工程施工圖設計文件審查實施辦法2000.7.72000.7.7加強建筑工程勘察設計質(zhì)量監(jiān)督與管理，保護國家和人民生命財產(chǎn)安全，維護社會公眾利益，保證建筑工程勘察、設計質(zhì)量，做好建筑工程施工圖設計文件審查工作。重慶市建設工程造價管理規(guī)定2000.8.242000.9.1規(guī)范工程造價計價行為，維護工程建設各方的合法權益，確保工程質(zhì)量重慶市地質(zhì)災害防治管理辦法2001.7.202001.7.20預防和治理地質(zhì)災害，保護人民生命和財產(chǎn)安全，保護地質(zhì)生態(tài)環(huán)境。重慶市建設工程初步設計審批管理辦法2003.3.242003.3.24加強我市建設工程項目初步設計審批管理，保障建設工程項目依法建設、有序實施。重慶市經(jīng)營性國有土地使用權公開交易辦法2004.10.12004.10.1規(guī)范經(jīng)營性國有土地使用權交易行為，建立土地有形市場，防止國有資產(chǎn)流失，加強廉政建設。重慶市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)約能源評估和審查辦法2008.3.192008.3.19為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，貫徹節(jié)約資源的基本國策，提高能源利用效率，加強固定資產(chǎn)投資項目用能管理，嚴把能耗增長源頭關。地方建設規(guī)章是指省、自治區(qū)、直轄市以及省會（自治區(qū)首府）城市和經(jīng)國務院批準的較大的市的人民政府，根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)，制定并頒布的建設方面的規(guī)章?！笆晃濉逼陂g，國內(nèi)各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)國家有關法律法規(guī)，結合當?shù)毓ぷ鲗嶋H，頒布、實施了一大批地方性建設法規(guī)和建設規(guī)章。表2-2為重慶市近年來頒布并實施的與工程管理相關的地方性規(guī)章。表2－2重慶市與工程管理相關的部分地方性規(guī)章2.6建設工程管理“四個平臺”體系的相互融合關系圖2－40技術、經(jīng)濟、管理和法律“四個平臺”體系相互融合關系技術是管理的基礎技術與管理的關系有效管理促進技術的發(fā)展在建設工程管理領域，要做好工程項目管理工作，必須要有工程技術的支撐，否則管理工作無法進行，因為在工程建設過程中有很多技術問題，如果不懂這些工程技術，根本就沒有辦法對其工作進行計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，所以說懂技術是做好管理工作的基礎。（1）技術是管理的基礎（2）有效管理促進技術的發(fā)展圖2－42英吉得海峽隧道路線圖英吉利海峽隧道（TheChannelTunnel）（如圖2－42）又稱歐洲隧道（Euro-tunnel），由三條長51Km的平行隧洞組成，總長度153Km，其中海底段的隧洞長度為3×38Km，是目前世界上最長的海底隧道之一。兩條鐵路洞襯砌后的直徑為7.6rn，開花洞徑為8.36－8.78m：中間一條后勤服務洞襯砌后的直徑為4．8m，開挖洞徑為5.38—5.77m。從1986年2月12日法英兩國簽訂關于隧道連接的坎特布利條約（TreatyofCanterbury）到1994年5月7日正式通車，歷時八年多，耗資約100億英鎊（約150億美元），也是世界上規(guī)模最大的利用私人資本建造的成功工程項目。隧道的開通填補了歐洲鐵路網(wǎng)中短缺的一環(huán)，大大方便了