五中全會(huì)與共享發(fā)展

十八屆五中全會(huì)與共享發(fā)展董曉宇簡(jiǎn)介北京行政學(xué)院公共管理教研部教授、副主任、博士。北京行政學(xué)院政府研究中心副主任。曾先后到美國(guó)佐治亞大學(xué)、澳大利亞國(guó)立大學(xué)做訪問(wèn)學(xué)者，現(xiàn)主要從事公共管理、政府改革和公共服務(wù)領(lǐng)域的理論研究與教學(xué)工作；先后參與深圳市羅湖區(qū)、上海浦東新區(qū)、北京市政府、北京市奧組委等單位政府改革或組織設(shè)計(jì)研究，兼任四個(gè)地方政府顧問(wèn)；同時(shí)為北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、浙江大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、浙江師范大學(xué)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)等高校黨政干部高端培訓(xùn)的課程教師。2/4/20232主要內(nèi)容十八屆五中全會(huì)與共享發(fā)展解決民生的基本思路與改革實(shí)現(xiàn)利益均衡的思路與改革一、十八屆五中全會(huì)與共享發(fā)展十八屆五中全會(huì)的工作部署十八屆五中全會(huì)與共享發(fā)展共享發(fā)展的時(shí)代價(jià)值與意義共享發(fā)展的重點(diǎn)：保障民生共享發(fā)展的核心：協(xié)調(diào)利益共享發(fā)展的保障：深化改革（一）十八屆五中全會(huì)（十三五規(guī)劃）的工作安排全面建成小康社會(huì)的期限、十三五是決勝階段發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，但要提高發(fā)展的質(zhì)量與效益五大發(fā)展理念：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享堅(jiān)持六大原則的第一條：堅(jiān)持人民的主體地位提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性、整體性實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入在2010年基礎(chǔ)上翻一番人口的城鎮(zhèn)化：實(shí)現(xiàn)戶籍人口城鎮(zhèn)化加速提高脫貧：貧困縣的全摘帽、解決區(qū)域性整體貧困農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化顯著進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善健全三農(nóng)投入成效機(jī)制、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸普及高中教育、實(shí)施積極困難生資助的全覆蓋縮小收入差距，以部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鹑鎸?shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，放開(kāi)生二孩實(shí)施全民參保計(jì)劃，職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)行最嚴(yán)格環(huán)保制度，開(kāi)展大規(guī)模的國(guó)土綠化深化醫(yī)衛(wèi)改革，食品安全戰(zhàn)略與健康中國(guó)建設(shè)改善就業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新治理精細(xì)化構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局兩大著眼點(diǎn)：發(fā)展轉(zhuǎn)型、共享成果一個(gè)根本：努力解決利益失衡問(wèn)題（二）十八屆五中全會(huì)的主題之一：實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)；“十三五”時(shí)期是決勝階段。堅(jiān)持共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。增加公共服務(wù)供給，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，加大對(duì)老、少、邊、貧地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，分類(lèi)扶持貧困家庭，探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度，建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。提高教育質(zhì)量，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類(lèi)推進(jìn)中等職業(yè)教育、高中教育貧困家庭學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，提高技術(shù)工人待遇?？s小收入差距，堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制，完善最低工資增長(zhǎng)機(jī)制，完善市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制。建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；穑鎸?shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，理順?biāo)幤穬r(jià)格，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略。促進(jìn)人口均衡發(fā)展，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。2023/2/47（三）共享發(fā)展的關(guān)鍵：解決體制化、政策性的利益失衡

什么樣的發(fā)展國(guó)富民窮少富多窮強(qiáng)掠奪性非均衡性非持續(xù)性誰(shuí)的發(fā)展改革的成本與紅利發(fā)展的成本與成果體制性利益的固化執(zhí)政定位偏差：只是協(xié)調(diào)者而非代表者

政策性的偏差：偏袒強(qiáng)者的畸形之發(fā)展體制性的問(wèn)題：利益表達(dá)與博弈的失衡政府能力問(wèn)題：駕馭復(fù)雜利益能力不足根本性的出路：全面改革緩解利益固化（四)新的歷史關(guān)口：以全面深化改革解決利益失衡鄧小平通過(guò)讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)向外部開(kāi)放，發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，讓中國(guó)人脫貧，使中國(guó)人重新看到了一個(gè)偉大國(guó)家。在歷經(jīng)30多年的財(cái)富急劇增加后，又面對(duì)著中國(guó)百年以來(lái)的新挑戰(zhàn)……。在歷史的又一個(gè)轉(zhuǎn)折關(guān)口，習(xí)近平正肩負(fù)著全面喚醒中國(guó)的歷史使命，他必將迎來(lái)屬于自己的一個(gè)新的時(shí)代。

針對(duì)問(wèn)題——利益失衡；表象解——政策調(diào)整；根本解——體制改革。

思考：用復(fù)古（儒學(xué)）、道德（說(shuō)教）、文革（極“左”）、民粹（極端化判斷與情緒化表達(dá)）的途徑解決不了中國(guó)當(dāng)下的問(wèn)題，完全的西方模式也解決不了中國(guó)的復(fù)雜問(wèn)題。必須以更廣闊的胸懷、視野、決心、智慧，抓住改革的最后窗口期，擺脫當(dāng)下因改革的停頓、倒退、扭曲所帶來(lái)的體制性利益固化的困境，以大變革迎來(lái)大復(fù)興。按規(guī)律執(zhí)政的政黨治理體系（中國(guó)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵）市場(chǎng)化導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)治理體系（當(dāng)下轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)）服務(wù)型的政府治理體系（當(dāng)下轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)）協(xié)同共治型的社會(huì)治理體系（中國(guó)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)）民主法治的政治治理體系（中國(guó)轉(zhuǎn)型的核心）（五）全面深化改革的目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化(第五個(gè)現(xiàn)代化：決定半山腰的中國(guó)的前途與命運(yùn)）二、共享發(fā)展的重點(diǎn)：解決民生的思路與改革

（民生是穩(wěn)定與和諧的基礎(chǔ)，也是共享發(fā)展的主要體現(xiàn)）當(dāng)下解決民生重要意義：經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治解決民生：富民、公共性、參與性、科學(xué)性關(guān)注有效性比加大投入更重要：當(dāng)前的分析推進(jìn)公共服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新：改變運(yùn)作模式

（一）解決民生問(wèn)題的意義

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力：擴(kuò)大內(nèi)需紓解社會(huì)矛盾的主要方面：民生問(wèn)題居多發(fā)展改革追求的目的：讓人民過(guò)上好日子兜住社會(huì)問(wèn)題的底：維持穩(wěn)定的基本前提五中全會(huì)：全面建成小康社會(huì)的基本目標(biāo)（二）解決民生問(wèn)題的基本思路解決民生問(wèn)題基本前提：不再與民爭(zhēng)利推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化：實(shí)現(xiàn)公共性創(chuàng)新公共服務(wù)運(yùn)行方式：提高服務(wù)效能創(chuàng)新公共服務(wù)組織方式：提高服務(wù)便捷1、解決民生的前提：不再與民爭(zhēng)利社會(huì)主義與政府調(diào)節(jié)能否解決民生與公平？利益形成機(jī)制的改變：從再分配到利益博弈的公平起點(diǎn)與過(guò)程的公平比政府的再分配更為重要市場(chǎng)化與民主化改革比政府對(duì)解決公平更可靠在一個(gè)特權(quán)社會(huì)結(jié)構(gòu)中：強(qiáng)調(diào)共同富裕越多，社會(huì)就越不公平。“當(dāng)中國(guó)夢(mèng)遇上權(quán)貴資本主義”（秦暉）三大公平是前提：權(quán)利、機(jī)會(huì)、規(guī)則結(jié)果：政府的再分配；社會(huì)主義的追求

民生疾苦的根本原因：與民爭(zhēng)利（GDP：突破10萬(wàn)億、人均7575$）財(cái)稅：14萬(wàn)億（廣義超20萬(wàn)億）（繼續(xù)減稅降費(fèi)）國(guó)企：超150多萬(wàn)億（收縮與回歸公益屬性）事業(yè)單位改革：100多萬(wàn)億（收縮與回歸公益屬性）外匯：超4萬(wàn)億$（廣義M2為136萬(wàn)億）（改革外匯儲(chǔ)備政策、尋求出路）金融：企業(yè)和公民為銀行打工（改革金融體制:服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)）教育、醫(yī)療、住房責(zé)任的社會(huì)化（新時(shí)期三座大山）土地：最大的財(cái)產(chǎn)分配途徑

（改革土地收益的分配政策）

2、公共服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)：公共性

建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

<關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)>

公共性：客體的公共化均等性：主體的國(guó)民待遇原則可持續(xù)性：國(guó)情基礎(chǔ)上的公平與效率統(tǒng)一

3、創(chuàng)新公共服務(wù)運(yùn)作體系：提升效能性

政府主導(dǎo)：增加投入與科學(xué)規(guī)劃社會(huì)參與：公共選擇與求同存異多元主體：擴(kuò)大供給與選擇機(jī)會(huì)資源整合：整合開(kāi)發(fā)與有效利用適度競(jìng)爭(zhēng)：打破壟斷與增進(jìn)效率有效監(jiān)管：確保公平與效能實(shí)現(xiàn)2/4/2023164、創(chuàng)新公共服務(wù)的組織運(yùn)營(yíng)：提升便捷性服務(wù)文化的內(nèi)化服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)績(jī)效導(dǎo)向的管理精細(xì)化過(guò)程控制服務(wù)傳輸信息化責(zé)任機(jī)制完善化（三）以服務(wù)型政府深化公共服務(wù)的體制改革切實(shí)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變完善政府服務(wù)責(zé)任清單公共資源的收益社會(huì)化確保政府的投入與調(diào)節(jié)解決政府間責(zé)權(quán)的失衡推動(dòng)部門(mén)服務(wù)資源整合完善民生導(dǎo)向考核體系理念價(jià)值的轉(zhuǎn)型以整體性治理為框架推動(dòng)組織結(jié)構(gòu)的重組與業(yè)務(wù)流程的再造治理系統(tǒng)與平臺(tái)建設(shè)公共政策導(dǎo)向的調(diào)整統(tǒng)治觀、管制觀過(guò)于部門(mén)化過(guò)多層級(jí)化條塊分割化任務(wù)職能型鐵路警察型經(jīng)濟(jì)優(yōu)先效率優(yōu)先大部制：模塊管理扁平化：分權(quán)管理集成化：整合管理協(xié)同化：跨界合作一體化：無(wú)縫銜接公益優(yōu)先公平優(yōu)先信息化、整合化治理觀、服務(wù)觀1、以建設(shè)服務(wù)型政府實(shí)現(xiàn)政府全面轉(zhuǎn)型政經(jīng)、公私不分的全能型職能職能體系的轉(zhuǎn)變理順政府、市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系建立有限有效政府物理化、分散化2023/2/4192、政府角色與功能轉(zhuǎn)變根本思路：市場(chǎng)化、社會(huì)化、公共化

兩個(gè)新凡是：凡公民能自決的，政府都要退出；凡市場(chǎng)能調(diào)節(jié)的，政府都要退出

政府要全面而正確履行五大職能：切實(shí)用好政府“看得見(jiàn)的手”，發(fā)揮公共功能

（良好公共治理的三駕馬車(chē)：以結(jié)構(gòu)分化推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，理順外部關(guān)系與相互合作）

在簡(jiǎn)政放權(quán)與結(jié)構(gòu)分化的改革進(jìn)程中，政府對(duì)市場(chǎng)、社會(huì)的動(dòng)態(tài)平衡能力很重要

金字塔型集權(quán)整體治理結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)分化公民社會(huì)公共政府自由市場(chǎng)3、結(jié)合三個(gè)清單建設(shè)明確政府部門(mén)公共服務(wù)事項(xiàng)的法定責(zé)任按照強(qiáng)化公共服務(wù)的要求，梳理部門(mén)以促進(jìn)社會(huì)發(fā)展為目的、直接為行政相對(duì)人行使各項(xiàng)權(quán)利創(chuàng)造和提供必要條件所開(kāi)展的具體服務(wù)事項(xiàng)，一般包括基礎(chǔ)性服務(wù)、經(jīng)濟(jì)性服務(wù)、安全性服務(wù)和社會(huì)性服務(wù)等。重點(diǎn)是保障基本民生需求的義務(wù)教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)內(nèi)容，以方便企業(yè)和群眾辦事，接受社會(huì)監(jiān)督。要防止公共服務(wù)事項(xiàng)行政化，不能將行政管理的具體工作列為公共服務(wù)事項(xiàng)。核心解決：效率不夠高、態(tài)度不夠好、服務(wù)不夠優(yōu)、責(zé)任感不強(qiáng)。2023/2/4214、確保公共資源的社會(huì)屬性與公益屬性

國(guó)有企業(yè)的改革：回歸公益屬性事業(yè)單位的改革：回歸社會(huì)屬性土地制度的改革：確保農(nóng)民收益林礦資源的改革：回歸社會(huì)收益5、深化投資體制改革：保障民生領(lǐng)域的政府責(zé)任合理界定政府投資主體和投資領(lǐng)域：原則不再直接投資經(jīng)營(yíng)性國(guó)有企業(yè)或一般生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域。政府投資集中“基礎(chǔ)性”、“公益性”、“兜底性”。細(xì)化政府投資目錄、企業(yè)投資的負(fù)面清單。發(fā)揮國(guó)家重大項(xiàng)目和政府投資的平衡與調(diào)節(jié)功能:促進(jìn)地區(qū)間、城鄉(xiāng)間公共支出的均等化以及社會(huì)的平衡發(fā)展。開(kāi)放市場(chǎng)，公平競(jìng)爭(zhēng)：凡國(guó)家法律、法規(guī)未明令禁止和限制的投資領(lǐng)域，都向國(guó)內(nèi)外投資者開(kāi)放，努力激活社會(huì)投資，加快投資市場(chǎng)化、社會(huì)化、多元化步伐。同時(shí)，通過(guò)打破行政性壟斷、地區(qū)封鎖，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)體系；通過(guò)開(kāi)放生產(chǎn)要素市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、土地市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)，推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。2014年兩會(huì)強(qiáng)調(diào)：制定非國(guó)有資本參與中央企業(yè)投資項(xiàng)目的辦法；制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法；在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國(guó)有資本推出一批投資項(xiàng)目；加大政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。從2014年10月8日到2015年1月7日整整3個(gè)月內(nèi)，國(guó)務(wù)院共召開(kāi)常務(wù)會(huì)議12次，其中計(jì)有6次涉及投融資體制改革內(nèi)容。為了更好地穩(wěn)定投資增長(zhǎng)，投融資改革在2015年全面提速，基礎(chǔ)建設(shè)和新興產(chǎn)業(yè)兩大領(lǐng)域?qū)⒚黠@獲益。2015年財(cái)政投資的適度擴(kuò)大：財(cái)政赤字增加至1.62萬(wàn)億（赤字率從2.1%增至2.3%，增加2700億），以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力。同時(shí)，處理好債務(wù)管理與穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)系，創(chuàng)新和完善地方政府舉債融資機(jī)制。適當(dāng)發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券。保障符合條件的在建項(xiàng)目后續(xù)融資，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。

李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)間管理思想與定向溫刺激政策：民生、三農(nóng)、中西部、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)6、解決政府層級(jí)間的責(zé)權(quán)利倒置與失衡問(wèn)題：以財(cái)稅制度改革保證服務(wù)能力

（事權(quán)、財(cái)權(quán)、稅權(quán)的重新調(diào)整；以責(zé)任與支出相一致，建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度；轉(zhuǎn)移支付模式與功能調(diào)整；減少層級(jí)的省管縣、跨區(qū)域合作治理、以及必要行政區(qū)劃調(diào)整—地方政府改革很重要）

進(jìn)一步的思考：地方政府改革的出路？放權(quán)以后的地方制約——橫向制約——人大的控制作用

高層——

（指揮命令）忙死、財(cái)政喜氣洋洋

×

中層——

（中間梗阻）閑死、財(cái)政馬馬虎虎

×

基層——

（請(qǐng)示匯報(bào)）累死、財(cái)政哭爹喊娘“基層的矛盾，責(zé)任并不完全在基層干部身上。一些問(wèn)題的解決，超越了基層干部的能力，需要機(jī)制、體制、政策，需要從全局來(lái)考慮。”土地財(cái)政的根源。7、大部制改革的實(shí)質(zhì)與內(nèi)涵：以整體性治理提高公共服務(wù)資源整合能力

（七整合：職能、政策、資源、信息、流程、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)）8.改革干部考核體制：形成科學(xué)的政績(jī)觀與評(píng)價(jià)體系

（形成上下一致的改革目標(biāo)函數(shù)與內(nèi)在一致的動(dòng)力機(jī)制）（習(xí)近平關(guān)于發(fā)展速度；不再唯GDP論英雄；改革考核指標(biāo)體系；差別化考核機(jī)制）決定強(qiáng)調(diào)完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過(guò)剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)權(quán)重，更重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況。

只有先解放官員，才能解放政府，最后才能解放企業(yè)和社會(huì)，形成政府與市場(chǎng)、社會(huì)的理性關(guān)系，更好地發(fā)揮政府的作用。不唯票、不唯分、不唯GDP、不唯年齡深層次改革：干部唯上還是為下！命運(yùn)由誰(shuí)決定是根本——政治體制改革

三、共享發(fā)展的核心：解決利益失衡

樹(shù)立正確的利益觀：沖突與協(xié)調(diào)利益協(xié)調(diào)的價(jià)值：公平正義原則建立健全社會(huì)利益有效協(xié)調(diào)體系要逐漸縮小日益擴(kuò)大的三大差別推動(dòng)公共政策導(dǎo)向的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型改組社會(huì)結(jié)構(gòu)提高利益博弈格局不斷推進(jìn)司法、執(zhí)法的公平正義公平觀的變化：生存性向需求性公平觀的變化：更關(guān)注權(quán)利公平分蛋糕的價(jià)值：公平分蛋糕的標(biāo)準(zhǔn)：規(guī)則分蛋糕的過(guò)程：博弈（一）執(zhí)政目的的回歸：由“以人為本”到“以民為本”

（什么叫為人民服務(wù)或公共利益：理念、政策、機(jī)制、體制——求最大公約數(shù)）（二）以公平正義確保政府和政策的合法性：重建社會(huì)價(jià)值與秩序的基礎(chǔ)（政府是社會(huì)公平與公正的守護(hù)者）

權(quán)利公平

機(jī)會(huì)公平起點(diǎn)和過(guò)程的公平:初次分配

(追求絕對(duì)公平：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的要求)

規(guī)則公平

結(jié)果公平

事實(shí)的公平:再分配

(追求相對(duì)公平：社會(huì)主義的本質(zhì)要求)

利益形成機(jī)制的改變：從再分配到利益博弈的公平起點(diǎn)與過(guò)程的公平比政府的再分配更為重要市場(chǎng)化與民主化改革比政府對(duì)解決公平更可靠

（在一個(gè)特權(quán)社會(huì)結(jié)構(gòu)中：強(qiáng)調(diào)共同富裕越多，社會(huì)就越不公平）

（三）逐漸形成社會(huì)利益協(xié)調(diào)的新模式：表達(dá)、博弈、協(xié)調(diào)有效協(xié)調(diào)利益沖突是社會(huì)穩(wěn)定的前提是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)建立自由開(kāi)放的利益表達(dá)機(jī)制：有說(shuō)話機(jī)會(huì)有說(shuō)理平臺(tái)利益代表制到利益表達(dá)與協(xié)調(diào)制的體制設(shè)計(jì)：討價(jià)還價(jià)與求同存異約束黨政部門(mén)自利化以及被權(quán)貴集團(tuán)捕獲的掠奪行為：改變失衡的利益結(jié)構(gòu)政府功能重在幫助弱者：政府的底線理念與制度現(xiàn)實(shí)與改革（四）結(jié)構(gòu)上重點(diǎn)解決社會(huì)發(fā)展三大失衡緩解收入分配差距平衡區(qū)域發(fā)展差異推動(dòng)城鄉(xiāng)的一體化最大限度地減少矛盾產(chǎn)生的社會(huì)根源實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)籌安排（五）結(jié)構(gòu)視角的現(xiàn)代化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型：五位一體建設(shè)的現(xiàn)代化

（什么樣的現(xiàn)代化、什么樣的發(fā)展）社會(huì)建設(shè)是基礎(chǔ)（關(guān)注民生與公平正義）政治建設(shè)是保障（民主與法治）文化建設(shè)是靈魂（解決精神危機(jī)實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)國(guó)）生態(tài)建設(shè)是條件（美麗中國(guó)永續(xù)發(fā)展）經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中心（轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式）全面建成小康社會(huì)（六）進(jìn)程視角的現(xiàn)代化政策轉(zhuǎn)型：由經(jīng)濟(jì)發(fā)展到社會(huì)發(fā)展

（與民爭(zhēng)利到成果共享；由權(quán)貴結(jié)構(gòu)到機(jī)會(huì)平等和包容發(fā)展