公務(wù)員法解讀()

提綱一、國(guó)家公務(wù)員制度概述二、公務(wù)員的概念及范圍三、公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別四、錄用制度——公務(wù)員隊(duì)伍的入口五、公務(wù)員隊(duì)伍的管理與使用制度六、辭職、辭退和退休制度——公務(wù)員隊(duì)伍的出口七、申訴控告制度——救濟(jì)制度八、職位聘任制度九、法律責(zé)任一、國(guó)家公務(wù)員制度概述

（一）國(guó)家公務(wù)員制度的概念國(guó)家公務(wù)員制度，是指黨和國(guó)家對(duì)國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行管理的有關(guān)法律、法規(guī)、政策等的統(tǒng)稱或總稱。國(guó)家公務(wù)員管理制度包括：國(guó)家公務(wù)員錄用、考核、職務(wù)任免、職務(wù)升降、獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒、培訓(xùn)、交流與回避、工資福利保險(xiǎn)、辭職辭退、退休、申訴控告等制度。

《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》于2005年4月27日，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，自2006年1月1日起生效實(shí)施。

《公務(wù)員法》配套制度：《公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別管理規(guī)定》、《綜合管理類公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置管理辦法》

、《公務(wù)員職務(wù)任免和職務(wù)升降規(guī)定（試行）》、《公務(wù)員錄用規(guī)定（試行）》、《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》、《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定》等（二）公務(wù)員管理原則

所謂原則，就是根本的準(zhǔn)則。公務(wù)員管理的原則，是指公務(wù)員管理活動(dòng)和管理行為應(yīng)該遵循的根本準(zhǔn)則。主要有以下6條：1.黨管干部原則（第四條）2.公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則（第五條）3.監(jiān)督約束與激勵(lì)保障并重的原則（第六條）4.任人唯賢、德才兼?zhèn)洌⒅毓ぷ鲗?shí)績(jī)的原則（第七條）5.分類管理的原則（第八條）6.法治的原則（第五條、第九條）

二、公務(wù)員的概念及范圍

（一）什么是公務(wù)員根據(jù)《公務(wù)員法》第二條的規(guī)定：“本法所稱公務(wù)員，指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員”。公務(wù)員必須要同時(shí)具備三個(gè)條件：1.依法履行公職。2.納入國(guó)家行政編制。3.由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利。（二）公務(wù)員范圍的界定

1.公務(wù)員的范圍

主要包括以下七類機(jī)關(guān)：(1)中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)的工作人員。(2)人大機(jī)關(guān)的工作人員。(3)行政機(jī)關(guān)的工作人員。(4)政協(xié)機(jī)關(guān)的工作人員。(5)審判機(jī)關(guān)的工作人員。(6)檢察機(jī)關(guān)的工作人員。(7)民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員。還有國(guó)家主席、副主席也屬于公務(wù)員。

（三）關(guān)于“參照管理”的問(wèn)題事業(yè)單位“參照管理”必須符合兩個(gè)條件：一是法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位。二是要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。

（四）公務(wù)員的條件1.公務(wù)員的基本條件（7個(gè)第十一條）<1>具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；<2>年滿十八周歲；<3>擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；<4>具有良好的品行；<5>具有正常履行職責(zé)的身體條件；

<6>具有符合職位要求的文化程度和工作能力；<7>法律規(guī)定的其他條件。

2.公務(wù)員的資格條件（第二十三條）:

具備省級(jí)以上公務(wù)員主管部門規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件。3.公務(wù)員的限制性條件（第二十四條）

三種人員不得錄用為公務(wù)員：<1>曾因犯罪受過(guò)刑事處罰的；<2>曾被開(kāi)除公職的；<3>有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。

（五）公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利

1、公務(wù)員的義務(wù)（9項(xiàng)第十二條）:<1>模范遵守憲法和法律；

<2>按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率；

<3>全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督；

<4>維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益；

<5>忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令；

<6>保守國(guó)家秘密和工作秘密；

<7>遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)公德；

<8>清正廉潔，公道正派；

<9>法律規(guī)定的其他義務(wù)。

2、公務(wù)員的權(quán)利（8項(xiàng)第十三條）:<1>獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件；

<2>非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；

<3>獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇；

<4>參加培訓(xùn)；

<5>對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議；

<6>提出申訴和控告；

<7>申請(qǐng)辭職；

<8>法律規(guī)定的其他權(quán)利。

三、公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別

（一）關(guān)于職位分類(第十四條)（1）綜合管理類公務(wù)員職位。（2）專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職位。（3）行政執(zhí)法類公務(wù)員職位。（4）法官、檢查官類公務(wù)員職位。（5）其他類公務(wù)員職位。（二）關(guān)于公務(wù)員的職務(wù)職務(wù)—是公務(wù)員職務(wù)所承擔(dān)的應(yīng)完成的任務(wù)。職位包括：職務(wù)、職權(quán)、職責(zé)三個(gè)要素職務(wù)是職位的核心要素。

1、公務(wù)員職務(wù)類型根據(jù)公務(wù)員是否承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，將公務(wù)員職務(wù)分為（第十六條）：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)2.公務(wù)員職務(wù)序列（第16條－17條）

職務(wù)序列包括：職務(wù)層次、職務(wù)名稱兩個(gè)基本要素。

(1)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列“領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)名稱”：根據(jù)憲法、有關(guān)法律、職務(wù)層次和機(jī)構(gòu)規(guī)格設(shè)置確定。

“領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次”10個(gè)層次：

國(guó)家級(jí)正職、國(guó)家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。

“領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次”10個(gè)層次：1、國(guó)家級(jí)正職：

中共中央總書記，國(guó)家主席，中央軍委主席，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院總理，全國(guó)政協(xié)主席，國(guó)家副主席，中共中央政治局常委。

2、國(guó)家級(jí)副職中共中央政治局委員，候補(bǔ)委員，中央紀(jì)委書記，中央書記處書記，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院副總理，國(guó)務(wù)委員，最高人民法院院長(zhǎng)，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)，全國(guó)政協(xié)副主席。

3.省部級(jí)正職：

中央紀(jì)委副書記，中共中央、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)下屬部委行署室和事業(yè)單位（黨組）正職領(lǐng)導(dǎo)人，各人民團(tuán)體（黨組）正職，各省、自治區(qū)、直轄市黨委、人大、政府、政協(xié)的正職領(lǐng)導(dǎo)人，國(guó)家正部級(jí)企業(yè)正職領(lǐng)導(dǎo)。

4、省部級(jí)副職：中央紀(jì)委常委，中共中央、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)下屬部委行署室和事業(yè)單位副職領(lǐng)導(dǎo)人（黨組成員）和副部級(jí)機(jī)關(guān)（黨組）正職，各人民團(tuán)體（黨組）副職，各省、自治區(qū)、直轄市黨委（副書記、常委）人大、政府、政協(xié)的副職領(lǐng)導(dǎo)人，省紀(jì)委書記，副省級(jí)城市黨委、人大、政府、政協(xié)的正職領(lǐng)導(dǎo)人，國(guó)家正部級(jí)企業(yè)副職領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家副部級(jí)企業(yè)正職領(lǐng)導(dǎo)，副部級(jí)高校黨政正職。

5、廳局級(jí)正職：

中央、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)直屬部委和事業(yè)單位的下屬司局室正職，中央、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)副部級(jí)機(jī)關(guān)（黨組）副職。各省、自治區(qū)、直轄市黨委、人大、政府、政協(xié)的直屬機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的正職，副省級(jí)城市黨委、人大、政府、政協(xié)的副職領(lǐng)導(dǎo)人，紀(jì)委書記。各地級(jí)市（設(shè)區(qū)）黨委、人大、政府、政協(xié)的正職，國(guó)有副部級(jí)企業(yè)的副職和正廳級(jí)企業(yè)正職領(lǐng)導(dǎo)，省署高校黨政正職。

6、廳局級(jí)副職：

中央、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)直屬部委和事業(yè)單位下屬司局室副職。各省、自治區(qū)、直轄市黨委、人大、政府、政協(xié)直屬機(jī)關(guān)和事業(yè)單位副職，副廳級(jí)單位正職。副省級(jí)城市黨委、人大、政府、政協(xié)下屬機(jī)關(guān)（區(qū))正職，各地級(jí)市黨委、人大、政府、政協(xié)副職，紀(jì)委書記。國(guó)有副廳級(jí)企業(yè)正職和正廳級(jí)企業(yè)副職。省署高校黨政副職，大專院校正職。

7、縣處級(jí)正職：

各省、自治區(qū)、直轄市、副省級(jí)城市黨委、人大、政府、政協(xié)的直屬機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的下屬處室正職。

副省級(jí)城市黨委、人大、政府、政協(xié)的下屬機(jī)關(guān)(區(qū)）副職。副省級(jí)城市所屬區(qū)黨委、人大、政府、政協(xié)的直屬機(jī)關(guān)和事業(yè)單位正職。各地級(jí)市黨委、人大、政府、政協(xié)的下屬單位正職。各縣級(jí)市黨委、人大、政府、政協(xié)的正職。國(guó)有正縣級(jí)企業(yè)的正職，省署高校院系處室領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)中學(xué)正職。

8、縣處級(jí)副職：各省、自治區(qū)、直轄市、副省級(jí)城市黨委、人大、政府、政協(xié)的直屬機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的下屬處室副職。副省級(jí)城市所屬區(qū)黨委、人大、政府、政協(xié)的直屬機(jī)關(guān)和事業(yè)單位副職。各地級(jí)市黨委、人大、政府、政協(xié)的下屬單位副職和副處級(jí)單位正職。各縣級(jí)市黨委、人大、政府、政協(xié)的副職，紀(jì)委書記。國(guó)有正縣級(jí)企業(yè)副職，副縣級(jí)企業(yè)正職。市屬中學(xué)正職。

9、鄉(xiāng)科級(jí)正職：副省級(jí)城市所屬區(qū)黨委、人大、政府、政協(xié)的直屬機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所屬科室正職。各地級(jí)市黨委、人大、政府、政協(xié)下屬單位所屬科室正職。各縣級(jí)市黨委、人大、政府、政協(xié)下屬單位正職。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府正職。國(guó)有正科級(jí)企業(yè)正職?？h屬重點(diǎn)中學(xué)正職。

10、鄉(xiāng)科級(jí)副職：副省級(jí)城市所屬區(qū)黨委、人大、政府、政協(xié)的直屬機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所屬科室副職。各地級(jí)市黨委、人大、政府、政協(xié)下屬單位所屬科室副職。各縣級(jí)市黨委、人大、政府、政協(xié)下屬單位副職。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，政府副職。(2)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級(jí)以下設(shè)置綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列的職務(wù)層次分為8個(gè)：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。

(2)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級(jí)以下設(shè)置綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列的職務(wù)層次分為8個(gè)：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。

(三)機(jī)關(guān)職位設(shè)定（第十八條）1、有關(guān)具體職位的設(shè)置要依據(jù)四大要素：職能、規(guī)格、編制限額、職數(shù)以及結(jié)構(gòu)比例。2、職位設(shè)置的最終要求：一是明確各個(gè)具體職位的工作職責(zé)，明確具體的工作任務(wù)，落實(shí)崗位任；二是確定任職資格條件，明確具備何種資格的人才才能擔(dān)任該職位的職責(zé)。（四）關(guān)于公務(wù)員的級(jí)別(第十九條)公務(wù)員除了其所任職務(wù)以外，還有級(jí)別公務(wù)員的職務(wù)應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)相應(yīng)的級(jí)別。其具體的對(duì)應(yīng)關(guān)系主要在工資制度中體現(xiàn)。同一個(gè)公務(wù)員職務(wù)可以對(duì)應(yīng)多個(gè)級(jí)別，具體對(duì)應(yīng)哪一個(gè)級(jí)別，要根據(jù)德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和資歷來(lái)確定。

《公務(wù)員法》規(guī)定公務(wù)員的職務(wù)應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)相應(yīng)的級(jí)別，但沒(méi)有對(duì)具體的對(duì)應(yīng)關(guān)系作出規(guī)定，這就為改革留下了空間。

改革方向：合理增加級(jí)別的數(shù)量；一職數(shù)級(jí)，上下交叉；向基層傾斜。

2006年《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》實(shí)施方案（中發(fā)〔2006〕9號(hào)）附件《公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別管理規(guī)定》：公務(wù)員級(jí)別由低至高依次為二十七級(jí)至一級(jí)（原最高為十五級(jí)）

職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系

1、國(guó)家級(jí)正職：一級(jí)；

2、國(guó)家級(jí)副職：四級(jí)至二級(jí)；

3、省部級(jí)正職：八級(jí)至四級(jí)；

4、省部級(jí)副職：十級(jí)至六級(jí)；

5、廳局級(jí)正職：十三級(jí)至八級(jí)；

6、廳局級(jí)副職：十五級(jí)至十級(jí)；

7、縣處級(jí)正職：十八級(jí)至十二級(jí)；

8、縣處級(jí)副級(jí)：二十級(jí)至十四級(jí)；

9、鄉(xiāng)科級(jí)正職：二十二級(jí)至十六級(jí)；10、鄉(xiāng)科級(jí)副職：二十四級(jí)至十七級(jí)。2、綜合管理類公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系是：<1>巡視員：十三級(jí)至八級(jí)；<2>副巡視員：十五級(jí)至十級(jí)；<3>調(diào)研員：十八級(jí)至十二級(jí)；<4>副調(diào)研員：二十級(jí)至十四級(jí)；<5>主任科員：二十二級(jí)至十六級(jí)；<6>副主任科員：二十四級(jí)至十七級(jí)；<7>科員：二十六級(jí)至十八級(jí)；<8>辦事員：二十七級(jí)至十九級(jí)；

3、副省級(jí)市機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系是：副部級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、副省級(jí)市機(jī)關(guān)的司局級(jí)正職對(duì)應(yīng)十五級(jí)至十級(jí)；司局級(jí)副職對(duì)應(yīng)十八級(jí)至十二級(jí)。副部級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、副省級(jí)市機(jī)關(guān)的巡視員對(duì)應(yīng)十五級(jí)至十級(jí)；副巡視員對(duì)應(yīng)十八級(jí)至十二級(jí)。公務(wù)員級(jí)別工資標(biāo)準(zhǔn)表單位：元/月

1234567891011121314（檔）一302031803340350036603820/

二2770291530603205335034953640/

三25302670281029503090323033703510/

四229024262562269828342970310632423378/

五2070220223342466259827302862299431263258/

六18701996212222482374250026262752287830043130/

七17001818193620542172229024082526264427622880/

八15601669177818871996210522142323243225412650/

九14381538163817381838193820382138223823382438/

十13241416150816001692178418761968206021522244/十一121713021387147215571642172718121897198220672152/十二1117119612751354143315121591167017491828190719862065/十三10241091117212461320139414681542161616901764183819121986十四9381007107611451214128313521421149015591628169717661835

十五85992498910541119118412491314137914441509157416391704十六7868479089691030109111521213127413351396145715181579十七71977683389094710041061111811751232128913461403/十八658711764817870923976102910821135118812411294/十九602651700749798847896945994104310921141/

二十5966416867317768218669119561001二十一504545586627668709750791832873二十二461498535572609646683720757二十三422455498521554587620653/二十四386416446476506536566596/二十五350380408436464492520/二十六320347374401428455/二十七290316342368394420/

公務(wù)員職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)表（單位：元／月）

領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)

非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)

國(guó)家級(jí)正職

4000

國(guó)家級(jí)副職

3200

省部級(jí)正職

2510

省部級(jí)副職

1900

廳局級(jí)正職

1410

1290

廳局級(jí)副職

1080

990

縣處級(jí)正職

830

760

縣處級(jí)副職

640

590

鄉(xiāng)科級(jí)正職

510

480

鄉(xiāng)科級(jí)副職

430

410

科員380

辦事員

340

試用期工資:（直接從各類學(xué)校畢業(yè)生中錄用的公務(wù)員試用期工資)：

初中畢業(yè)生：570元

高中、中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生：590元

大學(xué)專科畢業(yè)生：655元

大學(xué)本科畢業(yè)生：685元

獲得雙學(xué)士學(xué)位的大學(xué)本科畢業(yè)生（含學(xué)制為六年以上的大學(xué)本科畢業(yè)生）、研究生班畢業(yè)和未獲得碩士學(xué)位的研究生：710元

獲得碩士學(xué)位的研究生：770元

獲得博士學(xué)位的研究生：845元

（五）公務(wù)員的銜級(jí)（第二十條）

1、銜級(jí)的主要功能。是在特定的工作場(chǎng)景下能夠迅速辨識(shí)身份，理順指揮關(guān)系，完成工作任務(wù)。

2、目前，警察已經(jīng)實(shí)行警銜制度；海關(guān)已經(jīng)實(shí)行關(guān)銜制度。四、錄用制度—公務(wù)員隊(duì)伍的入口（第二十一條——第三十二條）

（一）公務(wù)員錄用制度的重要意義（二）公務(wù)員錄用的適用范圍主要包括主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，包括辦事員、科員、副主任科員和主任科員四個(gè)職務(wù)層次以及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。（三）錄用的方式與原則1、方式。公務(wù)員錄用考試主要采用公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察的辦法。2、原則我國(guó)的公務(wù)員錄用制度應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則。（四）特殊情況的補(bǔ)充性規(guī)定民族自治地方依照前款規(guī)定錄用公務(wù)員時(shí)，依照法律和有關(guān)規(guī)定對(duì)少數(shù)民族報(bào)考者予以適當(dāng)照顧。（五）公務(wù)員錄用管理機(jī)關(guān)

中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員的錄用，由中央公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)組織。地方各級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員的錄用，由省級(jí)公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)組織，必要時(shí)省級(jí)公務(wù)員主管部門可以授權(quán)設(shè)區(qū)的市級(jí)公務(wù)員主管部門組織。

（六）報(bào)考公務(wù)員的條件

1、基本條件。應(yīng)當(dāng)具備本法第十一條規(guī)定的條件

2、資格條件。具備省級(jí)以上公務(wù)員主管部門規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件。

3、限制性條件：下列人員不得錄用為公務(wù)員：

（1）曾因犯罪受過(guò)刑事處罰的；

（2）曾被開(kāi)除公職的；

（3）有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。

（七）機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員的條件（第二十五條）

1、必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)。

2、有相應(yīng)的職位空缺。

（八）錄用公務(wù)員的程序（第二十六條-第三十條）

1、公告2、資格審核

3、考試4、考察

5、體檢6、提出擬錄用人選并公示

7、備案或者審批（九）錄用特殊職位的公務(wù)員的程序（三十一條）可以簡(jiǎn)化程序或者采用其他測(cè)評(píng)辦法。五、公務(wù)員隊(duì)伍的管理與使用制度——考核、職務(wù)任免、職務(wù)升降、職務(wù)聘任、獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)與交流（一）考核

1、考核的內(nèi)容與重點(diǎn)（第三十三條）考核的內(nèi)容：全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉。

考核的重點(diǎn)：工作實(shí)績(jī)—工作的數(shù)量、質(zhì)量、效率和產(chǎn)生的效益。

2、考核方式（第三十四條）公務(wù)員的考核分為平時(shí)考核和定期考核。

3、定期考核（第三十五-第三十七條）

（1）對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核：

*采取年度考核的方式（2）對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員的定期考核：*按有關(guān)規(guī)定辦理（3）定期考核等次：

*優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職

（四）定期考核的結(jié)果的使用

1、定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別、工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)（第三十七條）。

2、在定期考核中被確定為不稱職的，按照規(guī)定程序降低一個(gè)職務(wù)層次任職（第四十七條）。

3、在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國(guó)家規(guī)定享受年終獎(jiǎng)金（第七十四條第四款）。

4、在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的，予以辭退（第八十三條）。

5、晉升職務(wù)，需要在規(guī)定任職資格年限內(nèi)的年度考核結(jié)果均為稱職以上等次。（《《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定（試行）》）

（二）職務(wù)任免制度職務(wù)任免制度是關(guān)于公務(wù)員職務(wù)任免形式、任免機(jī)關(guān)及其權(quán)限、任免職務(wù)的情形以及相關(guān)事宜的管理制度。1、公務(wù)員職務(wù)的任命方式（第三十八條）

(1)選任制

(2)委任制領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行任期制。

2、選任制公務(wù)員的任職和免職（第三十九條）

3、委任制公務(wù)員職務(wù)任免得情形、權(quán)限及程序（第四十條）4、任命公務(wù)員職務(wù)必須具備的條件（第四十一條）有編制、有職數(shù)、有相應(yīng)的職位空缺5、對(duì)公務(wù)員兼職的規(guī)定（第四十二條）

對(duì)公務(wù)員在機(jī)關(guān)內(nèi)兼職沒(méi)有規(guī)定對(duì)公務(wù)員在機(jī)關(guān)外兼職作出了適當(dāng)限制：（1）不得在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼職。（2）應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬。

（三）職務(wù)升降制度

1、公務(wù)員晉升職務(wù)的條件和資格（第四十三條）（1）晉升職務(wù)的條件：擬任職務(wù)所要求的條件。（2）晉升職務(wù)的資格：依照《干部任用條例》和《國(guó)家公務(wù)員職務(wù)升降暫行規(guī)定》。

晉升縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的資格:<1>五年以上工齡和兩年以上基層工作經(jīng)歷；<2>一般具有在下一級(jí)兩個(gè)以上職位任職的經(jīng)歷；<3>提任正職的，應(yīng)當(dāng)在副職崗位工作兩年以上；由下級(jí)提升上級(jí)副職的，應(yīng)當(dāng)在下級(jí)正職崗位工作三年以上；<4>一般具有大專以上文化程度，廳局級(jí)一般大學(xué)以上；<5>培訓(xùn)累計(jì)三個(gè)月以上；<6>身體健康。晉升鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)符合下列資格條件：（1）具有大學(xué)?？埔陨衔幕潭?；（2）晉升鄉(xiāng)科級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任副鄉(xiāng)科級(jí)職務(wù)兩年以上；（3）晉升鄉(xiāng)科級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任科員級(jí)職務(wù)三年以上；（4）具有正常履行職責(zé)的身體條件；（5）其他應(yīng)當(dāng)具備的資格。晉升綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)須具備下列任職年限條件：（1）晉升巡視員職務(wù)，應(yīng)當(dāng)任廳局級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副巡視員五年以上；（2）晉升副巡視員職務(wù)，應(yīng)當(dāng)任縣處級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者調(diào)研員五年以上；（3）晉升調(diào)研員職務(wù)，應(yīng)當(dāng)任縣處級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員四年以上；

晉升綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)須具備下列任職年限條件：（4）晉升副調(diào)研員職務(wù)，應(yīng)當(dāng)任鄉(xiāng)科級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者主任科員四年以上；（5）晉升主任科員職務(wù)，應(yīng)當(dāng)任鄉(xiāng)科級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副主任科員三年以上；（6）晉升副主任科員職務(wù)，應(yīng)當(dāng)任科員三年以上；（7）晉升科員職務(wù)，應(yīng)當(dāng)任辦事員三年以上。晉升綜合管理類以外其他職位類別非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)所需的任職年限條件，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（3）逐級(jí)晉升、破格晉升、越級(jí)晉升。*逐級(jí)晉升：按照職務(wù)序列，由低向高，一級(jí)一級(jí)地晉升。

*破格晉升：對(duì)特別優(yōu)秀或者工作特殊需要的，在晉升時(shí)適當(dāng)放寬資格方面的要求。

*越級(jí)晉升：對(duì)特別優(yōu)秀或者工作特殊需要的，按照規(guī)定的職務(wù)序列順序跨越一個(gè)職務(wù)層次晉升職務(wù)。

2、公務(wù)員晉升的程序（第四十四條）（1）民主推薦，確定考察對(duì)象；

（2）組織考察；（3）討論決定；

（4）履行任職手續(xù)。3、公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)上崗和公開(kāi)選拔

（第四十五條）4、任職前公示制度和任職試用期制度（第四十六條）5、有關(guān)公務(wù)員降職的規(guī)定（第四十七條）公務(wù)員在定期考核中被確定為不稱職的，按照規(guī)定程序降低一個(gè)職務(wù)層次任職。

（四）獎(jiǎng)勵(lì)制度1、獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象和原則（第四十八條）獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象：公務(wù)員、公務(wù)員集體。獎(jiǎng)勵(lì)原則：獎(jiǎng)勵(lì)堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合、以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則。

2、獎(jiǎng)勵(lì)的具體條件（第四十九條）（1）忠于職守，積極工作，成績(jī)顯著的；（2）遵守紀(jì)律，廉潔奉公，作風(fēng)正派，辦事公道，模范作用突出的；（3）在工作中有發(fā)明創(chuàng)造或者提出合理化建議，取得顯著經(jīng)濟(jì)效益或者社會(huì)效益的；（4）為增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出突出貢獻(xiàn)的；（5）愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，節(jié)約國(guó)家資財(cái)有突出成績(jī)的；（6）防止或者消除事故有功，使國(guó)家和人民群眾利益免受或者減少損失的；（7）在搶險(xiǎn)、救災(zāi)等特定環(huán)境中奮不顧身，做出貢獻(xiàn)的；

（8）同違法違紀(jì)行為作斗爭(zhēng)有功績(jī)的；（9）在對(duì)外交往中為國(guó)家爭(zhēng)得榮譽(yù)和利益的；（10）有其他突出功績(jī)的。3、獎(jiǎng)勵(lì)的種類（第五十條）

（1）嘉獎(jiǎng)（2）記三等功（3）記二等功（4）記一等功（5）授予榮譽(yù)稱號(hào)對(duì)受獎(jiǎng)勵(lì)的公務(wù)員或公務(wù)員集體予以表彰，并給予一次性獎(jiǎng)金或者其他待遇。4、獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)限和程序（第五十一條）

5、撤銷獎(jiǎng)勵(lì)（第五十二條）

（五）懲戒制度1、公務(wù)員應(yīng)當(dāng)受到懲戒的行為（第五十三條）（1）散布有損國(guó)家聲譽(yù)的言論，組織或者參加旨在反對(duì)國(guó)家的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)；（2）組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工；（3）玩忽職守，貽誤工作；（4）拒絕執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令；（5）壓制批評(píng)，打擊報(bào)復(fù)；（6）弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾；（7）貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利；（8）違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)；（9）濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；（10）泄露國(guó)家秘密或者工作秘密；（11）在對(duì)外交往中損害國(guó)家榮譽(yù)和利益；（12）參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動(dòng)；（13）違反職業(yè)道德、社會(huì)公德；（14）從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)；（15）曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸；（16）違反紀(jì)律的其他行為。2、下級(jí)對(duì)上級(jí)決定或者命令的執(zhí)行規(guī)定

三層含義：（第五十四條）（1）公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以向上級(jí)提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見(jiàn)；（2）上級(jí)不改變?cè)摏Q定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級(jí)負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任；（3）但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。3、處分（第五十五條－第五十九條）（1）處分的種類：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除。（2）處分的法律后果：受處分期間不得晉升職務(wù)和級(jí)別，其中受記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分的，不得晉升工資檔次。

（3）處分期間：警告，六個(gè)月；記過(guò)，十二個(gè)月；記大過(guò)，十八個(gè)月；降級(jí)、撤職，二十四個(gè)月。

（4）解除處分：解除降級(jí)、撤職處分的，不視為恢復(fù)原級(jí)別、原職務(wù)。（六）培訓(xùn)制度

1、公務(wù)員培訓(xùn)類別（第六十一條）（1）初任培訓(xùn)。（2）任職培訓(xùn)。（3）專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（4）更新知識(shí)、提高工作能力的在職培訓(xùn)。（5）對(duì)后備領(lǐng)導(dǎo)人員的培訓(xùn)（后備干部培訓(xùn)）。

2、公務(wù)員培訓(xùn)結(jié)果的使用（第六十二條）

公務(wù)員培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)作為公務(wù)員考核的內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)之一。

（七）交流制度公務(wù)員的交流是指機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或者公務(wù)員的個(gè)人愿望，通過(guò)調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉等形式變換公務(wù)員的工作職位，從而產(chǎn)生或變更公務(wù)員職務(wù)關(guān)系或工作關(guān)系的人事管理活動(dòng)與過(guò)程。

交流既是公務(wù)員的義務(wù)，也是公務(wù)員的權(quán)利。

1、交流的范圍（第六十三條）：公務(wù)員可以在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部交流，也可以與國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員交流。

2、交流的方式：調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉（1）調(diào)任（第六十四條）國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員可以調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

（2）轉(zhuǎn)任（第六十五條）是在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部進(jìn)行交流，即：公務(wù)員在不同職位之間的轉(zhuǎn)任。（3）掛職鍛煉（第六十六條）根據(jù)培養(yǎng)鍛煉公務(wù)員的需要，可以選派公務(wù)員到下級(jí)機(jī)關(guān)或者上級(jí)機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位掛職鍛煉。

公務(wù)員在掛職鍛煉期間，不改變與原機(jī)關(guān)的人事關(guān)系。

（八）回避制度（第六十八條－第七十二條）

1、回避的種類:

（1）任職回避：公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作。

（2）地域回避：公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)、縣級(jí)機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行地域回避，法律另有規(guī)定的除外。

（3）公務(wù)回避：公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

*涉及本人利害關(guān)系的；

*涉及與本人有本法第六十八條第一款所列親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系的；

*其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。

（九）工資福利保險(xiǎn)制度

（第七十三條-第七十九條）*公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。*公務(wù)員按照國(guó)家規(guī)定享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、崗位津貼等津貼。*公務(wù)員按照國(guó)家規(guī)定享受住房、醫(yī)療等補(bǔ)貼、補(bǔ)助。*公務(wù)員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國(guó)家規(guī)定享受年終獎(jiǎng)金。*公務(wù)員工資應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額發(fā)放。

*公務(wù)員實(shí)行國(guó)家規(guī)定的工時(shí)制度，按照國(guó)家規(guī)定享受休假。公務(wù)員在法定工作日之外加班的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)休。*國(guó)家建立公務(wù)員保險(xiǎn)制度，保障公務(wù)員在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補(bǔ)償。

六、辭職、辭退和退休制度

——公務(wù)員隊(duì)伍的出口（一）辭職公務(wù)員辭職可以分為辭去公職與辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。前者的直接結(jié)果是喪失公務(wù)員身份，公務(wù)員與機(jī)關(guān)的職務(wù)關(guān)系歸于消滅。后者是指擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員或者公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員辭去其所擔(dān)任的職務(wù)，其直接法律后果是職務(wù)的消失，但并不喪失公務(wù)員身份。

1、辭職的程序（第八十條、八十六條）

2、辭職的限制性條件（第八十一條）公務(wù)員有下列情形之一的，不得辭去公職：

（1）未滿國(guó)家規(guī)定的最低服務(wù)年限的；

（2）在涉及國(guó)家秘密等特殊職位任職或者離開(kāi)上述職位不滿國(guó)家規(guī)定的脫密期限的；

（3）重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的；

（4）正在接受審計(jì)、紀(jì)律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的；

（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形。

3、擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員的辭職的種類

（第八十二條）

（1）因公辭職：擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，因工作變動(dòng)依照法律規(guī)定需要辭去現(xiàn)任職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)履行辭職手續(xù)。

（2）自愿辭職：擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，因個(gè)人或者其他原因，可以自愿提出辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

（3）引咎辭職：領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響的，或者對(duì)重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

（4）責(zé)令辭職：領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)引咎辭職或者因其他原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，本人不提出辭職的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

（二）辭退

辭退是機(jī)關(guān)依照法定條件，通過(guò)一定程序，在法定管理權(quán)限內(nèi)做出解除其與公務(wù)員之間存在的職務(wù)關(guān)系的行為。

1、辭退的條件（第八十三條）

公務(wù)員有下列情形之一的，予以辭退：（1）在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；（2）不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；（3）因所在機(jī)關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；（4）不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)教育仍無(wú)轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作，又不宜給予開(kāi)除處分的；（5）曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過(guò)十五天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過(guò)三十天的。

2、辭退的限制條件（第八十四條）

對(duì)有下列情形之一的公務(wù)員，不得辭退：

（1）因公致殘，被確認(rèn)喪失或者部分喪失工作能力的；

（2）患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；

（3）女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的；

（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形。

3、辭退的程序（第八十五條）

4、辭退后的待遇（第八十五條）

被辭退的公務(wù)員，可以領(lǐng)取辭退費(fèi)或者根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)。

（三）退休公務(wù)員退休一般是指公務(wù)員達(dá)到規(guī)定年齡，工作時(shí)間達(dá)到一定年限，或者喪失工作能力，辦理有關(guān)手續(xù)離開(kāi)工作崗位，由國(guó)家給予生活保障的人事管理制度。

1、應(yīng)當(dāng)退休的條件（第八十七條）公務(wù)員達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡或者完全喪失工作能力的，應(yīng)當(dāng)退休。

2、申請(qǐng)退休（提前退休）的條件（第八十七條）（1）工作年限滿三十年的；

（2）距國(guó)家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的；

（3）符合國(guó)家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。

3、退休后的待遇（第八十九條）享受國(guó)家規(guī)定的退休金和其他待遇，國(guó)家為其生活和健康提供必要的服務(wù)和幫助。

七、申訴控告制度——救濟(jì)制度公務(wù)員的申訴，是公務(wù)員對(duì)所在機(jī)關(guān)作出的涉及本人權(quán)益的人事處理決定不服，而依法向有關(guān)機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)和要求，由有關(guān)機(jī)關(guān)重新審查和處理的活動(dòng)。公務(wù)員的控告，是公務(wù)員認(rèn)為所在機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人的行為侵犯其合法權(quán)益，而依法向上級(jí)機(jī)關(guān)或其他專門機(jī)關(guān)提出指控，由受理機(jī)關(guān)進(jìn)行審查和處理的活動(dòng)。

1、公務(wù)員申訴的范圍（第九十條）（1）處分；

（2）辭退或者取消錄用；

（3）降職；

（4）定期考核定為不稱職；

（5）免職；

（6）申請(qǐng)辭職、提前退休未予批準(zhǔn)；

（7）未按規(guī)定確定或者扣減工資、福利、保險(xiǎn)待遇；

（8）法律、法規(guī)規(guī)定可