中國當(dāng)代行政組織結(jié)構(gòu)

中國行政組織結(jié)構(gòu)本章重點(diǎn)了解我國各級(jí)政府組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置情況理解各級(jí)政府組織的法律地位掌握我國中央政府組織體制的主要內(nèi)容本章框架第一節(jié)中央行政機(jī)關(guān)國務(wù)院第二節(jié)地方行政機(jī)關(guān)第三節(jié)特別地方行政機(jī)關(guān)民族區(qū)域自治政府特別行政區(qū)政府法律地位領(lǐng)導(dǎo)體制職權(quán)配置省級(jí)人民政府市級(jí)人民政府縣級(jí)人民政府鄉(xiāng)級(jí)人民政府前言：中國政府組織結(jié)構(gòu)憲法規(guī)定的各國家機(jī)關(guān)的關(guān)系國家權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系國家機(jī)關(guān)與黨委會(huì)之間的關(guān)系中央和各級(jí)地方政府的關(guān)系其他相關(guān)機(jī)構(gòu)直線職能式憲法規(guī)定的各國家機(jī)關(guān)的關(guān)系全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)國家主席國務(wù)院最高人民法院最高人民檢察院中央軍事委員會(huì)國家主席國家權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系全國人大及其常委會(huì)國務(wù)院所屬各工作部門地方各級(jí)人大及其常委會(huì)地方各級(jí)人民政府所屬各工作部門全國人大及其常委會(huì)地方各級(jí)人大及其常委會(huì)國務(wù)院地方各級(jí)人民政府所屬各工作部門所屬各工作部門中央政治局及其常委會(huì)地方各級(jí)黨委國家機(jī)關(guān)與黨委會(huì)之間的關(guān)系中央和各級(jí)地方政府的關(guān)系中華人民共和國中央政府省政府自治區(qū)政府直轄市政府特別行政區(qū)政府地區(qū)行政公署地級(jí)市政府自治州政府自治縣政府縣政府縣級(jí)市政府市轄區(qū)政府縣政府市轄區(qū)政府鎮(zhèn)政府鄉(xiāng)政府民族鄉(xiāng)政府街道辦事處其他相關(guān)機(jī)構(gòu)黨群機(jī)關(guān)。中共及各民主黨派（8大民主黨派及工商聯(lián)）機(jī)關(guān)，各群眾團(tuán)體（工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及其他社團(tuán)）黨政機(jī)關(guān)。黨群機(jī)關(guān)和政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位。歸屬于各級(jí)政府及其所屬行政機(jī)構(gòu)，開支事業(yè)經(jīng)費(fèi)。共有9類：教育單位，科研單位，規(guī)劃和勘探勘察設(shè)計(jì)單位，文化新聞出版單位，衛(wèi)生單位，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位，城市公用事業(yè)單位，社會(huì)中介組織，機(jī)關(guān)后勤服務(wù)單位公職機(jī)關(guān)或公共部門。“吃財(cái)政飯”、“吃皇糧”機(jī)關(guān)基層群眾自治組織。不屬于國家一級(jí)政權(quán)第一節(jié)中央行政機(jī)關(guān)一、國務(wù)院的法律地位《憲法》規(guī)定:中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國家行政機(jī)關(guān)。一、國務(wù)院的法律地位在與最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系上，國務(wù)院處于從屬和被監(jiān)督的地位在與地方各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)的關(guān)系上，國務(wù)院處于國家行政系統(tǒng)的最高地位一、國務(wù)院的法律地位1、國務(wù)院是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)中國政治體制的基本架構(gòu)是：國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，全國人民代表大會(huì)是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)。國務(wù)院與最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系是：（1）國務(wù)院由全國人大組織產(chǎn)生。國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員名單2013年起（第十二屆全國人大期間）

總

理

：

李克強(qiáng)

副總理

：

張高麗汪洋劉延?xùn)|（女）

馬凱國務(wù)委員：楊晶常萬全楊潔篪

郭聲琨

王勇秘書長(zhǎng)：楊晶（兼）（2）國務(wù)院接受全國人大及其常委會(huì)的監(jiān)督。國務(wù)院全體會(huì)議（2008年）（3）國務(wù)院對(duì)全國人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議（2011年）一、國務(wù)院的法律地位2、國務(wù)院是最高國家行政機(jī)關(guān)國務(wù)院行使最高國家行政權(quán)力，在國家行政系統(tǒng)中處于最高地位。它表現(xiàn)為：（1）國務(wù)院負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等行政工作。（2）國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各職能機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的工作。（3）國務(wù)院規(guī)定中央和省級(jí)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)劃分，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)的工作。（4）國務(wù)院制定的行政法規(guī)，發(fā)布的決定和命令，對(duì)全國各級(jí)行政機(jī)關(guān)具有普遍的約束力，各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)必須遵照?qǐng)?zhí)行。國務(wù)院的機(jī)構(gòu)設(shè)置國務(wù)院辦公廳國務(wù)院組成部門(27/25)國務(wù)院部委管理的國家局(10)直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)(1)直屬機(jī)構(gòu)(18)辦事機(jī)構(gòu)(4)直屬事業(yè)單位(14)國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)層級(jí)圖部、委、辦、行、署、局、室司、局、廳、室處、室部級(jí)或副部級(jí)司局級(jí)處級(jí)國務(wù)院二、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)體制（一）國務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制《憲法》：國務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制。各部、各委員會(huì)實(shí)行部長(zhǎng)、主任負(fù)責(zé)制。總理負(fù)責(zé)制，即總理對(duì)國務(wù)院工作中的重大問題具有最后決策權(quán)，并對(duì)這些決定以及其所領(lǐng)導(dǎo)的全部工作負(fù)全面責(zé)任。二、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)體制（1）總理全面領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院工作。副總理、國務(wù)委員協(xié)助總理工作，國務(wù)院各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、行長(zhǎng)、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)本部門的工作，同時(shí)對(duì)總理負(fù)責(zé)。（2）總理負(fù)責(zé)召集和主持國務(wù)院常務(wù)會(huì)議和國務(wù)院全體會(huì)議，并對(duì)重大問題擁有最后決定權(quán)，該權(quán)力不受“少數(shù)服從多數(shù)”原則的限制。（3）總理擁有人事提名權(quán)。（4）總理代表國務(wù)院向全國人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并接受其監(jiān)督。二、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)體制（二）總理的產(chǎn)生、任期、辭職與罷免1、總理的產(chǎn)生國務(wù)院總理由全國人大選舉產(chǎn)生。選舉的基本程序：(1)全國人大選舉產(chǎn)生國家主席，國家主席提名國務(wù)院總理人選；(2)全國人大在協(xié)商和討論的基礎(chǔ)上，進(jìn)行投票表決，候選人獲得過半數(shù)代表的同意便當(dāng)選為總理；(3)當(dāng)選總理由國家主席簽署主席令予以公布。二、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)體制國務(wù)院總理的選舉程序具有以下特點(diǎn)：（1）堅(jiān)持社會(huì)主義民主原則。（2）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。（3）實(shí)行等額選舉制度。（4）實(shí)行間接選舉制度。二、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)體制2、總理的任期全國人大每屆任期五年，國務(wù)院總理每屆任期也是五年，連續(xù)任職不得超過兩屆。國務(wù)院歷任總理

周恩來（政務(wù)院總理，1949年10月～1954年9月；

1954年9月～1976年1月）

華國鋒(1976年2月代總理)

(1976年4月～1980年9月)

趙紫陽

(1980年9月～1987年11月)

李鵬(1987年11月代總理)

(1988年4月～1998年3月)

朱镕基(1998年3月～2003年3月)

溫家寶(2003年3月～2008年3月～

)二、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)體制3、總理的罷免與辭職國務(wù)院總理的罷免權(quán)屬于全國人民代表大會(huì)。罷免案應(yīng)在全國人大會(huì)議期間提出。國務(wù)院總理可以提出辭職。三、國務(wù)院的職權(quán)配置立法權(quán)提案權(quán)領(lǐng)導(dǎo)與管理權(quán)監(jiān)督權(quán)人事權(quán)三、國務(wù)院的職權(quán)配置1、行政立法權(quán)國務(wù)院有權(quán)根據(jù)憲法和法律，制定在全國范圍內(nèi)具有普遍法律效力的規(guī)范性文件，即行政法規(guī)。國務(wù)院各部委有權(quán)根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定和命令，在本部門的權(quán)限內(nèi)，制定行政規(guī)章。此外，國務(wù)院還接受全國人大及其常委會(huì)的授權(quán)，制定某些具有法律效力的暫行規(guī)定或條例等。三、國務(wù)院的職權(quán)配置2、行政提案權(quán)國務(wù)院有權(quán)就以下事項(xiàng)向全國人大及其常委會(huì)提出議案：國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及計(jì)劃執(zhí)行情況；國家預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況；必須由全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)和廢除的同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定；必須由全國人大或全國人大常委會(huì)決定的任免；其他必須由全國人大或者全國人大常委會(huì)以法律規(guī)定的事項(xiàng)。行政提案權(quán)使國務(wù)院可以及時(shí)充分地向最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)反映在行政活動(dòng)中出現(xiàn)的新情況、新問題，并就此提出建議和意見。三、國務(wù)院的職權(quán)配置3、行政領(lǐng)導(dǎo)與管理權(quán)國務(wù)院作為最高國家行政機(jī)關(guān)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)的工作。國務(wù)院主要通過以下途徑行使行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力：有權(quán)發(fā)布決定和命令；有權(quán)規(guī)定各部委的任務(wù)和職責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各部委的工作，并且領(lǐng)導(dǎo)不屬于各部委的全國性行政工作；有權(quán)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)的工作，規(guī)定中央與省級(jí)國家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)劃分；有權(quán)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理全國經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、外交、國防等各方面的行政事務(wù)。三、國務(wù)院的職權(quán)配置4、行政監(jiān)督權(quán)國務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷各部委發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和?guī)章，有權(quán)改變或者撤銷地方各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。國務(wù)院同樣有權(quán)對(duì)地方政府制定的行政措施和行政規(guī)章行使監(jiān)督權(quán)，有權(quán)改變或者撤銷那些違反法律和國務(wù)院行政法規(guī)的規(guī)章，以保證全國各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)忠實(shí)地貫徹執(zhí)行憲法、法律和國務(wù)院的行政法規(guī)。三、國務(wù)院的職權(quán)配置5、人事行政權(quán)國務(wù)院有權(quán)審定行政機(jī)構(gòu)的編制，依照法律規(guī)定任免、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲行政人員。國務(wù)院進(jìn)行人事任免的范圍為：國務(wù)院組成部門的副職領(lǐng)導(dǎo)的任免，國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、部委歸口管理的國家局、國務(wù)院直屬事業(yè)單位正職、副職領(lǐng)導(dǎo)的任免。第二節(jié)地方行政機(jī)關(guān)省級(jí)人民政府市級(jí)人民政府縣級(jí)人民政府鄉(xiāng)級(jí)人民政府四川省德陽市中江縣蒼山鎮(zhèn)寶塔鄉(xiāng)太陽村13社一、省級(jí)人民政府我國省級(jí)政府分為省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)四類，全國共有23個(gè)省、5個(gè)自治區(qū)、4個(gè)直轄市、2個(gè)特別行政區(qū)。一、省級(jí)人民政府（一）省級(jí)政府的地位、組成與任期1、地位：地方各級(jí)政府是地方各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，它們對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。省級(jí)政府同樣具有雙重屬性。一方面，它們從屬于本級(jí)人大及其常委會(huì)，執(zhí)行本級(jí)人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)和決議；另一方面，它們必須服從國務(wù)院的統(tǒng)一指揮與領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院有權(quán)向省級(jí)政府交辦各項(xiàng)行政工作，有權(quán)改變或撤銷省級(jí)政府做出的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。一、省級(jí)人民政府2、組成正、副省長(zhǎng)，正、副自治區(qū)主席，正、副市長(zhǎng)由省級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。新一屆省級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)人選舉產(chǎn)生后，應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)由正職領(lǐng)導(dǎo)人提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)任命政府秘書長(zhǎng)、廳長(zhǎng)、局長(zhǎng)、委員會(huì)主任，并報(bào)國務(wù)院備案。一、省級(jí)人民政府3、任期省級(jí)政府的任期與本級(jí)人大的任期相同，每屆任期5年。因故不能擔(dān)任職務(wù)時(shí)，由副職人員代理。省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制全體會(huì)議由省級(jí)政府全體成員組成。常務(wù)會(huì)議分別由省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、副主席、市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)組成。一、省級(jí)人民政府（二）省級(jí)政府的機(jī)構(gòu)與職權(quán)1、機(jī)構(gòu)設(shè)置與國務(wù)院具有一定的類似之處。根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和垂直管理的原則，省級(jí)政府參照國務(wù)院職能部門的設(shè)立情況，根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際需要，設(shè)置與國務(wù)院基本相應(yīng)的行政機(jī)構(gòu)。2001年2月，省級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置減少到40個(gè)一、省級(jí)人民政府省級(jí)政府所設(shè)行政機(jī)構(gòu)的名稱不一，比較常見的是“廳”、“局”、“委”等。省級(jí)政府的行政機(jī)構(gòu)受本級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并接受國務(wù)院主管部門的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)。新聞：全國30個(gè)省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革獲批地方自主權(quán)擴(kuò)大省級(jí)人民政府層級(jí)圖省級(jí)人民政府層級(jí)圖省、自治區(qū)、直轄市人民政府廳、局、委、辦處、室廳局級(jí)處級(jí)省級(jí)一、省級(jí)人民政府2、省級(jí)政府的職權(quán)（1）行政執(zhí)行權(quán)。（2）行政領(lǐng)導(dǎo)和管理權(quán)。（3）地方行政立法與制令權(quán)。（4）行政監(jiān)督權(quán)。（5）人事行政權(quán)。（6）行政保護(hù)權(quán)。【比國務(wù)院多】二、市級(jí)人民政府城市的行政級(jí)別直轄市副省級(jí)城市地級(jí)市縣級(jí)市副省級(jí)城市與其他地級(jí)市或地級(jí)行政區(qū)一起納入各省的直接管轄之下，目前共有15個(gè)：哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽、濟(jì)南、南京、杭州、廣州、武漢、成都、西安、大連、青島、寧波、廈門、深圳。省會(huì)是省政府所在地。它的級(jí)別可以是“副省級(jí)”、也有可能是“地廳級(jí)”。比如：廣州是副省級(jí)市，同時(shí)也是省會(huì)；貴陽是省會(huì)，但不是副省級(jí)市。副省級(jí)市的正市長(zhǎng)與副省長(zhǎng)級(jí)別相同。地廳級(jí)市的正市長(zhǎng)與正廳長(zhǎng)級(jí)別相同。注：地廳級(jí)也稱廳司級(jí)、廳局級(jí)。計(jì)劃單列市出現(xiàn)在二十世紀(jì)八十年代，是讓一些大城市在中國國家計(jì)劃中實(shí)行單列，享有省一級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，而不是省一級(jí)行政級(jí)別。出任這一行政區(qū)官員的品級(jí)為副省級(jí)。目前只有5個(gè)計(jì)劃單列市，從北向南依次是：大連（遼寧省）、青島（山東省）、寧波（浙江?。?、廈門（福建?。⑸钲冢◤V東?。６?、市級(jí)人民政府（一）市級(jí)政府的組成市級(jí)政府對(duì)上一級(jí)國家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，并接受國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)地方組織法的規(guī)定：直轄市、副省級(jí)市、地級(jí)市政府由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)、廳長(zhǎng)、局長(zhǎng)、委員會(huì)主任等組成。縣級(jí)市政府由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)和局長(zhǎng)、科長(zhǎng)等組成。市級(jí)政府每屆任期5年。二、市級(jí)人民政府市級(jí)政府市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)由市人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。在市人大閉會(huì)期間，副市長(zhǎng)的個(gè)別任免，由市人大常委會(huì)決定。市級(jí)政府的其他組成人員的人選，應(yīng)當(dāng)在市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)選舉產(chǎn)生后的兩個(gè)月內(nèi)，根據(jù)市長(zhǎng)的提名，由市人大常委會(huì)決定，并報(bào)上一級(jí)政府備案。市級(jí)政府實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，市長(zhǎng)主持地方政府工作。政府工作中的重大問題需經(jīng)有關(guān)會(huì)議討論，最后由市長(zhǎng)決定。政府會(huì)議分為全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議。二、市級(jí)人民政府（二）市級(jí)政府的機(jī)構(gòu)與職權(quán)市級(jí)政府的內(nèi)設(shè)行政機(jī)構(gòu)受本級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并接受上級(jí)政府主管部門的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)，對(duì)于設(shè)在本行政區(qū)域內(nèi)而不屬于自己管理的國家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，市級(jí)政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助它們進(jìn)行工作，并且監(jiān)督它們遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和政策。城市政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置一般多于同級(jí)其他地方政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置。一般而言，地級(jí)以上市級(jí)政府所設(shè)機(jī)構(gòu)稱為“委”、“廳”、“局”，縣級(jí)市政府所設(shè)機(jī)構(gòu)稱為“局”、“委”、“科”。地市級(jí)人民政府層級(jí)圖地市級(jí)人民政府層級(jí)圖市人民政府（地區(qū)行署）局、委、辦科、室處級(jí)科級(jí)地市級(jí)二、市級(jí)人民政府市級(jí)政府的職權(quán)，與省級(jí)政府的職權(quán)基本相同，大體可以歸納為六個(gè)方面：行政執(zhí)行權(quán)、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與管理權(quán)、行政制令權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)、人事行政權(quán)和行政保護(hù)權(quán)。三、縣級(jí)人民政府（一）縣級(jí)政府的地位、組成與領(lǐng)導(dǎo)體制縣級(jí)政府，是指縣、自治縣、縣級(jí)市、市轄區(qū)、旗、自治旗政府?？h級(jí)政府大致可以分為三種類型：一是受地級(jí)市、自治州、副省級(jí)市的政府直接領(lǐng)導(dǎo)的縣級(jí)政府。二是受省級(jí)政府直接領(lǐng)導(dǎo)的縣級(jí)政府。三是在省級(jí)政府之下派駐地區(qū)行署，受地區(qū)行署指導(dǎo)的縣級(jí)政府?？h政府同樣具有雙重從屬性質(zhì)：一方面，它是縣級(jí)人大及其常委會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，對(duì)其負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；另一方面，它是縣級(jí)國家行政機(jī)關(guān)，必須服從上級(jí)國家行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。三、縣級(jí)人民政府縣、自治縣、縣級(jí)市、市轄區(qū)的政府分別由縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)、市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)和局長(zhǎng)、委員會(huì)主任、科長(zhǎng)等組成?？h長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)、市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)均由縣級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。縣級(jí)政府每屆任期5年?？h級(jí)政府分別由縣長(zhǎng)、市長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)主持本級(jí)政府的工作。政府工作中的重大問題需經(jīng)有關(guān)會(huì)議討論，最后由行政首長(zhǎng)決定。三、縣級(jí)人民政府（二）縣級(jí)政府的機(jī)構(gòu)與職權(quán)縣級(jí)政府設(shè)立的工作部門，一般稱為“委”、“辦”或“局”。其設(shè)立、增加或者合并，由本級(jí)政府報(bào)請(qǐng)上一級(jí)政府批準(zhǔn)，并報(bào)請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)備案。市縣級(jí)人民政府層級(jí)圖市縣級(jí)人民政府層級(jí)圖市縣人民政府局、委、辦科、室科級(jí)股級(jí)縣處級(jí)三、縣級(jí)人民政府（二）縣級(jí)政府的機(jī)構(gòu)與職權(quán)縣級(jí)政府的職權(quán)共有10項(xiàng)，與省級(jí)政府、市級(jí)政府基本一樣。概括說來，它主要體現(xiàn)為行政執(zhí)行權(quán)、行政領(lǐng)導(dǎo)與管理權(quán)、行政制令權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)、人事行政權(quán)和執(zhí)行保護(hù)權(quán)等六個(gè)方面。需要說明的是，縣級(jí)政府沒有行政立法權(quán)，無權(quán)制定地方性法規(guī)或規(guī)章。四、鄉(xiāng)級(jí)人民政府（一）鄉(xiāng)級(jí)政府的組成、機(jī)構(gòu)和職權(quán)鄉(xiāng)級(jí)政府是指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是中國的基層行政建制。其中，鄉(xiāng)為廣大農(nóng)村地區(qū)的基層行政建制，民族鄉(xiāng)為少數(shù)民族聚居的農(nóng)村地區(qū)的基層行政建制，鎮(zhèn)為非農(nóng)業(yè)人口占有一定比例的小城市型的基層行政建制。鄉(xiāng)級(jí)政府是鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是基層國家行政機(jī)關(guān)。四、鄉(xiāng)級(jí)人民政府根據(jù)地方組織法的規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)政府設(shè)鄉(xiāng)長(zhǎng)1人、副鄉(xiāng)長(zhǎng)若干人。鎮(zhèn)政府設(shè)鎮(zhèn)長(zhǎng)1人、副鎮(zhèn)長(zhǎng)若干人。民族鄉(xiāng)政府的鄉(xiāng)長(zhǎng)由建立民族鄉(xiāng)的少數(shù)民族公民擔(dān)任。鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。鄉(xiāng)政府實(shí)行鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)主持本級(jí)政府的工作，有權(quán)領(lǐng)導(dǎo)和管理鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府所設(shè)職能機(jī)構(gòu)和工作人員，并對(duì)政府的各項(xiàng)工作負(fù)全面責(zé)任。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府定期或臨時(shí)召開鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)議，討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重要問題。會(huì)議參加者除正副鄉(xiāng)長(zhǎng)、正副鎮(zhèn)長(zhǎng)外，還包括有關(guān)工作部門的負(fù)責(zé)人。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府每屆任期3年。四、鄉(xiāng)級(jí)人民政府鄉(xiāng)級(jí)政府設(shè)有分管民政、司法、財(cái)政、文教衛(wèi)生、計(jì)劃生育、生產(chǎn)建設(shè)等方面任務(wù)的工作部門。按隸屬關(guān)系，這些工作部門大體可以分為三類：一是直屬辦事機(jī)構(gòu)。二是企事業(yè)機(jī)構(gòu)。三是雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人民政府層級(jí)圖鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人民政府層級(jí)圖鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府各類辦公室股級(jí)鄉(xiāng)科級(jí)四、鄉(xiāng)級(jí)人民政府鄉(xiāng)級(jí)政府承擔(dān)著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性事務(wù)工作。職權(quán)：（1）行政執(zhí)行權(quán)。（2）行政管理權(quán)。（3）行政保護(hù)權(quán)。四、鄉(xiāng)級(jí)人民政府（二）鄉(xiāng)級(jí)政府指導(dǎo)下的村民委員會(huì)村民委員會(huì)是中國農(nóng)村的一種基層群眾自治性組織。村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。四、鄉(xiāng)級(jí)人民政府（二）鄉(xiāng)級(jí)政府指導(dǎo)下的村民委員會(huì)村民委員會(huì)由主任、副主任和委員共3至7人組成。村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織和個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員。村民委員會(huì)每屆任期3年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行換屆選舉。史上最豪華的“村委會(huì)”---中國第一村華西村、一噸金牛壓寨2011年9月5日，施工人員在建成的江蘇江陰華西村“新農(nóng)村大樓”內(nèi)查看1噸重的金牛。史上最豪華的“村委會(huì)”---中國第一村華西村、一噸金牛壓寨“華西增地空中新農(nóng)村大樓”即將裝修完工在今年10月份華西村建村50周年時(shí)投入使用。這座設(shè)計(jì)高度328米、74層的大樓總投資超過15億元，名列中國第八高樓，為世界高樓第15位第三節(jié)特別地方行政機(jī)關(guān)民族區(qū)域自治政府特別行政區(qū)政府一、民族區(qū)域自治政府一、民族區(qū)域自治政府憲法規(guī)定：民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)和人民政府。民族自治地方的政府，即民族區(qū)域自治政府，是民族自治地方權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是民族自治地方的行政機(jī)關(guān)。一、民族區(qū)域自治政府1、民族區(qū)域自治政府的設(shè)置原則民族自治地方分為自治區(qū)、自治州和自治縣三級(jí)。自治區(qū)與省同級(jí)，自治州與地級(jí)市同級(jí)，自治縣與縣同級(jí)（民族鄉(xiāng)不設(shè)民族自治機(jī)關(guān)）。對(duì)應(yīng)地，民族區(qū)域政府也分為三級(jí)，即自治區(qū)政府、自治州政府和自治縣政府。一、民族區(qū)域自治政府1、民族區(qū)域自治政府的設(shè)置原則設(shè)立民族區(qū)域自治政府的基本原則是：（1）堅(jiān)持以民族聚居原則為基礎(chǔ)。（2）參酌現(xiàn)實(shí)條件和歷史情況。（3）以維護(hù)國家統(tǒng)一，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、民族平等和各民族共同發(fā)展為目標(biāo)。（4）保障少數(shù)民族的自治權(quán)利。一、民族區(qū)域自治政府2、民族區(qū)域自治政府的地位、組成和機(jī)構(gòu)設(shè)置民族區(qū)域自治政府對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)和上一級(jí)國家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。同時(shí)，各民族區(qū)域自治政府都是國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家行政機(jī)關(guān)，都服從國務(wù)院。民族區(qū)域自治政府的特殊性表現(xiàn)為：行政首長(zhǎng)由實(shí)行區(qū)域自治的民族公民擔(dān)任；政府組成人員以及政府所屬工作機(jī)構(gòu)中，要盡量配備少數(shù)民族的人員，對(duì)基本符合條件的少數(shù)民族干部應(yīng)予以優(yōu)先配備；政府執(zhí)行行政職權(quán)時(shí)，要使用當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫囊环N或幾種語言文字；對(duì)于本區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等地方性事務(wù)，有權(quán)根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c(diǎn)、愿望和要求，在不與憲法、法律相抵觸、不影響中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)前提下，行使自治權(quán)。一、民族區(qū)域自治政府自治區(qū)、自治州的政府分別由自治區(qū)主席、副主席、自治州州長(zhǎng)、副州長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)、廳長(zhǎng)、局長(zhǎng)、委員會(huì)主任等組成。自治縣政府由縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)和局長(zhǎng)、科長(zhǎng)、委員會(huì)主任等組成。自治區(qū)、自治州、自治縣的政府的任期與本級(jí)人民代表大會(huì)相同，即每屆任期5年。自治區(qū)主席、副主席、自治州州長(zhǎng)、副州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)由同級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。自治區(qū)、自治州、自治縣的政府均實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各級(jí)民族區(qū)域自治政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置除其民族特點(diǎn)外，與同一級(jí)的一般地方政府差不多。二、特別行政區(qū)政府香港、澳門特別行政區(qū)分別成立以后，除具有國家統(tǒng)一的憲法和國旗、國徽、國籍外，特別行政區(qū)還具有自己的基本法和區(qū)旗、區(qū)徽、區(qū)籍。特別行政區(qū)實(shí)行與內(nèi)地省份不同的政治、經(jīng)濟(jì)和文化制度。除外交和國防事務(wù)由中央政府管理外，特別行政區(qū)享有高度的自治權(quán)。特別行政區(qū)享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)，享有獨(dú)立的地方財(cái)政權(quán)，實(shí)行獨(dú)立的稅收制度，享有獨(dú)立的外事權(quán)。香港特別行政區(qū)區(qū)旗香港特別行政區(qū)區(qū)徽澳門特別行政區(qū)區(qū)徽澳門特別行政區(qū)區(qū)旗二、特別行政區(qū)政府1、特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官及其職權(quán)香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官是香港行政區(qū)的首長(zhǎng)，代表香港特別行政區(qū)。行政長(zhǎng)官對(duì)中央政府和香港特別行政區(qū)負(fù)責(zé)。行政長(zhǎng)官的法律地位是雙重的：一方面，行政長(zhǎng)官作為特別行政區(qū)的首長(zhǎng)，是特別行政區(qū)的最高地方長(zhǎng)官，對(duì)中央政府和特別行政區(qū)負(fù)責(zé)；另一方面，行政長(zhǎng)官作為政府首長(zhǎng)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)特別行政區(qū)政府，對(duì)特別行政區(qū)立法會(huì)負(fù)責(zé)。行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生通常包括提名和任命兩道程序。行政長(zhǎng)官由當(dāng)?shù)赝ㄟ^選舉或協(xié)商產(chǎn)生，由中央人民政府任命。行政長(zhǎng)官任期五年，可連任一次。董建華1997.07-2005.03曾蔭權(quán)梁振英2005/07.062012.07—-2012.061999.12-2004-20092009.12-2014澳門特別行政區(qū)首任行政長(zhǎng)官何厚鏵

崔世安

二、特別行政區(qū)政府職權(quán)：（1）領(lǐng)導(dǎo)特別行政區(qū)政府；（2）負(fù)責(zé)執(zhí)行基本法和依照基本法適用于特別行政區(qū)的其他法律；（3）簽署立法會(huì)通過的法案，公布法律；簽署立法會(huì)通過的財(cái)政預(yù)算案，將財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)中央政府備案；（4）決定政府政策，發(fā)布行政命令；（5）提名并報(bào)請(qǐng)中央政府任命各司司長(zhǎng)、各局局長(zhǎng)、各處處長(zhǎng)等主要官員；（6）依照法定程序任免各級(jí)法院法官；（7）依照法定程序任免公職人員；（8）執(zhí)行中央政府就基本法規(guī)定的有關(guān)事務(wù)發(fā)出的指令；（9）代表特別行政區(qū)政府處理中央授權(quán)的對(duì)外事務(wù)和其他事務(wù)；（10）批準(zhǔn)向立法會(huì)提出有關(guān)財(cái)政收入或支出動(dòng)議；（11）根據(jù)安全和重大公共利益考慮，決定政府官員或其他負(fù)責(zé)政府公務(wù)的人員是否向立法會(huì)作證或提供證據(jù)；（12）赦免或減輕刑事罪犯的刑罰；（13）處理請(qǐng)?jiān)?、申訴事項(xiàng)。二、特別行政區(qū)政府基本法還就行政長(zhǎng)官與立法會(huì)的關(guān)系做出明確規(guī)定。行政長(zhǎng)官與立法會(huì)之間具有一定的制衡關(guān)系。根據(jù)《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》，香港特別行政區(qū)享有立法權(quán)，而立法會(huì)是香港特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)。二、特別行政區(qū)政府香港特別行政區(qū)會(huì)議是協(xié)助行政長(zhǎng)官?zèng)Q策的機(jī)構(gòu)。行政會(huì)議的成員由行政長(zhǎng)官從行政機(jī)關(guān)的主要官員、立法會(huì)議員和社會(huì)人士中委任，其任免由行政長(zhǎng)官?zèng)Q定。行政會(huì)議成員的任期應(yīng)不超過委任他的行政長(zhǎng)官任期。行政會(huì)議由行政長(zhǎng)官主持。行政長(zhǎng)官在做出重要決策前，須征詢行政會(huì)議的意見。行政會(huì)議的意見對(duì)行政長(zhǎng)官具有影響力，但不具有約束力。特別行政區(qū)設(shè)立廉政公署和審計(jì)署，獨(dú)立工作，廉署專員和審計(jì)長(zhǎng)對(duì)行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)。二、特別行政區(qū)政府2、特別行政區(qū)行政機(jī)關(guān)及其職權(quán)香港特別行政區(qū)政府是香港特別行政區(qū)行政機(jī)關(guān)，特別行政區(qū)政府設(shè)政務(wù)司、財(cái)政司、律政司和各局、處、署。二、特別行政區(qū)政府2、特別行政區(qū)行政機(jī)關(guān)及其職權(quán)香港特別行政區(qū)政府行使下列職權(quán)：（1）制定并執(zhí)行政策；（2）管理各項(xiàng)行政事務(wù)；（3）辦理基本法規(guī)定中央政府授權(quán)的對(duì)外事務(wù)；（4）編制并提出財(cái)政預(yù)算、決算；（5）擬定并提出法案、議案、附屬法規(guī)；（6）委派官員列席立法會(huì)并代表政府發(fā)言?；痉ㄒ?guī)定，香港特別行政區(qū)政府必須遵守法律，對(duì)香港特別行政區(qū)立法會(huì)負(fù)責(zé)，執(zhí)行立法會(huì)通過并已經(jīng)生效的法律；定期向立法會(huì)作施政報(bào)告；答復(fù)立法會(huì)議員的質(zhì)詢；征稅和公共開支需經(jīng)立法會(huì)批準(zhǔn)?；痉ㄟ€規(guī)定，律政司主管刑事檢查工作，不受任何干涉。案例：我國出臺(tái)方案半年內(nèi)將撤銷數(shù)千家駐京辦2010年01月23日

涉及數(shù)千家駐京辦被撤據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前在北京，副省級(jí)以上單位的駐京辦有52家，市級(jí)單位駐京辦520家，縣級(jí)單位駐京辦5000余家。如果加上各級(jí)(主要是省)政府職能部門及各類開發(fā)區(qū)管委會(huì)設(shè)的聯(lián)絡(luò)處(或辦事處)、各種協(xié)會(huì)、國有企業(yè)和大學(xué)的聯(lián)絡(luò)處，各種駐京機(jī)構(gòu)超過1萬家。而高層信息顯示，此次方案僅對(duì)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、副省級(jí)市人民政府駐北京辦事處，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)駐北京辦事處，經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民政府駐北京辦事處，予以保留。已經(jīng)設(shè)立的地級(jí)市、地區(qū)、盟、州人民政府駐京聯(lián)絡(luò)處，確因工作需要，經(jīng)所在省(區(qū)、市)人民政府核準(zhǔn)后，方可保留。也就是說，將有數(shù)千家“保留”之外的駐京辦面臨被撤銷的命運(yùn)，時(shí)限是“6個(gè)月內(nèi)完成”，屆時(shí)各省(區(qū)、市)人民政府要將有關(guān)情況報(bào)送國務(wù)院。案例：我國出臺(tái)方案半年內(nèi)將撤銷數(shù)千家駐京辦北京大學(xué)政府管理學(xué)院李成言教授對(duì)本刊記者說：“被撤銷的駐京辦，不能以任何名義和任何形式在北京設(shè)立新的辦事機(jī)構(gòu)，或者派駐人員以駐京辦事機(jī)構(gòu)名義開展活動(dòng)。地方各級(jí)政府及其部門、地方各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理和財(cái)政部門不得為違規(guī)設(shè)立的駐京辦事機(jī)構(gòu)審批編制、核撥經(jīng)費(fèi)。一旦違反規(guī)定要嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)人員的責(zé)任?！眹倚姓W(xué)院公共行政教研室主任竹立家教授表示，很多縣