中華人民共和國(guó)行政許可法(最終)

中華人民共和國(guó)行政許可法一、行政許可法概述（一）《行政許可法》的立法背景（1）行政審批權(quán)過(guò)多過(guò)濫（2）行政審批制度改革（3）加入WTO要求（二）《行政許可法》的立法目的：規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他的組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理（三）《行政許可法》的基本結(jié)構(gòu)第一章總則第二章行政許可的設(shè)定第三章行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)第四章行政許可的實(shí)施程序第五章行政許可的費(fèi)用第六章監(jiān)督檢查第七章法律責(zé)任第八章附則（四）行政許可法的適用范圍（1）行政許可的設(shè)定和實(shí)施適用本法（2）不適用本法的事項(xiàng)①有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批。②行政機(jī)關(guān)對(duì)直屬事業(yè)單位有關(guān)事項(xiàng)的審批。③行政機(jī)關(guān)作出的某些審批或確認(rèn)行為。二、什么是行政許可？（一）行政許可的概念第二條：行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。（二）行政許可的特征（1）是依申請(qǐng)進(jìn)行的行為（2）是一種依法審查的行為（3）是一種授益性行政行為（4）是外部行政行為（5）是要式行政行為（三）行政許可的形式定義行政許可申請(qǐng)審查批準(zhǔn)（四）行政許可的類(lèi)別（1）普通許可——行政機(jī)關(guān)確認(rèn)自然人、法人、或者其他組織是否具備從事特定許可活動(dòng)的條件的許可方式；（2）特許——行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家向被許可人授予某種權(quán)利的許可方式；（3）認(rèn)可——是行政機(jī)關(guān)確定申請(qǐng)人是否具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能的許可方式；（4）核準(zhǔn)——是行政機(jī)關(guān)對(duì)某些事項(xiàng)是否達(dá)到特定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范作出判斷的許可方式；（5）登記——行政機(jī)關(guān)確立企業(yè)或者其他組織主體資格的許可方式；（五）行政許可的判斷標(biāo)準(zhǔn)【判斷標(biāo)準(zhǔn)】：一是行政機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的管理行為。二是行政機(jī)關(guān)的外部行政管理行為。三是行政機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)經(jīng)審查后決定其可以從事有關(guān)活動(dòng)的行為。三、行政許可法的基本原則（一）設(shè)定和實(shí)施行政許可的法定原則

設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的范圍、條件和標(biāo)準(zhǔn)。（1）對(duì)于法的定義A.憲法B.法律C.行政法規(guī)D.地方性法規(guī)E.規(guī)章（2）如何依法？憲法是母法；上位法優(yōu)于下位法；后法優(yōu)于前法；特別法優(yōu)于一般法?！景咐?997年陳某未辦理漁業(yè)捕撈許可證，進(jìn)入禁漁區(qū)捕撈，被縣漁政管理站人員查扣，并根據(jù)《福建省關(guān)于實(shí)施<漁業(yè)法>的管理辦法》規(guī)定沒(méi)收陳某一條漁船及漁網(wǎng)等漁具，并處罰款2000元。陳某不服，起訴至縣法院。問(wèn)題在于： ①《漁業(yè)法》第30條規(guī)定：未按本法規(guī)定取得捕撈許可證擅自進(jìn)行捕撈的，沒(méi)收漁獲物和違法所得，可以并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重，并可以沒(méi)收漁具。②但《福建省關(guān)于實(shí)施<漁業(yè)法>的管理辦法》第41條規(guī)定：未依法取得捕撈許可證擅自進(jìn)行捕撈的，沒(méi)收漁獲物和違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，并可以沒(méi)收漁具和漁業(yè)船舶。【例】在1972年3月14日，德國(guó)憲法法院在“刑事執(zhí)行案件判決”中，指出德國(guó)司法部在其制定的《監(jiān)獄管理規(guī)則》中規(guī)定“監(jiān)獄當(dāng)局有權(quán)扣押犯人信件”，是對(duì)憲法上的通信自由權(quán)的侵犯，判決聯(lián)邦司法部制定的《監(jiān)獄管理規(guī)則》無(wú)效。【例】公安部1982年《監(jiān)獄、勞改隊(duì)管教工作細(xì)則》規(guī)定，犯人在關(guān)押或保外就醫(yī)，監(jiān)外執(zhí)行期間不得結(jié)婚，這一規(guī)定一直沿用至今。民政部2004年制定《執(zhí)行婚姻登記條例若干問(wèn)題意見(jiàn)》規(guī)定服刑犯人可以辦理結(jié)婚登記。（二）行政許可的公開(kāi)、公平和公正原則（1）公開(kāi)：公民知情權(quán)的保障（2）公平、公正：符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，申請(qǐng)人有依法取得行政許可的平等權(quán)利，行政機(jī)關(guān)不得歧視（三）行政許可的便民、效率和服務(wù)原則

實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循便民原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（四）行政許可的救濟(jì)原則（1）陳述權(quán)、申辯權(quán)①直接向辦理行政許可或?qū)嵤┬姓幜P的的人員進(jìn)行陳述、解釋和辯駁

②聽(tīng)證（2）提起行政復(fù)議和行政訴訟（3）請(qǐng)求賠償?shù)臋?quán)利（五）行政許可的信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則

公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。（1）撤回生效的行政許可的情形：①所依據(jù)的的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止②或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的（2）條件：為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已生效的行政許可。（3）應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償：a、給公民、法人或者其他經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)造成了損失；b、財(cái)產(chǎn)損失與變更行政許可有直接的必然的聯(lián)系?！景咐?001年湖南株洲二中教師尹健庭提出讀書(shū)就是為了掙錢(qián)娶美女的觀點(diǎn)。株洲市教育局決定撤銷(xiāo)尹的教師資格證，并發(fā)出通報(bào)，株洲市所有學(xué)校不得聘尹健庭為教師。尹于2002年1月向法院狀告株洲市教育局。教育局的行為合法嗎？四、行政許可的設(shè)定（一）可以設(shè)定行政許可的范圍（1）直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；（2）有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；（一）設(shè)定行政許可的范圍（3）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；（4）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；（5）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)；（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。（一）設(shè)定行政許可的范圍【設(shè)定行政許可范圍的適用例外】：

在本法規(guī)定可以設(shè)定行政許可事項(xiàng)的范圍內(nèi)，通過(guò)下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：①依法能夠由公民、法人或者其他組織自主決定的事項(xiàng)，可以不設(shè)定行政許可②市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)③行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)④事后監(jiān)督等其他方式能夠解決的事項(xiàng).【例】某直轄市國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，導(dǎo)致大批職工下崗。為了自謀生路，許多下崗職工紛紛干起了出租摩托車(chē)運(yùn)輸乘客的工作，一時(shí)間，“摩的”遍地開(kāi)花。市政府卻以影響市容為由，公布了一項(xiàng)規(guī)定，要求凡是從事“摩的”運(yùn)營(yíng)的都應(yīng)當(dāng)取得市政府的運(yùn)營(yíng)許可證。對(duì)于該行政許可的設(shè)定，下面的說(shuō)法不正確的是：①市政府的規(guī)定是違法的，因?yàn)橐?guī)定不能設(shè)定行政許可②.市政府不需要設(shè)定行政許可，因?yàn)椤澳Φ摹爆F(xiàn)象屬于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的③行政許可的設(shè)定也應(yīng)當(dāng)符合合理性原則，公民的生計(jì)比市容的維護(hù)重要得多④為了維護(hù)市容，市政府有權(quán)設(shè)定行政許可，所以該規(guī)定是合法和合理的（二）行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)及許可權(quán)限的劃分【例】某市的人大常委會(huì)制定了一部地方性法規(guī)，規(guī)定公民如果要經(jīng)營(yíng)某種商品，不但要得到工商行政管理部門(mén)的許可，而且要得到文化和衛(wèi)生行政管理部門(mén)的許可。但是，相應(yīng)的行政法規(guī)并沒(méi)有規(guī)定要得到文化和衛(wèi)生行政管理部門(mén)的許可。那么關(guān)于這一部地方性法規(guī)的說(shuō)法正確的是：A.該地方性法規(guī)是違法的，因?yàn)榈胤叫苑ㄒ?guī)沒(méi)有設(shè)定行政許可的權(quán)力B.該地方性法規(guī)是違法的，因?yàn)閷?duì)于該行政許可事項(xiàng)，行政法規(guī)已經(jīng)作出了規(guī)定C.該地方性法規(guī)是違法的，地方性法規(guī)對(duì)行政法規(guī)設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，增設(shè)了行政許可的條件D.該地方性法規(guī)是合法的

（三）行政許可設(shè)定的要求（1）設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限。（2）設(shè)定行政許可說(shuō)明理由制度：應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和向制定機(jī)關(guān)說(shuō)明理由（3）對(duì)行政許可的定期評(píng)價(jià)制度：設(shè)定機(jī)關(guān)的定期評(píng)價(jià)；實(shí)施機(jī)關(guān)的定期評(píng)價(jià)；公民、法人或者其他組織的定期評(píng)價(jià)（4）省級(jí)人民政府可以報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)停止某項(xiàng)行政許可在本地的實(shí)行五、行政許可的實(shí)施主體（一）行政許可實(shí)施主體的一般主體行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。（1）必須是履行外部行政管理職能的行政機(jī)關(guān)（2）必須是依法取得行政許可的明確授權(quán)（3）必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施（二）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政許可。被授權(quán)的組織適用本法有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。（1）必須授權(quán)給管理公共事務(wù)職能的組織（2）必須通過(guò)法律、法規(guī)的形式授權(quán)（3）被授權(quán)的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政許可（4）被授權(quán)的組織以自己的名義實(shí)施行政許可，適用有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定（三）受委托的其他行政機(jī)關(guān)（1）必須在法定的權(quán)限范圍內(nèi)（2）必須有法律、法規(guī)或者規(guī)章為依據(jù)（3）必須委托給行政機(jī)關(guān)（4）委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公告受委托機(jī)關(guān)和委托權(quán)限（5）受委托的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以委托機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政許可（6）受委托機(jī)關(guān)不得再委托（四）行政許可的集中辦理第25條：經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。（五）行政許可的一個(gè)機(jī)構(gòu)辦理和集中統(tǒng)一辦理（1）一個(gè)機(jī)構(gòu)辦理：行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。（2）集中統(tǒng)一辦理：行政許可依法由地方人民政府兩個(gè)以上部門(mén)分別實(shí)施的，本級(jí)人民政府可以確定一個(gè)部門(mén)受理行政許可申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門(mén)分別提出意見(jiàn)后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合辦理、集中辦理。六、行政許可的實(shí)施程序（一）申請(qǐng)和受理程序（1）申請(qǐng)：①格式文本：應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人提供格式文本（申請(qǐng)書(shū)需要采用格式文本的）；②委托申請(qǐng)：依法應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人到行政機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所提出行政許可申請(qǐng)的除外；③申請(qǐng)方式：可通過(guò)信函、電報(bào)、傳真、電子數(shù)數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出；（2）誠(chéng)信義務(wù)：a、行政機(jī)關(guān)的誠(chéng)信義務(wù)——在辦公場(chǎng)所公示義務(wù)、解釋說(shuō)明義務(wù)；b、申請(qǐng)人的誠(chéng)信義務(wù)——如實(shí)提供申請(qǐng)材料和反應(yīng)真是情況，并保證對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)；（3）受理【例】2004年8月21日，劉某向某鄉(xiāng)政府提出建房申請(qǐng)，同年8月30日，鄉(xiāng)政府通知?jiǎng)⒛骋驗(yàn)樯暾?qǐng)材料不齊全，告知不予受理。對(duì)此，下列哪些說(shuō)法是正確的？①劉某的申請(qǐng)材料不齊全的，鄉(xiāng)政府應(yīng)當(dāng)在當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)日告知?jiǎng)⒛逞a(bǔ)正②鄉(xiāng)政府告知?jiǎng)⒛逞a(bǔ)正的，可以分幾次告知需要補(bǔ)正的內(nèi)容③鄉(xiāng)政府決定不予受理是錯(cuò)誤的④鄉(xiāng)政府依法已受理了劉某的申請(qǐng)（二）審查與決定程序（1）審查①形式審查，當(dāng)場(chǎng)作出書(shū)面決定；②實(shí)質(zhì)審查，應(yīng)帶指派2名以上工作人員。③層級(jí)審查，移送材料的義務(wù)由下級(jí)負(fù)責(zé)，不得要求當(dāng)事人重復(fù)提供材料。④應(yīng)當(dāng)履行告知、聽(tīng)取意見(jiàn)的義務(wù)（2）決定①書(shū)面決定；不準(zhǔn)予的應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并告知救濟(jì)權(quán)利②決定形式③公開(kāi)義務(wù)④適用范圍（三）期限1、三種期限（1）當(dāng)場(chǎng)；（2）20日+10日：（3）45日+15日；2、層級(jí)審查：20日+20日3、頒發(fā)、送達(dá)：10日內(nèi)【注意】①需要延長(zhǎng)的，應(yīng)當(dāng)告知理由；②聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣(mài)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定和專(zhuān)家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在本節(jié)規(guī)定的期限內(nèi)③期間的規(guī)定：不含法定假日（四）聽(tīng)證（1）概念——指行政機(jī)關(guān)作出行政行為前給予當(dāng)事人就重要事實(shí)表示意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，通過(guò)公開(kāi)、公正、民主的方式達(dá)到行政目的的程序。（2）聽(tīng)證程序啟動(dòng)方式：①行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽(tīng)證的情形：a、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)b、行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)②行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)進(jìn)行聽(tīng)證的規(guī)定：a、范圍——行政許可涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，申請(qǐng)人和利害關(guān)系人有要求聽(tīng)證的權(quán)利b、行政機(jī)關(guān)的義務(wù)：告知義務(wù)；在法定的期限內(nèi)舉行；承擔(dān)聽(tīng)證的費(fèi)用的義務(wù)（3）聽(tīng)證規(guī)則：

①堅(jiān)持公開(kāi)———舉行聽(tīng)證7日前將舉行聽(tīng)證的事項(xiàng)予以公告；聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行②堅(jiān)持回避③聽(tīng)取陳述、申辯④制作筆錄——應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽(tīng)證參加人確認(rèn)無(wú)誤后簽字或者蓋章（五）行政許可權(quán)的變更和延續(xù)【變更】——根據(jù)被許可人的請(qǐng)求，行政機(jī)關(guān)對(duì)許可事項(xiàng)的具體內(nèi)容在許可被批準(zhǔn)后加以變更的行為。【延續(xù)】（1）一般規(guī)定：有效期屆滿30日前向準(zhǔn)予行政許可的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)（2）延續(xù)申請(qǐng)的默示批準(zhǔn)（六）特別程序（1）特別規(guī)定的適用效力：特別法優(yōu)于普通法，本特別程序優(yōu)先于普通程序。（2）國(guó)務(wù)院的實(shí)施程序（3）公務(wù)特許程序（4）人的認(rèn)可程序（5）物的核準(zhǔn)程序（6）組織的登記程序（7）數(shù)量限制程序【案例】據(jù)報(bào)載，某市近年來(lái)在吸引投資方面費(fèi)力不小，優(yōu)化投資環(huán)境是該市吸引投資的重要準(zhǔn)備工作之一。但是，舊書(shū)報(bào)亭破破爛爛，非常影響市容。于是該市決定將書(shū)報(bào)亭折舊換新。市政府專(zhuān)門(mén)成立了“某市報(bào)刊零售整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組”

決定拍賣(mài)新書(shū)報(bào)亭的經(jīng)營(yíng)權(quán)，并在制定拍賣(mài)政策時(shí)采取了優(yōu)惠措施對(duì)于沒(méi)能獲得書(shū)報(bào)亭經(jīng)營(yíng)權(quán)的原經(jīng)營(yíng)者，“整頓小組”定下來(lái)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是每戶1000元。 2003年9月4日，“整頓小組”將二百多個(gè)新書(shū)報(bào)亭的經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)全市下崗工人招標(biāo)拍賣(mài)，價(jià)高者得。拍得新書(shū)報(bào)亭的人，可以獲得5-8年的經(jīng)營(yíng)權(quán)。通過(guò)拍賣(mài)，成交的最高價(jià)格達(dá)到了7.2萬(wàn)元，平均每個(gè)書(shū)報(bào)亭的成交價(jià)為1萬(wàn)多元。拍賣(mài)結(jié)束后，有33戶舊書(shū)報(bào)亭經(jīng)營(yíng)者流標(biāo)，二十多戶原經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有參加投標(biāo)。 此次拍賣(mài)，被該市有關(guān)部門(mén)稱(chēng)為既“依法辦事”，又“有情操作”。但在當(dāng)?shù)貐s引起了很大的爭(zhēng)議，特別是引起原書(shū)報(bào)亭經(jīng)營(yíng)者的不滿?！罢D小組”認(rèn)為通過(guò)拍賣(mài)，可以把書(shū)報(bào)亭這種社會(huì)資源重新分配；而原書(shū)報(bào)亭經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為當(dāng)初審批書(shū)報(bào)亭的時(shí)候，土地局、規(guī)劃局等各個(gè)部門(mén)都批準(zhǔn)過(guò)，五證齊全，每年也按時(shí)繳納各種稅費(fèi)，從來(lái)沒(méi)有人說(shuō)過(guò)我這個(gè)報(bào)亭不合法，現(xiàn)在為什么說(shuō)拍賣(mài)就要拍賣(mài)。該市的最低生活保障線為192元，上萬(wàn)元的拍賣(mài)價(jià)格也讓一些原本想經(jīng)營(yíng)書(shū)報(bào)亭的下崗工人望而卻步。 試分析回答以下問(wèn)題：⒈

該案中“整頓小組”是否有權(quán)收回和拍賣(mài)書(shū)報(bào)亭的經(jīng)營(yíng)權(quán)，為什么？⒉

書(shū)報(bào)亭的收回程序是否合法，為什么？⒊

原書(shū)報(bào)亭經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)權(quán)被收回后的利益如何保障？七、行政許可的費(fèi)用及監(jiān)督檢查、法律責(zé)任（一）費(fèi)用（1）行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（2）行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請(qǐng)格式文本，不得收費(fèi)（包含不得收取工本費(fèi)）。（3）行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，依照法律、法規(guī)收取費(fèi)用的，所收取費(fèi)用必須上交國(guó)庫(kù)，任何機(jī)關(guān)和個(gè)人不得已任何形式截留、挪用、私分或變相私分。財(cái)政部門(mén)不得以任何形式向行政機(jī)關(guān)返還或者變相返還實(shí)施行政許可所收取的費(fèi)用。（二）監(jiān)督檢查（1）對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督①上級(jí)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查的法律依據(jù)：憲法和地方組織法的規(guī)定②監(jiān)督檢查的主體：上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)③監(jiān)督檢查的方式——定期、不定期、針對(duì)具體行政行為的，針對(duì)總體情況的等等④監(jiān)督檢查的范圍——實(shí)施許可的行政主體和權(quán)限是否合法；實(shí)施行政許可的程序是否合法（2）對(duì)被許可人的監(jiān)督①對(duì)行政機(jī)關(guān)的要求：不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或者收受被許可人的財(cái)物，不得謀取其他利益。②監(jiān)督的范圍：是否按照規(guī)定實(shí)施行政許可③對(duì)被許可人違法從事許可活動(dòng)的處理：責(zé)令限期改正；依法予以處理。④對(duì)于域外違法從事許可行為的處理（3）行政許可的撤銷(xiāo)①撤銷(xiāo)行政許可的主體：作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)②可以撤銷(xiāo)的情形：行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可③應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)的情形：被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)。④不予撤銷(xiāo)的例外： 可能對(duì)公共利益造成重大損害的，不予撤銷(xiāo)?！景咐縿⒛硡⒓涌荚嚥⑷〉谩夺t(yī)師資格證》。后市衛(wèi)生局查明劉某在報(bào)名時(shí)提供的是虛假材料，于是想劉某送達(dá)了《行政許可撤銷(xiāo)通知書(shū)》。劉某提出聽(tīng)證，被拒絕。市衛(wèi)生局隨后撤消了劉某的《醫(yī)師資格證書(shū)》?；卮鹣铝袉?wèn)題：①市衛(wèi)生局有權(quán)撤銷(xiāo)劉某的資格證書(shū)嗎？②撤銷(xiāo)資格證書(shū)的行為應(yīng)當(dāng)履行聽(tīng)證程序嗎？③市政府有權(quán)撤銷(xiāo)醫(yī)師資格證書(shū)嗎？④市衛(wèi)生局發(fā)出《撤銷(xiāo)通知書(shū)》后，應(yīng)怎樣處理？（4）行政許可的注銷(xiāo)①應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)行政許可的情形：a、有效期屆滿未延續(xù)的；b、特定資格許可，主體死亡或者喪失行為能力的；c、法人或者其他組織依法終止的；d、行政許可依法被撤銷(xiāo)、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷(xiāo)的；e、因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施的；f、法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)行政許可的其他情形。②注銷(xiāo)行政許可的主體：由作出行政許可的原行政機(jī)關(guān)作出③方式：收回；加注注銷(xiāo)章；公告?！纠繉?duì)于哪些情形，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)辦理注銷(xiāo)手續(xù)？①?gòu)埬橙〉寐蓭熧Y格證后，發(fā)生交通事故變成植物人②田某違法經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧被吊銷(xiāo)許可證③李某依法向國(guó)土資源局申請(qǐng)延續(xù)采礦許可，國(guó)土資源部門(mén)在會(huì)定期限內(nèi)未予答復(fù)④劉某通過(guò)行賄取得行政許可證后，被行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)并撤銷(xiāo)其行政許可（三）法律責(zé)任（1）行政機(jī)關(guān)的法律責(zé)任①違法設(shè)定行政許可責(zé)任，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令該行政許可的機(jī)關(guān)改正，或者依法予以撤銷(xiāo)。②違反本法的規(guī)定實(shí)施行政許可： a、由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正； b、對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分； c、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。③違法實(shí)施行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家賠償法的規(guī)定給予賠償。（2）被許可人的法律責(zé)任①行政許可申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)行政許可的②被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的③第八十條規(guī)定的四種情形④公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可，擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動(dòng)的【案例】某省甲、乙、丙三名律師決定出資合伙成立“新華夏律師事務(wù)所”，于是向該省司法廳提出口頭申請(qǐng)成立律師事務(wù)所并提供了成立律師事務(wù)所所需的相關(guān)材料。但被告知根據(jù)該省地方政府規(guī)章相關(guān)規(guī)定，設(shè)立合伙制律師事務(wù)所必須有一名以上律師具有碩士以上學(xué)位并且需要填寫(xiě)省司法廳專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)的申請(qǐng)書(shū)格式文本。剛好乙為法學(xué)博士，于是三人交了50元工本費(fèi)后領(lǐng)取了專(zhuān)用申請(qǐng)書(shū)，帶回補(bǔ)正。次日，三人帶了補(bǔ)正后的材料前來(lái)申請(qǐng)，工作人員A受理了申請(qǐng)，并出具了法律規(guī)定的書(shū)面憑證。后司法廳指派工作人員B對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人提供的資金證明系偽造，但A礙于與甲三人是好朋友，隱瞞了真實(shí)情況，在法定期限內(nèi)作出了準(zhǔn)予設(shè)立律師事務(wù)所的決定并頒發(fā)了《律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書(shū)》。1個(gè)月后，資金證明被司法廳發(fā)現(xiàn)系偽造，遂撤銷(xiāo)了“新華夏律師事務(wù)所”的《律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書(shū)》。此間，甲乙丙三人已付辦公場(chǎng)所租金2萬(wàn)元，裝修費(fèi)3萬(wàn)元。 請(qǐng)結(jié)合《行政許可法》規(guī)定回答以下問(wèn)題： （1）該省地方政府規(guī)章規(guī)定“設(shè)立合伙制律師事務(wù)所必須有一名以上律師具有碩士以上學(xué)位”的條件是否合法？為什么？（2）該省地方規(guī)章規(guī)定“設(shè)立律師事務(wù)所，需要填寫(xiě)省司法廳專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)的申請(qǐng)書(shū)格式文本”是否合法？能否收取50元工本費(fèi)？為什么？（3）司法廳對(duì)撤銷(xiāo)“新華夏律師事務(wù)所”的《律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書(shū)》需要賠償嗎？為什么? 【案例】2002年3月15日，某市地質(zhì)礦產(chǎn)局為某村聯(lián)辦礦批準(zhǔn)頒發(fā)采礦許可證，在原批準(zhǔn)申請(qǐng)登記表中說(shuō)明，該礦隸屬該鎮(zhèn)經(jīng)委，企業(yè)性質(zhì)為集體，負(fù)責(zé)人為王某。同年9

月，陳某伙同該礦承包人李某一同填寫(xiě)《某市鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山采礦許可證變更換發(fā)申請(qǐng)登記表》，仿造王某簽字騙取了村委會(huì)、鎮(zhèn)政府蓋章后，申請(qǐng)變更該企業(yè)法定代表為劉某，并逐級(jí)上報(bào)。經(jīng)查實(shí)，該表中“申請(qǐng)單位或個(gè)