冬季清潔取暖工作方案

冬季清潔取暖工作方案為持續(xù)推進(jìn)散煤治理，促進(jìn)全縣空氣質(zhì)量和人民群眾生活質(zhì)量的不斷改善，按照省委、省政府有關(guān)要求和市委、市政府重點(diǎn)工作部署，根據(jù)《2020年冬季清潔取暖工作方案》，結(jié)合我縣實(shí)際，就做好冬季清潔取暖工作，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖系列重要指示批示，全面落實(shí)國家、省、市重大決策部署，深入實(shí)施生態(tài)立縣、轉(zhuǎn)型跨越戰(zhàn)略，本著宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤、宜熱則熱原則，科學(xué)統(tǒng)籌安排，嚴(yán)密組織實(shí)施，以更大力度加快農(nóng)村散煤治理、推進(jìn)冬季清潔取暖，為持續(xù)改善空氣質(zhì)量和惠及民生作出積極貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。一是提高政治站位。切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，克服各種困難，舉全縣之力推進(jìn)清潔取暖和散煤治理，堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。二是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。突出縣城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地等重點(diǎn)區(qū)域，注重改造成效，科學(xué)優(yōu)選可持續(xù)的清潔取暖方式，完善推廣機(jī)制，加大政策支持，讓群眾用得起、用得好。對不具備“雙代”改造條件的地區(qū)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場化推廣，繼續(xù)實(shí)施潔凈煤全覆蓋。三是堅(jiān)持底線思維。認(rèn)真落實(shí)“以電定改、以氣定改，先合同、后改造、先立后破、不立不破”等原則要求，確保不發(fā)生電荒、氣荒，確保工程質(zhì)量安全，確保群眾溫暖過冬。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）清潔取暖改造目標(biāo)及模式。我縣農(nóng)村總戶數(shù)為131593戶，2020年我縣冬季農(nóng)村清潔取暖改造任務(wù)為12658戶（其中農(nóng)戶改造12250戶，縣城非農(nóng)戶改造408戶）。改造模式為：縣城建成區(qū)（禁煤區(qū)）集中供熱改造1386戶，“電代煤”改造1000戶，使用光熱+生物質(zhì)鍋爐、光熱+醇基燃料、光熱+空氣源熱泵等方式進(jìn)行改造。重點(diǎn)在縣城禁煤區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地等區(qū)域?qū)嵤┣鍧嵢∨脑?，?shí)現(xiàn)縣城禁煤區(qū)清潔取暖率100%。

（二）潔凈型煤兜底目標(biāo)及范圍。對不具備“雙代”改造條件的區(qū)域,繼續(xù)推廣潔凈型煤，2020年市下達(dá)我縣推廣潔凈型煤目標(biāo)任務(wù)為61812戶，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門確村確戶數(shù)據(jù)，保供潔凈型煤39099噸以上（以實(shí)際配送為準(zhǔn)），繼續(xù)配送型煤爐具54056臺（型煤爐具數(shù)量以省政府下達(dá)任務(wù)為準(zhǔn)），實(shí)現(xiàn)潔凈煤取暖全覆蓋（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體任務(wù)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門另行下達(dá)）。

三、重點(diǎn)工作

（一）精準(zhǔn)確村確戶。在前期調(diào)查基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要組織力量會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級，開展全縣確村確戶摸底核實(shí)工作。準(zhǔn)確要摸清各鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住戶數(shù)、取暖戶數(shù)、居住面積、取暖方式、清潔取暖數(shù)量及改造模式、潔凈型煤及爐具需求量等相關(guān)情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)行分類匯總，建立覆蓋全鄉(xiāng)的清潔取暖改造和潔凈型煤供需紙質(zhì)和電子臺賬?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要建立全縣潔凈型煤及型煤配套爐具供需紙質(zhì)和電子臺賬，縣住建部門要建立全縣清潔取暖改造紙質(zhì)和電子臺賬，各類數(shù)據(jù)要做到準(zhǔn)確、客觀、無誤，為下步清潔取暖改造、潔凈煤推廣工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，對非常住農(nóng)戶實(shí)行動態(tài)管理，確保不漏一戶，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)供盡供。(牽頭責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局，主體責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、都陽路街道辦)

（二）實(shí)施清潔取暖改造?？h住建部門要按照因地制宜原則，統(tǒng)籌能源保障和基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，制定清潔取暖改造項(xiàng)目實(shí)施方案，按照整村推進(jìn)的原則，明確我縣清潔取暖改造具體模式。以9月30日為節(jié)點(diǎn)，倒排工期，積極推進(jìn)集中供熱、光熱+生物質(zhì)、地源熱泵、智慧能源站空氣源熱泵等清潔取暖改造，通過公開招投標(biāo)等方式，從嚴(yán)優(yōu)選有資質(zhì)、講誠信、實(shí)力強(qiáng)和技術(shù)設(shè)備先進(jìn)企業(yè)，重點(diǎn)推廣新技術(shù)、新材料、低負(fù)荷、技術(shù)成熟、效果良好的采暖設(shè)備，科學(xué)推動工程實(shí)施?？茖W(xué)確定工程標(biāo)段規(guī)模范圍，對企業(yè)依法加強(qiáng)管理，優(yōu)化施工企業(yè)隊(duì)伍，嚴(yán)格工程建設(shè)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，確保取暖季前完成設(shè)備安裝調(diào)試。同時(shí)，支持農(nóng)戶開展房屋或門窗關(guān)鍵部位保溫改造，鼓勵(lì)選擇臥室等重點(diǎn)活動區(qū)域?qū)嵤┣鍧嵢∨脑欤档腿∨杀?、保障取暖效果。（牽頭責(zé)任單位：縣住建局；配合單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改局；主體責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、都陽路街道辦）

（三）繼續(xù)推廣潔凈型煤。縣發(fā)改部門要制定2020年采暖季潔凈煤取暖工作方案，本著優(yōu)質(zhì)低價(jià)原則，合理制定潔凈型煤及配套爐具攔標(biāo)價(jià)格，依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門確村確戶統(tǒng)計(jì)需求量，組織實(shí)施政府招標(biāo)采購，優(yōu)選確定一定有實(shí)力（潔凈型煤生產(chǎn)規(guī)模10萬噸及以上/年）、有推廣經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)良好的企業(yè)，為2020年冬季潔凈型煤和型煤爐具保供企業(yè)。按照“每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立不少于1個(gè)集中供銷點(diǎn)”標(biāo)準(zhǔn)，以中標(biāo)企業(yè)為主體進(jìn)一步健全完善到鄉(xiāng)、到村的潔凈煤配送體系。7月份開始，潔凈型煤、型煤爐具生產(chǎn)配送企業(yè)要合理安排配送次序，隨生產(chǎn)、隨配送。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織預(yù)收農(nóng)戶潔凈型煤款，明確型煤供銷服務(wù)人員，配合企業(yè)按農(nóng)戶需求及時(shí)足量供應(yīng)到戶?？h發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要持續(xù)加強(qiáng)潔凈型煤和爐具安全、高效使用技術(shù)培訓(xùn)，督促生產(chǎn)配送企業(yè)強(qiáng)化售后服務(wù)，對潔凈型煤和爐具使用過程中出現(xiàn)的問題，即時(shí)予以解決，確保供得上、供得及時(shí)、服務(wù)到位。（牽頭責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；主體責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

（四）加強(qiáng)劣質(zhì)散煤管控。建立健全縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，按照《人民政府關(guān)于劃定禁煤區(qū)的通告》、《人民政府關(guān)于劃定禁限煤區(qū)的通告》要求，堵防結(jié)合，加強(qiáng)散煤源頭防范。開展燃煤整治專項(xiàng)行動，強(qiáng)化燃煤輸入管控，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級聯(lián)合執(zhí)法力度和頻次，依法嚴(yán)厲打擊儲存、銷售、使用劣質(zhì)散煤行為，嚴(yán)禁運(yùn)輸潔凈型煤以外燃煤車輛進(jìn)村入戶。（牽頭責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局；主體責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

（五）開展環(huán)境效益分析。生態(tài)環(huán)境部門要開展環(huán)境效益分析，監(jiān)測全縣及重點(diǎn)地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)散煤燃用情況動態(tài)監(jiān)測，禁止農(nóng)戶、非農(nóng)戶使用散煤，防止散煤復(fù)燃。（牽頭責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局青龍分局；配合單位：縣市場監(jiān)管局、縣住建局；主體責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、都陽路街道辦）

（六）全力做好清潔取暖保障

1.保障電力供應(yīng)。供電分公司要科學(xué)分析電網(wǎng)承載能力，做好電力增容測算，堅(jiān)持以電定改，積極向上爭取配套資金，堅(jiān)持全縣清潔取暖改造工作與電力配套建設(shè)同步推進(jìn)。（牽頭責(zé)任單位：縣發(fā)改局，主體責(zé)任單位：縣供電公司，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、都陽路街道辦）

2.落實(shí)煤源保障?？h發(fā)改部門要依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供潔凈型煤和型煤爐具需求量，本著質(zhì)優(yōu)價(jià)廉原則，嚴(yán)格程序抓緊組織型煤爐具政府采購；依據(jù)市政府煤源保障最新政策，嚴(yán)格程序確定潔凈型煤保供企業(yè)；對中標(biāo)企業(yè)分解下達(dá)保供任務(wù)，細(xì)化量化供應(yīng)范圍，督導(dǎo)企業(yè)及早做好生產(chǎn)和儲備，確保潔凈型煤和型煤爐具供得及時(shí)、服務(wù)到位。（牽頭責(zé)任單位：縣發(fā)改局，配合單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局）

3.落實(shí)生物質(zhì)燃料?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要協(xié)助實(shí)施光熱+生物質(zhì)供暖企業(yè)積極發(fā)掘全縣及周邊生物質(zhì)成型燃料資源，鼓勵(lì)有能力的企業(yè)或個(gè)人建設(shè)一批生物質(zhì)成型燃料生產(chǎn)加工基地，做好生產(chǎn)和儲備，鼓勵(lì)采用“農(nóng)戶收集、就地加工、就地使用”方式生產(chǎn)生物質(zhì)燃料，確保生物質(zhì)成型燃料足額穩(wěn)價(jià)保障供應(yīng)。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位：縣交通局；主體責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

4.加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快宏達(dá)熱力提標(biāo)改造和縣城部分老舊小區(qū)供熱管網(wǎng)改造，最大限度推動縣城居民納入縣城集中供熱管網(wǎng)；積極推進(jìn)智慧能源站空氣源熱泵等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)清潔集中供熱能力穩(wěn)步提升。（主體責(zé)任單位：縣住建局，主體責(zé)任單位：各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

（七）做好安全取暖工作。健全安全機(jī)制，完善縣、鄉(xiāng)兩級安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，筑牢農(nóng)村清潔取暖安全運(yùn)營防護(hù)網(wǎng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、都陽路街道辦嚴(yán)格落實(shí)屬地主體責(zé)任，做好取暖安全工作。住建部門牽頭電代煤、光熱+生物質(zhì)鍋爐、光熱+醇基燃料鍋爐、智慧能源站空氣源熱泵等安全使用常識的宣傳工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭潔凈型煤安全使用常識的宣傳工作，把會用、用好潔凈型煤、型煤專用爐具、一氧化碳報(bào)警器、潔凈型煤取暖戶預(yù)留通風(fēng)口等作為工作重點(diǎn)，確保每戶潔凈型煤用戶一氧化碳報(bào)警器都按標(biāo)準(zhǔn)安裝到位并正常使用、留有通風(fēng)口；氣象部門牽頭做好驟冷、大雪、大風(fēng)降溫等極端天氣及低壓天氣預(yù)警等工作，確保群眾安全過冬、溫暖過冬。（牽頭責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局，配合單位：縣氣象局，主體責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、都陽路街道辦）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。清潔取暖工作是一項(xiàng)重大政治任務(wù)和民心工程，成立由縣長任組長、常務(wù)副縣長任常務(wù)副組長、相關(guān)主管縣領(lǐng)導(dǎo)為副組長，縣直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員的清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)全縣冬季清潔取暖工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）、要素保障、散煤整治、環(huán)保督察、資金保障、輿情和宣傳、交通保障、氣象預(yù)警8個(gè)工作組，從各相關(guān)單位抽調(diào)力量成立推進(jìn)專班，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，協(xié)調(diào)督導(dǎo)清潔取暖推進(jìn)具體事宜。各成員單位、各工作組要健全推進(jìn)機(jī)制，凝聚工作合力，認(rèn)真履職盡責(zé)，確保上級部署落地見效。建立縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包戶三級包聯(lián)制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要切實(shí)履行主體責(zé)任，增強(qiáng)政治意識，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，精心組織，周密安排，倒排工期，有序推動，確保高質(zhì)量完成清潔取暖任務(wù)。

（二）落實(shí)支持政策。財(cái)政部門要嚴(yán)格落實(shí)省、市清潔取暖改造、潔凈煤補(bǔ)貼資金政策，完善縣級資金對集中供熱、光熱+生物質(zhì)鍋爐、光熱+醇基燃料、光熱+空氣源熱泵等改造方式和縣城建成區(qū)（禁煤區(qū)）等重點(diǎn)區(qū)域的補(bǔ)貼政策。為鼓勵(lì)居民提早采購型煤，潔凈型煤原則上按照每戶不超過2噸推廣，縣級補(bǔ)貼實(shí)行階梯獎(jiǎng)勵(lì)政策（即縣級補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)：7、8、9月100元/噸，10、11月50元/噸，12月以后不予獎(jiǎng)勵(lì)）。潔凈型煤爐具按每臺不超過650元進(jìn)行補(bǔ)貼（以實(shí)際中標(biāo)價(jià)為準(zhǔn)），凡每戶一次性購買潔凈型煤1噸以上、2噸以下的，免費(fèi)供應(yīng)60-80平方米型煤爐具1臺；對需求80平方米以上型煤爐具的，依據(jù)中標(biāo)合同價(jià)，用戶自行負(fù)擔(dān)超出部分的費(fèi)用。同時(shí)努力拓寬縣本級出資籌措渠道，保障資金及時(shí)撥付到位。統(tǒng)籌用好用足各種政策工具，認(rèn)真落實(shí)峰谷分時(shí)電價(jià)、電力市場化交易等政策。

（三）強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。嚴(yán)把企業(yè)以及光熱組件、空氣源熱泵、電暖設(shè)備等產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入，采暖設(shè)備需達(dá)到國家二級能效標(biāo)準(zhǔn)，潔凈型煤嚴(yán)格執(zhí)行符合國家《商品煤質(zhì)量民用型煤》（GB34170-2017）“型煤1號”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)設(shè)備進(jìn)入市場，嚴(yán)格失信企業(yè)查處。督促企業(yè)嚴(yán)格履行產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任制，認(rèn)真執(zhí)行國家和省出臺的各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對不按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的，加大查處追責(zé)力度，造成嚴(yán)重質(zhì)量問題或安全事故的，給予頂格處罰。

（四）嚴(yán)格督導(dǎo)考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、縣政府有關(guān)部門要擔(dān)負(fù)相應(yīng)工作職責(zé)，認(rèn)真履職盡責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)年度任務(wù)，并按照9月30日前改造工程完成并具備供暖條件的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，倒排工期，有序推動，確保按時(shí)保質(zhì)完成。各相關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格按照合同，確保工期和質(zhì)量