2021年中國園林景觀設(shè)計及規(guī)劃設(shè)計行業(yè)相關(guān)政策匯總

2021年中國園林景觀設(shè)計及規(guī)劃設(shè)計行業(yè)相關(guān)政策匯總根據(jù)中國證監(jiān)會2012年發(fā)布的上市公司行業(yè)分類指引，園林景觀設(shè)計及規(guī)劃設(shè)計行業(yè)屬于“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”中的“專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)（M74）”。根據(jù)國家統(tǒng)計局2017年修訂的國民經(jīng)濟行業(yè)分類（GB/T4754-2017），園林景觀設(shè)計及規(guī)劃設(shè)計行業(yè)屬于“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”門類中的“專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)”大類（代碼：74）、“工程技術(shù)與設(shè)計服務(wù)”中類（代碼：748），包括“工程設(shè)計活動”小類（代碼：7484）、“規(guī)劃設(shè)計管理”小類（代碼：7485）和“土地規(guī)劃服務(wù)”小類（7486）。1、行業(yè)主管部門、行業(yè)自律組織與監(jiān)管體制（1）行業(yè)主管部門\t"/zhengce/202202/_blank"顯示，園林景觀設(shè)計及規(guī)劃設(shè)計行業(yè)的行政主管部門為住建部及地方各級住建管理部門和自然資源部及地方各級自然資源主管部門。住建部主要負(fù)責(zé)全國建設(shè)工程勘察資質(zhì)和工程設(shè)計資質(zhì)的監(jiān)督管理，地方各級住建管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程勘察資質(zhì)和工程設(shè)計資質(zhì)的監(jiān)督管理。住建部的主要職能包括研究擬定城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、工程建設(shè)、城市建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、建筑業(yè)、住宅房地產(chǎn)業(yè)、勘察設(shè)計咨詢業(yè)、市政公用事業(yè)的方針、政策、法規(guī)，以及相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃并指導(dǎo)實施，進(jìn)行行業(yè)管理；指導(dǎo)全國城市和村鎮(zhèn)建設(shè)；指導(dǎo)城市供水節(jié)水、燃?xì)狻崃?、市政設(shè)施、公共客運、園林、市容和環(huán)衛(wèi)工作；指導(dǎo)城市規(guī)劃區(qū)的綠化工作；負(fù)責(zé)對國家重點風(fēng)景名勝區(qū)及其規(guī)劃的審查報批和保護監(jiān)督工作；指導(dǎo)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下水的開發(fā)利用與保護；指導(dǎo)城市市容環(huán)境治理和城建監(jiān)察。自然資源部及地方各級自然資源主管部門統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)。負(fù)責(zé)建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，推進(jìn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，組織編制并監(jiān)督實施國土空間規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，建立健全國土空間用途管制制度，研究擬訂城鄉(xiāng)規(guī)劃政策并監(jiān)督實施。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌國土空間生態(tài)修復(fù)，牽頭組織編制國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃并實施有關(guān)生態(tài)修復(fù)重大工程。（2）行業(yè)自律組織園林景觀設(shè)計及規(guī)劃設(shè)計行業(yè)的自律性組織為中國勘察設(shè)計協(xié)會、中國城市規(guī)劃協(xié)會。中國勘察設(shè)計協(xié)會是經(jīng)民政部登記、由住建部管理的具有社會團體法人資格的全國性工程勘察設(shè)計咨詢行業(yè)的非營利性社會組織。中國勘察設(shè)計協(xié)會下設(shè)風(fēng)景園林與生態(tài)環(huán)境分會，風(fēng)景園林與生態(tài)環(huán)境分會成立于1986年12月，由全國具有園林設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位自愿組成的非營利性社會組織。其主要工作包括：開展行業(yè)基本情況的調(diào)查研究，為制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)經(jīng)濟政策提供依據(jù)；對會員單位的體制機制、生產(chǎn)管理和質(zhì)量管理方式等方面問題開展調(diào)查研究，為政府管理提供建設(shè)性意見；參與制定、修訂園林景觀設(shè)計行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和發(fā)展規(guī)劃，完善園林景觀設(shè)計行業(yè)的管理，促進(jìn)改革發(fā)展。中國城市規(guī)劃協(xié)會是城市規(guī)劃行業(yè)全國性社會團體，業(yè)務(wù)范疇包括城市規(guī)劃設(shè)計、信息、展示和城市勘測、地下管線等方面。主要工作包括：組織研究城市規(guī)劃行業(yè)改革與發(fā)展的有關(guān)問題，向政府主管部門提出行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的意見和建議；總結(jié)、交流和推廣城市規(guī)劃行業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗，總結(jié)、交流和在全行業(yè)推廣科研、設(shè)計、信息交流等方面的優(yōu)秀成果，向有關(guān)部門推薦優(yōu)秀科技成果和論文促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步；受政府委托或根據(jù)市場和行業(yè)發(fā)展需要，組織開展各類城市規(guī)劃專業(yè)展覽活動，促進(jìn)行業(yè)信息傳播和交流。（3）行業(yè)監(jiān)管體制根據(jù)中國相關(guān)法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件的要求，從事園林景觀設(shè)計、城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計編制等業(yè)務(wù)的企業(yè)均需取得相應(yīng)的資質(zhì)。①風(fēng)景園林工程設(shè)計專項資質(zhì)根據(jù)國務(wù)院頒布的建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例及建設(shè)部頒布的建設(shè)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理規(guī)定，國家對從事建設(shè)工程勘察、工程設(shè)計活動的企業(yè)，實施資質(zhì)管理制度。根據(jù)建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例和建設(shè)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理規(guī)定，住建部印發(fā)工程設(shè)計資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，對每類資質(zhì)要求企業(yè)具有的資歷和信譽、技術(shù)條件、技術(shù)裝備及管理水平等方面作出明確要求，并對企業(yè)承擔(dān)業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。②城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)根據(jù)住建部頒布的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作，從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的單位，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)分為甲級、乙級、丙級，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位甲級資質(zhì)許可，由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門實施，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位乙級、丙級資質(zhì)許可，由登記注冊所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門實施，資質(zhì)許可的實施辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法確定。2、行業(yè)主要法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策（1）行業(yè)主要法律法規(guī)園林景觀設(shè)計及規(guī)劃設(shè)計行業(yè)主要的法律法規(guī)如下表所示：類別序號法律法規(guī)、規(guī)范性文件名稱生效日期簽發(fā)機構(gòu)工程勘察設(shè)計1建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案2020.11.30住建部2建設(shè)工程質(zhì)量管理條例2019.04.23國務(wù)院3中華人民共和國消防法2019.04.23全國人大常委會4房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法2018.12.29住建部5建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例2017.10.07國務(wù)院6城市綠地設(shè)計規(guī)范2016.06.28住建部7城市園林綠化評價標(biāo)準(zhǔn)2010.12.01住建部8房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定2010.09.01住建部9建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理辦法2007.11.22建設(shè)部綠色生態(tài)1關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見2020.03.04中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例2017.07.16國務(wù)院3生態(tài)文明體制改革總體方案2015.09.11中共中央、國務(wù)院4關(guān)于加快推薦生態(tài)文明建設(shè)的意見2015.04.25中共中央、國務(wù)院5中華人民共和國環(huán)境保護法2015.01.01全國人大常委會6住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進(jìn)城市園林綠化事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見2012.11.18住建部7城市綠線管理辦法2011.01.26住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃1中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法2019.04.23全國人大常委會2中華人民共和國建筑法2019.04.23全國人大常委會3歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例2017.10.07國務(wù)院4城市設(shè)計管理辦法2017.06.01住建部5城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定2011.01.26住建部招投標(biāo)1住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見2019.12.19住建部2房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法2019.03.13住建部3招投標(biāo)法實施條例2019.03.02國務(wù)院4建設(shè)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理規(guī)定2018.12.22住建部5必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定2018.06.01發(fā)改委6中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法2017.12.28全國人大常委會7建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法2017.05.01住建部（2）園林景觀設(shè)計及規(guī)劃設(shè)計行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策近年來，中央及各地方政府出臺了多項行業(yè)鼓勵政策，成為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的力量，園林景觀設(shè)計涉及的城鎮(zhèn)化發(fā)展、旅游業(yè)、創(chuàng)新技術(shù)、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域都受到了大力支持。主要的產(chǎn)業(yè)鼓勵政策如下：序號文件名稱與行業(yè)相關(guān)的主要政策內(nèi)容發(fā)布單位發(fā)布時間1中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制；深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%，發(fā)展壯大城市群和都市圈，實施城市更新行動，完善住房市場體系和住房保障體系，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量；推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，堅持綠水青山就是金山銀山理念，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護；推動文化和旅游融合發(fā)展，堅持以文塑旅、以旅彰文，打造獨具魅力的中華文化旅游體驗。深入發(fā)展大眾旅游、智慧旅游，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品體系，改善旅游消費體驗。加強區(qū)域旅游品牌和服務(wù)整合，建設(shè)一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)；加強規(guī)劃實施保障，健全統(tǒng)一規(guī)劃體系，加快建立健全以國家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由國家、省、市縣級規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系，完善規(guī)劃實施機制，加強對本規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)；優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間支撐體系。十三屆全國人大四次會議2021年3月2住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于印發(fā)綠色社區(qū)創(chuàng)建行動方案的通知綠色社區(qū)創(chuàng)建行動以廣大城市社區(qū)為創(chuàng)建對象，將綠色發(fā)展理念貫穿社區(qū)設(shè)計、建設(shè)、管理和服務(wù)等活動的全過程，以簡約適度、綠色低碳的方式，推進(jìn)社區(qū)人居環(huán)境建設(shè)和整治，不斷滿足人民群眾對美好環(huán)境與幸福生活的向往。通過綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，使生態(tài)文明理念在社區(qū)進(jìn)一步深入人心，推動社區(qū)最大限度地節(jié)約資源、保護環(huán)境。到2022年，綠色社區(qū)創(chuàng)建行動取得顯著成效，力爭全國60%以上的城市社區(qū)參與創(chuàng)建行動并達(dá)到創(chuàng)建要求，基本實現(xiàn)社區(qū)人居環(huán)境整潔、舒適、安全、美麗的目標(biāo)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、民政部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、國家市場監(jiān)督管理總局2020年8月3關(guān)于促進(jìn)消費擴容提質(zhì)加快形成強大國內(nèi)市場的實施意見大力優(yōu)化國內(nèi)市場供給，全面提升國產(chǎn)商品和服務(wù)競爭力。盡快完善服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動養(yǎng)老、家政、托育、文化和旅游、體育、健康等領(lǐng)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂與試點示范。重點推進(jìn)文旅休閑消費提質(zhì)升級。豐富特色文化旅游產(chǎn)品。構(gòu)建文旅多產(chǎn)業(yè)多領(lǐng)域融合互通的休閑消費體系，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承，打造具有中國文化特色的旅游購物場所。培育新型文化和旅游業(yè)態(tài)，開發(fā)一批適應(yīng)境內(nèi)外游客需求的旅游線路、旅游目的地、旅游演藝及具有地域和民族特色的創(chuàng)意旅游商品。促進(jìn)全域旅游發(fā)展，鼓勵各地區(qū)因地制宜發(fā)展入境海島游、近海旅游、鄉(xiāng)村旅游、冰雪游、歷史古都文化游等特色旅游。發(fā)改委2020年3月4天然林保護修復(fù)制度方案天然林是森林資源的主體和精華，是自然界中群落最穩(wěn)定、生物多樣性最豐富的陸地生態(tài)系統(tǒng)。方案提出，到2020年，基本建立天然林保護修復(fù)法律制度體系、政策保障體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)督評價體系。到2035年，天然林面積保有量穩(wěn)定在2億公頃左右，質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，天然林生態(tài)系統(tǒng)得到有效恢復(fù)、生物多樣性得到科學(xué)保護、生態(tài)承載力顯著提高，為美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)提供有力支撐。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2019年7月5關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見明確提出到2020年，基本建立國土空間規(guī)劃體系，逐步建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系、實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；基本完成市縣以上各級國土空間總體規(guī)劃編制，初步形成全國國土空間開發(fā)保護“一張圖”。到2025年，健全國土空間規(guī)劃法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面實施國土空間監(jiān)測預(yù)警和績效考核機制；形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度。到2035年，全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。國務(wù)院2019年5月6住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展引導(dǎo)和支持設(shè)計下鄉(xiāng)工作的通知引導(dǎo)和支持規(guī)劃、建筑、景觀、市政、藝術(shù)設(shè)計、文化策劃等領(lǐng)域設(shè)計人員下鄉(xiāng)服務(wù)，大幅提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平。住建部2018年9月7國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見旅游發(fā)展全域化。推進(jìn)全域統(tǒng)籌規(guī)劃、全域合理布局、全域服務(wù)提升、全域系統(tǒng)營銷，構(gòu)建良好自然生態(tài)環(huán)境、人文社會環(huán)境和放心旅游消費環(huán)境，實現(xiàn)全域宜居宜業(yè)宜游。建設(shè)美麗宜居村莊、旅游小鎮(zhèn)、風(fēng)情縣城以及城市綠道、慢行系統(tǒng)，支持旅游綜合體、主題功能區(qū)、中央游憩區(qū)等建設(shè)。依托風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、特色景觀旅游名鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落，探索名勝名城名鎮(zhèn)名村“四名一體”全域旅游發(fā)展模式。利用工業(yè)園區(qū)、工業(yè)展示區(qū)、工業(yè)歷史遺跡等開展工業(yè)旅游，發(fā)展旅游用品、戶外休閑用品和旅游裝備制造業(yè)。國務(wù)院2018年3月8關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見堅持人與自然和諧共生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。中共中央、國務(wù)院2018年1月9中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會報告加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。推進(jìn)綠色發(fā)展，開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動；加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。開展國土綠化行動，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強化濕地保護和恢復(fù)，加強地質(zhì)災(zāi)害防治。完善天然林保護制度，擴大退耕還林還草。第十九次全國代表大會2017年10月10工程勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃規(guī)劃設(shè)定了行業(yè)發(fā)展目標(biāo)：提高建設(shè)計水平，按照“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，突出建筑使用功能以及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保要求，提供功能適用、經(jīng)濟合理、安全可靠、技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境協(xié)調(diào)的建筑設(shè)計產(chǎn)品。住建部2017年5月11住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強生態(tài)修復(fù)城市修補工作的指導(dǎo)意見牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，將“城市雙修”作為推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、補足城市基礎(chǔ)設(shè)施短板、提高公共服務(wù)水平為重點，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，治理“城市病”，提升城市治理能力，打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市。住建部2017年3月12國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三