論治安管理的手段及其運(yùn)用

論治安管理的手段及其運(yùn)用［摘要］良好的社會(huì)環(huán)境是以良好的治安管理為基礎(chǔ)的。良好的治安管理離不開

有效的管理手段。治安管理手段在治安管理理論與實(shí)踐中都是一個(gè)至關(guān)重要的

問題，它是治安管理主體與治安管理客體相互聯(lián)系的中介和橋梁，是國家依法賦

予公安機(jī)關(guān)治安管理部門的治安管理權(quán)和治安管理職責(zé)的具體體現(xiàn)。［關(guān)鍵詞］治安管理手段的概念特征運(yùn)用方法良好的社會(huì)環(huán)境是人民幸福生活、經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展的保障，但是我國一些治安亂點(diǎn)屢打不絕：黃、賭、毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象在部分地方依然存在；安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，爆炸、火災(zāi)、交通事故等時(shí)有發(fā)生；城市中流浪人員結(jié)成幫派劃地為界；各種偷竊搶劫行為依然不息；暴力拆遷行為讓業(yè)主頗有怨言……嚴(yán)防各種違法犯罪案件發(fā)生？如何才能嚴(yán)格落實(shí)安全防范責(zé)任制，避免各類重大治安災(zāi)害事故的發(fā)生？這需要我國公安機(jī)關(guān)科學(xué)制訂治安管理手段和認(rèn)真負(fù)責(zé)的實(shí)施、運(yùn)用治安管理手段。沒有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，發(fā)展必定受到影響一、治安管理手段的概念和特征（一） 、治安管理手段的概念治安管理手段，是指國家的治安管理主題為了實(shí)現(xiàn)治安管理目標(biāo)，達(dá)到維護(hù)社會(huì)治安的目的，依法對(duì)社會(huì)治安秩序?qū)崿F(xiàn)能夠控制管理的各種方法的總稱。治安管理手段在治安管理理論與實(shí)踐中都是一個(gè)至關(guān)重要的問題，它是治安管理主體與治安管理客體相互聯(lián)系的中介和橋梁是國家依法賦予公安機(jī)關(guān)治安管理部門的治安管理權(quán)和治安管理職責(zé)的具體體現(xiàn)也是人民警察實(shí)施各項(xiàng)治安管理，預(yù)防違法犯罪的重要保證。治安管理手段既是由國家有關(guān)法律規(guī)定的，也是由國家治安管理對(duì)象的性質(zhì)和治安管理活動(dòng)的客觀規(guī)律規(guī)定的。治安管理主題要履行治安管理職能，就必然要充分利用和發(fā)揮各項(xiàng)治安管理手段的功能和作用。相反，治安管理主題如果離開或者放棄這些措施和手段，或者對(duì)這些措施和手段運(yùn)用不當(dāng)，就難以完成治安管理的任務(wù)，也就難以達(dá)到預(yù)防違法犯罪和為會(huì)社會(huì)治安秩序的目的。（二） 治安管理手段的特征治安管理主體依法使用的治安管理手段，是行政管理手段的重要組成部分，它除了具有一般行政管理手段的共同特征外，還具有自身的特征。1、權(quán)威性。治安管理手段的權(quán)威性可以從以下四個(gè)方面來說明：（1）、治安管理手段是國家根據(jù)治安管理活動(dòng)的客觀規(guī)律提出，并以法律，法規(guī)和規(guī)章，制度等多種形式加以固定的，其內(nèi)容是科學(xué)規(guī)范的。（2）、治安管理手段是國家和法律賦予公安機(jī)關(guān)的特殊權(quán)力。（3）、治安管理手段是公安機(jī)關(guān)的治安管理部門在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)選擇和適用的。（4）、治安管理手段適用的原則與程序是由法律，法規(guī)所規(guī)定的。2、強(qiáng)制性。所謂強(qiáng)制，是用政治和經(jīng)濟(jì)等力量強(qiáng)迫壓制實(shí)行。治安管理手段具有鮮明的強(qiáng)制性。（1）、治安管理手段是以國家警察權(quán)力為依托的。人民警察是武裝性質(zhì)的國家治安行政力量，警察權(quán)是國家依法賦予人民警察履行職責(zé)，進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)的權(quán)力。警察權(quán)最顯著的特點(diǎn)之一就是以國家強(qiáng)制力為后盾。治安管理手段不能離開警察權(quán)這一依托而獨(dú)立存在。（2）、治安管理手段強(qiáng)制性是由治安管理的實(shí)際需要所決定的。治安管理手段調(diào)整的社會(huì)關(guān)系具有復(fù)雜性，危險(xiǎn)性，緊急性等特點(diǎn)，離開了強(qiáng)制性，治安管理手段便很難發(fā)揮效用，難以達(dá)到維護(hù)社會(huì)治安秩序及公共安全目的。3、目的性。任何一種手段總是為一定的目的服務(wù)的。治安管理手段是為維護(hù)社會(huì)治安秩序和公共安全，保護(hù)公民合法權(quán)益，以保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行這一根本目的服務(wù)的。各種治安管理手段通過將人們的行為引導(dǎo)和約束在治安管理法律規(guī)范所確定的法律秩序內(nèi)，以保證社會(huì)治安秩序的協(xié)調(diào)，穩(wěn)定。治安管理手段的同一目的性，決定了必須緊緊圍繞治安管理的根本目的，不斷完善和改進(jìn)各項(xiàng)治安管理措施和方法，以適應(yīng)社會(huì)治安形勢(shì)發(fā)展變化的需要。4預(yù)防性。治安管理手段的立足點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)在于預(yù)防，其主要目的是預(yù)防違法犯罪，治安事故等的發(fā)生。治安管理手段的這一特點(diǎn)是由治安管理的基本任務(wù)決定的。治安管理的基本任務(wù)是通過采用公開的行政管理手段，輔之以秘密手段，實(shí)行社會(huì)面的控制，堵塞犯罪渠道和防范漏洞來同各種違法犯罪做斗爭(zhēng)。同時(shí)，立足于預(yù)防是治安管理手段區(qū)別于其他公安專業(yè)手段的重要特征。5、 多樣性。治安管理范圍的廣泛性和管理對(duì)象的復(fù)雜性，決定了治安管理手段的多樣性。治安管理手段，既有行政法律的手段，又有教育改造的公安專業(yè)的手段；既有公開的手段，也有秘密的手段；既有經(jīng)濟(jì)的手段，又有技術(shù)的手段；既有單一的手段，又有綜合的手段，等等。治安管理主體要實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)治安的宏觀管理和微觀控制，就應(yīng)該充分合理地交替，變換運(yùn)行多種多樣的治安管理手段。6、 互補(bǔ)性。各種治安管理手段，相互輔助，相互聯(lián)系，形成一個(gè)整體。各種治安管理手段，由于其作用范圍和效用的不同，都存在一般的局限性，有賴于其他手段加以補(bǔ)充，來共同實(shí)現(xiàn)治安管理的目的。治安管理手段的互補(bǔ)性，反映了不同的治安管理手段既相對(duì)獨(dú)立又相互依賴的秘密關(guān)系。二、治安管理的手段的種類和特征治安管理手段種類多，適用范圍廣。不同類型的治安管理手段，具有不同的特點(diǎn)和作用。按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)治安管理手段進(jìn)行分類，有助于認(rèn)識(shí)各類手段的特點(diǎn)和性質(zhì)，有利于在治安管理實(shí)踐中，選擇有效，適當(dāng)?shù)墓芾硎侄?。按照治安管理相?duì)人（作為治安管理對(duì)象的公民，法人和其他組織）向治安管理主體提出申請(qǐng)權(quán)，治安管理主體依據(jù)其法定的治安管理權(quán)分為：被動(dòng)性治安管理手段，主動(dòng)性治安管理手段。（一）、被動(dòng)性治安管理手段被動(dòng)性治安管理手段，是指治安管理主題只有在治安管理相對(duì)人（作為治安管理對(duì)象的公民，法人和其他組織）提出申請(qǐng)的條件下才能依法實(shí)施的對(duì)社會(huì)治安秩序進(jìn)行控制管理的各種方法的總稱。被動(dòng)性治安管理手段的主要特征在于以治安管理相對(duì)人的申請(qǐng)為必然前提，即具有被動(dòng)性。此中的被動(dòng)性是指因受到外力影響而動(dòng)作的特征。在治安管理中，指治安管理主體針對(duì)治安管理相對(duì)人的申請(qǐng)，而依法采取相應(yīng)的治安管理手段。治安管理主體不因治安管理相對(duì)人準(zhǔn)備從事某項(xiàng)活動(dòng)而主動(dòng)采取被動(dòng)性治安管理手段，即治安管理相對(duì)人的申請(qǐng)是被動(dòng)性治安管理手段實(shí)施的前提條件。雖然被動(dòng)性治安管理手段是基本治安管理相對(duì)人的申請(qǐng)而作出的治安管理行

為，治安管理相對(duì)人的申請(qǐng)是被動(dòng)性治安管理手段的一個(gè)復(fù)合因素，但是，并不

等于申請(qǐng)就使被動(dòng)性治安管理手段具有雙方行為的性質(zhì)。被動(dòng)性治安管理僅市治

安管理主體基于治安管理權(quán)而作出的單方行為，申請(qǐng)并不意味著必定得到治安管

理主體的承諾表示。治安管理相對(duì)人的申請(qǐng)是其從事某種法律行為之前必須履行

的法定義務(wù)。被動(dòng)性治安管理手段主要包括治安行政許可，治安行政確認(rèn)和治安

行政裁決等。1治安行政許可。許可含有準(zhǔn)許，容許或授權(quán)的意思。許可證制度是有關(guān)許可證的申請(qǐng)，審查，頒發(fā)，事業(yè)，效力，撤消和廢止等方面的法律制度。在現(xiàn)代社會(huì)中，它是世界各國普通采用的一項(xiàng)重要的治安管理制度，在危險(xiǎn)物品管理，特種行業(yè)管理，出入境管理等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但是，關(guān)于治安行政許可的概念，各國的理解卻是并不完全相同，我國的學(xué)者對(duì)此也界定不一。在我國，治安行政許可主要指治安管理主體根據(jù)治安管理相對(duì)人的申請(qǐng)，依法賦予特定的，符合法定條件的治安管理相對(duì)人從事法律一般禁止事項(xiàng)的權(quán)利和資格的治安管理措施這一概念包括以下含義：一是國家治安管理主體對(duì)一般禁止的解除；二是治安管理相對(duì)人獲得了從事某種活動(dòng)的資格或權(quán)利；三是治安管理相對(duì)人同時(shí)必須承擔(dān)相應(yīng)的治安義治安行政許可的特征是治安行政許可性質(zhì)的外在表現(xiàn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）、治安行政許可外是依申請(qǐng)的治安管理手段。治安管理相對(duì)人要獲得從事特定法律行為的治安行政許可，必須依法定程序提出該項(xiàng)許可的申請(qǐng)，這是其必須履行的法定義務(wù)。治安管理主體針對(duì)治安管理相對(duì)人的申請(qǐng)才能決定是否采取治安行政許可，即治安管理相對(duì)人的申請(qǐng)是治安行政許可的前提條件，沒有治安管理相對(duì)人的申請(qǐng)，治安管理主體不能主動(dòng)實(shí)施治安行政許可。（2）、治安行政許可存在的前提是法律的一般禁止。治安行政許可的目的在于抑制公共利益上的危險(xiǎn)，確保社會(huì)秩序的穩(wěn)定。其實(shí)質(zhì)在于法律確定一般禁止，在此基礎(chǔ)上允許符合法定條件的治安管理相對(duì)人不受該一般禁止的約束。此中的一般禁止并不意味著國家絕對(duì)不允許從事有關(guān)活動(dòng)，而是基于抑制影響公共利益的危險(xiǎn)因素的需要所采取的一種方式。即治安行政許可的內(nèi)容是國家為了公共利益的需要而普遍禁止的活動(dòng)，但是，為了適應(yīng)社會(huì)生活和生產(chǎn)的需要，對(duì)符合一定條件的治安管理相對(duì)人解除該項(xiàng)禁止，允許其從事該項(xiàng)特定活動(dòng)，享有特定權(quán)利和資格?？梢姡伟残姓S可是對(duì)特定一般禁止的解除，沒有法律的一般禁止，便不存在治安行政許可。（3）、治安行政許可是授益性的治安管理手段。治安行政許可不同于一般的治安管理手段，如治安行政處罰，治安行政強(qiáng)制等，它不是對(duì)治安管理相對(duì)人科以人身約束或者財(cái)產(chǎn)凍結(jié)等行為，而是依法解除被許可人一般禁止不作為的義務(wù)，賦予其從事某種活動(dòng)的權(quán)利和資格，即它是一種授益性的治安管理手段。治安行政許可是要式的治安管理手段。所謂要式的治安管理手段是指必須具備特定形式才能夠成立的治安管理手段。治安行政許可作為要式的治安管理手段，有兩個(gè)方面體現(xiàn)：其一是要求治安管理相對(duì)人以法定形式，遵循法定程序提出申請(qǐng)；其二是要求治安管理主體在法定期限內(nèi)，按照法定條件個(gè)法定程序，以法定形式作出是否同意許可的決定2、 治安行政確認(rèn)。治安行政確認(rèn)是指治安管理主體依法對(duì)治安管理相對(duì)人的法律地位法律關(guān)

系或有法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定，認(rèn)定，證明或否定，并予以宣告的一種治

安管理手段。治安行政確認(rèn)的特征：（1） 、治安行政確認(rèn)是要式的治安管理手段。由于治安行政確認(rèn)的直接表現(xiàn)形式是對(duì)特定的法律事實(shí)或法律關(guān)系是否存在的甄別和宣告，所以，治安管理主體在作出確認(rèn)行為時(shí)，必須以書面的形式，并按照一定的技術(shù)規(guī)范要求作出。其中，參加確認(rèn)的有關(guān)人員還應(yīng)該簽署自己的姓名并由進(jìn)行確認(rèn)的治安管理主體加蓋印鑒。（2） 、治安行政確認(rèn)的內(nèi)容是確定或否定相對(duì)方的法律地位和權(quán)利義務(wù)。治安行政確認(rèn)的直接對(duì)象是與這些權(quán)利義務(wù)，法律地位緊密相關(guān)的特定的法律事實(shí)或法律關(guān)系。治安管理主體通過確定特定的法律事實(shí)或法律關(guān)系是否存在，來達(dá)到缺點(diǎn)或否定相對(duì)方的法律地位或權(quán)利義務(wù)的目的。（3） 、治安行政確認(rèn)是羈束的治安管理手段。治安行政確認(rèn)的目的是確定相對(duì)人的法律地位和權(quán)利義務(wù)，是嚴(yán)肅的法律行為，具有嚴(yán)格的規(guī)范性。而且治安行政確認(rèn)多宣告是否存在的法律事實(shí)或法律關(guān)系也是由客觀事實(shí)和法律規(guī)范決定的，并受到各種技術(shù)性規(guī)范的制約。治安管理主體在確認(rèn)時(shí)，只能嚴(yán)格地按照法律規(guī)定和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行操作，并尊重客觀存在的事實(shí)，做到以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，不能進(jìn)行自由裁量。（4） 、治安行政確認(rèn)往往以技術(shù)鑒定書等形式出現(xiàn)。治安行政確認(rèn)的外在表現(xiàn)形式，往往以技術(shù)鑒定書等形式出現(xiàn)，在較大程度上受到技術(shù)規(guī)范的制約，并由此決定治安管理想對(duì)方的法律地位和權(quán)利義務(wù)。3、 治安行政裁決。這里所說的治安行政裁決，是指治安行政管理主體依照法律授權(quán)對(duì)當(dāng)事人之

間發(fā)生的與治安管理活動(dòng)密切相關(guān)的特定民事糾紛進(jìn)行審查并作出裁決的一種

治安管理手段。治安行政裁決的對(duì)象是特定的民事糾紛。治安行政裁決的對(duì)象具有特定性，治安管理主體不能對(duì)所以的糾紛都進(jìn)行治安行政裁決而只能裁決那些法律規(guī)定的與治安管理事項(xiàng)密切相關(guān)的糾紛。傳統(tǒng)上，民事糾紛由法院裁決的，行政機(jī)關(guān)一般指行使行政權(quán)，通常情況下不能裁決屬于司法權(quán)范疇的民事爭(zhēng)議案件。但是，為了適應(yīng)客觀現(xiàn)實(shí)的需要，在特定情況下，為了實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)，法律特別規(guī)定個(gè)別種類的治安案件授權(quán)行政主體先予以裁決并保留法院對(duì)其進(jìn)行司法審查的權(quán)利。（二）主動(dòng)性治安管理手段主動(dòng)性治安管理手段，是指治安管理主體依據(jù)其法定的治安管理權(quán)，無需治安管理相對(duì)人的申請(qǐng)即可依法作出的治安管理措施它是相對(duì)于被動(dòng)行治安管理手段而言，其主要特點(diǎn)在于主動(dòng)性，即無需治安管理相對(duì)人的申請(qǐng)，及治安管理相對(duì)人的申請(qǐng)與否，都不影響主動(dòng)性治安管理手段的實(shí)施。治安管理主體可以根據(jù)具體的治安管理情況，依據(jù)自己的治安管理權(quán)，主動(dòng)實(shí)施此類治安管理手段，這是治安管理職權(quán)的表現(xiàn)。主動(dòng)性治安管理手段可以更好的發(fā)揮治安管理主體的主觀能動(dòng)性，適應(yīng)復(fù)雜多變的治安管理情況，更好的維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民，法人或其他組織的合法權(quán)益。主動(dòng)性治安管理手段主要包括治安行政規(guī)劃，治安行政命令，治安行政教育，治安行政監(jiān)督，治安行政處罰等項(xiàng)措施。1、治安行政規(guī)劃治安行政規(guī)劃亦稱為治安行政計(jì)劃，是指治安管理主體為了實(shí)現(xiàn)治安管理目

標(biāo)而事先制定的總體方案，是治安管理目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)治安管理目標(biāo)的途徑，步驟，

方法，手段，對(duì)策等所做的設(shè)計(jì)和規(guī)定。一個(gè)好多治安行政規(guī)劃具有統(tǒng)一性，持續(xù)性，靈活性和精確性等特點(diǎn)，這樣的治安行政規(guī)劃在整個(gè)治安管理工作中起著極其重要的作用。它即可以科學(xué)，合理地發(fā)揮治安管理的功能，又可以起到調(diào)整和綜合作用，從而防止延誤工作及越規(guī)事件，發(fā)揮治安管理資源的最大效能，保證各項(xiàng)工作有序，如期地完成，減少和避免不必要的失誤和浪費(fèi)。而且，完善的治安管理規(guī)劃不僅可以推進(jìn)工作，還可以成為管理和考核的依據(jù)。2、治安行政命令治安行政命令，是指在治安管理過程中，治安管理主體根據(jù)治安管理實(shí)踐的

需要依法以一定形式要求特定或不特定的治安管理相對(duì)人為或不為一定行為的

意思表示，是治安行政處理決定的一種表現(xiàn)形式。治安行政命令包括形式上的治

安行政命令和實(shí)質(zhì)意義上的治安行政命令兩類。前者，指一切使用“令”作為形

式或名稱的治安行政命令后者指治安管理主體依法要求治安管理相對(duì)人為或不

為一定行為的意思表示。治安行政命令的特征：（1） 、以特定的治安行政命令的意思表示為基本成立要件。意思表示執(zhí)行為人將要自己的內(nèi)在意思表達(dá)于外部的行為。在治安管理中，治安管理主體必須以一定的意思表示將特定的治安行政命令公知于治安管理相對(duì)人使其知曉并遵照?qǐng)?zhí)行，否則將產(chǎn)生無效的法律后果。這不僅是治安管理公開化的要求，更是促進(jìn)治安管理民主化，保護(hù)公民合法權(quán)益的要求。此中的意思表示應(yīng)以法定的形式，在無法定形時(shí)應(yīng)以合理可行的形式表現(xiàn)出來。（2） 、治安行政命令是一種設(shè)定義務(wù)性的治安管理手段。治安行政命令的實(shí)質(zhì)為治安管理相對(duì)人設(shè)定作為或不作為的義務(wù)。作為的義務(wù)是指要求治安管理相對(duì)人以積極的行動(dòng)去實(shí)現(xiàn)治安行政命令的義務(wù)，如命令申報(bào)，注銷戶口，要求申領(lǐng)身份證，要求暫住人口進(jìn)行申報(bào)等。不作為的義務(wù)是指要求治安管理相對(duì)人不得從事特定行為的義務(wù)，如不準(zhǔn)使用部分管制刀具，警用匕首，禁止制造，販賣，吸食，運(yùn)輸毒品，禁止非法入境，命令解散非法聚會(huì)等。（3） 、治安行政命令以治安行政處罰或治安行政強(qiáng)制執(zhí)行等措施為保障。治安行政命令作為一種設(shè)定義務(wù)性的行為，無論是作為義務(wù)，還是不作為義務(wù)，都要求治安管理相對(duì)人予以遵照?qǐng)?zhí)行，不得違反否則將產(chǎn)生否定性的法律后果，即以治安行政處罰或治安行政強(qiáng)制執(zhí)行等措施來懲戒以強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)治安行政命令的內(nèi)容。（4）、治安行政命令是依職權(quán)的治安管理手段。職權(quán)即職務(wù)范圍以內(nèi)的權(quán)利。治安管理主體實(shí)施治安行政命令，必須在自己職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行，這是治安管理法制的基本要求。治安行政命令職權(quán)包括兩種情況：其一是有明文法律根據(jù)的治安行政命令；其二是雖然沒有具體的法律根據(jù)，但是基于法律賦予的職權(quán)而產(chǎn)生的治安行政命令，如1995年2月28日實(shí)施的《人民警察法》第9條賦予了人民警察盤查權(quán)，但未明文規(guī)定如何具體盤查。那么，基于法定的盤查權(quán)，便可產(chǎn)生具體盤查行為的治安行政命令，比如“請(qǐng)出示你的身份證件”，“請(qǐng)把包打開檢查一下”，等等。3、治安行政教育治安行政教育，是指治安行政管理主體憑借國家治安管理權(quán)，根據(jù)治安管理的需要，依法以說服，批評(píng)，責(zé)令等方式要求治安管理相對(duì)人遵守治安管理法律規(guī)范，服從管理，履行治安法律義務(wù)，改正違法行為而采取治安管理手段。它不是傳授知識(shí)，培養(yǎng)人才的教育，而是“用道理說服人使照做”，即使通過說服，啟發(fā)引導(dǎo)，精神鼓勵(lì)等形式，影響人們的理想，信念，意識(shí)和行為動(dòng)機(jī)，從而引導(dǎo)人們積極行為的一種方法。治安行政教育在消除治安管理的不和諧現(xiàn)象中具有治本的義務(wù)，能起到化消極因素為積因素的重要作用。它具有普遍協(xié)調(diào)和雙邊等特點(diǎn)，同時(shí)也具有一定的強(qiáng)制性，即被教育者必須接受教育。治安行政教育被采用后若無效，則可根據(jù)情況依法采取管理強(qiáng)制手段或給予治安管理處罰。因此，治安行政教育常常一治安強(qiáng)制措施或治安管理處罰為后盾。4、治安行政監(jiān)督。治安行政監(jiān)督是指治安管理主體為了實(shí)現(xiàn)管理的目的，依法對(duì)治安管理相對(duì)

人遵守治安管理法律規(guī)范，履行治安管理義務(wù)的情況進(jìn)行檢查了解而采取的措

施。它是督促治安管理相對(duì)人貫徹，執(zhí)行治安管理法律規(guī)范及治安行政命令，決

定等，實(shí)現(xiàn)治安管理目的地重要手段。治安行政監(jiān)督的特征：（1） 、治安行政監(jiān)督的主體是享有治安行政監(jiān)督權(quán)的公安機(jī)關(guān)。治安行政監(jiān)督權(quán)是治安行政監(jiān)督主體依法所享有的對(duì)治安管理相對(duì)人進(jìn)行督促，檢查，了解的權(quán)利。享有治安行政監(jiān)督權(quán)的公安機(jī)關(guān)應(yīng)以自己的名義行使此權(quán)，并獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律后果。非享有治安管理監(jiān)督權(quán)的主體不得行使此項(xiàng)權(quán)利。（2） 、治安行政監(jiān)督的對(duì)象是治安管理相對(duì)人。治安管理相對(duì)人是指在治安管理過程中處于被管理地位的公民，法人和其他組織。治安行政監(jiān)督是對(duì)治安管理相對(duì)人的監(jiān)督，而非對(duì)處于管理者地位的治安管理主體的監(jiān)督。（3） 、治安行政監(jiān)督的內(nèi)容是特定的。治安行政監(jiān)督并非對(duì)治安管理相對(duì)人的所以行為實(shí)行全面監(jiān)督，只是對(duì)其遵守治安管理法律規(guī)范，執(zhí)行治安管理命令，決定等的情況進(jìn)行監(jiān)督。（4） 、治安行政監(jiān)督的目的是通過治安行政監(jiān)督，防止和糾正治安管理相對(duì)人的違法行為，保障治安管理法律規(guī)范的貫徹實(shí)行。5、治安行政處罰治安行政處罰是指法定的治安管理主體或法律，法規(guī)授權(quán)的行政主體依照法

定權(quán)限和程序，對(duì)違法治安管理單位構(gòu)成犯罪的行為人予以治安行政制裁的措

施。它是治安管理手段中最為嚴(yán)厲的一種，是實(shí)施其他治安管理手段的保障與后

盾，也是其他治安管理手段的延續(xù)和補(bǔ)充。沒有治安行政處罰違法的人得不到應(yīng)

有的懲戒，治安管理就難以順利進(jìn)行。治安行政處罰的特征：（1）、治安行政處罰主體的法定性。治安行政處罰作為最為嚴(yán)厲的一種治安管理手段，必須由法定的主體實(shí)施，非法定主體不得運(yùn)用治安管理行政處罰。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)范的規(guī)定，在我國，法定的治安行政處罰主體有縣級(jí)公安機(jī)關(guān)，公安派出所和縣一級(jí)公安機(jī)關(guān)委托的鄉(xiāng)，鎮(zhèn)人民政府，以及相當(dāng)于縣一級(jí)以下的鐵道，交通，民航，林業(yè)等專業(yè)公安機(jī)關(guān)。（2） 、治安行政處罰的對(duì)象是違法治安管理尚未構(gòu)成犯罪的行為人。任何一種社會(huì)管理手段都有自己所針對(duì)的特定對(duì)象治安行政處罰的對(duì)象便是違反治安管理尚未構(gòu)成犯罪的行為人。如果行為人的行為已然構(gòu)成了犯罪，雖然也違反了治安管理，但由于其行為的嚴(yán)重社會(huì)危害性，其受到懲罰將是刑法而不是治安行政處罰。此外如果行為人的行為不構(gòu)成違反治安管理行為，或者犯罪行為，或者是其他行政違法行為，或者是違反道德行為，都不應(yīng)該受到治安管理處罰。（3） 、治安行政處罰的性質(zhì)屬于行政法律制裁。治安行政處罰是國家在管理社會(huì)治安方面行使的行政處罰權(quán)的一部分，它不同于其他法律制裁。在程度上，它針對(duì)的是輕于犯罪的違反治安管理行為人，其懲罰性輕于刑罰；在內(nèi)容上，治安行政處罰包括警告，罰款，停業(yè)整頓，驅(qū)逐出境等，與民事制裁和刑事制裁也有所不同。（4）、教育違法行為人的一種手段。治安行政處罰的目的既是為了實(shí)施社會(huì)治

安管理維護(hù)公共安全和社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民，法人或其他組織的合法權(quán)利，

同時(shí)也是對(duì)違法者進(jìn)行的處罰教育，使其改過前非，以后不再違犯。三、治安管理手段的運(yùn)用方法（一）被動(dòng)性治安管理手段的運(yùn)用。1治安行政許可的實(shí)施方法（1） 、提出申請(qǐng)。治安行政許可是依申請(qǐng)的治安管理手段，因此，要獲得治安行政許可當(dāng)事人必須以書面形式就擬從事的法律一般禁止的事項(xiàng)向法定的治安行政許可機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，在申請(qǐng)書中應(yīng)列明申請(qǐng)人的情況，申請(qǐng)?jiān)S可的內(nèi)容，理由，從事該項(xiàng)活動(dòng)的能力證明，以及從事該項(xiàng)活動(dòng)場(chǎng)所，設(shè)備等證明。此外卜，治安行政許可的申請(qǐng)一般應(yīng)該在法定期限內(nèi)提出。（2） 、受理申請(qǐng)。接受治安行政許可申請(qǐng)的機(jī)關(guān)，對(duì)申請(qǐng)人所提供的申請(qǐng)及附件必須認(rèn)真進(jìn)行初步審查。初步審查主要是對(duì)申請(qǐng)書及其附件的審查，經(jīng)審查認(rèn)為符合要件的，應(yīng)予以受理；對(duì)申請(qǐng)所需文件不全的，及對(duì)申請(qǐng)書的內(nèi)容表達(dá)不完全的，應(yīng)告知其加以補(bǔ)充，若實(shí)在無法補(bǔ)充，則不予受理，并說明理由。初步審查應(yīng)在法定期限內(nèi)進(jìn)行，不能無故拖延以及損害申請(qǐng)人的權(quán)益，否則，應(yīng)視為失職行為，對(duì)此，申請(qǐng)人可申請(qǐng)行政復(fù)議或行政訴訟，以保護(hù)自己的合法權(quán)益。（3） 、對(duì)申請(qǐng)的實(shí)質(zhì)審查。對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行初步審查，認(rèn)為符合法定要件予以正式受理以后，便進(jìn)入了對(duì)申請(qǐng)的實(shí)質(zhì)審查階段。對(duì)申請(qǐng)的實(shí)質(zhì)審查，是對(duì)書面文件所列的從事該項(xiàng)活動(dòng)的能力，場(chǎng)所設(shè)備，衛(wèi)生環(huán)境等所做的調(diào)查核實(shí)工作，主要考查其實(shí)際情況是否與書面文件所列情況相一致，即核實(shí)，審查其是否符合法律規(guī)定，是否具有明確的法律依據(jù)，是否真正符合治安行政許可的實(shí)質(zhì)性法定條件。（4） 、作出決定。基于實(shí)質(zhì)性審查的結(jié)果，對(duì)于符合治安行政許可條件的，治安行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)予以批準(zhǔn)，發(fā)給申請(qǐng)人治安行政許可證書，從而申請(qǐng)人便獲得了從事該項(xiàng)活動(dòng)的權(quán)利與資格。對(duì)于不符合治安行政許可條件的，治安行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)作出不予以許可的決定，并明確不予以許可的理由，通知申請(qǐng)人。治安行政許可決定或不予以許可的決定，必須在法定期限內(nèi)作出。當(dāng)法律沒有明確規(guī)定處理期限時(shí)，則應(yīng)在一般認(rèn)為合理期限內(nèi)作出。以上是治安行政許可運(yùn)用程序。在次程序中，還應(yīng)依法貫徹治安行政許可的聽證制度，回避制度，時(shí)效制度，救濟(jì)制度等公正程序，以保證治安行政許可的公正，公平，合理，合法的進(jìn)行。這樣既有利于維護(hù)公共利益，又有利于保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。2、治安行政確認(rèn)的主要手段（1）、確定。即個(gè)人，組織法律地位與權(quán)利義務(wù)的確定。（2） 、認(rèn)定。又稱認(rèn)證。是治安管理主體對(duì)個(gè)人，組織已有的法律地位和權(quán)利義務(wù)以及確定對(duì)象是否符合法律要求的承認(rèn)和肯定。（3） 、證明。即治安管理主體向其他人明確肯定被證明對(duì)象的法律地位，權(quán)利義務(wù)或某種情況。（4） 、登記。即治安管理主體應(yīng)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，在政府有關(guān)登記簿冊(cè)中記載相對(duì)人的某種情況或事實(shí)，并依法予以正式確認(rèn)的行為。（5） 、鑒證。即治安管理主體對(duì)某種法律關(guān)系的合法性予以審查后確認(rèn)或證明其效率的行為。（6） 、行政鑒定。即治安管理主體對(duì)特定的法律事實(shí)或客體的性質(zhì)，狀態(tài)，質(zhì)量等進(jìn)行的客觀評(píng)價(jià)。3、治安行政裁決的原則治安行政裁決的對(duì)象是特定的民事糾紛。治安行政裁決的對(duì)象具有特定性，治安管理主體不能對(duì)所以的糾紛都進(jìn)行治安行政裁決而只能裁決那些法律規(guī)定的與治安管理事項(xiàng)密切相關(guān)的糾紛。傳統(tǒng)上，民事糾紛由法院裁決的，行政機(jī)關(guān)一般指行使行政權(quán)，通常情況下不能裁決屬于司法權(quán)范疇的民事爭(zhēng)議案件。但是，為了適應(yīng)客觀現(xiàn)實(shí)的需要，在特定情況下，為了實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)，法律特別規(guī)定個(gè)別種類的治安案件授權(quán)行政主體先予以裁決并保留法院對(duì)其進(jìn)行司法審查的權(quán)。治安行政裁決是治安管理主體行使的裁決的活動(dòng)，具有法律權(quán)威性。在現(xiàn)代社會(huì)里，治安行政裁決權(quán)已成為國家行政權(quán)的一個(gè)重要組成部分，因此，治安行政裁決權(quán)的行使也是國家行政權(quán)的一種行使方式治安行政裁決活動(dòng)具有行政權(quán)行使的特征。無論民事糾紛的雙方當(dāng)時(shí)人是否接受或同意，都不影響治安行政裁決的進(jìn)行和成立，也不影響治安行政裁決應(yīng)有的法律效力。治安行政裁決是一種特殊的治安管理手段。治安行政裁決與其他治安管理手段相比，具有突出的特殊性。（二）、主動(dòng)性治安管理手段1、制定治安行政規(guī)劃的步驟與方法（1） 、準(zhǔn)確理解目標(biāo)，明確具體任務(wù)。首先，全面，準(zhǔn)確的理解治安管理目標(biāo)是制定治安行政規(guī)劃的前提和出發(fā)點(diǎn)。在治安管理目標(biāo)的理解上出現(xiàn)偏差，甚至錯(cuò)誤，將直接影響到治安行政規(guī)劃的制定。其次，是根據(jù)治安管理目標(biāo)，明確具體任務(wù)。比如對(duì)目標(biāo)的先后順序，時(shí)間限制，結(jié)構(gòu)體系和達(dá)成標(biāo)準(zhǔn)等，要清晰的認(rèn)識(shí)，以便據(jù)此擬訂行動(dòng)計(jì)劃。（2） 、行動(dòng)預(yù)測(cè)分析，擬訂行動(dòng)方案。預(yù)測(cè)分析乃是根據(jù)客觀規(guī)律分析，判斷事物本來的發(fā)展變化。事物的發(fā)展與變化既是延續(xù)的，又是規(guī)律的。因此，可以通過科學(xué)的預(yù)測(cè)分析，來認(rèn)識(shí)在規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)達(dá)到的程度，以及可能面對(duì)的各種影響因素，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上，圍繞治安行政規(guī)劃，積極獻(xiàn)策，提出各種可能的行動(dòng)方案。（3） 、確定行動(dòng)方案，進(jìn)行預(yù)算分析。針對(duì)擬訂的各種行動(dòng)方案，根據(jù)客觀情況，按照效益最大化，科學(xué)性，靈活性，可行性等原則，選擇某一行動(dòng)方案做為執(zhí)行方案，并對(duì)這一方案進(jìn)行預(yù)算分析，將規(guī)劃的內(nèi)涵用各種數(shù)字來表示，作為組織，指揮和控制的參數(shù)。（4） 、擬訂實(shí)施細(xì)則，觀測(cè)執(zhí)行規(guī)劃。確定行動(dòng)方案后，應(yīng)將其進(jìn)一步具體化，擬訂出實(shí)施細(xì)則，實(shí)施細(xì)則因包括完成期限，執(zhí)行人員，所用方法和預(yù)測(cè)成果等內(nèi)容。（5） 、評(píng)核規(guī)劃優(yōu)劣，實(shí)施修正規(guī)劃。對(duì)擬訂中的規(guī)劃，要進(jìn)行追蹤檢查，把規(guī)劃執(zhí)行的情況同原定規(guī)劃作出具體而明確的比較根據(jù)考察規(guī)劃是否健全合理和縝密周詳，是否反映客觀實(shí)際，是否能適應(yīng)治安管理實(shí)際的變化。對(duì)規(guī)劃的及時(shí)修正，不僅可以更好完善規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的效用，而且還可以作為下次制定規(guī)劃和執(zhí)行的參考。2、 治安行政命令的主要內(nèi)容（1）、限制。限制就是通過發(fā)布治安行政命令，將某種行為限定在一定的人員

或者時(shí)空范圍內(nèi)，使其合法有效而采取的手段。超出限制范圍的行為即為禁止的

行為，一般是違法的。如果限制攜帶一定數(shù)量的易燃易爆物品；準(zhǔn)許在少數(shù)民族

居住的區(qū)域可以出售，佩帶管制刀具等。（2） 、禁止。禁止就是通過發(fā)布治安行政命令，明確規(guī)定不能從事某種行為或?qū)⒃鷾?zhǔn)許可的行為取消許可所采取的手段。禁止是以許可相對(duì)的手段，也是一種絕對(duì)限制。如在戒嚴(yán)狀態(tài)時(shí)禁止罷工罷市，罷課，禁止非法的聚會(huì)，游行，示威等。（3）、取締。取締是對(duì)于法律限制或禁止的行為發(fā)生后，作出決定采取相應(yīng)的措施予以制止或取消，從而使管理對(duì)象喪失一定的能力或權(quán)利而采取的手段。如解散或強(qiáng)行驅(qū)散非法集會(huì)，游行，示威；查封賭場(chǎng)或色情場(chǎng)所；收繳違禁物品，等等。3、 治安行政教育的實(shí)施內(nèi)容（1） 、責(zé)令改正。責(zé)令改正是治安管理主體在進(jìn)行治安安全檢查時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)違法治安管理法律規(guī)范，存在不安全隱患的治安管理相對(duì)人，以口頭或書面形式限令其予以改正而采取的措施。責(zé)令改正包括責(zé)令當(dāng)場(chǎng)改正和責(zé)令限期改正。責(zé)令當(dāng)場(chǎng)改正是治安管理主體依法要求行為人立即停止違法，消除危害，恢復(fù)合法狀態(tài)所采取的措施責(zé)令限期改正是治安管理主體要求行為人在規(guī)定的期限內(nèi)予以改正所采取的措施。（2） 、責(zé)令停止違法行為。責(zé)令停止違法行為是指治安管理主體依法責(zé)令違反治安管理法律規(guī)范的行為人停止違法行為而采取的措施主要包括責(zé)令停止使用，責(zé)令停止舉辦，責(zé)令停止施工等形式。（3） 、責(zé)令管教，責(zé)令管教是治安管理主體對(duì)不滿14周歲的違反治安管理的人責(zé)令其家長或監(jiān)護(hù)人履行嚴(yán)加管理教育責(zé)任而采取的措施。這是針對(duì)不滿14周歲的未成年人的家長或監(jiān)護(hù)人疏于履行對(duì)子女的教育義務(wù)而采取的一種懲戒措施。它以口頭形式作出，是非要式的治安行政教育措施。（4）、責(zé)令具結(jié)悔過。責(zé)令具結(jié)悔過是治安管理主體依法責(zé)令違法行為人書面形式承認(rèn)錯(cuò)誤，表示悔改，并保證不在違法的措施。其適用的對(duì)象一般包括兩種：一是賣淫，嫖娼，介紹或容留賣淫，嫖娼情節(jié)輕微的人（參見《治安管理處罰條理》第30條第1款的規(guī)定）。二是在集會(huì)，游行，示威活動(dòng)中因違法被強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)或當(dāng)場(chǎng)予以拘留后經(jīng)審查不需要追究法律責(zé)任的人員（參見《集會(huì)游行示威法實(shí)施條例》第28條規(guī)定）。責(zé)令具結(jié)悔過的目的在于教育違法行為人悔改前非，不在違法。（5） 、責(zé)令看管和治療。責(zé)令看管和治療是指治安管理主體為了督促有違法行為的精神病人的監(jiān)護(hù)人履行看管，治療的義務(wù)，依法所采取的批評(píng)，教育措施。對(duì)精神病人的看管和治療是精神病人的監(jiān)護(hù)人應(yīng)履行的義務(wù)。精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的時(shí)候，作出違反法律，危害社會(huì)與他人的行為，依法是不予以處罰的。但是精神病人的監(jiān)護(hù)人有對(duì)精神病人進(jìn)行看管和治療使其不危害社會(huì)的義務(wù)與責(zé)任。因此，責(zé)令看管和治療雖然是由于精神病人實(shí)施了違法行為所引起的，但卻是針對(duì)其監(jiān)護(hù)人作出的，以促使監(jiān)護(hù)人履行應(yīng)盡的義務(wù)與責(zé)任。此外監(jiān)護(hù)人未盡看管和治療義務(wù)，致使精神病人實(shí)施危害行為并造成損失或者傷害的，還應(yīng)依法負(fù)責(zé)賠償損失或者負(fù)擔(dān)受害人的醫(yī)療費(fèi)用等。（6） 、勸阻，制止。勸止，制止是指治安管理主體依法對(duì)正在或預(yù)備實(shí)施違反治安管理行為或者犯罪行為的人以批評(píng)指正下達(dá)命令或作出手勢(shì)的方式加以規(guī)勸和敢于，使其停止違法活動(dòng)，恢復(fù)治安秩序所采取的措施。勸阻與制止的對(duì)象是正在實(shí)施違法行為的人包括正在實(shí)施違反治安管理行為的人和正在實(shí)施犯罪行為的人，在治安管理上，勸阻，制止所針對(duì)的對(duì)象主要是前者。對(duì)于不聽從勸阻，制止的違反治安管理行為的人，依法可以采取強(qiáng)制手段或予以治安管理處罰。如《中華人民共和國集會(huì)游行示威實(shí)施條例》第23條規(guī)定：“對(duì)非法舉行集會(huì)游行示威或者在集會(huì)游行示威進(jìn)行中出現(xiàn)危害公共安全或者嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序情況的，人民警察有權(quán)立即予以制止。”對(duì)不聽制止的，人民經(jīng)常有權(quán)命令解散，或采取強(qiáng)行驅(qū)散，強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)或者立即予以拘留等強(qiáng)制措施。訓(xùn)誡。訓(xùn)誡是指治安管理主體對(duì)實(shí)施了違反治安管理行為的人，依法予以譴責(zé)，告戒，令其不得再犯而采取的措施。作為治安管理手段的訓(xùn)誡與民事訴訟或行政訴訟中人民法院實(shí)施的訓(xùn)誡不同，后者是人民法院對(duì)妨害訴訟行為人，指出其行為的違法性，并責(zé)令不得再犯的一種強(qiáng)制措施。治安管理中的訓(xùn)誡所適用的對(duì)象有兩種：其一是“不滿14周歲的人違反治安管理的”（參見《治安管理處罰條例》第9條）；其二是“未成年人的父母或者監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，放任未成年人”實(shí)施了“不良行為或者嚴(yán)重不良行為的”（參見《預(yù)防問成年人犯罪法》第49條）。未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人員有監(jiān)護(hù)職責(zé)，當(dāng)其不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，放任未成年人實(shí)施了《預(yù)防問成年人犯罪法》所規(guī)定的“不良行為或者嚴(yán)重不良行為的”便構(gòu)成了不作為的違法行為，“公安機(jī)關(guān)對(duì)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡，責(zé)令嚴(yán)加管教。”適用訓(xùn)誡時(shí)，其地點(diǎn)最好在公安機(jī)關(guān)，以表明訓(xùn)誡的嚴(yán)肅性。訓(xùn)誡時(shí)態(tài)度要嚴(yán)肅，話語要嚴(yán)厲，文明4、治安行政監(jiān)督的措施（1） 、治安檢查。治安檢查是治按管理主體為了掌握治安管理相對(duì)人遵守治安管理法律規(guī)范的情況，返防，發(fā)現(xiàn)違法犯罪嫌疑和安全隱患，依法對(duì)場(chǎng)所，人員，物品，證件等進(jìn)行了解，觀察，審查，核實(shí)所采取的措施。治安檢查做為治安行政監(jiān)督的主要方式，其主要方法有全面檢查，專題檢查，綜合檢查，抽樣檢查，定期檢查，臨時(shí)檢查，現(xiàn)場(chǎng)檢查，人身檢查等。同時(shí)，治安檢查的適用范圍非常廣泛，根據(jù)有關(guān)法律，法規(guī)的規(guī)定，其適用范圍主要有：對(duì)公共場(chǎng)所的治安檢查，對(duì)群眾性文化體育活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查；對(duì)單位，居民住宅區(qū)安全防范情況的檢查；對(duì)機(jī)動(dòng)車輛的檢查，等等。（2） 、治安調(diào)查。治安調(diào)查是指治安管理主體為了了解和掌握社會(huì)治安狀況，獲取專門信息，而依法進(jìn)行的專門考察，了解所采取的措施。通過治安調(diào)查，治安管理主體可以對(duì)一定時(shí)期和一定范圍內(nèi)治安方面存在的問題發(fā)生的原因及其發(fā)展趨勢(shì)，作出科學(xué)的判斷和預(yù)測(cè)，從而采取有效的對(duì)策和相應(yīng)的措施，把握治安管理的主動(dòng)權(quán)。按照調(diào)查對(duì)象的不同，治安調(diào)查可以分為社會(huì)治安狀況的調(diào)查和治安管理業(yè)

務(wù)工作的調(diào)查。其中治安管理業(yè)務(wù)工作的調(diào)查又可具體分為戶口管理過程