解讀《監(jiān)察法》課件

***解讀《監(jiān)察法》2018年3月20日〈監(jiān)察法〉頒布本法自公布之日起施行。《中華人民共和國行政監(jiān)察法》同時廢止。監(jiān)察法是反腐敗國家立法，是一部對國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領性和基礎性作用的法律。制定監(jiān)察法，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，對于創(chuàng)新和完善國家監(jiān)察制度，實現(xiàn)立法與改革相銜接，以法治思維和法治方式開展反腐敗工作。監(jiān)察的對象范圍，包括全部行使公權力的公職人員解讀一【法條】第三條、第十五條

一是全體公務員和參公管理人員。公務員主要包括8類：1.中國共產黨機關公務員。2.人民代表大會及其常務委員會機關公務員。3.人民政府公務員。4.監(jiān)察委員會公務員5.人民法院公務員。6.人民檢察院公務員。7.中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關公務員。8.民主黨派機關和工商業(yè)聯(lián)合會機關公務員。參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員。

二是法律、法規(guī)授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員。這主要是指除參公管理以外的其他管理公共事務的事業(yè)單位。在我國，很多地方和領域，法律、法規(guī)授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的事業(yè)單位工作人員，其數(shù)量甚至大于公務員的數(shù)量。由于這些人員也行使公權力，為實現(xiàn)國家監(jiān)察全覆蓋，有必要將其納入監(jiān)察對象范圍，由監(jiān)察機關對其監(jiān)督、調查、處置。

三是國有企業(yè)管理人員。作為監(jiān)察對象的國有企業(yè)管理人員，主要是國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)(含國有獨資金融企業(yè)和國有控股金融企業(yè))及其分支機構的領導班子成員，包括設董事會的企業(yè)中由國有股權代表出任的董事長、副董事長、董事，總經理、副總經理，黨委書記、副書記、紀委書記，工會主席等;未設董事會的企業(yè)的總經理(總裁)、副總經理(副總裁)，黨委書記、副書記、紀委書記，工會主席等。此外，對國有資產負有經營管理責任的國有企業(yè)中層和基層管理人員，包括部門經理、部門副經理、總監(jiān)、副總監(jiān)、車間負責人等;在管理、監(jiān)督國有財產等重要崗位上工作的人員，包括會計、出納人員等;國有企業(yè)所屬事業(yè)單位領導人員，國有資本參股企業(yè)和金融機構中對國有資產負有經營管理責任的人員，也應當理解為國有企業(yè)管理人員的范疇，涉嫌職務違法和職務犯罪的，監(jiān)察機關可以依法調查。

四是公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員。作為監(jiān)察對象的公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員，主要是該單位及其分支機構的領導班子成員，以及該單位及其分支機構中的國家工作人員，比如，公辦學校的校長、副校長，科研院所的院長、所長，公立醫(yī)院的院長、副院長等。公辦教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位及其分支機構中層和基層管理人員，包括管理崗六級以上職員，從事與職權相聯(lián)系的管理事務的其他職員;在管理、監(jiān)督國有財產等重要崗位上工作的人員，包括會計、出納人員，采購、基建部門人員涉嫌職務違法和職務犯罪，監(jiān)察機關可以依法調查。此外，臨時從事與職權相聯(lián)系的管理事務，包括依法組建的評標委員會、競爭性談判采購中談判小組、詢價采購中詢價小組的組成人員，在招標、政府采購等事項的評標或者采購活動中，利用職權實施的職務違法和職務犯罪行為，監(jiān)察機關也可以依法調查。

五是基層群眾性自治組織中從事管理的人員。作為監(jiān)察對象的基層群眾性自治組織中從事管理的人員，包括村民委員會、居民委員會的主任、副主任和委員，以及其他受委托從事管理的人員。根據(jù)有關法律和立法解釋，這里的“從事管理”，主要是指：(1)救災、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物的管理;(2)社會捐助公益事業(yè)款物的管理;(3)國有土地的經營和管理;(4)土地征用補償費用的管理;(5)代征、代繳稅款;(6)有關計劃生育、戶籍、征兵工作;(7)協(xié)助人民政府等國家機關在基層群眾性自治組織中從事的其他管理工作。

六是其他依法履行公職的人員。為了防止出現(xiàn)對監(jiān)察對象列舉不全的情況，避免掛一漏萬，監(jiān)察法設定了這個兜底條款。但是對于“其他依法履行公職的人員”不能無限制地擴大解釋，判斷一個“履行公職的人員”是否屬于監(jiān)察對象的標準，主要是其是否行使公權力，所涉嫌的職務違法或者職務犯罪是否損害了公權力的廉潔性。各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責機關解讀二【法條】第四條監(jiān)察委員會依照法律規(guī)定獨立行使監(jiān)察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。監(jiān)察機關辦理職務違法和職務犯罪案件，應當與審判機關、檢察機關、執(zhí)法部門互相配合，互相制約。監(jiān)察機關在工作中需要協(xié)助的，有關機關和單位應當根據(jù)監(jiān)察機關的要求依法予以協(xié)助。監(jiān)察委員會的工作方式：監(jiān)督、調查、處置等解讀三【法條】第十一條監(jiān)察委員會依照本法和有關法律規(guī)定履行監(jiān)督、調查、處置職責：（一）對公職人員開展廉政教育，對其依法履職、秉公用權、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進行監(jiān)督檢查；（二）對涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑者`法和職務犯罪進行調查；（三）對違法的公職人員依法作出政務處分決定；對履行職責不力、失職失責的領導人員進行問責；對涉嫌職務犯罪的，將調查結果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監(jiān)察對象所在單位提出監(jiān)察建議。賦予了監(jiān)察委刑事偵查權及偵查手段和措施解讀四有權向單位和個人調查取證1可以對被監(jiān)察對象或者要求說明情況談話2可以對涉案人員進行訊問3詢問證人4留置5查詢、凍結存款、匯款、債券、股票、基金份額等財產6監(jiān)察委權限和措施搜身或者搜查７調取、查封、扣押涉案物品８勘驗、檢查、鑒定和采取技術調查措施９通緝、限制出境１０提出從寬處罰建議１１數(shù)罪沖突職務犯罪優(yōu)先管轄１２監(jiān)察委權限和措施【法條】第二十二條被調查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪，監(jiān)察機關已經掌握其部分違法犯罪事實及證據(jù)，仍有重要問題需要進一步調查，并有下列情形之一的，經監(jiān)察機關依法審批，可以將其留置在特定場所：

（一）涉及案情重大、復雜的；（二）可能逃跑、自殺的；（三）可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；（四）可能有其他妨礙調查行為的。

對涉嫌行賄犯罪或者共同職務犯罪的涉案人員，監(jiān)察機關可以依照前款規(guī)定采取留置措施（非公職人員）。【法條】第三十一條涉嫌職務犯罪的被調查人主動認罪認罰，有下列情形之一的，監(jiān)察機關經領導人員集體研究，并報上一級監(jiān)察機關批準，可以在移送人民檢察院時提出從寬處罰的建議：（一）自動投案，真誠悔罪悔過的；（二）積極配合調查工作，如實供述監(jiān)察機關還未掌握的違法犯罪行為的；（三）積極退贓，減少損失的；（四）具有重大立功表現(xiàn)或者案件涉及國家重大利益等情形的。

【法條】第三十二條職務違法犯罪的涉案人員揭發(fā)有關被調查人職務違法犯罪行為，查證屬實的，或者提供重要線索，有助于調查其他案件的，監(jiān)察機關經領導人員集體研究，并報上一級監(jiān)察機關批準，可以在移送人民檢察院時提出從寬處罰的建議。【法條】第三十四條優(yōu)先管轄權：人民法院、人民檢察院、公安機關、審計機關等國家機關在工作中發(fā)現(xiàn)公職人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務違法或者職務犯罪的問題線索，應當移送監(jiān)察機關，由監(jiān)察機關依法調查處置。被調查人既涉嫌嚴重職務違法或者職務犯罪，又涉嫌其他違法犯罪的，一般應當由監(jiān)察機關為主調查，其他機關予以協(xié)助。留置取代“兩規(guī)”

解讀五留置時間一般為三個月，特殊情況經審批可以延長三個月12監(jiān)察機關認為存在“有礙調查”情形的可以不通知家屬留置相關規(guī)定具體法條監(jiān)察機關采取留置措施，應當由監(jiān)察機關領導人員集體研究決定。設區(qū)的市級以下監(jiān)察機關采取留置措施，應當報上一級監(jiān)察機關批準。省級監(jiān)察機關采取留置措施，應當報國家監(jiān)察委員會備案。留置時間不得超過三個月。在特殊情況下，可以延長一次，延長時間不得超過三個月。省級以下監(jiān)察機關采取留置措施的，延長留置時間應當報上一級監(jiān)察機關批準。監(jiān)察機關發(fā)現(xiàn)采取留置措施不當?shù)模瑧敿皶r解除。監(jiān)察機關采取留置措施，可以根據(jù)工作需要提請公安機關配合。公安機關應當依法予以協(xié)助。對被調查人采取留置措施后，應當在二十四小時以內，通知被留置人員所在單位和家屬，但有可能毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供等有礙調查情形的除外。有礙調查的情形消失后，應當立即通知被留置人員所在單位和家屬。被留置人員涉嫌犯罪移送司法機關后，被依法判處管制、拘役和有期徒刑的，留置一日折抵管制二日，折抵拘役、有期徒刑一日。監(jiān)察機關收集的有關證據(jù)無需轉化，可在刑事訴訟中使用解讀六【法條】第三十三條監(jiān)察機關依照本法規(guī)定收集的物證、書證、證人證言、被調查人供述和辯解、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。監(jiān)察機關在收集、固定、審查、運用證據(jù)時，應當與刑事審判關于證據(jù)的要求和標準相一致。以非法方法收集的證據(jù)應當依法予以排除，不得作為案件處置的依據(jù)。

重要取證，全程錄音錄像解讀七【法條】第四十一條

調查人員采取訊問、詢問、留置、搜查、調取、查封、扣押、勘驗檢查等調查措施，均應當依照規(guī)定出示證件，出具書面通知，由二人以上進行，形成筆錄、報告等書面材料，并由相關人員簽名、蓋章。調查人員進行訊問以及搜查、查封、扣押等重要取證工作，應當對全過程進行錄音錄像，留存?zhèn)洳?。處置：行政處分、提出問責或者監(jiān)察建議、移送檢察機關審查起訴等。解讀八【法條】第四十五條監(jiān)察機關根據(jù)監(jiān)督、調查結果，依法作出如下處置：（一）對有職務違法行為但情節(jié)較輕的公職人員，按照管理權限，直接或者委托有關機關、人員，進行談話提醒、批評教育、責令檢查，或者予以誡勉；（二）對違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政務處分決定；（三）對不履行或者不正確履行職責負有責任的領導人員，按照管理權限對其直接作出問責決定，或者向有權作出問責決定的機關提出問責建議；（四）對涉嫌職務犯罪的，監(jiān)察機關經調查認為犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分的，制作起訴意見書，連同案卷材料、證據(jù)一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴；（五）對監(jiān)察對象所在單位廉政建設和履行職責存在的問題等提出監(jiān)察建議。監(jiān)察機關經調查，對沒有證據(jù)證明被調查人存在違法犯罪行為的，應當撤銷案件，并通知被調查人所在單位。對違法或者涉嫌犯罪所得財產的