加強安全培訓工作的決定

國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定《安全生產法》《北京市安全生產條例》《生產經營單位安全培訓規(guī)定》《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》《安全生產培訓管理辦法》《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）都對安全培訓工作提出明確的要求。

《決定》是國務院安委會第一次以“決定”的形式發(fā)布的規(guī)范性文件，也是學習貫徹黨的十八大精神、大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。

這次出臺的《決定》，是在系統(tǒng)總結以往安全培訓方面的方針政策、法規(guī)規(guī)范及經驗教訓的基礎上，對國務院23號、40號文件在安全培訓工作方面的規(guī)定和要求進行了深化和細化，同時吸收了《安全生產教育培訓“十二五”規(guī)劃》的重要內容，并抓住當前實施安全發(fā)展戰(zhàn)略的大好機遇，在更高的層次上進行提升和升華。加強安全培訓工作的重要意義和總體要求1全面落實安全培訓工作責任2全面落實持證上崗和先培訓后上崗制度3全面加強安全培訓基礎保障能力建設415全面提高安全培訓質量5目錄667加強安全培訓監(jiān)督檢查切實加強對安全培訓工作的組織領導《決定》共分為7個部分、27條，架構嚴謹、內容豐富、規(guī)定具體、措施有力。其主要內容可以概括為“一個樹立”、“兩個堅持”、“三個細化”、“五個落實”。1235樹立一個工作意識，即“培訓不到位是重大安全隱患”；堅持兩個工作理念，即依法培訓、按需施教；完善細化三個責任體系，即企業(yè)安全培訓主體責任，政府及有關部門安全培訓監(jiān)管和安全監(jiān)管監(jiān)察人員培訓職責，安全培訓和考試的機構培訓質量保障責任；落實五項法律制度，即高危企業(yè)從業(yè)人員準入制度、“三項崗位”人員持證上崗制度、企業(yè)職工先培訓后上崗制度、師傅帶徒弟制度、安全監(jiān)管監(jiān)察人員持證上崗和繼續(xù)教育制度?！八膫€100%”：“三項崗位”人員（礦山、建筑施工單位和危險物品生產、經營、儲存等高危行業(yè)企業(yè)主要負責人、安全管理人員和生產經營單位特種作業(yè)人員）100%持證上崗，以班組長、新工人、農民工為重點的企業(yè)從業(yè)人員100%培訓合格后上崗，各級安全監(jiān)管監(jiān)察人員100%持行政執(zhí)法證上崗，承擔安全培訓的教師100%參加知識更新培訓?！皟蓚€明顯提高”：安全培訓基礎保障能力得到明顯提高，安全培訓質量得到明顯提高?！稕Q定》要求強化安全培訓責任追究，明確提出實行更加嚴格的“三個一律”。一是對應持證未持證或者未經培訓就上崗的人員，一律先離崗、培訓持證后再上崗，并依法對企業(yè)按規(guī)定上限處罰，直至停產整頓和關閉。二是對存在不按大綱教學、不按題庫考試、教考不分、亂辦班等行為的安全培訓和考試機構，一律依法嚴肅處罰。三是對各類生產安全責任事故，一律倒查培訓、考試、發(fā)證不到位的責任。對因未培訓、假培訓或者未持證上崗人員的直接責任引發(fā)重特大事故的，所在企業(yè)主要負責人依法終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)礦長（廠長、經理），實際控制人依法承擔相應責任。教學內容12制定《決定》的目的3《決定》的主要內容《決定》的適用范圍

《決定》適用于各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團，國務院安委會各成員單位，各中央企業(yè)。

《決定》的適用范圍

為提高企業(yè)從業(yè)人員安全素質和安全監(jiān)管監(jiān)察效能，防止和減少違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動紀律（以下簡稱“三違”）行為，促進全國安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

制定《決定》的目的

《決定》的主要內容一、加強安全培訓工作的重要意義和總體要求黨中央、國務院高度重視安全培訓工作，安全培訓力度不斷加大，企業(yè)職工安全素質和安全監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法能力明顯提高。但一些地區(qū)和單位安全培訓工作仍然存在著思想認識不到位、責任落實不到位、實效性不強、投入不足、基礎工作薄弱、執(zhí)法偏輕偏軟等問題，給安全生產帶來較大壓力。實踐表明，進一步加強安全培訓工作，是落實黨的十八大精神，深入貫徹科學發(fā)展觀，實施安全發(fā)展戰(zhàn)略的內在要求；是強化企業(yè)安全生產基礎建設，提高企業(yè)安全管理水平和從業(yè)人員安全素質，提升安全監(jiān)管監(jiān)察效能的重要途徑；是防止“三違”行為，不斷降低事故總量，遏制重特大事故發(fā)生的源頭性、根本性舉措。

（一）重要意義

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的決策部署，牢固樹立“培訓不到位是重大安全隱患”的意識，堅持依法培訓、按需施教的工作理念，以落實持證上崗和先培訓后上崗制度為核心，以落實企業(yè)安全培訓主體責任、提高企業(yè)安全培訓質量為著力點，全面加強安全培訓基礎建設，嚴格安全培訓監(jiān)察執(zhí)法和責任追究，扎實推進安全培訓內容規(guī)范化、方式多樣化、管理信息化、方法現(xiàn)代化和監(jiān)督日?；?，努力實施全覆蓋、多手段、高質量的安全培訓，切實減少“三違”行為，促進全國安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。（二）總體思路

到“十二五”時期末，礦山、建筑施工單位和危險物品生產、經營、儲存等高危行業(yè)企業(yè)（以下簡稱高危企業(yè)）主要負責人、安全管理人員和生產經營單位特種作業(yè)人員（以下簡稱“三項崗位”人員）100%持證上崗，以班組長、新工人、農民工為重點的企業(yè)從業(yè)人員100%培訓合格后上崗，各級安全監(jiān)管監(jiān)察人員100%持行政執(zhí)法證上崗，承擔安全培訓的教師100%參加知識更新培訓，安全培訓基礎保障能力和安全培訓質量得到明顯提高。（三）工作目標二、全面落實安全培訓工作責任二、全面落實安全培訓工作責任二、全面落實安全培訓工作責任（四）認真落實企業(yè)安全培訓主體責任。企業(yè)是從業(yè)人員安全培訓的責任主體，要把安全培訓納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全落實以“一把手”負總責、領導班子成員“一崗雙責”為主要內容的安全培訓責任體系，建立健全機構并配備充足人員，保障經費需求，嚴格落實“三項崗位”人員持證上崗和從業(yè)人員先培訓后上崗制度，健全安全培訓檔案。勞務派遣單位要加強勞務派遣工基本安全知識培訓，勞務使用單位要確保勞務派遣工與本企業(yè)職工接受同等安全培訓。境內投資主體要指導督促境外中資企業(yè)依法加強安全培訓工作。安全生產技術研發(fā)、裝備制造單位要與使用單位共同承擔新工藝、新技術、新設備、新材料培訓責任。

（五）切實履行政府及有關部門安全培訓監(jiān)管和安全監(jiān)管監(jiān)察人員培訓職責。地方各級政府要統(tǒng)籌指導相關部門加強本地區(qū)安全培訓工作。有關主管部門要根據(jù)有關法律法規(guī)，組織實施職責范圍內的安全培訓工作，完善安全培訓法規(guī)制度，統(tǒng)一培訓大綱、考試標準，加強教材建設，嚴格管理培訓機構，做好證件發(fā)放和復審工作，避免多頭管理、重復發(fā)證；要強化安全培訓監(jiān)督檢查，依法嚴懲不培訓就上崗和亂辦班、亂收費、亂發(fā)證行為；要組織培訓安全監(jiān)管監(jiān)察人員。要將安全生產知識作為領導干部培訓、義務教育、職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓等的重要內容。要減少對培訓班的直接參與，由辦培訓向管培訓、管考試、監(jiān)督培訓轉變。（六）強化承擔安全培訓和考試的機構培訓質量保障責任。承擔安全培訓的機構是安全培訓施教主體，擔負保證安全培訓質量的主要責任，要健全落實安全培訓質量控制制度，嚴格按培訓大綱培訓，嚴格學員、培訓檔案和培訓收費管理，加強師資隊伍建設和資金投入，持續(xù)改善培訓條件。承擔安全培訓考試的機構要嚴格教考分離制度，健全考務管理體系，建立考試檔案，切實做到考試不合格不發(fā)證。三、全面落實持證上崗和先培訓后上崗制度

（七）實施高危企業(yè)從業(yè)人員準入制度。有關主管部門要結合實際，制定本行業(yè)領域從業(yè)人員準入制度。礦山和危險物品生產企業(yè)專職安全管理人員要至少具備相關專業(yè)中專以上學歷或者中級以上專業(yè)技術職稱、高級工以上技能等級，或者具備注冊安全工程師資格。各類特種作業(yè)人員要具有初中及以上文化程度，危險化學品特種作業(yè)人員要具有高中或者相當于高中及以上文化程度。礦山井下、危險化學品生產單位從業(yè)人員要具有初中及以上文化程度。安全生產專業(yè)服務機構為企業(yè)提供安全技術服務時，要對企業(yè)安全培訓情況進行審核。高危企業(yè)安全生產許可證發(fā)放、延期和安全生產標準化考評時，有關主管部門要審核企業(yè)安全培訓情況。（八）嚴格落實“三項崗位”人員持證上崗制度。企業(yè)新任用或者招錄“三項崗位”人員，要組織其參加安全培訓，經考試合格持證后上崗。取得注冊安全工程師資格證并經注冊的，可以直接申領礦山、危險物品行業(yè)主要負責人和安全管理人員安全資格證。對發(fā)生人員死亡事故負有責任的企業(yè)主要負責人、實際控制人和安全管理人員，要重新參加安全培訓考試。要嚴格證書延期繼續(xù)教育制度。有關主管部門要按照職責分工，定期開展本行業(yè)領域“三項崗位”人員持證上崗情況登記普查，建立信息庫。要建立特種作業(yè)人員范圍修訂機制。

（九）嚴格落實企業(yè)職工先培訓后上崗制度。礦山、危險物品等高危企業(yè)要對新職工進行至少72學時的安全培訓，建筑企業(yè)要對新職工進行至少32學時的安全培訓，每年進行至少20學時的再培訓；非高危企業(yè)新職工上崗前要經過至少24學時的安全培訓，每年進行至少8學時的再培訓。企業(yè)調整職工崗位或者采用新工藝、新技術、新設備、新材料的，要進行專門的安全培訓。礦山和危險物品生產企業(yè)逐步實現(xiàn)從職業(yè)院校和技工院校相關專業(yè)畢業(yè)生中錄用新職工。政府有關部門要實施“中小企業(yè)安全培訓援助”工程，推動大型企業(yè)和培訓機構與中小企業(yè)簽訂培訓服務協(xié)議；組織講師團，開展培訓下基層進企業(yè)活動。

（十）完善和落實師傅帶徒弟制度。高危企業(yè)新職工安全培訓合格后，要在經驗豐富的工人師傅帶領下，實習至少2個月后方可獨立上崗。工人師傅一般應當具備中級工以上技能等級，3年以上相應工作經歷，成績突出，善于“傳、幫、帶”，沒有發(fā)生過“三違”行為等條件。要組織簽訂師徒協(xié)議，建立師傅帶徒弟激勵約束機制。

（十一）嚴格落實安全監(jiān)管監(jiān)察人員持證上崗和繼續(xù)教育制度。市（地）及以下政府分管安全生產工作的領導同志要在明確分工后半年內參加專題安全培訓。各級安全監(jiān)管監(jiān)察人員要經執(zhí)法資格培訓考試合格，持有效行政執(zhí)法證上崗；新上崗人員要在上崗一年內參加執(zhí)法資格培訓考試；執(zhí)法證有效期滿的，要參加延期換證繼續(xù)教育和考試。鼓勵安全監(jiān)管監(jiān)察人員報考注冊安全工程師等職業(yè)資格，在職攻讀安全生產相關專業(yè)學歷和學位。

（十二）完善安全培訓大綱和教材。有關主管部門要定期制定、修訂各類人員安全培訓大綱和考核標準，根據(jù)安全生產工作發(fā)展需要和企業(yè)安全生產實際，不斷規(guī)范安全培訓內容。鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)及培訓機構編寫針對性、實效性強的實用教材。要分行業(yè)組織編寫企業(yè)職工安全生產應知應會讀本、建立生產安全事故案例庫和制作警示教育片。四、全面加強安全培訓基礎保障能力建設（十三）加強安全培訓師資隊伍建設。承擔安全培訓的機構要建立健全安全培訓專職教師考核合格后上崗制度，保證專職教師定期參加繼續(xù)教育，積極組織教師參加國際學術交流。有關主管部門要加強承擔安全培訓的教師培訓，定期開展教師講課大賽，建立安全培訓師資庫。企業(yè)要建立領導干部上講臺制度，選聘一線安全管理、技術人員擔任兼職教師。（十四）加強安全培訓機構建設。要根據(jù)實際需要，科學規(guī)劃安全培訓機構建設，控制數(shù)量，合理布局。支持大中型企業(yè)和欠發(fā)達地區(qū)建立安全培訓機構，重點建設一批具有仿真、體感、實操特色的示范培訓機構。要加強安全培訓機構管理，定期公布安全培訓機構名單和培訓范圍，接受社會監(jiān)督。支持高等學校、職業(yè)院校、技工院校、工會培訓機構等開展安全培訓。（十五）加強遠程安全培訓。開發(fā)國家安全培訓網(wǎng)和有關行業(yè)網(wǎng)絡學習平臺，實現(xiàn)優(yōu)質資源共享。建立安全培訓視頻課程征集、遴選、審核制度，建設課程“超市”，推行自主選學。實行網(wǎng)絡培訓學時學分制，將學時和學分結果與繼續(xù)教育、再培訓掛鉤，與安全監(jiān)管監(jiān)察人員年度考核、提拔使用、評先評優(yōu)掛鉤。利用視頻、電視、手機等拓展遠程培訓形式。

（十六）加強安全培訓管理信息化建設。編制安全培訓信息管理數(shù)據(jù)標準。開發(fā)安全培訓信息管理系統(tǒng)。健全“三項崗位”人員、安全監(jiān)管監(jiān)察人員培訓持證情況和考試題庫、培訓機構、考試機構、培訓教師等數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全國安全培訓數(shù)據(jù)共享。五、全面提高安全培訓質量（十七）強化實際操作培訓。制定特種作業(yè)人員實訓大綱和考試標準。建立安全監(jiān)管監(jiān)察人員實訓制度。推動科研和裝備制造企業(yè)在安全培訓場所展示新裝備新技術。提高3D、4D、虛擬現(xiàn)實等技術在安全培訓中的應用，組織開發(fā)特種作業(yè)各工種仿真實訓系統(tǒng)。（十八）強化現(xiàn)場安全培訓。高危企業(yè)要嚴格班前安全培訓制度，有針對性地講述崗位安全生產與應急救援知識、安全隱患和注意事項等，使班前安全培訓成為安全生產第一道防線。要大力推廣“手指口述”等安全確認法，幫助員工通過心想、眼看、手指、口述，確保按規(guī)程作業(yè)。要加強班組長培訓，提高班組長現(xiàn)場安全管理水平和現(xiàn)場安全風險管控能力。（十九）建立安全培訓示范視頻課程體系。分行業(yè)建立“三項崗位”人員安全培訓示范視頻課程體系，上網(wǎng)發(fā)布，逐步實現(xiàn)優(yōu)質培訓資源社會共享。將示范課程作為教師培訓的重要內容。建立示范課程跟蹤評價制度，定期評選優(yōu)質課程，給予榮譽稱號或者適當資助。（二十）加強安全培訓過程管理和質量評估。建立安全培訓需求調研、培訓策劃、培訓計劃備案、教學管理、培訓效果評估等制度，加強安全培訓全過程管理。制定安全培訓質量評估指標體系，定期向全社會公布評估結果，并將評估結果作為安全培訓機構考評的重要依據(jù)。（二十一）完善安全培訓考試體系。有關主管部門要按照職責分工，建立健全本行業(yè)領域安全培訓考試制度，加強考試機構建設，嚴格教考分離制度。要建立健全安全資格考試題庫，完善國家與地方相結合的題庫應用機制。建立網(wǎng)絡考試平臺，加快計算機考試點建設，開發(fā)實際操作模擬考試系統(tǒng)。加強考試監(jiān)督，嚴格考試紀律，依法嚴肅處理考試違紀行為。有關主管部門要統(tǒng)一本行業(yè)領域一般從業(yè)人員安全培訓合格證書式樣，規(guī)范考試發(fā)證管理。六、加強安全培訓監(jiān)督檢查（二十二）加大安全培訓執(zhí)法力度。有關主管部門要把安全培訓納入年度執(zhí)法計劃，作為日常執(zhí)法的必查內容，定期開展安全培訓專項執(zhí)法。要規(guī)范安全培訓執(zhí)法程序和方法，將抽查持證情況、抽考職工安全生產應知應會知識作為日常執(zhí)法的重要方式。要加強對承擔安全培訓的機構管理，深入開展專項治理，促進安全培訓機構健康發(fā)展。企業(yè)要建立安全培訓自查自考制度，加大“三違”行為處罰力度。

（二十三）嚴肅追究安全培訓責任。對應持證未持證或者未經培訓就上崗的人員，一律先離崗、培訓持證后再上崗，并依法對企業(yè)按規(guī)定上限處罰，直至停產整頓和關閉。對存在不按大綱教學、不按題庫考試、教考不分、亂辦班等行為的安全培訓和考試機構，一律依法嚴肅處罰。對各類生產安全責任事故，一律倒查培訓、考試、發(fā)證不到位的責任。對因未培訓、假培訓或者未持證上崗人員的直接責任引發(fā)重特大事故的，所在企業(yè)主