法律論文：“寬進(jìn)+嚴(yán)管”的工商登記制度使企業(yè)馬上受益

法律論文：“寬進(jìn)+嚴(yán)管”的工商登記制度使企業(yè)馬上受益

工商登記制度改革的發(fā)展歷程2013年2月，黨的十八屆二中全會(huì)審議通過《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，提出改革工商登記制度。2013年3月1日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記若干規(guī)定》正式實(shí)施。當(dāng)天，深圳、珠海啟用新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照。2013年3月14日，十二屆全國人大一次會(huì)議提出將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，并放寬工商登記其他條件。2013年6月，國家工商總局分別在浙江杭州和北京召開工商登記制度改革方案座談會(huì)。2013年9月，國家工商總局審議通過《國家工商行政管理總局關(guān)于支持中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的若干意見》。2013年10月25日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記制度改革，降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)社會(huì)投資活力。2013年11月12日，黨的十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。《決定》指出，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，由先證后照改為先照后證，把注冊(cè)資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制。2013年11月，全國部分改革試驗(yàn)區(qū)企業(yè)登記管理工作座談會(huì)在深圳召開。2013年12月28日，十二屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議通過了關(guān)于修改《公司法》的決定。2014年2月7日，國務(wù)院印發(fā)《注冊(cè)資本登記制度改革方案》。2014年2月14日，國家工商總局決定自2014年3月1日起正式停止企業(yè)年度檢驗(yàn)工作。2014年2月20日，國家工商總局召開注冊(cè)資本登記制度改革工作電視電話會(huì)議。國家工商總局黨組書記、局長(zhǎng)張茅在會(huì)上作重要講話，對(duì)實(shí)施注冊(cè)資本登記制度改革進(jìn)行全面部署。2014年2月26日，國家工商總局發(fā)布新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照樣式，并就注冊(cè)資本登記制度改革涉及的《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》、《外商投資合伙企業(yè)登記管理規(guī)定》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記管理辦法》、《個(gè)體工商戶登記管理辦法》等4部規(guī)章的修改進(jìn)行說明。從2014年3月1日起，工商登記制度改革實(shí)施后，實(shí)收資本注冊(cè)登記手續(xù)得到簡(jiǎn)化，申請(qǐng)人省去了到銀行開驗(yàn)資證明、把貨幣資金存入銀行專用賬戶、從會(huì)計(jì)事務(wù)所獲得驗(yàn)資報(bào)告等步驟，而只需要按公司章程中的約定進(jìn)行登記，注冊(cè)成功后，公司信息數(shù)據(jù)將進(jìn)入信息公示平臺(tái)。國內(nèi)外工商登記制度的比較借鑒工商登記制度在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位，美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)與其完善的工商登記制度是密不可分的，美國各州注冊(cè)登記的規(guī)定有所差異，大多數(shù)州通用的程序是：向州務(wù)卿遞交注冊(cè)文件，注冊(cè)文件經(jīng)過州政府的官員審查批準(zhǔn)后，注冊(cè)即告完成，向州務(wù)卿申請(qǐng)登記的日期即為公司的成立之日，登記注冊(cè)的憑證為州政府頒發(fā)的注冊(cè)證書或執(zhí)照，一旦設(shè)立者完成了注冊(cè)登記程序并取得設(shè)立證書，公司即開始享有獨(dú)立人格，可以對(duì)外獨(dú)自承擔(dān)法律責(zé)任。以嚴(yán)謹(jǐn)著稱的德國，商業(yè)登記的功能在《公司法》中得到淋漓盡致的發(fā)揮。如修改后的公司章程只有在商業(yè)登記簿上登記后才生效；因發(fā)起人、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的過錯(cuò)造成公司受損的，公司有權(quán)在注冊(cè)之日起5年內(nèi)請(qǐng)求賠償；公司發(fā)給特定收受人的商業(yè)信函上必須載明公司所在地的登記法院及公司的登記號(hào)碼。從以上規(guī)定可以看出，德國公司法中的商業(yè)登記制度充分考慮到公司、股東、債權(quán)人和交易相對(duì)人合法權(quán)益的保護(hù)，而這體現(xiàn)了商事交易安全的商法理念。工商登記制度的“寬進(jìn)”與“嚴(yán)管”我國本次工商登記改革有以下幾個(gè)方面內(nèi)容：一是放寬注冊(cè)資本登記條件。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，取消公司最低注冊(cè)資本限制;不再限制公司首次出資比例、貨幣出資比例、出資期限;公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)。改革后有一種說法：“一元錢也能辦企業(yè)?！闭媸沁@樣嗎？改革后，對(duì)注冊(cè)資本額度、繳付時(shí)間將沒有具體規(guī)定，由公司自主決定。但并不是開辦公司就沒有條件了，辦公司還是要有場(chǎng)地和人員，維持公司的基本運(yùn)營(yíng)也需要必要的資本，所以完全不花錢辦公司實(shí)際上是不可能的?，F(xiàn)在社會(huì)上說的“一元錢辦公司”只是一個(gè)形象的比喻。注冊(cè)資本的規(guī)模是公司實(shí)力的體現(xiàn)。如果公司注冊(cè)資本數(shù)額很小，開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)其經(jīng)營(yíng)能力也可能會(huì)受到懷疑。二是將企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告制度，任何單位和個(gè)人均可查詢，使企業(yè)相關(guān)信息透明化。此前的年檢(驗(yàn)照)制度，要在規(guī)定的時(shí)間集中辦理，常常導(dǎo)致“塞車”、“擁擠”現(xiàn)象，未按時(shí)參加年檢(驗(yàn)照)，要被處以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照處罰?，F(xiàn)實(shí)行市場(chǎng)主體年度報(bào)告制度，市場(chǎng)主體在規(guī)定的期限內(nèi)提交年度報(bào)告并對(duì)外公示，建立經(jīng)營(yíng)異常名錄管理制度，接受社會(huì)監(jiān)督。三是按照方便注冊(cè)和規(guī)范有序的原則，放寬市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記條件，由地方政府具體規(guī)定。之前的“先證后照”有諸多弊端?！白C”的審批往往要求具備相應(yīng)的場(chǎng)地、設(shè)備、專業(yè)人員資質(zhì)等，而因尚未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，沒有主體資格，就無法以市場(chǎng)主體的身份租賃場(chǎng)地、采購設(shè)備或簽訂用工合同等，又難以滿足辦“證”所需條件，經(jīng)常出現(xiàn)證照互為前提的困局。四是大力推進(jìn)企業(yè)誠信制度建設(shè)。注重運(yùn)用信息公示和共享等手段，將企業(yè)登記備案、年度報(bào)告、資質(zhì)資格等通過市場(chǎng)主體信用信息系統(tǒng)予以公示。在向公眾開放市場(chǎng)主體信用信息查詢服務(wù)的過程中，將政府部門監(jiān)管措施與市場(chǎng)主體的信用信息直接掛鉤，建立健全信用信息披露以及守信激勵(lì)和失信懲戒等制度，有利于推動(dòng)形成市場(chǎng)主體“一處違法、處處受限”效應(yīng)。五是推進(jìn)注冊(cè)資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，降低開辦公司成本。在抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，實(shí)行由公司股東(發(fā)起人)自主約定認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等，并對(duì)繳納出資情況真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)的制度，這也極大地激發(fā)了投資者的投資熱情。從工商登記制度方案看，“寬進(jìn)”是顯而易見的，“嚴(yán)管”則是潛臺(tái)詞，要求企業(yè)加強(qiáng)自律，也要求有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體、市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)督管理。工商部門可能采取隨機(jī)抽樣的辦法，每個(gè)企業(yè)都會(huì)隨時(shí)面臨被抽查的可能，一旦出現(xiàn)問題，必然要進(jìn)行處罰。中小企業(yè)“馬上受益”3月5日，成都市老酒客酒業(yè)有限公司老總胡世全帶著準(zhǔn)備好的變更登記資料來到青白江區(qū)政務(wù)中心工商窗口，短短十多分鐘就領(lǐng)到了變更后的新營(yíng)業(yè)執(zhí)照，親身感受到了工商登記制度改革帶來的便利與快捷。為擴(kuò)大企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，胡世全擬將公司注冊(cè)資本由50萬元增加到2600萬元，并于2月中旬專程到工商窗口咨詢相關(guān)變更事宜。在了解到投資人目前資金緊張、且企業(yè)注冊(cè)資本變更需求暫不迫切的情況后，工商工作人員建議其待3月1日新《公司法》實(shí)施后再來辦理，并耐心指導(dǎo)其按新登記規(guī)范準(zhǔn)備公司相關(guān)變更登記資料。為此，胡世全感慨地說：“注冊(cè)資本登記制度改革，給我們企業(yè)帶來的不僅僅只是登記手續(xù)簡(jiǎn)化的便利，更在我資金緊張的關(guān)頭為我暫時(shí)節(jié)約了1萬5千余元的驗(yàn)資費(fèi)用支出，讓我實(shí)實(shí)在在體會(huì)到了此次改革的紅利?！惫ど痰怯浿贫雀母锏闹卮笠饬x首先，工商登記改革后，注冊(cè)資本不再是法定登記事項(xiàng)，虛報(bào)注冊(cè)資本、虛假出資和抽逃資金案件將會(huì)逐步退出歷史舞臺(tái)，也就是從源頭上杜絕了“兩虛一逃”犯罪行為的發(fā)生，這是我國法治的進(jìn)步。此后，執(zhí)法辦案的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向商業(yè)賄賂、虛假宣傳、虛假表示等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、違法廣告和產(chǎn)品質(zhì)量、欺詐消費(fèi)者等方面。其次，該項(xiàng)改革是轉(zhuǎn)變政府職能的一個(gè)重要舉措，對(duì)促進(jìn)政府部門簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管方式、強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管起到積極的推進(jìn)作用。轉(zhuǎn)變政府職能，就是要進(jìn)一步劃清政府、市場(chǎng)和企業(yè)之間的界限，把“權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”，只有把該放的權(quán)力放開到位，把該管的事務(wù)管住管好，才能從根本上改變政府管理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)的理念、方式。再次，改革工商登記制度是激發(fā)市場(chǎng)主體活力的有效途徑。活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本在于活躍市場(chǎng)主體。市場(chǎng)主體數(shù)量越多，質(zhì)量越高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力就越強(qiáng)勁。這次工商登記制度改革，放寬注冊(cè)資本和場(chǎng)地準(zhǔn)入的條件，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，降低準(zhǔn)入門檻，有利于釋放社會(huì)資本活力，激發(fā)社會(huì)投資熱情。最后，從促進(jìn)信用體系的建設(shè)來看，改革的舉措能夠在推進(jìn)政務(wù)誠信和商務(wù)誠信的建設(shè)上起到有力的推動(dòng)作用。這次注冊(cè)資本登記制度的改革更加注重運(yùn)用信息公示、信息共享、信用約束等手段構(gòu)建統(tǒng)一的市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，完善信用約束機(jī)制，把有違規(guī)行為的市場(chǎng)主體列為經(jīng)營(yíng)