基層調(diào)解仲裁相關(guān)政策

基層調(diào)解仲裁政策及實務(wù)李明艷第一部分勞動爭議處理制度概述

一、勞動爭議處理制度的沿革二、勞動爭議處理體制三、勞動爭議的概念及調(diào)解仲裁受案范圍四、勞動爭議調(diào)解仲裁的依據(jù)

一、勞動爭議處理制度的沿革我國的勞動爭議處理制度始建于1950年，后中斷30年1986年7月《關(guān)于發(fā)布改革勞動制度四個暫行規(guī)定的通知》提出，加強勞動人事部門組織建設(shè)，相應(yīng)建立勞動仲裁機構(gòu)。1987年7月，國務(wù)院發(fā)布《國營企業(yè)勞動爭議處理暫行規(guī)定》，標(biāo)志著我國勞動爭議處理制度正式恢復(fù)1993年7月，國務(wù)院頒布《中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例》，我國的勞動爭議處理制度進入一個新的發(fā)展時期1994年7月，《勞動法》頒布，該法第十章對勞動爭議處理作了專門規(guī)定，勞動爭議處理的法律體系初步形成2007年12月，十屆人大常委會通過了《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，標(biāo)志著我國勞動爭議處理的法律體系初步形成。我市市本級及各縣區(qū)勞動爭議處理機構(gòu)是1987年恢復(fù)成立的；2008年人事部和勞動部合并，2011年底我市勞動爭議仲裁委員會和人事爭議仲裁委員會整合為統(tǒng)一的勞動人事爭議仲裁委員會二、勞動爭議處理體制《勞動法》第77條、79條確立了勞動爭議處理體制，協(xié)商—調(diào)解—仲裁—兩級訴訟，簡稱一裁兩審處理體制缺點《調(diào)解仲裁法》第4條、5條、47條對勞動爭議處理體制修正和完善，增加了一裁終局制度，適用于小額和勞動標(biāo)準(zhǔn)兩類案件。一裁終局案件裁決書自作出之日起即具有法律效力。非一裁終局案件，當(dāng)事人對裁決不服，收到裁決書之日起15日內(nèi)向人民法院起訴；期滿不起訴的，裁決書發(fā)生法律效力《調(diào)解仲裁法》相對于《勞動法》關(guān)于調(diào)解規(guī)定的主要特點：

調(diào)整充實了勞動爭議調(diào)解組織：保留了企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會，同時增加了基層人民調(diào)解組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)解組織提高了對調(diào)解組織和調(diào)解員的要求《調(diào)解仲裁法》第11條、12條、13條、14條適當(dāng)提高了調(diào)解協(xié)議的效力：對當(dāng)事人有約束力，一方不履行的，另一方可以申請仲裁；因支付勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償金或賠償金的事項達成的協(xié)議，用人單位不履行的，勞動者可以持調(diào)解協(xié)議向法院申請支付令三、勞動爭議的概念及調(diào)解仲裁受理案范圍勞動爭議概念：指雙方當(dāng)事人因?qū)崿F(xiàn)勞動權(quán)利和履行勞動義務(wù)而發(fā)生的爭議。特征：當(dāng)事人是特定的；當(dāng)事人之間必須存在勞動關(guān)系；爭議內(nèi)容必須是與勞動權(quán)利義務(wù)相關(guān)勞動爭議受案范圍：勞動關(guān)系、勞動合同、工作時間、休息休假、保險、福利、培訓(xùn)、勞動保護、勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償、賠償金1、確認(rèn)勞動關(guān)系的爭議依據(jù)勞社部發(fā)（2005）12號文件。2、社會保險爭議：指勞動者與用人單位之間因依法由用人單位支付待遇發(fā)生的爭議。3、其他爭議：履行集體合同、非法用人單位傷亡職工待遇爭議。注：房改爭議、企業(yè)欠繳公積金爭議、檔案爭議、扣押證件爭議均不屬勞動爭議四、勞動爭議調(diào)解仲裁的依據(jù)勞動合同勞動規(guī)章制度：內(nèi)容合法、民主程序制定、公示集體合同《勞動合同》第54條、第55條勞動法律規(guī)范：勞動法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、依法制定的規(guī)范性文件第二部分勞動爭議調(diào)解一、基層勞動爭議調(diào)解組織種類二、勞動爭議調(diào)解的概念、特征三、調(diào)解的基本原則四、調(diào)解組織的職責(zé)五、調(diào)解員任職條件六、調(diào)解程序七、調(diào)解的方法技巧八、調(diào)解員要防止的錯誤工作傾向和方法一、基層勞動爭議調(diào)解組織種類《調(diào)解仲裁法》第十條規(guī)定了三類調(diào)解組織：

1、企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會

2、依法設(shè)立的基層人民調(diào)解組織

3、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的調(diào)解組織另外：區(qū)域性行業(yè)性機關(guān)事業(yè)單位或主管部門二、勞動爭議調(diào)解的概念、特征概念：是指在勞動爭議調(diào)解組織的主持下，在查明事實、明辨是非、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，依照法律、法規(guī)及政策，通過民主協(xié)商、勸導(dǎo)爭議雙方當(dāng)事人互相諒解，達成協(xié)議，從而解決勞動爭議的一種方式。特征：主體特定性過程任意性具有一定訴訟性三、調(diào)解的基本原則自愿原則：申請、調(diào)解、結(jié)果耐心疏導(dǎo)、民主說服的原則公正原則及時調(diào)解原則：調(diào)解組織收到申請起15日內(nèi)未達成調(diào)解協(xié)議的，當(dāng)事人可以依法申請仲裁四、調(diào)解組織的職責(zé)調(diào)解本單位、本區(qū)域或本行業(yè)的爭議聘任、管理調(diào)解員檢查督導(dǎo)爭議雙方當(dāng)事人履行調(diào)解協(xié)議主動參與協(xié)商解決本單位或者本區(qū)域用人單位履行勞動合同、集體合同、執(zhí)行企業(yè)規(guī)章制度過程中出現(xiàn)的問題，預(yù)防勞動爭議宣傳勞動法律、法規(guī)、規(guī)章及政策定期分析勞動關(guān)系狀況，及時預(yù)防、化解爭議向當(dāng)?shù)厝松绮块T及時報送調(diào)解爭議情況五、調(diào)解員任職條件品德條件：公道正派作風(fēng)條件：密切聯(lián)系群眾態(tài)度條件：熱心調(diào)解工作知識條件：具有一定法律知識政策條件：具有一定政策水平文化條件：具有一定文化水平年齡條件：必須是成年公民六、調(diào)解程序調(diào)解申請《調(diào)解仲裁法》第12條規(guī)定：當(dāng)事人申請勞動爭議調(diào)解可以書面申請，也可以口頭申請；口頭申請的，調(diào)解員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人基本情況、申請調(diào)解事項、理由和時間。申請書的樣式：申請人被申請人基本情況；調(diào)解請求事項及事實理由；證據(jù)和落款10人以上的勞動爭議可以推舉代表參加調(diào)解、仲裁和訴訟活動調(diào)解受理首先要審查雙方爭議是否受理范圍和條件：雙方發(fā)生的爭議是否屬于勞動爭議；提出調(diào)解的一方是否該勞動爭議的當(dāng)事人；調(diào)解申請書及有關(guān)材料是否齊備及符合要求其次要詢問另一方當(dāng)事人是否愿意接受調(diào)解。接受調(diào)解，三日內(nèi)受理；不接受調(diào)解或不屬受理范圍的，做好記錄，書面送達當(dāng)事人實施調(diào)解基本方式：直接調(diào)解、間接調(diào)解、召開會議調(diào)解

調(diào)解的步驟：宣讀調(diào)解目的和紀(jì)律、告知當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)申請人宣讀申請書，被申請人宣讀答辯書調(diào)解員宣讀有關(guān)法律法規(guī)，出示證據(jù)當(dāng)事人對事實、證據(jù)發(fā)表意見調(diào)解員依據(jù)查明的事實，提出調(diào)解建議，征求雙方當(dāng)事人意見雙方當(dāng)事人接受調(diào)解建議，可制作調(diào)解協(xié)議書達不成協(xié)議，如實記錄，在調(diào)解意見書上說明情況調(diào)解協(xié)議及執(zhí)行：經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，有雙方當(dāng)事人簽名或蓋章，經(jīng)調(diào)解員簽名并加蓋調(diào)解組織印章后生效，對雙方具有約束力，雙方應(yīng)履行；自收到調(diào)解申請之日十五日內(nèi)未達成調(diào)解協(xié)議的，另一方當(dāng)事人可申請仲裁（調(diào)解仲裁法第16條規(guī)定的救濟渠道）勞動爭議調(diào)解協(xié)議書樣式：雙方當(dāng)事人的情況協(xié)議的具體內(nèi)容三方的簽名、蓋章、時間七、調(diào)解的方法技巧調(diào)解員在調(diào)解過程應(yīng)當(dāng)具備的基本能力在調(diào)解員與當(dāng)事人之間建立信任的能力保持公平、中立的能力控制程序的能力應(yīng)變能力調(diào)解員在調(diào)解過程的交流技巧傾聽：全身心、眼神交流、口頭認(rèn)可、免予打斷詢問：開放問題、假設(shè)問題、澄清問題總結(jié)：逐節(jié)概括、促進交流、引導(dǎo)遞進重組：將各方一致性觀點組合起來，促進和解理解身體語言：閱讀身體語言、感受基本暗示依法調(diào)解案例1：某廠因生產(chǎn)經(jīng)營困難裁減一部分職工，其中一老職工因其家屬無工作，生活十分困難，提出了勞動調(diào)解，要求重新工作。該企業(yè)調(diào)解委員會了解到這一情況后，向企業(yè)反映了他的實際困難，并且以《勞動合同法》第41條規(guī)定的裁減人員優(yōu)先留用的條件中“家庭無其他就業(yè)人員，由需要撫養(yǎng)的未成年人”的規(guī)定，提出了應(yīng)當(dāng)優(yōu)先留用的調(diào)解方案，并把企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶到該職工家體察困難。最終企業(yè)不僅同意了調(diào)解方案，還另外進行了經(jīng)濟補助，這使該職工深受感動，其在日后的工作中提出了不少合理化的建議，為企業(yè)增加了經(jīng)濟效益。簡析：調(diào)解員在調(diào)解過程中，一方面要充分考慮雙方當(dāng)事人的實際情況和具體困難，另一方面也要充分依據(jù)法律進行調(diào)解，不能片面強調(diào)客觀情況而忽視法律的現(xiàn)行規(guī)定。本爭議中，調(diào)解員不僅僅是從該職工家庭的具體困難出發(fā)提出了調(diào)解方案，同時也是依據(jù)《勞動合同法》的相關(guān)規(guī)定對企業(yè)提出了要求。消除誤解案例2：劉某在某農(nóng)機公司工作期間不慎被機器軋傷左手，公司先后3次為其支付斷指再植、植皮等醫(yī)療費、生活費共計4萬余元，但后期治療費用雙方一直有分歧而爭執(zhí)不下，劉某要求賠償后期各項治療費用高達10萬元。后公司提出由本企業(yè)調(diào)解委員會調(diào)解，劉某接受。企業(yè)調(diào)解委員會調(diào)解了解到，劉某對于墊付前期醫(yī)療費時，公司個別經(jīng)辦人員態(tài)度不好很有意見，加之企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)沒有到醫(yī)院看望，還說要辭退他，覺得自己工作多年不受重視。而企業(yè)則提出劉某不僅經(jīng)濟上要價太高，而且還要求其他榮譽，不好接受。經(jīng)過調(diào)解員作工作，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)去看望了劉某，表示沒有辭退他的想法，雙方在醫(yī)院病房達成調(diào)解協(xié)議，由企業(yè)一次性支付劉某后期治療費3萬元。當(dāng)天，企業(yè)就把賠償款支付給劉某，劉某第二天出院即要求回單位上班。此次有效調(diào)解不僅妥善除了勞動爭議，還消除了雙方的誤解。簡析：本案體現(xiàn)了企業(yè)調(diào)解機制的特殊作用，也說明調(diào)解員在調(diào)解過程中采取調(diào)解策略的重要性。一般來說，多數(shù)當(dāng)事人對自己在勞動爭議中的權(quán)利義務(wù)以及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任有一定的認(rèn)識，也能夠根據(jù)雙方的實際情況正確評估自己所能得到的權(quán)益。但是也存在因特殊情況而提出情緒性的過高要求，或者抱著搏一搏的想法期望對方做出讓步。在這種情況下，調(diào)解員要在查明爭議事實的基礎(chǔ)上，了解雙方的真實想法，化解雙方的誤解，消除雙方的不良情緒，注重調(diào)解藝術(shù)，讓雙方在心平氣和的氛圍下進行調(diào)解。八、調(diào)解員要防止的錯誤工作傾向和方法防止出現(xiàn)的