區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)評估規(guī)范

區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)評估規(guī)范1范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)評估的基本要求、程序、內(nèi)容和文件管理。本標(biāo)準(zhǔn)適用于指導(dǎo)和規(guī)范區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)評估。2規(guī)范性引用文件下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB6441企業(yè)職工傷亡事故分類GB/T13861生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類和代碼GB18218危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。3.13.1區(qū)域可整體進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識、分析、分級和管控的范圍，如行政區(qū)劃的市、縣（市轄區(qū)、縣級市）、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道辦事處）、社區(qū)以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（園區(qū)、功能區(qū)）等。3.23.2風(fēng)險(xiǎn)事故或事件發(fā)生的可能性和嚴(yán)重性的組合?？赡苄?，是指事故（事件）發(fā)生的概率。嚴(yán)重性，是指事故（事件）一旦發(fā)生后，將造成的人員傷害和經(jīng)濟(jì)損失的嚴(yán)重程度。風(fēng)險(xiǎn)=可能性×嚴(yán)重性。3.33.3危險(xiǎn)源可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害和（或）財(cái)產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。3.43.4風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)伴隨的區(qū)域、場所、設(shè)施和部位，以及在區(qū)域、場所、設(shè)施和部位的伴隨風(fēng)險(xiǎn)的人員活動(dòng)，或以上兩者的組合。3.53.5風(fēng)險(xiǎn)評估對危險(xiǎn)源（風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)）所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識、分析、分級、管控的全過程。3.63.6風(fēng)險(xiǎn)辨識識別危險(xiǎn)源（風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)）的存在并確定其分布和風(fēng)險(xiǎn)特性的過程。3.73.7風(fēng)險(xiǎn)分析在風(fēng)險(xiǎn)辨識的基礎(chǔ)上，對危險(xiǎn)源（風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)）的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，對現(xiàn)有控制措施的充分性加以考慮的過程。3.83.8風(fēng)險(xiǎn)分級通過采用科學(xué)、合理的方法對危險(xiǎn)源（風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)）所伴隨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性或定量評估，根據(jù)評估結(jié)果劃分等級的過程。3.93.9風(fēng)險(xiǎn)管控風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制過程的總稱。4基本要求4.1區(qū)域應(yīng)建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的、能夠保障風(fēng)險(xiǎn)辨識、分析、分級、管控全過程有效運(yùn)行的管理制度。4.2區(qū)域應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)級別，確定落實(shí)管控措施責(zé)任、層級；風(fēng)險(xiǎn)分級管控工作應(yīng)以確保風(fēng)險(xiǎn)管控措施持續(xù)有效為目標(biāo)。4.3應(yīng)依據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H，建立區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)分級指標(biāo)體系。4.4區(qū)域應(yīng)完成風(fēng)險(xiǎn)分級管控工作的制度設(shè)計(jì)、文件編制、組織實(shí)施和持續(xù)改進(jìn)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)信息整理等相關(guān)工作。4.5區(qū)域應(yīng)將安全風(fēng)險(xiǎn)評估貫徹于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程。4.6區(qū)域應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際，強(qiáng)化過程管理，確保安全風(fēng)險(xiǎn)評估的實(shí)效性和實(shí)用性；應(yīng)找準(zhǔn)關(guān)鍵危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，合理確定管控層級，完善控制措施，確保重大風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。4.7區(qū)域應(yīng)按照全員、全過程、全方位的原則，明確每一個(gè)區(qū)域辨識分析風(fēng)險(xiǎn)、落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制措施的責(zé)任，并通過評審、更新，不斷完善安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作。4.8區(qū)域以及所涉及的行業(yè)、領(lǐng)域應(yīng)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)的要求，制定本區(qū)域、行業(yè)、領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系建設(shè)的具體任務(wù)目標(biāo)；應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)確定、危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)分級、風(fēng)險(xiǎn)管控等工作程序提出具體要求；應(yīng)確定本區(qū)域、行業(yè)、領(lǐng)域常用的危險(xiǎn)源辨識方法、風(fēng)險(xiǎn)分析方法，以及風(fēng)險(xiǎn)控制措施的選擇與實(shí)施。4.9區(qū)域內(nèi)的單位應(yīng)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)的要求，規(guī)定本單位安全風(fēng)險(xiǎn)評估的工作方法、實(shí)施步驟，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分、風(fēng)險(xiǎn)判定、控制措施確定和分級管控等具體原則，確定常用的危險(xiǎn)源辨識方法、風(fēng)險(xiǎn)評估方法和典型風(fēng)險(xiǎn)控制措施，以及相關(guān)配套制度、記錄文件等。4.10區(qū)域應(yīng)根據(jù)自身情況，適時(shí)開展危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評估。4.11區(qū)域應(yīng)根據(jù)以下情況變化對風(fēng)險(xiǎn)管控的影響，及時(shí)針對變化范圍開展風(fēng)險(xiǎn)分析，及時(shí)更新風(fēng)險(xiǎn)信息：a)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等增減、修訂變化所引起風(fēng)險(xiǎn)程度的改變；b)發(fā)生事故后，有對事故、事件或其他信息的新認(rèn)識，對相關(guān)危險(xiǎn)源的再評估；c)組織機(jī)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整；d)新辨識出的危險(xiǎn)源；e)風(fēng)險(xiǎn)程度變化后，需要對風(fēng)險(xiǎn)控制措施進(jìn)行調(diào)整。4.12區(qū)域應(yīng)建立不同職能和層級間的內(nèi)部溝通和用于與相關(guān)方的外部風(fēng)險(xiǎn)管控溝通機(jī)制，及時(shí)有效傳遞風(fēng)險(xiǎn)信息，樹立內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)管控信心，提高風(fēng)險(xiǎn)管控效果和效率。重大風(fēng)險(xiǎn)信息更新后應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。5評估程序和內(nèi)容5.1評估工作程序區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作程序一般包括計(jì)劃與準(zhǔn)備、風(fēng)險(xiǎn)辨識、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)分級、風(fēng)險(xiǎn)管控五個(gè)階段。5.2計(jì)劃與準(zhǔn)備5.2.1區(qū)域應(yīng)根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作的需要，成立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的風(fēng)險(xiǎn)評估領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建由相關(guān)人員組成的專門工作機(jī)構(gòu)，開展區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作。5.2.2在開展安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作前，區(qū)域應(yīng)針對性地開展相關(guān)人員安全風(fēng)險(xiǎn)評估培訓(xùn)。5.2.3區(qū)域可通過調(diào)研、訪談、函件、問卷、討論、會(huì)議、報(bào)告、交流等方式方法，收集必要的區(qū)域現(xiàn)狀信息、相關(guān)法律法規(guī)及其他相關(guān)信息。5.2.4區(qū)域應(yīng)結(jié)合實(shí)際，按照GB6441確定本區(qū)域的事故類型，或按照GB/T13861確定本區(qū)域的危險(xiǎn)和有害因素類別，制定事故（事件、因素）發(fā)生的可能性、嚴(yán)重性和風(fēng)險(xiǎn)的取值標(biāo)準(zhǔn)，明確風(fēng)險(xiǎn)判定準(zhǔn)則，以便準(zhǔn)確判定風(fēng)險(xiǎn)等級。5.2.5風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（危險(xiǎn)源）應(yīng)按以下原則進(jìn)行劃分：a)遵循范圍適中、便于分類、功能獨(dú)立、易于管理、邊界清晰的原則；b)按照區(qū)域環(huán)境、區(qū)域布局、功能區(qū)設(shè)置、設(shè)施、人員聚集活動(dòng)等進(jìn)行劃分；c)涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程所有常規(guī)和非常規(guī)狀態(tài)的人員活動(dòng)。5.2.6以下情形應(yīng)確定為重大風(fēng)險(xiǎn)：a)具有中毒、爆炸、火災(zāi)、坍塌、滑坡等危險(xiǎn)的場所，且人員在10人以上的；b)涉及GB18218規(guī)定的重大危險(xiǎn)源的；c)發(fā)生過死亡、重傷、職業(yè)病、重大財(cái)產(chǎn)損失事故，且發(fā)生事故的條件依然存在的。5.3風(fēng)險(xiǎn)辨識5.3.1區(qū)域應(yīng)結(jié)合實(shí)際，根據(jù)常規(guī)或非常規(guī)人員活動(dòng)、功能區(qū)、裝置或設(shè)施等適時(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查和危險(xiǎn)源辨識。5.3.2宜按所管轄的區(qū)域、場所、設(shè)施等，辨識區(qū)域需要管控的所有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（危險(xiǎn)源），并根據(jù)動(dòng)態(tài)變化不斷更新。5.3.3區(qū)域應(yīng)組織相關(guān)單位對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查、辨識，形成風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)名稱、所在位置、可能導(dǎo)致事故類型、危害類別、風(fēng)險(xiǎn)等級等內(nèi)容的基本信息。5.3.4應(yīng)采用調(diào)研、觀察、詢問、查閱、檢查、數(shù)據(jù)篩選、測算、論證、建模等方法，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、場所、裝置、設(shè)施、人員活動(dòng)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查。5.3.5區(qū)域可采用現(xiàn)場勘查、同類型事故案例類比、計(jì)算、專項(xiàng)評估、模擬等適用的辨識方法，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)內(nèi)存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識，辨識應(yīng)覆蓋風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)內(nèi)全部的建構(gòu)筑物、設(shè)備設(shè)施和人員活動(dòng)，并充分考慮不同狀態(tài)和不同環(huán)境帶來的影響。5.3.6區(qū)域、場所、設(shè)備、設(shè)施危險(xiǎn)源辨識宜采用安全檢查表分析法（SCL）等方法，人員活動(dòng)危險(xiǎn)源辨識宜采用作業(yè)危害分析法（JHA）等方法，對于復(fù)雜的區(qū)域、場所、設(shè)備、設(shè)施宜選用類比法、事故樹分析法等方法進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識。5.4風(fēng)險(xiǎn)分析5.4.1區(qū)域應(yīng)對各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（危險(xiǎn)源）事故（事件）發(fā)生的可能性及其后果嚴(yán)重性進(jìn)行定性定量分析。5.4.2風(fēng)險(xiǎn)分析過程中要充分考慮現(xiàn)有安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施的有效性。5.4.3對于事故（事件）發(fā)生可能性及其后果嚴(yán)重性，可以通過對事故（事件）的結(jié)果建模確定，或通過實(shí)驗(yàn)研究推導(dǎo)確定，也可以通過對行業(yè)內(nèi)同類型事故（事件）的分析確定。5.4.4在建模、試驗(yàn)和工程風(fēng)險(xiǎn)類別分析時(shí)，應(yīng)首先滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定的強(qiáng)制性要求；同時(shí)，應(yīng)關(guān)注區(qū)域、場所差異可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)的顯著變化。5.4.5在研究分析時(shí)，宜獲取現(xiàn)場的勘察、試驗(yàn)、檢測、設(shè)計(jì)等基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，確保分析的準(zhǔn)確性和可靠性。5.4.6對區(qū)域可能導(dǎo)致發(fā)生重特大事故或敏感場所、設(shè)備、設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)分析，應(yīng)注意風(fēng)險(xiǎn)的疊加或累積效應(yīng)，不僅要掌握其當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)的后果和可能性，更要全面研究分析這些敏感場所今后的風(fēng)險(xiǎn)變化趨勢。5.4.7區(qū)域可選擇以下的分析方法對危險(xiǎn)源所伴隨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性、定量分析：a)風(fēng)險(xiǎn)矩陣分析法（LS）；b)作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法（LEC）；c)風(fēng)險(xiǎn)程度分析法（MES）；d)危險(xiǎn)指數(shù)方法(RR)；e)其它適宜的方法。5.5風(fēng)險(xiǎn)分級5.5.1區(qū)域進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析后，應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)判定原則將風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果劃分等級。5.5.2應(yīng)按照從高到低的原則，將風(fēng)險(xiǎn)劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，分別用“紅、橙、黃、藍(lán)”四種顏色標(biāo)示，以便實(shí)施分級管控。5.5.3應(yīng)將各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（或危險(xiǎn)源）評估出的最高風(fēng)險(xiǎn)級別作為該風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（或危險(xiǎn)源）的風(fēng)險(xiǎn)級別。5.5.4區(qū)域應(yīng)依據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)類別和等級建立區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，繪制區(qū)域“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。5.5.5對于重要的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（或危險(xiǎn)源），可根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控的需要，繪制單獨(dú)的風(fēng)險(xiǎn)分級分布圖。5.5.6區(qū)域可利用先進(jìn)的電子技術(shù)、地理信息系統(tǒng)等，通過繪制風(fēng)險(xiǎn)分布圖，將區(qū)域內(nèi)部的安全風(fēng)險(xiǎn)等級展示出來，實(shí)現(xiàn)多角度觀察各級風(fēng)險(xiǎn)在區(qū)域的分布及變化情況，并可與相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息、避災(zāi)線路、應(yīng)急預(yù)案緊密聯(lián)系到一起，提高風(fēng)險(xiǎn)管控的效能。同時(shí)，區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫和風(fēng)險(xiǎn)分布圖的數(shù)據(jù)應(yīng)及時(shí)更新。5.6風(fēng)險(xiǎn)管控5.6.1區(qū)域應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)辨識和評估后，編制包括風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)名稱、危險(xiǎn)源名稱、類型、所在位置、當(dāng)前狀態(tài)、風(fēng)險(xiǎn)大小、風(fēng)險(xiǎn)等級、管控措施、責(zé)任單位、責(zé)任人等信息的風(fēng)險(xiǎn)分級管控清單，并及時(shí)更新。5.6.2區(qū)域應(yīng)針對風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，采取相應(yīng)的管理和控制措施。5.6.3風(fēng)險(xiǎn)分級管控應(yīng)遵循風(fēng)險(xiǎn)越高管控層級越高的原則，對于風(fēng)險(xiǎn)等級高、可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行管控。上一層級負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險(xiǎn)，下一層級應(yīng)同時(shí)進(jìn)行管控，并逐級落實(shí)具體措施。風(fēng)險(xiǎn)管控層級可進(jìn)行增加或合并，區(qū)域應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分級管控的基本要求，結(jié)合本區(qū)域機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，合理確定各級風(fēng)險(xiǎn)的管控層級。5.6.4風(fēng)險(xiǎn)控制措施包括：a)工程技術(shù)措施；b)管理措施；c)教育培訓(xùn)措施；d)個(gè)體防護(hù)措施；e)應(yīng)急處置措施。5.6.5區(qū)域在選擇風(fēng)險(xiǎn)控制措施時(shí)應(yīng)考慮：a)安全性；b)有效性；c)可行性；d)可靠性；e)重點(diǎn)突出人的因素。5.6.6通過工程技術(shù)措施控制的重大風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)制定控制該風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)和方案。5.6.7對于經(jīng)常性或周期性活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)，不采用工程技術(shù)措施的，應(yīng)制定新的文件（程序或作業(yè)文件）或修訂原來的文件，文件中應(yīng)明確規(guī)定對該風(fēng)險(xiǎn)的有效控制措施，并落實(shí)這些措施。5.6.8通過風(fēng)險(xiǎn)分級管控，區(qū)域應(yīng)在以下方面有所改進(jìn)：a)風(fēng)險(xiǎn)辨識和評估后，應(yīng)使原有管控措施得到改進(jìn)，或者通過增加新的管控措施提高安全可靠性；b)重大風(fēng)險(xiǎn)設(shè)施、場所、部位的警示標(biāo)識得到保持和改善；c)涉及重大風(fēng)險(xiǎn)部位的活動(dòng)、屬于重大風(fēng)險(xiǎn)的人員活動(dòng)建立專人監(jiān)護(hù)制度；d)對所從事崗位的風(fēng)險(xiǎn)有更充分的認(rèn)識，安全技能和應(yīng)急處置能力進(jìn)一步提高；e)保證風(fēng)險(xiǎn)控制措施持續(xù)有效的制度得到改進(jìn)和完善，風(fēng)險(xiǎn)管控能力得到加強(qiáng)；f)根據(jù)改進(jìn)