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監(jiān)督學(xué)

形成性考核姓爸學(xué)號(hào)：學(xué)習(xí)中心：評(píng)分：時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材第?至第三章之后。題目：中國(guó)古代監(jiān)督思想與監(jiān)察制度對(duì)當(dāng)代中國(guó)有無(wú)借鑒意義?有何借鑒意義？形式：小組交流討論（可以采取線上或線下討論的形式）。要求每一位學(xué)員提交以下內(nèi)容：I、個(gè)人的發(fā)言內(nèi)容。2、小組討論總結(jié)。教師根據(jù)每一位學(xué)員的發(fā)言內(nèi)容以及小組討論總結(jié)情況給每一位學(xué)員評(píng)分。無(wú)論認(rèn)為有無(wú)借鑒意義，都要說(shuō)明理由，要求能夠談出自己的觀點(diǎn)，并舉例說(shuō)明。答：借鑒意義：1、我國(guó)古代監(jiān)督思想中影響極為深遠(yuǎn)。但是這種思想也有較為明顯的局限性。這種思想帶有較深的人治“格印，把監(jiān)督的重點(diǎn)放在君主身上，把整個(gè)社會(huì)的清明安定托于一個(gè)有道明君，卻沒(méi)有考慮到如何讓君主必須接受監(jiān)督。所以古代這種發(fā)揮輿論監(jiān)督作用的思想實(shí)際上不可能從根本上杜絕腐敗。2、中國(guó)古代加強(qiáng)對(duì)官吏監(jiān)督的思想很豐富，但這種思想是在維護(hù)專制主義權(quán)力運(yùn)行機(jī)制下的思考，其監(jiān)督也是自上面下的、單向的，因而也不能從根本上杜絕官吏的腐敗。3、監(jiān)察權(quán)權(quán)重而獨(dú)立的思想是我國(guó)古代監(jiān)察制度的重要基礎(chǔ)，對(duì)我國(guó)古代監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)體制等方面產(chǎn)生了重要影響。4、古代統(tǒng)治者對(duì)監(jiān)察官員的選拔、任用、考核與獎(jiǎng)懲等都非常嚴(yán)格，以確保監(jiān)察員在政治素養(yǎng)、道德品行和專業(yè)能力方面的要求與條件，從而保證由專業(yè)人才實(shí)施監(jiān)督，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職能的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。監(jiān)督專才思想體現(xiàn)了我國(guó)古代對(duì)于專業(yè)人才的重視，并側(cè)面體現(xiàn)出重視監(jiān)督權(quán)制約的先進(jìn)理念。運(yùn)用監(jiān)督學(xué)的相關(guān)知識(shí)，任選教材第四、五、六章末尾的其中一個(gè)案例進(jìn)行詳細(xì)分析（可結(jié)合案例后面的思考題）。關(guān)于人民代表大會(huì)監(jiān)督作用的調(diào)查報(bào)告人民代表大會(huì)的監(jiān)督是防治腐敗、實(shí)現(xiàn)勤政廉政的有力保障，在我國(guó)的政治法律生活中具有重要的作用，具體表現(xiàn)在以下方面：①保證人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)。由于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至文化傳統(tǒng)等方面的原因，現(xiàn)實(shí)生活中的國(guó)家權(quán)力還存在所有權(quán)和實(shí)際行使權(quán)相分離的情況，為保證權(quán)力的具體行使者真正按照人民的意愿行使權(quán)力，就必須對(duì)他們所行使的權(quán)力加以限制，進(jìn)行有效監(jiān)督。人民代表大會(huì)監(jiān)督的根本任務(wù),也正在于通過(guò)權(quán)力的控制和制約機(jī)制，保證權(quán)力真正掌握在人民手中，使權(quán)力的具體行使者只能按照人民的意愿做出特定的決定。②促進(jìn)依法行政。為了保證行政權(quán)不被濫用，就必須設(shè)置完善的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)行政權(quán)的行使進(jìn)行監(jiān)督，人民代表大會(huì)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督正是發(fā)揮了這樣一種作用。人民代表大會(huì)通過(guò)聽(tīng)取工作報(bào)告、就特定事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查、罷免特定人員、開(kāi)展執(zhí)法檢查等方式，可有效糾正行政機(jī)關(guān)不依法行政甚至違法行政的行為，并使相關(guān)責(zé)任人員受到懲罰，從而促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法實(shí)施行政行為。③維護(hù)司法公正。司法活動(dòng)的最基本要求是司法公正，但在現(xiàn)實(shí)生活中，司法不公的現(xiàn)象總是在一定程度上存在，這種現(xiàn)象影響了司法的公信力，損害了法制的尊嚴(yán)。人民代表大會(huì)通過(guò)各種方式對(duì)司法實(shí)施監(jiān)督，可以糾正司法不公，重新樹立司法的公正形象，贏得人們對(duì)司法信任，提高司法的社會(huì)效益。④維護(hù)法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)。在現(xiàn)實(shí)生活中，要求所有國(guó)家機(jī)關(guān)都真正做到完全按照憲法和法律的規(guī)定行事是不現(xiàn)實(shí)的，總會(huì)有和法律的情況出現(xiàn)。在這一現(xiàn)實(shí)之下，人民代表大會(huì)的監(jiān)督對(duì)維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)就具有了特別重要的意義，通過(guò)人民代表大會(huì)的監(jiān)督，能夠有效防止下位法違背上位法的情況，防止出現(xiàn)破壞法制統(tǒng)一的現(xiàn)象，及時(shí)糾正有損于法制統(tǒng)一的行為，維護(hù)法制的統(tǒng)一。⑤制約公共權(quán)力，遏制腐敗行為。一切權(quán)力都有腐敗的趨勢(shì)，必須通過(guò)一定的途徑對(duì)權(quán)力的行使進(jìn)行限制，以防止掌握權(quán)力的人超越界限，導(dǎo)致腐敗行為的產(chǎn)生，人民代表大會(huì)的監(jiān)督就是制約公共權(quán)力，遏制腐敗行為的一種有效途徑。人民代表大會(huì)可通過(guò)聽(tīng)取報(bào)告、實(shí)施調(diào)查、罷免相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)人員等方式對(duì)這些機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。鄧小平同志早在1980年就指出，官僚主義現(xiàn)象是我們國(guó)家政治生活中廣泛存在的一個(gè)大問(wèn)題。經(jīng)過(guò)三十余年的改革開(kāi)放，國(guó)家機(jī)關(guān)中的官僚主義和腐敗現(xiàn)象依然存在，在某些領(lǐng)域還呈現(xiàn)出越來(lái)越嚴(yán)重的傾向，一些國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員出現(xiàn)貪污腐化，權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象。為了有效遏制腐敗行為，制止權(quán)力濫用現(xiàn)象，真正做到權(quán)為民所用、利為民所謀，就必須積極發(fā)揮人民代表大會(huì)監(jiān)督的功能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止腐敗行為，促使其嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序辦事，保證改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)建設(shè)順利進(jìn)行。時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材第七至第九章之后。運(yùn)用監(jiān)督學(xué)的相關(guān)知識(shí)，任選教材第七、八、九章末尾的其中一個(gè)案例進(jìn)行詳細(xì)分析（可結(jié)合案例后面的思考題）。淺析行政訴訟和民事訴訟的關(guān)系民事訴訟是指人民法院在當(dāng)事人和其他訴訟參與人的參加下，審理和解決民事?tīng)?zhēng)議、經(jīng)濟(jì)糾紛的活動(dòng)。行政訴訟和民事訴訟的程序有不少相同之處。在我國(guó)，行政訴訟是從民事訴訟中分離出來(lái)的，在發(fā)展初期往往有不少相同之處。我國(guó)在制定《行政訴訟法》之前，于1982年制定了《行政訴訟法》但內(nèi)容簡(jiǎn)略，對(duì)訴訟過(guò)程中一些程序性問(wèn)題，如期間、送達(dá)、開(kāi)庭步驟、集團(tuán)訴訟等未作規(guī)定，因而在審理行政案件過(guò)程中，必然要參照《民事訴訟法》的有關(guān)條款規(guī)定。對(duì)些最高人民法院在1991年所作的司法解釋中作了明確規(guī)定。由于兩種訴訟洗動(dòng)都是在人民法院主持下進(jìn)行的，因此一些司法原則，例如公開(kāi)審判、回避制度、兩審終審制、合議制等是共同的。由于所要解決的爭(zhēng)議性質(zhì)不同，決定了行政訴訟與民事訴訟在許多方面存在重大差異。主要差異有以下幾點(diǎn)：一是案件性質(zhì)不同。民事訴訟解決的是平等主體之間的民事?tīng)?zhēng)議；行政訴訟解決的是行政主體與作為行政管理相對(duì)方的公民、法人或者其他組織之間的行政爭(zhēng)議。二是適用的實(shí)體法律規(guī)范不同。民事訴訟適用民事法律規(guī)范，如《民法通則》等；行政訴訟適用于行政法律規(guī)范，如《治安管理處罰法》等。三是當(dāng)事人不同。民事訴訟發(fā)生于法人之間、自然人之間、法人與自然人之間；行政訴訟只發(fā)生在行政主體與公民、法人或其他組織之間。四是訴訟權(quán)利不同。民事訴訟中，雙方當(dāng)事人的訴訟權(quán)利是對(duì)等的，如一方起訴，另一方可以反訴。行政訴訟只能由公民、法人或者其他組織之間。五是起訴的先行條件不同。行政訴訟要求以存在某個(gè)具體行政行為為先行條件；民事訴訟則不需要這樣的先行條件。六是舉證責(zé)任不同。民事訴訟中舉證責(zé)任的分擔(dān)原則是“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”，行政訴訟則要求主要由被告行政機(jī)關(guān)負(fù)舉證責(zé)任。七是是否適用調(diào)解不同。通過(guò)調(diào)解解決爭(zhēng)議，是民事訴訟的結(jié)案方式之一；人民法院審理行政案件，是對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，因而不可能通過(guò)被告與原告相互妥協(xié)來(lái)解決爭(zhēng)議。運(yùn)用監(jiān)督學(xué)的相關(guān)知識(shí)，聯(lián)系我國(guó)監(jiān)督與反腐敗實(shí)際撰寫一篇小論文。（字?jǐn)?shù)要求800字左右）反腐卓有成效的香港廉政公署多年來(lái)，ICAC的經(jīng)驗(yàn)一直是世界許多國(guó)家和地區(qū)反貪領(lǐng)域的一個(gè)話題。那么，ICAC到底用什么方法遏制香港的貪污問(wèn)題呢？.超脫的權(quán)力。從“港督特派廉政專員公署”的名稱看，專員就是最高行政長(zhǎng)官直接委派，并對(duì)其負(fù)責(zé)的反貪“欽差大臣ICAC的權(quán)力來(lái)源非常清晰，即直接受制于行政長(zhǎng)官，但行政長(zhǎng)官本身又不過(guò)問(wèn)它的具體事務(wù)，使它非常獨(dú)立，它具有警察部門的權(quán)力，根據(jù)法律對(duì)貪污案件獨(dú)立行使調(diào)查權(quán)。就權(quán)力運(yùn)作程序而言，ICAC直屬特首領(lǐng)導(dǎo)和指揮，不被任何橫向的行政權(quán)力割裂，是一個(gè)縱向的、責(zé)任和權(quán)力非常清晰的反貪體系。曾在ICAC工作20多年并擔(dān)任副廉政專員的郭某某先生說(shuō)：“有時(shí)候，會(huì)有官員找我們說(shuō)情，但根本不用理他們，因?yàn)樗麄児懿恢覀冞@或許就是當(dāng)初在設(shè)計(jì)ICAC這一制度模式時(shí)，并沒(méi)有將其列入公務(wù)員體系的原因。這樣，它雖然行使公權(quán)力，且從權(quán)力的性質(zhì)而言屬于行政性權(quán)力，但香港公務(wù)員事務(wù)管理局卻管不到ICAC。同時(shí)，ICAC的經(jīng)費(fèi)預(yù)算完全來(lái)自財(cái)政撥款，除接受審計(jì)署的審計(jì)和立法部門、獨(dú)立機(jī)構(gòu)的監(jiān)督外，沒(méi)有任何部門和官員可以卡住它的經(jīng)費(fèi)撥付。.ICAC的“殺手銅”。提起ICAC的反貪業(yè)績(jī)，就不能不說(shuō)到30年前在香港實(shí)行的一項(xiàng)特殊反貪政策：任何政府雇員如果擁有與收入不相稱的財(cái)產(chǎn)而又無(wú)法提出合理解釋，即屬違法；任何政府雇員未經(jīng)行政長(zhǎng)官許可而接受禮物或者一定數(shù)額的貸款，即使沒(méi)有貪污動(dòng)機(jī)的證據(jù)，也屬違法。執(zhí)法的高壓對(duì)貪污行為產(chǎn)生了極大的威懾作用，ICAC也在不斷強(qiáng)化這一觀念：不要伸手，伸手必被捉!一方面是嚴(yán)酷的法律和“六親不認(rèn)”的ICAC,另一方面是優(yōu)厚的待遇。對(duì)于公務(wù)員來(lái)說(shuō)，除了廉潔守法，別無(wú)選擇。從20世紀(jì)70年代中期開(kāi)始，港英當(dāng)局實(shí)行公務(wù)員管理制度現(xiàn)代化，逐步提高了公務(wù)人員的待遇。同時(shí)，從個(gè)人工資中拿出一小部分，連同政府承擔(dān)的大部分，作為退休金一起存入專戶，公務(wù)員退休時(shí)既可以一次性提取，也可以每月領(lǐng)取，確保其生活水平不會(huì)因?yàn)橥诵荻档?。但是，根?jù)香港法律，公職人員一旦被判刑，所有的退休金都將被取消，即便是受到紀(jì)律處罰，也要被扣罰或者全部沒(méi)收。與高薪制度相對(duì)應(yīng)的是ICAC“零度容忍”的反貪政策。原副廉政專員郭某某對(duì)“零度容忍”的定義是：無(wú)論是大貪，還是小貪，100元、10元、甚至1元都要處理。ICAC在嚴(yán)厲打擊貪污腐敗和進(jìn)行制度設(shè)防的同時(shí)，并沒(méi)有忽視宣傳教育的作用。在記者所接觸到的香港本地人士中，認(rèn)為ICAC這30年來(lái)宣傳教育的最大成果是徹底改變了香港人的觀念，將誠(chéng)信變成了一種大眾文化。ICAC的經(jīng)驗(yàn)從另一個(gè)角度說(shuō)明，依靠嚴(yán)刑峻法打擊腐敗并不難，真正難的是設(shè)計(jì)一套讓人無(wú)法腐敗的制度，達(dá)到從源頭上預(yù)防腐敗的目的；其次，從觀念上建立一種全民廉潔的社會(huì)文化，更不是幾天幾年所能做到的事情。.制衡ICAC。如果單純從權(quán)力架構(gòu)上看，ICAC確實(shí)具有超乎尋常的權(quán)力，但這只是問(wèn)題的一個(gè)方面。為了防止它成為獨(dú)立王國(guó)，制度設(shè)計(jì)者們?yōu)樗可矶ㄗ隽艘徽妆O(jiān)督程序和機(jī)構(gòu)，包括四大委員會(huì)和一個(gè)獨(dú)立的“廉政公署事宜投訴委員會(huì)四大委員會(huì)的成員主要是由行政長(zhǎng)官?gòu)纳鐣?huì)各界的名流中選任的，與ICAC毫無(wú)干