中國可再生能源新增規(guī)模及可再生能源行業(yè)發(fā)展規(guī)劃分析

中國可再生能源新增規(guī)模及可再生能源行業(yè)發(fā)展規(guī)劃分析

一、可再生能源新政：保障存量收益，新增規(guī)模以收定支

（一）保障存量項目合理收益，合理確定新增補(bǔ)貼項目規(guī)模

1月22日，財政部、發(fā)改委和能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》，為優(yōu)化管理機(jī)制和更好地適應(yīng)可再生能源行業(yè)現(xiàn)狀，《意見》明確以下四點重要內(nèi)容：1.明確“差異性”，對不同可再生能源發(fā)電項目實施分類管理，根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要和成本變化情況，及時完善垃圾焚燒發(fā)電價格形成機(jī)制；2.及時支付，明確補(bǔ)貼資金按年撥付，電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)補(bǔ)助資金收支情況，按相關(guān)部門確定的優(yōu)先順序兌付補(bǔ)助資金；3.凡符合條件的存量項目均納入補(bǔ)貼清單；4.堅持以收定支原則，新增補(bǔ)貼項目規(guī)模由新增補(bǔ)貼收入決定，做到新增項目不新欠。

2020年起凡是符合條件的存量項目均納入補(bǔ)貼清單，制定出臺分類型管理辦法確保新增項目規(guī)模。三部委發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》官方解讀明確表示：

1.對于新增項目：未來將按照“以收定支”原則，制定可再生能源發(fā)電項目分類型的管理辦法，明確項目規(guī)模管理以及具體監(jiān)管措施。有管理辦法并且納入國家可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼規(guī)模管理范圍的項目，相應(yīng)給予補(bǔ)貼。未出臺管理辦法以及未按照管理辦法納入國家可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼規(guī)模范圍的項目，將不享受中央財政補(bǔ)貼政策。目前，國家能源局已就2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電管理辦法征求了各方意見，正在修改完善。發(fā)展改革委正在研究生物質(zhì)發(fā)電項目的管理辦法。根據(jù)基金征收情況和用電量增長等因素，預(yù)計2020年新增補(bǔ)貼資金額度為50億元，可用于支持新增風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電項目。

2.對于存量項目：財政部將要求電網(wǎng)企業(yè)盡快啟動補(bǔ)助清單的申報、審核和發(fā)布等工作。第一批至第七批目錄內(nèi)項目可直接列入補(bǔ)助清單（明確國家不再發(fā)布可再生能源發(fā)電項目補(bǔ)助目錄），尚未納入補(bǔ)助清單的項目通過國家可再生能源信息管理平臺進(jìn)行申報，經(jīng)省級能源、價格管理部門進(jìn)行合規(guī)性審查后，由電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)相關(guān)管理辦法規(guī)定，依照項目類型、并網(wǎng)時間、技術(shù)水平等條件確定，定期向全社會公布，并報財政部、國家發(fā)展改革委和國家能源局備案

（二）《可再生能源電價附加資金管理辦法》發(fā)布，按規(guī)范納入補(bǔ)助項目清單

為配合上述《意見》的有效執(zhí)行，三部委1月23日印發(fā)《可再生能源電價附加資金管理辦法》自印發(fā)之日起施行，《可再生能源電價附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（財建〔2012〕102號）同時廢止。《管理辦法》明確了補(bǔ)助項目清單的確定，補(bǔ)助資金測算方法、納入補(bǔ)貼清單項目條件、補(bǔ)助資金申請及撥付要求等一系列操作規(guī)范。

二、可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模、裝機(jī)結(jié)構(gòu)分布及發(fā)電量分析

《2020-2026年中國可再生能源行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查及發(fā)展趨勢分析報告》顯示：2015-2019年全國可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2019年我國可再生能源發(fā)電累計裝機(jī)達(dá)到7.94億千瓦，接近八億千瓦，約占全部電力裝機(jī)的40%，同比上升約2個百分點。

從全國可再生能源結(jié)構(gòu)來看，風(fēng)電與水電仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，占比超過七成。2019年風(fēng)電累計裝機(jī)容量占比26.48%;水電累計裝機(jī)占比44.89%。光伏發(fā)電累計裝機(jī)占比25.73%。、圖表2：2019年全國可再生能源

各類可再生能源累計裝機(jī)規(guī)模上，2015-2019年，我國各類可再生能源累計裝機(jī)規(guī)模不斷增加，尤其風(fēng)電與光伏發(fā)電，2019年均突破2億千瓦，風(fēng)電累計裝機(jī)達(dá)到2.1億千瓦，光伏發(fā)電累計裝機(jī)達(dá)到2.04億千瓦。非水電可再生能源累計裝機(jī)規(guī)模增幅明顯，2019年非水電可再生能源累計裝機(jī)同比上升約16%。

可再生能源裝機(jī)規(guī)模的擴(kuò)大推動可再生能源利用水平的進(jìn)一步提高。2015-2019年全國可再生能源發(fā)電量穩(wěn)步增加。2019年全國可再生能源發(fā)電量突破兩萬億千瓦時，達(dá)到2.04萬億千瓦時，同比增加約1761億千瓦時，占全部發(fā)電量比重為27.9%，同比上升1.2個百分點。其中，水電1.3萬億千瓦時，同比增長5.7%;風(fēng)電0.41萬億千瓦時，同比增長10.9%;光伏發(fā)電0.22萬億千瓦時，同比增長26.3%;生物質(zhì)發(fā)電0.11萬億千瓦時，同比增長20.4%。

三、2020年中國可再生能源行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

綠色發(fā)展是大勢所趨，清潔能源產(chǎn)業(yè)大有可為。能源轉(zhuǎn)型是大勢所趨，轉(zhuǎn)型方向是清潔、低碳、安全、高效、綠色。圍繞能源轉(zhuǎn)型，中國政府出臺了一系列的舉措。這幾年中國的棄風(fēng)、棄光率在大幅度下降。按照政府的規(guī)定，國家電網(wǎng)今年棄風(fēng)、棄光率能控制在5%以內(nèi)。

可再生能源是我國重要的能源資源，在滿足能源需求、改善能源結(jié)構(gòu)、減少環(huán)境污染、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。我國逐漸加強(qiáng)清潔能源和可再生能源的開發(fā)利用，推動能源生產(chǎn)和消費革命，可再生能源的清潔能源替代作用逐漸顯現(xiàn)。我國公布的可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃，確定到2020年可再生能源占到能源總消費的15％的目標(biāo)。據(jù)國家能源局，預(yù)計2020年新增補(bǔ)貼資金額度50億元用于支持新增