2023年西方行政學(xué)說形成性考核冊答案doc

西方行政學(xué)說形成性考核冊答案1(請認(rèn)真核對內(nèi)容對的性再抄!）一、填充題１、公共行政公共管理2、研究的起點(diǎn)具體研究內(nèi)容3、政法學(xué)政治學(xué)4、權(quán)威控制5、計(jì)劃職能執(zhí)行職能二、單選題1、Ｃ2、D3、Ｂ4、D5、A三、多選題1、ＡBDEF２、ABCD3、ABCDＥF4、ABDEＦ5、ABCＤEF1、真正形成一個(gè)相對完整的理論體系的行政學(xué)是如何產(chǎn)生的?(答案P2—４)行政管理真正形成相對完整的理論體系,成為一門獨(dú)立學(xué)科，是１9世紀(jì)末20世紀(jì)初的事情。背景有四點(diǎn):1．社會(huì)實(shí)踐發(fā)展的客觀需要2.科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的興起促成了西方行政學(xué)的形成和興盛。3.相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實(shí)踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。4.行政管理的實(shí)踐,為行政學(xué)創(chuàng)建提供了經(jīng)驗(yàn)支持。正是由于以上四個(gè)方面的背景因素,所以行政管理學(xué)在十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初，一方面在威爾遜等行政學(xué)家提倡下，

在美國為代表的西方世界誕生了。2、威爾遜對行政學(xué)最大的奉獻(xiàn)是什么?簡述其重要內(nèi)容?（答案14頁開頭,P11—18)威爾遜最大的奉獻(xiàn)就在于

提出了政治-行政二分法并據(jù)此將行政學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科從政治學(xué)中分離出來。其重要內(nèi)容：威爾遜重要通過將行政管理與政治和憲政制度等概念進(jìn)行比較而揭示了其本質(zhì)。他認(rèn)為，“行政管理是政府工作?中極為顯著的一部分,它就是行動(dòng)中的政府;它就是政府的執(zhí)行,政府的操作,就是政府工作中最顯眼的部分,并?且具有與政府自身同樣悠久的經(jīng)歷?！本推渑c政治的關(guān)系而言，一方面，行政管理不同于政治,“行政管理是置身?于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不屬于政治問題。雖則行政管理的任務(wù)是由政治加以擬定的，

但政治卻無需乎自找麻煩地去直接指揮行政管理機(jī)構(gòu)?！薄罢问恰谥卮蟛⑶?guī)毡樾缘氖马?xiàng)’方面的國家活動(dòng)?,而在另一方面,‘行政管理’則是‘國家在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面的活動(dòng)。因此,政治是政治家的特殊活動(dòng)范圍?，而行政管理則是技術(shù)性職工的事情?！呒偃鐩]有行政管理的幫助就將一事無成,’但行政管理并不因此?就是政治?！绷硪环矫妫姓芾砼c政治又密切相關(guān),“行政管理的領(lǐng)域是一種事務(wù)性的領(lǐng)域。行政管理作為政治

生活的一個(gè)組成部分，僅僅與公司辦公室所采用的工作方法是社會(huì)生活的一部分一模同樣，僅僅與機(jī)器是制造品的

一部分一模同樣。但是行政管理卻同時(shí)又大大高出于純粹技術(shù)細(xì)節(jié)的那種單調(diào)內(nèi)容之上，其事實(shí)根據(jù)就在于通過行

政管理那比較高深的理論，它與政治學(xué)智慧所派生的經(jīng)久不敗的原理以及政治進(jìn)步所具有的永恒真理是直接相關(guān)聯(lián)?的。”至于行政管理與憲政制度的關(guān)系,他認(rèn)為,盡管“從政治哲學(xué)的角度著眼，行政學(xué)的研究是與憲法中主權(quán)之?恰當(dāng)分派的研究密切聯(lián)系在一起的”，但行政管理從本質(zhì)上不同于憲政制度，“公共行政就是公法的明細(xì)并且系

統(tǒng)的執(zhí)行活動(dòng)。一般法律的每一個(gè)具體執(zhí)行細(xì)節(jié)都是一種行政行為。……然而指導(dǎo)這些應(yīng)予進(jìn)行的工作的一般性

法律，卻顯然是在行政管理之外和之上的。有關(guān)政府活動(dòng)的大規(guī)模計(jì)劃并不屬于行政管理范圍。因此，憲政制度所

要過問的只是政府用以控制一般性法律的那些手段?！睘榱诉M(jìn)一步說明行政管理的本質(zhì)，他認(rèn)為，憲法與行政管理?職能之間“并不完全是‘意志’與相應(yīng)‘行動(dòng)’之間的區(qū)別，由于行政官員在為了完畢其任務(wù)而選擇手段時(shí)，應(yīng)當(dāng)?有并且也的確有他自己的意志；他不是并且也不應(yīng)當(dāng)是一種純粹被動(dòng)的工作。這是一般決策和特殊手段之間的區(qū)別

?！边@里，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關(guān)系,指出了行政管理的運(yùn)營方式和合用范圍,從而為行政學(xué)研究

后來的發(fā)展從研究對象上勾畫出了一個(gè)初步的框架。３、韋伯對不同類型的組織進(jìn)行何種區(qū)分?(答案P29—30頁頭段）權(quán)威------組織正常運(yùn)營的基礎(chǔ)。韋伯認(rèn)為有三種合法的權(quán)威，由此出現(xiàn)三種不同的組織形式，即:“神秘化組織”、“傳統(tǒng)組織”和“合理化

-合法化組織”。其中每一種組織形態(tài)都意味著其獨(dú)特的管理機(jī)構(gòu)或管理體制。當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)生活中，任何組織都?可以是三種組織形態(tài)的結(jié)合。“神秘化組織”行使權(quán)威的方式是基于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的人格,它以對個(gè)人的崇敬、迷信為基礎(chǔ)。這種組織內(nèi)在的基礎(chǔ)?并不穩(wěn)固，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“人存政舉,人亡政息”的現(xiàn)象?！皞鹘y(tǒng)組織”行使命令和權(quán)威的基礎(chǔ)是先例和慣例。存在著兩種組織形式：“世襲制”和“封建制”。這種組織?類型的權(quán)威明顯具有世襲性、封建性和絕對性的特點(diǎn)。“合理化-合法化組織”行使權(quán)威的基礎(chǔ)是組織內(nèi)部的各種規(guī)則,人們對權(quán)威的服從是由于有了依法建立的等級體

系。韋伯把它看作是現(xiàn)代社會(huì)中占主導(dǎo)地位的權(quán)威制度。稱之為合理化的制度，是由于它被專門用來作為實(shí)現(xiàn)某些

既定目的的手段;同時(shí)，稱之為合法化的制度，是由于在此類組織中有著一系列規(guī)則和程序，一定的時(shí)候在組織中

擔(dān)負(fù)一定職務(wù)的組織成員則必須依據(jù)相應(yīng)的規(guī)則和程序去行使其權(quán)威。韋伯用“官僚制”一詞來稱呼這種組織,認(rèn)

為只有這種與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織形式才是“抱負(fù)的官僚制”。4、簡述泰勒實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度的重要內(nèi)容。P43要點(diǎn)答：其重要內(nèi)容有：第一通過工時(shí)研究和分析，制定一個(gè)定額或標(biāo)準(zhǔn);第二采用一種叫做“差別計(jì)件制”的刺

激性付酬制度；第三工資支付的對象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實(shí)際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來支付工?資。五、論述題古德諾如何誰政治與行政的協(xié)調(diào)?答:從西方行政學(xué)的鼻祖威爾遜在其論文《行政學(xué)之研究》中提出政治與行政二分法后,古德諾對其進(jìn)一步闡述與?發(fā)展,接著眾多學(xué)者對其進(jìn)行反思與批評,比如，“盡管西蒙劇烈地抨擊傳統(tǒng)行政學(xué)的政治與行政二分法和所謂的?行政原則,并提出一種以決策為中心的行政理論，但他最終并未擺脫傳統(tǒng)行政學(xué)框架的束縛。”一、政治與行政二分法的提出與發(fā)展行政與政治二分法觀點(diǎn)的重要代表人物是美國學(xué)者威爾遜和古德諾,威爾遜在《行政學(xué)之研究》一文對行政與?政治的差別加以了闡述,他認(rèn)為：“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動(dòng)中的政府;它就是政府

的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分,并且具有與政府自身同樣悠久的經(jīng)歷?！姓芾硎侵蒙?/p>

于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不是政治問題，雖然行政管理的任務(wù)是由政治加以擬定的，但

政治卻無須找麻煩地去直接指揮行政管理機(jī)構(gòu)。政治是‘在重大并且?guī)毡樾缘氖马?xiàng)’方面的國家活動(dòng),而另一方

面，‘行政管理’則是‘國家在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面’的活動(dòng)。因此，政治是政治家的特殊活動(dòng)范圍，而行政管理?則是技術(shù)性職工的事情。政策假如沒有行政管理的幫助就將一事無成’,但行政管理并不因此就是政治?！惫诺轮Z

第一次從政府功能區(qū)分的角度明確提出政治與行政是政府的兩種不同功能。在《政治與行政》一書中,指出“在所?有政府體制中都存在著兩種重要的或基本的政府功能,即國家意志的表達(dá)功能和國家意志的執(zhí)行功能，這兩種功能

分別就是：政治與行政?！痹谡闻c行政二分法提出的基礎(chǔ)上,韋伯從組織體制的角度提出了官僚制理論，繼而出

現(xiàn)了泰勒的科學(xué)管理理論和法約爾的一般管理理論,在一定限度上加強(qiáng)了政治與行政二分法的合理性。二、政治與行政的關(guān)系是密不可分，行政過程充滿政治因素古德洛在《政治與行政》一書中這樣論述:“所謂政治，是國家意志是表現(xiàn),也是民意的表現(xiàn)和政策的決定。?它是由議會(huì)掌握的制訂法律和政策以表達(dá)表達(dá)國家意志的權(quán)力。所謂行政，是國家意志的執(zhí)行,也是民意的執(zhí)行和?政策的執(zhí)行。”這就是著名的政治與行政兩分法的論點(diǎn)。這樣,古德諾就否認(rèn)了立法、司法和行政的三分法，而代

之以政治與行政的二分法。三、對的看待政治與行政之間的關(guān)系的若干思考（一）政治對行政的適度控制是政治與行政協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。政治與行政取得協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是政治必須對行政取得某種形式的控制。這種控制可以通過法定的制度來達(dá)成,比?如,英國的內(nèi)閣對議會(huì)負(fù)責(zé)的體制。在英國,人民通過對議會(huì)的控制達(dá)成他們對國家意志表達(dá)的控制后,他們就立?刻著手使議會(huì)對被委以國家意志執(zhí)行的政府機(jī)構(gòu)有一種控制權(quán)。或者這種控制可以通過法外途徑來實(shí)現(xiàn),比如美國

的政黨控制行政的機(jī)制。美國是政黨,正像他們熱衷于按照必須以表達(dá)國家意志為準(zhǔn)則,選舉具有明顯的政治色彩

的團(tuán)隊(duì)那樣去進(jìn)行行政和執(zhí)行官的選舉。政黨制度由此保證了政治功能與行政功能之間的協(xié)調(diào)，而這種協(xié)調(diào)是政府?成功地開展工作所必須的。但是,我們在結(jié)識到政治必須對行政實(shí)行控制的同時(shí),也必須注意到這種控制有一定的?限度，應(yīng)當(dāng)使這種控制擴(kuò)展到國家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間產(chǎn)生非常需要的協(xié)調(diào)為止。假如控制擴(kuò)展超過了一定限度

的話，它就會(huì)立刻失去其存在的理由。只有如此,真正的民治政府和有效的行政管理才干實(shí)現(xiàn)。（二）行政的適度集權(quán)化是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。協(xié)調(diào)不僅取決于政治對行政的適度控制是問題,并且還取決于行政權(quán)利是必要集中問題。國家的分權(quán),特別是?中央和地方的分權(quán)，容易導(dǎo)致行政力量統(tǒng)一性的破壞，從而使國家意志表達(dá)是執(zhí)行出現(xiàn)問題。要控制出現(xiàn)這種問題

，只有通過行政權(quán)的集中這個(gè)唯一的途徑。由于只有行政在一定限度上被集權(quán)化了，才干達(dá)成政治與行政功能之間?的必要協(xié)調(diào)。六、討論題：結(jié)合我國實(shí)際談?wù)勀銓﹃P(guān)于行政環(huán)境與行政管理的論述的見解。答：行政環(huán)境是指圍繞著行政活動(dòng)直接或間接地作用和影響行政管理,行政行為以及行政效果的各種因素的總和。懷特指出,現(xiàn)代國家政府行政的任務(wù)，深受這一時(shí)代政治，經(jīng)濟(jì)與文化環(huán)境的影響。他認(rèn)為,環(huán)境一方面影響?著國家的行政制度及組織。另一方面,國家經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展變化也直接影響著國家行政職能，任務(wù)范圍的變化發(fā)展。對此?,懷特指出：“后工業(yè)革命影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì),政治等方面的改革，促進(jìn)了國家行政管理的新概念，放任主義觀念已

被拋棄?！币虼爽F(xiàn)代國家的工作，正向各方面發(fā)展之中,同時(shí)因國家新政綱的各個(gè)方面均反映未行政工作的增長，?于是行政范圍亦正向各方面發(fā)展。我國當(dāng)前正處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期。在傳記錄劃集權(quán)體制下，我國占主流的行政總?體價(jià)值觀是管制型行政價(jià)值觀，即認(rèn)為政府的基本價(jià)值就在于對社會(huì)進(jìn)行全方位的管制。相應(yīng)地,行政系統(tǒng)的存在?價(jià)值重要在于按少數(shù)精英領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人抱負(fù)及經(jīng)驗(yàn)思維所構(gòu)建起來的藍(lán)圖去改造社會(huì)、自然和人自身。這種類型的行政體系往往需要靠行政強(qiáng)制與命令來加以維持；行政管制成為系統(tǒng)的核心功能與重要特性。隨

著改革開放進(jìn)程的啟動(dòng),特別是隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)目的的逐漸確立,服務(wù)導(dǎo)向型行政文化已經(jīng)開始萌芽、

成長。這種價(jià)值觀規(guī)定行政組織以提供公共產(chǎn)品與服務(wù)、改善人民經(jīng)濟(jì)文化生活為基本功能與價(jià)值取向。它的興起

，將對在管制型行政文化觀念下建立起來的現(xiàn)行行政體制產(chǎn)生巨大沖擊，規(guī)定行政系統(tǒng)在功能、結(jié)構(gòu)、運(yùn)營程序與?規(guī)則等各個(gè)方面做出相適應(yīng)的變革。西方行政學(xué)說形成性考核冊答案2(請認(rèn)真核對內(nèi)容對的性再抄!）一、填充題1、一體化實(shí)踐性2、計(jì)劃控制３、協(xié)作性理解個(gè)人性理解４、事實(shí)價(jià)值因素5、有限漸進(jìn)二、單選題1、Ｃ2、Ｂ3、C４、D5、C三、多選題1、ACＤF2、ACDF3、ＢCＥ(網(wǎng)友提出有誤,請看下面評論）4、ACDEF5、ＡＢC四、簡答題１、西蒙如何看待政策問題與行政問題的區(qū)別?(P129頁)第一、一個(gè)決策問題是應(yīng)當(dāng)交給立法機(jī)關(guān)還是應(yīng)當(dāng)交給行政機(jī)關(guān),這取決于其中所含的事實(shí)問題和價(jià)值(倫理）問

題的相對重要性以及關(guān)于事實(shí)問題的紛爭限度。第二、行政機(jī)關(guān)的價(jià)值判斷必須反映社會(huì)價(jià)值，當(dāng)價(jià)值判斷一爭議

時(shí)，則行政機(jī)關(guān)對這種價(jià)值判斷必須向立法機(jī)關(guān)負(fù)完全責(zé)任，也就是說，立法機(jī)關(guān)對這種價(jià)值判斷保存控制權(quán)。２、簡述林德布洛姆的漸進(jìn)決策及其基本原則。(P1５２頁）所謂漸進(jìn)決策，就是指決策者在決策時(shí)在即有的合法政策基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)方式對現(xiàn)行政策加以修改,通過一連串

小小改變，在社會(huì)穩(wěn)定的前提下，逐漸實(shí)現(xiàn)決策目的?；驹瓌t:1、按部就班原則,2、積小變?yōu)榇笞冊瓌t。３、穩(wěn)中求變原則3、巴納德組織理論的依據(jù)是什么?(P122頁）以系統(tǒng)觀念為依據(jù)4、麥格雷戈的理論重要涉及哪些內(nèi)容?（P１60頁）1、為了經(jīng)濟(jì)上的目的，管理部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)把生產(chǎn)公司的要素——資金、材料、設(shè)備、人員——組織起來。2、人們?并“不是”生來就對組織上的需要采用悲觀或抵制態(tài)度，他們之所以如此，是由于他們在組織中的經(jīng)歷和遭遇所造

成的。３、人們并不是天生就厭惡工作的。4、外來的控制和處罰，并不是促使人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織的目的而努力的唯一

方法。５、對目的的參與是同獲得成就的報(bào)酬直接相關(guān)的。6、在適當(dāng)?shù)臈l件下，一般人不僅可以學(xué)會(huì)接受責(zé)任，而?且可以學(xué)會(huì)積極承擔(dān)責(zé)任。７、在解決組織問題方面，多數(shù)人而不是少數(shù)人具有發(fā)揮較高的想象力、聰明才智和創(chuàng)?造性。8、在現(xiàn)代工業(yè)生活的條件下，一般人的智慧潛能只是部分地得到了發(fā)揮。９、動(dòng)力、發(fā)展的潛力、承擔(dān)責(zé)任?的能力、指揮自己的行為使其朝向組織目的的意愿。10、管理部門的重要任務(wù)是安排好組織條件和工作方法，使人?們的智慧潛能可以發(fā)揮出來，更好地為實(shí)現(xiàn)組織的目的和自己具體的個(gè)人目的而努力。五、論述題古利克對政府行政問題的探討有哪些基本內(nèi)容?(P96頁最后一段---－９7頁)（1）當(dāng)私人行為證明不符合公共利益時(shí)政府應(yīng)通過行動(dòng)在社會(huì)中扮演一種積極角色。應(yīng)盡也許建立公共部門與私

人部門之間的合作機(jī)制，由于計(jì)劃是所有公共事業(yè)的一個(gè)基本要素。(2)各級政府的行政部門都應(yīng)提出政策建議和執(zhí)行政策，與此同時(shí)，立法部門則只應(yīng)承擔(dān)批準(zhǔn)行政建議或否

決行政建議的職責(zé)。(3)在行政部門內(nèi)，行政首長應(yīng)通過更為有力的層級控制、改善參謀機(jī)構(gòu)的支持、合并行政科室以及減少州級政?府和地方政府民選官員的人數(shù)來其增強(qiáng)實(shí)力。（4）聯(lián)邦政府、州政府和地方政府之間應(yīng)就其各自所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)建立和發(fā)展合作關(guān)系。特別是,聯(lián)邦政府應(yīng)承

認(rèn)州和地方的問題具有全國性,因此聯(lián)邦政府在解決這些問題時(shí)應(yīng)扮演一種領(lǐng)導(dǎo)角色。（5)行政官員必然要涉及到政治和政策問題，并且行政理論應(yīng)重新加以闡述以便在各項(xiàng)行政職能中充足運(yùn)用職業(yè)?專長。(６)應(yīng)運(yùn)用科學(xué)方法來發(fā)現(xiàn)可以用來提高政府工作效率和效益的一般性行政原則。（7)組織的最高領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)在組織內(nèi)部通過權(quán)威機(jī)構(gòu)和建立與發(fā)展統(tǒng)一目的來對其行政分支組織進(jìn)行內(nèi)部整合?？傊?古利克的行政改革方法意味著政府要承擔(dān)新的職能,所承擔(dān)的工作要更有效率,在行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部以及對于作

為一個(gè)整體的行政分支機(jī)構(gòu)而言要集中,并且專家的管理要接受民選行政首長的直接控制，要服從立法機(jī)關(guān)的否決

權(quán)并且要接受公眾監(jiān)督。六、討論題沃爾多如何論述官僚制與民主之間的關(guān)系？聯(lián)系我國實(shí)際談?wù)勀銓Υ说慕Y(jié)識。沃爾多認(rèn)為,民主是一

個(gè)同樣可以應(yīng)用于政治事物和行政－－－官僚事物的術(shù)語。在他看來,官僚制組織并非與民主概念完全不相容的,

官僚制組織可認(rèn)為民主價(jià)值觀提供重要支持。當(dāng)然，他們兩者也有一些相抵觸的特點(diǎn)，官僚制強(qiáng)調(diào)的是等級規(guī)程，?而民主強(qiáng)調(diào)的是平等;官僚制依靠的是紀(jì)律和監(jiān)督，而民主強(qiáng)調(diào)的是自由原則。我國從古代到近代的封建專制統(tǒng)治

也自然導(dǎo)致和哺育了我國民眾的臣民意識和奴隸精神。中國幾千年封建專制之所以得以建立和延續(xù),至今其流毒也?遠(yuǎn)遠(yuǎn)未肅清,其主線因素就是建立在民眾的臣民意識和奴隸意識之上的。因此，國民個(gè)體主體性的培植與確立既是

建立和加速社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)程的基礎(chǔ)，又是鞏固和發(fā)展社會(huì)主義民主政治建設(shè)的前提條件。所以,社會(huì)主?義現(xiàn)代民主政治的影響將永遠(yuǎn)不會(huì)在某一階段或某一領(lǐng)域就停止不前，而將成為對現(xiàn)代人和現(xiàn)代社會(huì)永無止境的挑?戰(zhàn)過程。西方行政學(xué)說形成性考核冊答案3(請認(rèn)真核對內(nèi)容對的性再抄！)一、填充題1、純理論應(yīng)用２、比較研究行政生態(tài)學(xué)3、新公共社會(huì)公平4、德魯克《管理的實(shí)踐》5、非市場政府選擇二、單選題1、C2、A3、Ｄ4、D５、Ｄ三、多選題1、ABC2、ＢCEF3、ABCD４、ADＥ５、ABDＥF四、簡答題1、新公共行政學(xué)如何對傳統(tǒng)行政學(xué)所謂“效率至上”原則進(jìn)行反思和批判？（P20４頁)它對傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至

上”原則的反思和批評是從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面進(jìn)行的。從理論方面看，新公共行政學(xué)主張公共行政不僅僅是執(zhí)行政策的工具，并且還是對廣大民眾生活各個(gè)方面都具有決?定性影響的重要因素，它擔(dān)負(fù)著廣泛的社會(huì)責(zé)任。鑒于傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則固有的缺陷,新公共行政學(xué)采?取解釋學(xué)和批判理論的模式進(jìn)行研究,以期超越傳統(tǒng)行政學(xué)的所謂“理性模式”,它強(qiáng)調(diào)建立規(guī)范價(jià)值,關(guān)注人

民需要，提高社會(huì)性效率，以改善人類生活,實(shí)現(xiàn)行政工作的最終目的。從行政實(shí)踐方面看,新公共行政學(xué)認(rèn)為,一方面，公共行政最重要的目的在于促進(jìn)人類幸福。另一方面，傳統(tǒng)行政學(xué)的效?率觀也促使一些行政學(xué)者以機(jī)械性效率為標(biāo)準(zhǔn)來評估公共服務(wù)績效。它以產(chǎn)出作為決策的基礎(chǔ)，即假定某一方案的?選擇要基于對資源的有效運(yùn)用,然而事實(shí)上,這種所謂完全科學(xué)的假設(shè)主線站不住腳,并且它導(dǎo)致了總體上的無效?率。最后，傳統(tǒng)行政學(xué)理論過度迷信效率,導(dǎo)致了長遠(yuǎn)性缺少效率并且已明顯導(dǎo)致了更多問題。新公共行政學(xué)者認(rèn)?為,效率雖然在某種層次上有其積極作用,但在公共問題的解決上卻一籌莫展，究其因素,這正是由于按照傳統(tǒng)行

政學(xué)理論設(shè)計(jì)的政治制度并未表達(dá)公共利益,而只是考慮機(jī)械性的量化概念，它未曾顧及到社會(huì)性的公平分派,其?結(jié)果往往促使社會(huì)上有組織者、有權(quán)勢者以及既得利益者受益最多,而導(dǎo)致越來越多且差距日益增大的不公平、不?平等現(xiàn)象。2、新公共行政學(xué)對當(dāng)代公共行政的發(fā)展作出了哪些重要奉獻(xiàn)？(P21２頁)“新公共行政學(xué)”在理論研究和行政實(shí)?踐方面均對當(dāng)代公共行政的發(fā)展作出了重要奉獻(xiàn)。從理論研究來看,新公共行政學(xué)的奉獻(xiàn)重要表現(xiàn)為:一方面,超越了實(shí)證主義的研究模式。新公共行政學(xué)借鑒和運(yùn)?用解釋學(xué)方法和批判理論，強(qiáng)調(diào)民主行政下的有效溝通和意識形態(tài)的解放,著眼于對意義和價(jià)值的關(guān)注，儼然擺脫?了傳統(tǒng)“理性模式”的束縛;第二，邁開了行政學(xué)獨(dú)立發(fā)展的步伐。19５0~19７0年，行政學(xué)已經(jīng)淪為政治學(xué)和管理

學(xué)的附庸，新公共行政學(xué)興起之后，便不再局限于對制度和技術(shù)的研究定向，它并且試圖從政治學(xué)和管理學(xué)中獨(dú)立

出來，許多專門行政研究機(jī)構(gòu)和學(xué)會(huì)的建立便是公共行政獨(dú)立發(fā)展的典型例證；第三,擴(kuò)大了公共行政的領(lǐng)域范圍

。新公共行政學(xué)認(rèn)真細(xì)致研究和界定了“公共”的意義和范圍,它著眼于建立公共哲學(xué)，提倡民主行政,不僅擴(kuò)大?了行政學(xué)的研究范圍,并且也擴(kuò)大了公共行政實(shí)際工作者的權(quán)力與責(zé)任;第四,完善了行政組織理論的內(nèi)容。傳統(tǒng)?行政學(xué)理論的研究范圍過于狹窄并且比較空洞，而新公共行政學(xué)者重新界定了行政組織的目的和意義,給行政組織

理論賦予了一種規(guī)范性基礎(chǔ)并且提出了理論建構(gòu)的方向。第五，深化了行政教育的內(nèi)容。過去按照傳統(tǒng)行政學(xué)理論

培養(yǎng)的行政人員大多為“效率機(jī)器人”，而新公共行政學(xué)者則強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)一種德才兼?zhèn)?、高瞻遠(yuǎn)矚、積極積極?的行政通才。從行政實(shí)踐來看,新公共行政學(xué)基于社會(huì)公平原則所提出的諸如減少層級節(jié)制、分權(quán)、參與、民主行政、對社會(huì)民

眾的需求作出積極回應(yīng)以及面對面溝通等觀念和主張，從公共服務(wù)的平等分派、公務(wù)員權(quán)利的解放、利益與價(jià)值代

表的多元化、參與觀念的增強(qiáng)、內(nèi)省倫理意識的建立以及人事行政的分權(quán)化等方面,均對當(dāng)代美國政府及其行政管

理產(chǎn)生了重大影響。3、運(yùn)用目的管理方法應(yīng)注意哪些關(guān)鍵問題？（p2２0頁)１、要嚴(yán)厲認(rèn)真地做好準(zhǔn)備工作，把實(shí)行目的管理當(dāng)做一件大事來抓;2、目的要制定的比較明確，盡量用數(shù)量指標(biāo)

表達(dá)，并且要規(guī)定完畢任務(wù)，達(dá)成目的的時(shí)間;3、應(yīng)當(dāng)將這種管理方法用于比較長期的的組織任務(wù);4、貫徹到個(gè)?人的目的必須符合實(shí)際情況每個(gè)人的目的均不應(yīng)超過其所具有的實(shí)際承受能力;5、對目的完畢情況的檢查方式很?重要,對能力較低和缺少自信心的組織成員來說特別重要；６、應(yīng)充足開發(fā)和運(yùn)用人際交流技能,特別是上下級之?間信息溝通的技能。4、簡述奎德所說的政策分析的過程。(p２２9---2３0頁）“總體概述”:即試圖闡明目的,解釋有關(guān)問題和限定問

題范圍。“廣泛探索”。在他看來,這個(gè)階段的任務(wù)是搜集作為分析依據(jù)的材料，找出它們之間的互相關(guān)系以及尋找新的備?選方案。多方比較:根據(jù)也許產(chǎn)生的效果，即每個(gè)方案也許涉及的成本，效益及其他后果,依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)對各個(gè)方案進(jìn)行比?較并列出優(yōu)劣順序。說明解釋:依照實(shí)際和現(xiàn)實(shí)的考慮對各種模型所展示的結(jié)果加以說明。測試檢查：在奎德看來,從某種意義上說，對于決策者是否根據(jù)分析結(jié)果作出了對的決策這一點(diǎn)是永遠(yuǎn)無法進(jìn)行檢?驗(yàn)的,由于總會(huì)出現(xiàn)一些決策者所無力左右的情況，但是他仍然認(rèn)為根據(jù)一種或若干種模型顯示的結(jié)果，特別是在?形勢穩(wěn)定期，我們的確可以進(jìn)行一些檢查工作。五、論述題德魯克的目的管理理論有哪些基本內(nèi)容?答：目的管理又稱為成果管理,它是在泰羅的科學(xué)管理和行為科學(xué)管理理論的基礎(chǔ)上,形成的一套管理制度。它強(qiáng)調(diào)：“凡?是工作狀況和成果直接地、嚴(yán)重的影響著公司的生存和繁榮發(fā)展的地方,目的管理是必要的，并且希望經(jīng)理所能取

得的成就必須來自公司目的的完畢，他的成果必須用他對公司的成就有多大奉獻(xiàn)來衡量”。目的管理理論重要內(nèi)容德魯克認(rèn)為：公司的目的和任務(wù)必須轉(zhuǎn)化為目的，目的的實(shí)現(xiàn)者同時(shí)也是目的的制定者。一方面，他們必須一起?擬定公司的航標(biāo),即總目的,然后對總目的進(jìn)行分解，使目的流程分明。另一方面,在總目的的指導(dǎo)下,各級職能部門

制定自己的目的。再次，為了實(shí)現(xiàn)各層目的必須權(quán)力下放,培養(yǎng)一線職工主人翁的意識，喚起他們的發(fā)明性，積極

性、積極性。除此之外，絕對的自由必須有一個(gè)繩索——強(qiáng)調(diào)成果第一，否則總目的只是一種形式，而沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)

容。公司管理人員必須通過目的對下級進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)并以此來保證公司總目的，假如沒有方向一致的分目的來指導(dǎo)每個(gè)

人的工作，則公司的規(guī)模越大,人員越多時(shí)，發(fā)生沖突和浪費(fèi)的也許性就越大。只有每個(gè)管理人員和工人都完畢了?自己的分目的，整個(gè)公司的總目的才有完畢的希望。公司管理人員對下級進(jìn)行考核和獎(jiǎng)勵(lì)也是依據(jù)這些分目的。他

還主張:在目的實(shí)行階段,應(yīng)充足信任下級人員，實(shí)行權(quán)力下放和民主協(xié)商,使下級人員進(jìn)行自我控制，獨(dú)立自主

地完畢各自的任務(wù)。成果評價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)也必須嚴(yán)格按照每個(gè)管理人員和工人的目的任務(wù)完畢情況和實(shí)際成果大小來進(jìn)?行,以激勵(lì)其工作熱情，發(fā)揮其積極性和發(fā)明性。目的管理的基本理論（1)目的管理是參與管理的一種形式?！豆芾韺W(xué)》指出管理是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù)，他涉及五大功能，而?目的管理包含于控制功能。(２）強(qiáng)調(diào)“自我控制”。任何員工都喜歡被看作被“領(lǐng)導(dǎo)”而不是一臺永不斷止的機(jī)器,目的管理的主旨在于

“用自我控制”的管理代替“壓制性的管理”。(3)經(jīng)理權(quán)力下放。經(jīng)理不是一位體育教練,而是一位實(shí)干家。經(jīng)理權(quán)力下放，有助于為職工發(fā)明一個(gè)舒適的?工作舞臺,而不是家長式的管理的氛圍?，F(xiàn)代文明時(shí)代任何人都主張推崇民主而拒絕獨(dú)裁。(4）效益優(yōu)先。目的管理的目的就是體現(xiàn)效益。傳統(tǒng)的管理方式,往往容易犯主觀主義錯(cuò)誤。六、討論題布坎南所說的“政府失敗“是什么意思？你怎么看他對這種”失敗“的根源的分析及政策建議?說明:

聯(lián)系我國實(shí)際，言之有物，規(guī)定5０0字以上（Ｐ2３7－2４2頁)(請注意:參考答案有２個(gè)可供選擇,哪個(gè)比較對的由您自己選擇）所謂“政府的失敗”，是指政府的活動(dòng)并不總是像應(yīng)當(dāng)?shù)哪菢印坝行А被蛳窭碚撋纤f的可以做到的那樣“有效”

。布坎南認(rèn)為，政府政策的低效率是指所執(zhí)行的政策不是最佳政策,這種政策不能保證資源的最佳配置。在布坎南看來,產(chǎn)生這一政府行為的外部因素是缺少一種約束機(jī)制制約政府行為方式。假如約束機(jī)制不能提供一種

良性壓力,以保證任何人處在某一特權(quán)地位時(shí)均不能過多地牟取私利,那么再崇高的執(zhí)政官也不能保證公共利益不?被他或他的后繼者故意或無意地?fù)p害。正是在這個(gè)意義上，公共選擇理論強(qiáng)調(diào),不應(yīng)當(dāng)把增長社會(huì)福利與保證人人?平等的權(quán)力隨便交給某一特權(quán)機(jī)構(gòu)或階層，然后再虔誠地等待他們的恩賜。理性的做法應(yīng)當(dāng)是使這些特權(quán)機(jī)構(gòu)或人?物受制于某一硬約束機(jī)制并且由公民真正而非形式地掌握該約束機(jī)制的最終決策權(quán)。布坎南認(rèn)為,導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)工作低效率的因素有以下幾個(gè)方面：1、缺少競爭機(jī)制。2、缺少減少成本的激勵(lì)機(jī)制。3、政府機(jī)構(gòu)自我膨脹。4、監(jiān)督信息不完備。5、政府的尋租行為。布坎南等公共選擇理論家就如何對這種失敗進(jìn)行補(bǔ)救提出了一些頗有啟發(fā)性的具體建議。1、創(chuàng)建一種新政治技術(shù)，提高社會(huì)民主限度。2、在公共部門恢復(fù)自由競爭,改善官僚體制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。３、改革賦稅制度,約束政府權(quán)力。總之,一旦發(fā)生公共生產(chǎn)低效率的問題,就應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)行體制上尋找因素,從制度創(chuàng)新上去尋找對策，以便從根?本上減少政府的失敗。參考二:答:詹姆斯?布坎南是公共選擇理論的創(chuàng)始人,他的政府失敗理論是其公共選擇理論的一個(gè)核心主題。布坎南

認(rèn)為,市場經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)行為的局限性或政府失敗問題是現(xiàn)代西方社會(huì)面臨的種種困難的根源．而政府失敗?表現(xiàn)為公共決策失誤、政府工作機(jī)構(gòu)的低效率、政府的擴(kuò)張和政府的尋租活動(dòng)。因而，救治“政府失敗”的對策

一方面是限制國家權(quán)力的增長,如提高社會(huì)民主限度、在公共部門恢復(fù)自由競爭、改善官僚體制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率及進(jìn)行憲

制改革；另一方面是減少福利國家的浪費(fèi),如進(jìn)行財(cái)政立憲、稅制選擇、平衡預(yù)算、限制稅收支出及調(diào)整貨幣政策。布?坎南的政府失敗理論對于我國政府解決好政府與市場關(guān)系．搞好經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和政府改革具有重要的啟發(fā)意義。在當(dāng)前的政府改革中,特別有必要注重法律和制度建設(shè)。基于公共選擇理論政府失靈的分析和政策建議,中國?的政府機(jī)構(gòu)改革應(yīng)當(dāng)做好以下三方面的工作:一方面，要轉(zhuǎn)變觀念，摒棄傳記錄劃體制下形成的“政府萬能”的觀念,對的結(jié)識政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的作用。不能片

面夸大，更不能一味的削弱。在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的過程中,必須把握好政府干預(yù)的限度，擬定政府干預(yù)的內(nèi)容、范圍

和手段,發(fā)揮市場機(jī)制的主體性作用和政府干預(yù)的補(bǔ)充性作用。另一方面，引入競爭機(jī)制,進(jìn)行市場化取向的政府管理改革。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的今天,經(jīng)濟(jì)職能已成為政府的

首要職能,政府對經(jīng)濟(jì)中公共物品的壟斷是導(dǎo)致濫用經(jīng)濟(jì)職能的最重要的因素。因此我們在擬定政府及其下屬機(jī)構(gòu)

的經(jīng)濟(jì)職能時(shí)，應(yīng)盡也許引入競爭機(jī)制,打破壟斷的局面。最后，要加強(qiáng)政府法治及監(jiān)督制度建設(shè)，使政府行為法治化。公共選擇理論強(qiáng)調(diào)歷險(xiǎn)改革,注重憲法,法律，規(guī)則?的建設(shè)特別是公共決策規(guī)則的改革。西方行政學(xué)說形成性考核冊答案4(請認(rèn)真核對內(nèi)容對的性再抄！)一、填充題1、公共行政公共管理2、官僚組織創(chuàng)新性和支持性3、新公共管理公司家政府4、“管理主義”一般管理哲學(xué)5、合作、協(xié)商、伙伴共同的目的二、單選題1、法默爾認(rèn)為，所謂公共行政理論,從某種重要意義上說，說是一種（B）A、文字B、語言Ｃ、行為D、思想2、霍哲認(rèn)為，對政府績效最具有決定性影響的要素是（B）A、領(lǐng)導(dǎo)角色扮演的恰當(dāng)與否Ｂ、對人的無形資源的開發(fā)C、公共雇員的承諾D、雇員與組織的關(guān)系3、在對新公共管理理論的批評聲中，真正常可以作為新公共管理理論特別是公司家政府理論的替代性新理論模式

而被提出的是（Ｂ)Ａ、公共環(huán)境理論B、新公共服務(wù)理論C、公共行政理論Ｄ、公共治理理論4、1994年克林頓政府所論據(jù)的理論重要是(C）Ａ、后現(xiàn)代行政理論B、組織行為理論Ｃ、公司家政府理論D、政府績效理論５、所謂“新公共管理”（NPM）,最初在很大限度上是一種(D）A、歐洲現(xiàn)象B、美國現(xiàn)象C、日本現(xiàn)象D、西方現(xiàn)象三、多選題1、法默爾提出的可以引導(dǎo)我們對公共行政理論進(jìn)行后現(xiàn)代重建的值得關(guān)注的方面有（A、B、C、D、)A、想象B、解構(gòu)C、去領(lǐng)地化D、變樣E、反思F、創(chuàng)新2、霍哲認(rèn)為恰當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)角色需要做到(A、C、D、F)A、轉(zhuǎn)化性領(lǐng)導(dǎo)B、加強(qiáng)溝通C、對的辨認(rèn)雇員動(dòng)機(jī)D、建立信任E、實(shí)行激勵(lì)Ｆ、傳播清楚的愿景并掃除障礙3、在以下列項(xiàng)中,屬于奧斯本列舉的政府在建立市場過程中所要責(zé)任的是(Ａ、B、C、D、E、Ｆ）A、建立市場規(guī)則B、為消費(fèi)者提供信息C、運(yùn)用政策平衡供求關(guān)系D、鼓勵(lì)新的市場因素產(chǎn)生Ｅ、調(diào)整公共投資政策F、溝通買方賣方關(guān)系4、登哈特認(rèn)為,在新公共服務(wù)理論的思想來源和概念基礎(chǔ)中,更具當(dāng)代性的理論先驅(qū)重要涉及(B、C、Ｄ、E、F

)A、公司家政府理論B、后現(xiàn)代公共行政理論C、民主公民理論D、民主與公民社會(huì)的理論E、組織人本主義Ｆ、新公共行政學(xué)５、公共治理理論認(rèn)為，公共管理過程是一種互動(dòng)的過程。在這種互動(dòng)的過程中，政府與其它社會(huì)公共機(jī)構(gòu)建立起

各種各樣的合作伙伴關(guān)系，重要有（C、D、E、F、)A、政府組織與非政府組織之間的關(guān)系Ｂ、正式組織與非正式組織之間的關(guān)系C、主導(dǎo)者與職能單位之間的關(guān)系D、組織之間的談判協(xié)商關(guān)系Ｅ、政府與執(zhí)政黨的關(guān)系F、系統(tǒng)的協(xié)作關(guān)系四、簡答題1、法默爾是如何建立其后現(xiàn)代公共行政理論框架的？(P2４１頁最后一段——P26０頁一段）法默爾一方面批判性地考察了現(xiàn)代公共行政理論---即現(xiàn)代公共行政語言形式的五種局限性:特殊主義，科學(xué)主?義，技術(shù)主義,公司邏輯以及解釋學(xué)。例如,他認(rèn)為，就特殊主義而言，學(xué)者們經(jīng)常透過公共部門行政的語境來看?待行政,所以理論往往被這樣一種缺少遠(yuǎn)見的研究方法所妨礙,由于行政是一個(gè)多方面的概念，它既合用于公共部?門也合用于私人部門。然后,他又基于后現(xiàn)代性的辯證法探討了可以引導(dǎo)我們對公共行政理論進(jìn)行后現(xiàn)代重建的四?個(gè)關(guān)注點(diǎn)。在他看來,通過這些探討,公共行政的語言便可以擴(kuò)展進(jìn)而可以導(dǎo)致一種更富有生產(chǎn)性的理論主體。首?先,在后現(xiàn)代,想象不再局限于藝術(shù)，它對于哺育有能力的新理論將會(huì)有工具意義;第二，解構(gòu)將被用來給一些構(gòu)?成現(xiàn)代公共行政理論的敘事去除外衣，盡管解構(gòu)不也許提供對的解釋,但是解構(gòu)將繼續(xù)擴(kuò)大公共行政的語言；第三?,去領(lǐng)地化規(guī)定去除給我們的結(jié)識所施加的種種假定格柵和準(zhǔn)則，規(guī)定從其他思想流派中吸取思想;第四,變樣是

通過反行政的概念加以描述的，通過使用諸如開放性和多樣性這樣一些特性，法默爾向我們描述了行政管理者如何

才會(huì)善于開發(fā)和使用反行政的概念２、霍哲提出的全面質(zhì)量管理的基本假定涉及哪些內(nèi)容？（P2７6頁)（1)以顧客為中心:霍哲認(rèn)為，顧客滿意是任何組織都必須最優(yōu)先考慮的項(xiàng)目，政府公共組織當(dāng)然也不例外。具

體到政府公共部門的全面質(zhì)量管理而言，內(nèi)部顧客即為政府雇員,外部顧客則為公民，無論是政府雇員還是公民，

作為顧客，他們都是測評組織績效的重要因素。(2）連續(xù)改善:連續(xù)改善所關(guān)注的焦點(diǎn)不是產(chǎn)出而是投入和過程，把焦點(diǎn)更多地放在過程和投入上最終將會(huì)導(dǎo)致?有績效的后果,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)績效改善。（3)最高管理層的承諾和領(lǐng)導(dǎo):霍哲認(rèn)為，假如全面質(zhì)量管理不通過強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)來加以實(shí)行，它就不會(huì)奏效，

如同其他績效改善戰(zhàn)略同樣，全面質(zhì)量管理也需要來自最高管理層的長期承諾。并且，最高管理層還應(yīng)在對組織文?化的評估和變革中扮演關(guān)鍵性角色，以便全面質(zhì)量管理創(chuàng)新舉措可以得到各級雇員的充足支持。（４)授權(quán)與協(xié)作:霍哲認(rèn)為,任何績效改善都不是單獨(dú)一個(gè)雇員努力的結(jié)果，并且管理者的任何績效改善舉措的?實(shí)行也必須得到其下屬人員的忠誠和支持。盡管關(guān)于授權(quán)的定義很多,但作為一種讓管理層將決策權(quán)賦予下級雇員

的領(lǐng)導(dǎo)方法,授權(quán)將會(huì)增強(qiáng)雇員對工作的責(zé)任感。在他看來,在全面質(zhì)量管理中，組織中現(xiàn)存管理問題的解決應(yīng)當(dāng)

依靠雇員自身的團(tuán)隊(duì)合作，而不應(yīng)過于依賴外部力量。３、登哈特的新公共服務(wù)理論的基本觀點(diǎn)是什么?（P３1６―――319頁）新公共服務(wù)理論重要涉及以下幾個(gè)方面的基本觀點(diǎn):（1）政府的職能是服務(wù),而不是掌舵；(2）公共利益是目的而非副產(chǎn)品;(3）在思想上要具有戰(zhàn)略性,在行動(dòng)上要具有民主性;(４)為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù);（5)責(zé)任并不簡樸；（６）重視人,而不只是重視生產(chǎn)率;(7)公民權(quán)和公共服務(wù)比公司家精神更重要。４、公共治理理論有哪些重要內(nèi)容?(P３２４——32６頁）（1)公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動(dòng)體系。這些公共管理主體不僅涉及幾乎長期壟斷公共管理?主體地位的政府部門，并且還涉及諸如私營部門和第三部門等非政府部門的參與者。(2）公共管理的責(zé)任邊界具有相稱的模糊性。傳統(tǒng)上法律和制度規(guī)定由政府承擔(dān)的公共管理責(zé)任呈現(xiàn)出交由非政?府組織和個(gè)人來承擔(dān)的趨勢。(３)多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動(dòng)的伙伴關(guān)系。（４)公共管理語境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進(jìn)行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理。(5)公共治理語境下的政府在社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著“元治理”角色。五、論述題霍桑認(rèn)為全面質(zhì)量管理方法對于消除政府公共部門的回應(yīng)性障礙具有什么作用？（Ｐ２7７——２７9

頁)（１）回應(yīng)性障礙之一：利益集團(tuán)政治與被俘虜?shù)墓倭艡C(jī)構(gòu)霍哲認(rèn)為,通常，公共代理機(jī)構(gòu)傾向于聽政黨和有組織的利益集團(tuán)的話，而不是傾向于聆聽公眾特地表達(dá)的“

需求”。公民參與存在的一個(gè)常見問題就是絕大多數(shù)公民仍處在沉默狀態(tài)，并且有組織的利益集團(tuán)卻在積極參與政?治生活。在這種情境下，政策后果很也許是為有組織的利益集團(tuán)而不是為了絕大多數(shù)公民而存在的。在霍哲看來,全面質(zhì)量管理關(guān)于建立組織間的協(xié)作并且為外部顧客開展培訓(xùn)的方法可以消除這種回應(yīng)性障礙。

我們可以讓各種公民團(tuán)隊(duì)、志愿者協(xié)會(huì)以及公民代表參與一個(gè)地方社區(qū)的重要決策過程。此外,為了增進(jìn)公民對政?治生活的參與，還要運(yùn)用通過使用互聯(lián)網(wǎng)的在線參與，從長遠(yuǎn)觀點(diǎn)看，至關(guān)重要的是要對多數(shù)公民進(jìn)行培訓(xùn)，為地?方社區(qū)提供在線參與方面的適當(dāng)培訓(xùn)和信息正是政府公共部門的責(zé)任。(２)回應(yīng)性障礙之二：官僚專長與信息歪曲在霍哲看來，官僚專長會(huì)通過若干基本渠道影響公共政策:不僅官僚可以收集到的信息和提出的征詢建議可以

塑造政治官員的決策，并且官僚機(jī)構(gòu)具有執(zhí)行的能力，它們在開展政府的工作時(shí)常被賦予裁量權(quán),所有這些因素在?一個(gè)組織中都也許會(huì)導(dǎo)致諸如信息歪曲這樣的悲觀后果。這種故意的信息歪曲也許會(huì)使得公共組織很難適應(yīng)其環(huán)境?的變化。霍哲認(rèn)為,這種回應(yīng)性障礙可以通過全面質(zhì)量管理的垂直協(xié)作和授權(quán)方法加以消除，由于垂直協(xié)作使每個(gè)雇員?都有也許順利地共享重要信息并且可以便于組織內(nèi)部的“信息流動(dòng)”。在他看來，一個(gè)垂直小組不僅使最高管理層

可以有機(jī)會(huì)從下級管理層那里獲得重要信息，并且垂直小組同時(shí)還使下級雇員可以有權(quán)做出一些將會(huì)滿足公民需要?的決策。并且授權(quán)還可以提前排除信息歪曲的也許性。(３)回應(yīng)性障礙之三：專業(yè)化結(jié)構(gòu)與狹隘的局部觀念盡管行政效率會(huì)隨著專業(yè)化的增強(qiáng)而提高，但極端的職能專業(yè)化也會(huì)導(dǎo)致機(jī)構(gòu)之間“狹隘的局部觀念”。鑒

于職能專業(yè)化與職能的分化直接相關(guān)，所以公共機(jī)構(gòu)也許很難及時(shí)有效地對公民的各種需求做出回應(yīng)，并且,狹隘?的局部觀念反倒會(huì)遲延為公民提供的公共服務(wù)?；粽苷J(rèn)為，全面質(zhì)量管理中運(yùn)用水平協(xié)作的方法可以消除這種回應(yīng)

性障礙,由于全面質(zhì)量管理強(qiáng)調(diào)的要點(diǎn)之一就是消除部門間的障礙,通過運(yùn)用水平小組,可以減少機(jī)構(gòu)和部門間的?沖突和緊張關(guān)系，在一個(gè)水平小組中,成員們可以建立互相的理解并且可以學(xué)會(huì)超越單位邊界的合作。(4)回應(yīng)性障礙之四:歸因錯(cuò)誤與管理失敗歸因是指關(guān)于一個(gè)人直覺而不是因果直覺的判斷?；粽苷J(rèn)為,在現(xiàn)實(shí)中，盡管組織領(lǐng)導(dǎo)者往往傾向于接受一些

將組織成功歸因于其自身行動(dòng)并且將組織失敗歸因于別人行動(dòng)或外部因素的范式,但是組織中的對立團(tuán)隊(duì)卻也許具

有相反的歸因原則。就績效管理而言，只要這種陳規(guī)信念支配著人的思維，無論是在個(gè)人層面還是在組織層面，績

效改善都很難實(shí)現(xiàn)，由于在這種情境下,人們并不試圖找出政策或管理失敗的因素,并且他們也不會(huì)認(rèn)可“那是我?們的錯(cuò)”。這種歸因使得公共機(jī)構(gòu)很難適應(yīng)一種不斷變化的環(huán)境,進(jìn)而也就減少了對顧客需求的回應(yīng)性。霍哲認(rèn)為,全面質(zhì)量管理中認(rèn)可雇員績效的變動(dòng)并消除數(shù)字定額的方法可以消除這種回應(yīng)性障礙。在他看來,

全面質(zhì)量管理假定任何組織都也許既具有績效表現(xiàn)好的工作人員也具有績效表現(xiàn)差的工作人員。今天成為績效表現(xiàn)?好的人并非就意味著明天也是一個(gè)績效表現(xiàn)好的人。同樣,誰都不會(huì)知道一個(gè)在今天績效表現(xiàn)差的人是否明天就會(huì)?成為一個(gè)績效杰出的人。因此,采用全面質(zhì)量管理方法的管理人員不會(huì)責(zé)備雇員的低績效表現(xiàn),相反,他們會(huì)努力?從管理過程方面尋找因素。并且霍哲提醒人們注意,戴明的14點(diǎn)之一就是建議在這種情況下“消除數(shù)字定額和標(biāo)準(zhǔn)?”，由于在數(shù)字定額和標(biāo)準(zhǔn)成為重要績效指標(biāo)的地方,勞方與管理方之間的關(guān)系很也許會(huì)處在敵對狀態(tài)。在全面質(zhì)?量管理中，最重要的是以顧客為中心,認(rèn)可雇員績效的某種變動(dòng)并消除數(shù)字目的和定額將會(huì)有助于公共機(jī)構(gòu)以一種?更加有效的方式回應(yīng)顧客的需求。總之，霍哲