2023年秋城市管理學(xué)參考答案

城市管理學(xué)期末綜合練習(xí)與解答一、填空題1、城市的集聚性包含了諸多要素，重要涉及人口的集聚和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集聚。２、現(xiàn)代意義的城市管理,重要是源起于古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的思想。３、《馬丘比丘憲章》最大的特點(diǎn)在于表白了城市規(guī)劃理論由“功能分區(qū)”向功能綜合轉(zhuǎn)變的強(qiáng)烈傾向。４、城市管理思想的演進(jìn)很大限度上是循著城市規(guī)劃思想的階梯進(jìn)行的。5、英國(guó)社會(huì)活動(dòng)家埃比尼澤霍華德的田園城市方案的提出,一般被看作是現(xiàn)代城市規(guī)劃思想的開端。6、市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府,經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干街道辦事處，作為它的派出機(jī)關(guān)。７、城市政府管理體制的核心問題是在城市公共事務(wù)管理過程之中,各部門如何實(shí)現(xiàn)其職能。8、我國(guó)的非政府組織，重要涉及社會(huì)團(tuán)隊(duì)和民辦非公司單位兩種形式。９、我國(guó)城市行政管理，實(shí)行“兩級(jí)政權(quán)三級(jí)管理”體制。三級(jí)管理即市、區(qū)、街道。1０、隨著信息技術(shù)和3S(GＩS,GPS,RS)技術(shù)在城市管理中的使用,網(wǎng)格化城市管理已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外城市即時(shí)化管理的重要手段。1１、傳統(tǒng)公共管理和新公共管理在管理手段上的區(qū)別突出表現(xiàn)在對(duì)私營(yíng)公司的態(tài)度上。1２、外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)可以通過兩種不同的方式來達(dá)成。一種是地方化經(jīng)濟(jì),一種是城市化經(jīng)濟(jì)。1３、可連續(xù)發(fā)展理論的內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)可連續(xù)發(fā)展、生態(tài)可連續(xù)發(fā)展和社會(huì)可連續(xù)發(fā)展三方面的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一,規(guī)定人類在發(fā)展中講究經(jīng)濟(jì)效率、關(guān)注生態(tài)安全和追求社會(huì)公平,最終達(dá)成人類生活質(zhì)量的全面提高。14、對(duì)中國(guó)來說，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型的主線性轉(zhuǎn)變，是可連續(xù)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)方面的必然規(guī)定。15、從目前西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況來看,社會(huì)可連續(xù)發(fā)展問題突出體現(xiàn)在人口負(fù)增長(zhǎng)和老齡化兩個(gè)方面。16、城市發(fā)展戰(zhàn)略通常由戰(zhàn)略依據(jù)、戰(zhàn)略愿景、重點(diǎn)戰(zhàn)略、戰(zhàn)略措施和戰(zhàn)略反饋五個(gè)部分組成。１７、２0世紀(jì)80年代以來在西方開始初步形成了營(yíng)銷導(dǎo)向的地方發(fā)展戰(zhàn)略觀。1８、營(yíng)銷城市要走出去,城市管理的工作重點(diǎn)要由生產(chǎn)管理轉(zhuǎn)向形象管理。19、循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源于工業(yè)經(jīng)濟(jì),其核心是工業(yè)物質(zhì)的循環(huán)。20、循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。21、現(xiàn)代城市規(guī)劃的創(chuàng)始者本質(zhì)上是一群社會(huì)改革家,雖然他們當(dāng)時(shí)關(guān)注的是物質(zhì)空間環(huán)境問題，但其思想的核心卻是社會(huì)公正。２2、土地運(yùn)用的效益是指土地運(yùn)用產(chǎn)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境生態(tài)效益,三者是辯證統(tǒng)一的。2３、土地用途管制的核心目的是實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。2４、城市基礎(chǔ)設(shè)施就是為城市生產(chǎn)和生活提供的一般公共設(shè)施,是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。2５、基礎(chǔ)設(shè)施能否市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一般有兩個(gè),一是公共性的強(qiáng)弱,二是可分割性的難易。２6、城市經(jīng)濟(jì)管理中協(xié)調(diào)控制城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體是城市政府,這是由城市經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)決定的。27、城市經(jīng)濟(jì)管理的二重性是指它的自然屬性和社會(huì)屬性。28、政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)的重要理論依據(jù)是市場(chǎng)失靈論。29、在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈時(shí),政府通常采用的手段涉及宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制。30、規(guī)制是具有法律地位的、相對(duì)獨(dú)立的政府管制者，依照一定的法規(guī)對(duì)被管制者所采用的一系列行政管理與監(jiān)督行為。31、城市人口數(shù)量是指城市區(qū)域內(nèi)人口的總數(shù),涉及常住人口數(shù)量和流動(dòng)人口數(shù)量。32、城市人口的數(shù)量增長(zhǎng),重要取決于人口的自然增長(zhǎng)和機(jī)械增長(zhǎng)。33、自建國(guó)以來,我國(guó)城市人口管理就形成了區(qū)別于其他國(guó)家的管理模式和特點(diǎn)，重要體現(xiàn)為居民戶口和居民身份證管理、計(jì)劃生育管理的特殊控制政策,這些具有中國(guó)特色的城市人口管理制度也在隨著時(shí)代的發(fā)展而變化。34、戶籍管理的實(shí)質(zhì)是一個(gè)國(guó)家政府對(duì)其所轄人力資源所進(jìn)行的控制和規(guī)劃。3５、公共住宅是由政府出資建造、國(guó)家給予補(bǔ)貼、并具有一定住宅質(zhì)量(符合本國(guó)政府規(guī)定的最低住宅水準(zhǔn))的便宜住房。３6、城市環(huán)境涉及兩大部分,一是城市的自然環(huán)境;二是城市的人工環(huán)境。３7、城市環(huán)境保護(hù)與管理終堅(jiān)持的一個(gè)總原則是可連續(xù)發(fā)展。38、排污權(quán)交易是指在一定的區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣互換的方式互相調(diào)劑排污量，從而達(dá)成減少排放量、保護(hù)環(huán)境的目的。39、將因素導(dǎo)向的城市管理思緒用到城市環(huán)境問題的研究上，可以發(fā)現(xiàn)，我們需要從末端治理為主的環(huán)境保護(hù)走向發(fā)展源頭導(dǎo)向的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。4０、2０世紀(jì)6０年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁提出的宇宙飛船理論可以作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的初期代表。41、從20世紀(jì)８0年代開始,撤地建市,市管縣體制在全國(guó)廣泛推行,這種做法的目的是為了解決城鄉(xiāng)分割、地市矛盾等過去存在的問題,使中心城市更好地發(fā)揮地區(qū)中心作用。42、城中村問題的核心是農(nóng)民失去土地以后無認(rèn)為業(yè)。４3、城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的最高形式，是要達(dá)成城鄉(xiāng)一體化。４4、城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力機(jī)制是城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。4５、城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心４6、經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)下,國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)反映為各國(guó)核心城市的競(jìng)爭(zhēng),也表現(xiàn)為區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)。4７、通過城鄉(xiāng)體系規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃來協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展中的各種空間和產(chǎn)業(yè)問題是十分有效的方法。48、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化指同一區(qū)域的國(guó)家或地區(qū)為了維護(hù)共同的經(jīng)濟(jì)利益和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作，通過契約和協(xié)定,形成一個(gè)跨越國(guó)界或地區(qū)的商品、資本、人才和勞務(wù)等自由流通的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)區(qū)的組織形式。49、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的是實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的一體化。５０、Ｃｉtisｔate不是一個(gè)行政邊界，而是一個(gè)組織邊界、市場(chǎng)邊界、信息邊界、社會(huì)邊界，乃至生態(tài)與環(huán)境的邊界。５1、決策系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。５2、從國(guó)外的一般經(jīng)驗(yàn)來看,分級(jí)管理、各負(fù)其責(zé)的從屬性原則是各國(guó)突發(fā)事件管理的普遍原則。53、對(duì)于突發(fā)事件而言,其涉及的內(nèi)在結(jié)構(gòu)體系并非單純的線性邏輯抑或平面關(guān)聯(lián),而是一個(gè)包含決策、信息、執(zhí)行、保障等系統(tǒng)的四位一體的構(gòu)架體系。54、公共衛(wèi)生突發(fā)事件解決,第一原則是迅速地阻絕傳染，將也許發(fā)生的危機(jī)盡也許縮小。５5、城市信譽(yù)危機(jī)突發(fā)事件解決，必須一方面注意啟動(dòng)停止策略。二、選擇題1、城市往往在一個(gè)地區(qū)的文化／政治／社會(huì)/經(jīng)濟(jì)中居于主導(dǎo)地位，代表和展示著人類文明的最新發(fā)展高度。2、信息化是城市化的后續(xù)動(dòng)力。3、(第三次）社會(huì)大分工，是人類社會(huì)中城市形成的直接因素。４、總體來看,古代城市的重要以(政治功能／軍事功能）為主。5、一般認(rèn)為，城市化的影響因素涉及(人口的流動(dòng)/總?cè)丝诘脑鲩L(zhǎng)/技術(shù)進(jìn)步／經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng))。6、（市人大／市政府／市委/市司法機(jī)關(guān)）屬于我國(guó)城市權(quán)力政治系統(tǒng)。7、(市人大/市政府/市司法機(jī)關(guān))屬于我國(guó)城市國(guó)家權(quán)力政治系統(tǒng)。8、(市人大）在整個(gè)城市國(guó)家機(jī)關(guān)中處在首要地位。9、市人民代表大會(huì)的權(quán)力重要有地方（任免權(quán)／監(jiān)督權(quán)/決定權(quán)/立法權(quán)）。10、我國(guó)市民利益表達(dá)的重要途徑或渠道涉及(個(gè)人聯(lián)系渠道/代理人或代表渠道／集團(tuán)參與渠道/市民監(jiān)督渠道）。1１、城市政府管理體制涉及(市建制體制／市政府構(gòu)成體制/市行政管理體制／市公共事務(wù)管理體制）的內(nèi)容。１２、我國(guó)目前的建制市,就其下級(jí)行政建制而言，分為轄區(qū)的市和不轄區(qū)的市，不轄區(qū)的市一般是（縣級(jí)市)。13、中共市委在城市決策中處在核心地位。1４、市民參政涉及市民的(政治參與/行政參與/社會(huì)參與）。15、以下關(guān)于新公共管理理論說法對(duì)的的是(強(qiáng)調(diào)管理對(duì)象的外部化）。16、與傳統(tǒng)的公共管理相比較,(市場(chǎng)導(dǎo)向／結(jié)果趨向/績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)/顧客導(dǎo)向)成為新公共管理的重要字眼。１7、城市管理中存在的（城市公共產(chǎn)品供應(yīng)局限性/城市公共組織效率缺失/城市、區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng)惡化)問題是囚徒博弈的結(jié)果和囚徒困境的表現(xiàn)。1８、城市發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)重要通過(競(jìng)爭(zhēng)—合作分析方法/歷史分析方法/政經(jīng)社技分析方法/優(yōu)劣機(jī)威分析方法)獲取。19、在總體的戰(zhàn)略愿景之下，城市發(fā)展戰(zhàn)略還可以形成一定的發(fā)展目的體系,一般表現(xiàn)為城市現(xiàn)代化目的體系,重要涉及(生態(tài)環(huán)境指標(biāo)／社會(huì)進(jìn)步指標(biāo)/生活質(zhì)量指標(biāo)/經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo))。20、世界銀行組織認(rèn)為,可連續(xù)城市是指一個(gè)（有競(jìng)爭(zhēng)力/治理和管理良好/適于居住/銀行信賴的）的城市。21、(需求型/供應(yīng)型／資源型）屬于初級(jí)城市發(fā)展戰(zhàn)略觀。22、構(gòu)建靈敏城市,要做到（信息靈敏/人員靈敏/制度靈敏)。２3、近代城市規(guī)劃始于(法國(guó))。２4、行政法首要的和基本的原則是（行政合法原則),它是社會(huì)主義法制原則的體現(xiàn)和具體化。25、土地運(yùn)用規(guī)劃一般應(yīng)遵循（動(dòng)態(tài)原/協(xié)調(diào)原則/市場(chǎng)調(diào)節(jié)與計(jì)劃控制相結(jié)合原則/效益原則)。２6、現(xiàn)代城市成長(zhǎng)管理從(美國(guó))萌生。２7、我國(guó)現(xiàn)階段城市規(guī)劃的基本任務(wù)是:Ａ保護(hù)和修復(fù)人居環(huán)境,特別是城鄉(xiāng)空間環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng),為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化協(xié)調(diào)、穩(wěn)定地連續(xù)發(fā)展服務(wù)B保障和發(fā)明城市居民安全、健康、舒適的空間環(huán)境C保障和發(fā)明城市公正的社會(huì)環(huán)境２8、根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》和國(guó)家建設(shè)部的《城市規(guī)劃編制辦法》，我國(guó)的城市規(guī)劃體系分為:城市總體規(guī)劃／城市分區(qū)規(guī)劃/城市具體規(guī)劃29、城市總體規(guī)劃的期限一般為(20２3)30、由于我國(guó)城市土地市場(chǎng)的建立處在逐步摸索的階段，不可避免地出現(xiàn)了一些問題涉及(城市存量土地供應(yīng)失控/協(xié)議出讓,政府讓利/生地出讓,效益粗放/有地沒人用，有人沒地用)。３1、我國(guó)城市空間成長(zhǎng)中的問題重要表現(xiàn)在(城市用地?cái)?shù)量增長(zhǎng)過快/城市新區(qū)開發(fā)的傾向嚴(yán)重／城市土地運(yùn)用效率低下/城市空間結(jié)構(gòu)不合理)。32、城市經(jīng)濟(jì)的一般功能是指城市總體的共同性功能,重要是以（第三產(chǎn)業(yè)／第二產(chǎn)業(yè)）為主導(dǎo)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)。33、城市經(jīng)濟(jì)管理具有(綜合性/兩面性/二重性/區(qū)域性)的特性。３４、城市經(jīng)濟(jì)管理的方法涉及(行政方法／法律方法/經(jīng)濟(jì)方法)。35、在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，宏觀調(diào)控具有(以“間接性”為主/以“經(jīng)濟(jì)性”為主/具有“公共物品”屬性）特性。3６、經(jīng)濟(jì)性規(guī)制重要針對(duì)(信息不對(duì)稱問題/自然壟斷問題）。3７、經(jīng)濟(jì)性規(guī)制對(duì)象產(chǎn)業(yè)涉及(自來水/交通運(yùn)送和金融／城市燃?xì)猓娏?。38、社會(huì)性規(guī)制重要針對(duì)（外部不經(jīng)濟(jì)問題/非價(jià)值物問題)。３９、導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的重要因素有（外部性/公共物品/非對(duì)稱信息／壟斷）。40、導(dǎo)致政府失靈的重要因素涉及(政府的低效率/政府赤字問題/政府的自我擴(kuò)張傾向/政府的行為動(dòng)機(jī))。41、在公共選擇理論出現(xiàn)之前，對(duì)政府行為的假設(shè)有（慈善模式／民主模式／巨物模式)。4２、（增長(zhǎng)型)城市的人口年齡結(jié)構(gòu)中，老年人的比例小,幼年人口比例大。4３、(衰退型）城市的人口年齡比例中，幼年比例小,老年人口多。44、從地區(qū)特性和管理角度考察,城市社區(qū)重要有(自然社區(qū)/功能社區(qū)/法定社區(qū))。45、從城市社區(qū)起源基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)和功能的不同出發(fā)，城市社區(qū)可以分為（職業(yè)型社區(qū)/居住型社區(qū))。4６、城市社區(qū)管理的主體組成涉及（社區(qū)成員／社團(tuán)性組織/企事業(yè)組織/行政性組織)。47、根據(jù)我國(guó)近年來的情況,城市人口結(jié)構(gòu)變化重要表現(xiàn)為(A人口結(jié)構(gòu)的老齡化趨勢(shì)B文化結(jié)構(gòu)的高層化發(fā)展趨勢(shì)Ｃ就業(yè)結(jié)構(gòu)的服務(wù)化趨勢(shì)D城市人口紅利效應(yīng)正趨于減低）。４8、自治型模式是社區(qū)主導(dǎo)、居民積極參與、由下而上實(shí)行的社區(qū)管理模式,（美國(guó)）是這種模式的典型代表。49、政府主導(dǎo)型模式是政府主導(dǎo)、居民響應(yīng)參與、自上而下推行的社區(qū)治理模式新加坡是這種模式的典型代表。50、城市環(huán)境具有（脆弱性/開放性/人為性/復(fù)合性)的特性。51、城市環(huán)境保護(hù)的手段中(法制手段)是主線保障。52、城市環(huán)境管理制度的基本內(nèi)容涉及(Ａ治理方面的制度B監(jiān)督方面的制度Ｃ排污檢查制度D防止方面的制度)。５3、城市環(huán)境管理治理方面的制度涉及(Ａ誰污染誰治理制度B排污權(quán)交易制度C獎(jiǎng)勵(lì)制度D排污收費(fèi)補(bǔ)償制度）。５4、我國(guó)城市污染治理的重要瓶頸涉及（A思想觀念的轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后B技術(shù)水平不高和經(jīng)費(fèi)局限性C污染治理機(jī)制尚不健全D污染治理的公眾參與度不高）。55、我國(guó)城市環(huán)境綜合整治的工作重點(diǎn)是(A改革城市環(huán)境管理體制,強(qiáng)化環(huán)境管理Ｂ廣開渠道，解決城市環(huán)境綜合整治的資金來源C加強(qiáng)政府對(duì)城市環(huán)境綜合整治的領(lǐng)導(dǎo)Ｄ把環(huán)境保護(hù)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃)。56、城中村產(chǎn)生因素重要有(A投資主體回避農(nóng)村居民點(diǎn)以減少建設(shè)成本B交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成C農(nóng)民對(duì)被動(dòng)快速城市化的回避Ｄ村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要控制土地)。5７、(A撤市(縣）設(shè)區(qū)B撤村設(shè)街Ｃ人口農(nóng)轉(zhuǎn)非）是未來區(qū)域中心城市行政區(qū)劃改革的方向。58、（倫敦）大都市政府,成立于1９世紀(jì)末，是最早建立的大都市政府,開創(chuàng)了大都市政府的先例。59、發(fā)達(dá)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)是(A形式多種多樣，且在不斷調(diào)整B在組織上更多采用合作、自愿參與和彈性的方式C“政府”與“非政府”兩類協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)逐步融合Ｄ受政黨更替的影響大)。６0、根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)問題的性質(zhì)的差別,區(qū)域協(xié)調(diào)可以分為(A外部協(xié)調(diào)D內(nèi)部協(xié)調(diào)）。61、總體而言，區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的組織方式與運(yùn)營(yíng)機(jī)制可以提成(A弱調(diào)控模式B多元調(diào)控D強(qiáng)調(diào)控模式)。6２、西方國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)的弱調(diào)控模式以(美國(guó)）為代表，實(shí)行聯(lián)邦制,土地實(shí)行私有化。63、西方國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)的強(qiáng)調(diào)控模式以(Ａ法國(guó)B荷蘭D希臘)為代表。6４、西方國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)的多元調(diào)控模式重要以(德國(guó)/英國(guó)/丹麥）為代表。65、(決策系統(tǒng)）是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。6６、（保障系統(tǒng)）是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的支撐。67、(防止)是突發(fā)事件管理最為重要的功能規(guī)定，是重中之重，也是各個(gè)國(guó)家突發(fā)事件解決中最為關(guān)注的焦點(diǎn)。6８、（反映)反映是解決突發(fā)事件的重要“舞臺(tái)”。6９、堅(jiān)持快速反映，就必須把握(A齊Ｂ實(shí)C準(zhǔn)D快)。70、突發(fā)事件解決的一般程序涉及(A預(yù)警系統(tǒng)的建立Ｂ危機(jī)應(yīng)對(duì)C危機(jī)判斷D確認(rèn)危機(jī)來源)。三、名詞解釋１、城市管理是多元主體共同參與的,在不同行政關(guān)系影響下,以城市這一空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)為對(duì)象的治理活動(dòng)。城市管理的主線目的在于根據(jù)公眾需求，在不破壞城市生態(tài)和諧限度的基礎(chǔ)上，采用協(xié)調(diào)、規(guī)劃、控制、建設(shè)、引導(dǎo)等管理方法,提高或維繼城市在區(qū)域中的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力,從而為城市公眾營(yíng)造宜居、宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境。2、市人民團(tuán)隊(duì)是指，以表達(dá)和維護(hù)一定階層的群眾的具體利益為基礎(chǔ),擔(dān)負(fù)著部分社會(huì)管理職能,起著依照各自的切身利益協(xié)調(diào)社會(huì)各部門之間關(guān)系的作用，并按照一定章程組織起來的群眾性的社會(huì)政治團(tuán)隊(duì)。３、市民指居住在城市所轄區(qū)域內(nèi),持有本市有效戶籍的合法公民。4、城市管理體制是城市的行政組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、行政管理方式和行政運(yùn)營(yíng)機(jī)制的總和。5、市民參政,是指市民個(gè)人或群體通過一定途徑和形式向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種規(guī)定和建議(亦稱市民的利益表達(dá))，向有關(guān)部門進(jìn)行檢舉揭發(fā),行使選舉、罷免、監(jiān)督等權(quán)利,阻止或促成某項(xiàng)政策的行為,參與城市管理與決策的各項(xiàng)活動(dòng)。6、城市政府管理體制是關(guān)于城市政權(quán)機(jī)構(gòu),特別是城市政府的建制、地位、職能配置和機(jī)構(gòu)內(nèi)外上下權(quán)力關(guān)系以及運(yùn)營(yíng)機(jī)制的各種制度規(guī)范的總和。7、市行政地位是指城市在國(guó)家的行政區(qū)劃級(jí)別中所處的等級(jí)和行政從屬關(guān)系。8、城市政府職能是指城市政府在依法管理城市公共事務(wù)中所承擔(dān)的職責(zé)和具有的作用,從動(dòng)態(tài)來看,它是城市政府行使職權(quán)、發(fā)揮作用的一系列活動(dòng)的總稱。9、市行政管理體制是指市的行政組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、行政管理方式和行政運(yùn)營(yíng)機(jī)制的總和，是國(guó)家行政體制的重要組成部分，是國(guó)家行政體制在城市的延伸,它具有一般行政體制的重要特性。１0、市政執(zhí)行是指城市政府以貫徹市政決策為核心的職務(wù)行為,是市政府和它的工作部門以及工作人員執(zhí)行市政決策中樞的決策、指令和法律法規(guī)的過程。1１、電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),將其管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上去完畢，同時(shí)實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，并減低系統(tǒng)反映時(shí)間。12、電子政府是指在政府內(nèi)部采用電子化和自動(dòng)化技術(shù)的基礎(chǔ)上,運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),建立起網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng),并運(yùn)用這個(gè)系統(tǒng)為政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和公民提供方便、高效的政府服務(wù)和政務(wù)信息。13、規(guī)模經(jīng)濟(jì)是指由于存在技術(shù)上不可分的資本投入,公司增長(zhǎng)投入擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,使得產(chǎn)出增長(zhǎng)的比例超過投入增長(zhǎng)的比例,產(chǎn)品分?jǐn)偛豢煞中酝度?從而產(chǎn)品平均生產(chǎn)成本隨產(chǎn)量的上升而減少。１4、可連續(xù)城市是指一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的、適于居住的、銀行信賴的，并且治理和管理良好（良治或稱善治)的城市。15、城市職能（城市功能)是指城市在國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所處的地位、擔(dān)負(fù)的任務(wù)和發(fā)揮的作用。１6、城市性質(zhì)是指城市在國(guó)家或地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活中所處的地位、作用及其發(fā)展方向,由城市重要職能所決定。17、城市營(yíng)銷,即把城市地區(qū)視為一個(gè)市場(chǎng)導(dǎo)向的公司,將地區(qū)的未來發(fā)展愿景作為一個(gè)吸引人的產(chǎn)品，通過強(qiáng)化地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目的市場(chǎng)（重要涉及產(chǎn)業(yè)、投資者、定居人口、觀光游客和會(huì)議人士等）,來積極營(yíng)銷地區(qū)的特色。1８、經(jīng)營(yíng)城市，即指城市政府運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)城市的自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施和人文資源等進(jìn)行優(yōu)化整合和市場(chǎng)化營(yíng)運(yùn),以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高效使用。1９、循環(huán)經(jīng)濟(jì)以可循環(huán)資源為來源,以環(huán)境和諧方式運(yùn)用資源,保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉,把人類生產(chǎn)活動(dòng)納入到自然循環(huán)過程中,通過相稱長(zhǎng)一段時(shí)間的努力,使生態(tài)負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。20、城市規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定期期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目的,擬定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向,合理運(yùn)用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排。41、區(qū)域規(guī)劃是為實(shí)現(xiàn)一定地區(qū)范圍的開發(fā)和建設(shè)目的而進(jìn)行的總體部署。21、土地運(yùn)用規(guī)劃是據(jù)土地開發(fā)運(yùn)用的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件、歷史基礎(chǔ)與現(xiàn)狀的特點(diǎn),國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要等,對(duì)一定地區(qū)范圍內(nèi)的土地資源進(jìn)行合理的組織運(yùn)用和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。２2、城市基礎(chǔ)設(shè)施就是為城市生產(chǎn)和生活提供的一般公共設(shè)施,是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。２３、土地儲(chǔ)備制度是指政府依照法定程序，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,按照土地運(yùn)用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃,對(duì)收回、收購(gòu)、置換和征用等方式取得的土地,進(jìn)行前期開發(fā)和儲(chǔ)存，以公開招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供應(yīng)土地，調(diào)控各類建設(shè)用地需求的制度。24、城市成長(zhǎng)管理是一種以政府為主體的對(duì)城市空間成長(zhǎng)的管理行為。25.城市經(jīng)濟(jì)功能是指城市在國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中所擔(dān)負(fù)的任務(wù)和所起的作用。26、城市經(jīng)濟(jì)管理指城市政府和其他多元主體一同運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、制度、協(xié)商等手段對(duì)城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效的控制和協(xié)調(diào),以使城市經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定地發(fā)展，并取得“滿意”效益的全過程。27、市場(chǎng)失靈是指由于內(nèi)在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場(chǎng)機(jī)制在資源配置的某些領(lǐng)域運(yùn)作不靈。28、規(guī)制是具有法律地位的、相對(duì)獨(dú)立的政府管制者,依照一定的法規(guī)對(duì)被管制者所采用的一系列行政管理與監(jiān)督行為。29、城市人口是指居住在城市范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和其他工作的非農(nóng)業(yè)人口，涉及擁有城市戶籍的常住人口和在城市暫住的流動(dòng)人口。3１、城市社區(qū)是城市中的社區(qū)，是指城市中被道路圍繞的居住地段上,由有特定生活方式并且有成員歸屬感的人群所組成的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)共同體。32、城市財(cái)政管理是指以城市政府為管理主體，以城市管理工作為重要目的的預(yù)算管理、稅收管理、城市維護(hù)與建設(shè)資金管理和預(yù)算外資金的管理。33、城市社區(qū)管理是指在市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,以街道為主導(dǎo)、居委會(huì)為協(xié)同,以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，運(yùn)用行政與法律、經(jīng)濟(jì)與教育、公德與情感等手段,合理調(diào)配和運(yùn)用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量,促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。３4、城市環(huán)境是指影響城市人類活動(dòng)的各種自然的或人工的外部條件的總和。35、城市環(huán)境管理指按照一定環(huán)境功能目的,運(yùn)用行政、法律、教育、經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)等手段,協(xié)調(diào)人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與城市環(huán)境之間的關(guān)系,以防止環(huán)境污染、維護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)平衡的一種措施。３５、排污權(quán)交易是指在一定的區(qū)域內(nèi),在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下,內(nèi)部各污染源之間通過貨幣互換的方式互相調(diào)劑排污量，從而達(dá)成減少排放量、保護(hù)環(huán)境的目的。37、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是指同一區(qū)域的國(guó)家或地區(qū)為了維護(hù)共同的經(jīng)濟(jì)利益和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作,通過契約和協(xié)定,形成一個(gè)跨越國(guó)界或地區(qū)的商品、資本、人才和勞務(wù)等自由流通的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)區(qū)的組織形式。36、城鄉(xiāng)一體化是指城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)統(tǒng)一的整體,通過要素的自由流動(dòng)和人為協(xié)調(diào)，達(dá)成經(jīng)濟(jì)一體化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)的狀態(tài)。30、城市人口管理：是指城市政府對(duì)城市居民戶籍和人口變動(dòng)、人口流動(dòng)的行政管理工作。３８、Cｉtｉsｔate（城市聯(lián)盟)是指由相同特性和功能的城市和城鄉(xiāng)圍繞所組成的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境上相對(duì)獨(dú)立的貿(mào)易、商業(yè)和通訊區(qū)域。３9、公共緊急狀態(tài)指的是一種特別的、迫在眉睫的危機(jī)或危險(xiǎn)局勢(shì)，影響全體公民，并對(duì)整個(gè)社會(huì)的正常生活構(gòu)成威脅。4０、危機(jī)管理是指組織對(duì)所有危機(jī)發(fā)生因素的預(yù)測(cè)、分析、化解、防范等等而采用的行動(dòng)。涉及組織面臨的政治的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、技術(shù)的、自然的、人為的、管理的、文化的、環(huán)境的和不可擬定的等所有相關(guān)因素的管理。４2、預(yù)算外資金是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)隊(duì)為履行或代行政府職能，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)定收取和使用的未納入國(guó)家預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金。四、問答題1.城市如何應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害？①建立科學(xué)的決策指揮體系和過硬的反映隊(duì)伍②建立完善的技術(shù)支撐體系,涉及預(yù)警和信息發(fā)布平臺(tái)③提供城市空間規(guī)劃建設(shè)保障,提供必要的應(yīng)急避難場(chǎng)合并減少災(zāi)害損失④進(jìn)行宣傳教育，使市民在自然災(zāi)害面前臨危不亂減少損失２.城市規(guī)劃工作的特點(diǎn)是什么?①綜合性②法治性、政策性③地方性④長(zhǎng)期性、經(jīng)常性⑤實(shí)踐性。3．新形勢(shì)下我國(guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的潛在重點(diǎn)是什么?①全面導(dǎo)入綠色GDP、人文GDP的目的績(jī)效觀；②構(gòu)建靈敏城市,提高城市對(duì)外部環(huán)境變化的靈敏反映能力;③全面導(dǎo)入循環(huán)經(jīng)濟(jì);④重視突發(fā)事件管理.1、現(xiàn)代城市發(fā)展的特點(diǎn)是什么?答:（1）城市日益成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，成為人類重要的聚居地;(2)城市空間組合上發(fā)生了巨變，規(guī)定城市朝著高質(zhì)量和多功能方向發(fā)展;（3)城鄉(xiāng)融合、差別趨小。2、城市化浪潮的成因是什么？答：(1）工業(yè)化是城市化的內(nèi)在動(dòng)力。(2)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城市化的推動(dòng)力。(3）信息化是城市化的后續(xù)動(dòng)力。3、城市管理的必要性是什么?答：一、城市特性決定城市需要管理;二、市場(chǎng)的不完備性決定城市需要管理；三、管理、市場(chǎng)各司其職可以提高效能。4、城市管理的可行性是什么？答:（1)城市管理可以產(chǎn)生績(jī)效。除了可以填補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷之外，管理自身還可以產(chǎn)生被感知的績(jī)效。(2）城市管理是需要成本的付“費(fèi)”產(chǎn)品。管理固然有益,但城市管理并非免費(fèi)。(3）城市管理需要被管理主體有支付意愿。5、現(xiàn)代城市管理具有哪些特性?答:一、協(xié)調(diào)管理目的的前瞻性與連續(xù)性。二、注重城市管理主體的多元性與參與性。三、注重管理決策的合法性與科學(xué)性。四、培養(yǎng)管理方式的系統(tǒng)化與市場(chǎng)化。6、我國(guó)城市管理的政治性主體與參與性主體的關(guān)系是什么?答：一、城市政府作為權(quán)力的重要載體，由城市選民選舉產(chǎn)生,因此政府必須滿足選民的規(guī)定。然而政府可以動(dòng)用的資源非常有限，不能單獨(dú)完畢增長(zhǎng)就業(yè)、完善設(shè)施等任務(wù),所以政府必須尋求與市場(chǎng)力的合作。二、公司、資本的所有者作為市場(chǎng)力的重要承載者,其最終目的是獲得利潤(rùn)。這一聯(lián)盟要受到來自社會(huì)力的制約。三、在特定的情況下，政府也要謀求與社會(huì)力的合作,從而克制大公司意志的膨脹或者向中央政府施加壓力,獲得補(bǔ)貼與各種支持。這一聯(lián)盟要因時(shí)、因情勢(shì)發(fā)揮作用。7、城市政府管理體制涉及哪些內(nèi)容？答：（1)市建制體制,市建制,事實(shí)上是國(guó)家為了便于對(duì)城市地區(qū)的管理而設(shè)立的一級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)。（2）市政府構(gòu)成體制，涉及城市國(guó)家政權(quán)的構(gòu)成及其互相關(guān)系。（3）市行政管理體制（4）市公共事務(wù)管理體制,市公共事務(wù)管理體制也稱市權(quán)力系統(tǒng)權(quán)責(zé)關(guān)系。8、我國(guó)市民參政的內(nèi)容是什么?答:(１)市民的政治參與重要涉及行使憲法和法律規(guī)定的各項(xiàng)政治權(quán)利和自由權(quán)利，履行公民和市民的政治義務(wù)。(2）市民的行政參與重要涉及參與城市政府的行政決策,阻止或促成某項(xiàng)政策的行為，向有關(guān)部門檢舉揭發(fā)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的違法失職和瀆職行為，行使監(jiān)督政府及其公務(wù)員的權(quán)利；參與城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理活動(dòng),維護(hù)城市公共設(shè)施和公共財(cái)產(chǎn)的安全，改善城市公共服務(wù);促進(jìn)行政管理的法制化、科學(xué)化和現(xiàn)代化。（3）市民的社會(huì)參與重要涉及參與城市社區(qū)、基層居民自治組織和其他社會(huì)組織的各項(xiàng)活動(dòng),從事社區(qū)服務(wù)、擁軍優(yōu)屬、殘疾人援助和義工活動(dòng)，參與城市教育、文化、體育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障等方面的公共管理和公共服務(wù)。9、新公共管理具有哪些特性？答：(1)采用理性途徑方式解決問題,在設(shè)定政策目的及闡明政策議題時(shí)特別強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略管理所扮演的角色和作用;（2)重新設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)，使政策制定與執(zhí)行相分離,并且對(duì)服務(wù)的傳輸都必須加入一個(gè)賦予責(zé)任的行政單位；(3)改變組織結(jié)構(gòu),促進(jìn)官僚體制更為扁平化，授權(quán)給管理人員，以利績(jī)效目的的實(shí)現(xiàn);（４)依據(jù)經(jīng)濟(jì)、效率、效能等標(biāo)準(zhǔn)來衡量組織成就;(5）改變現(xiàn)行政策，使公共組織能被傳統(tǒng)服務(wù)價(jià)值所支配的文化中，轉(zhuǎn)換成“新公共服務(wù)模式”，強(qiáng)調(diào)與市場(chǎng)及公司價(jià)值相結(jié)合的文化;（6)運(yùn)用人力資源管理技術(shù),淡化集體主義的色彩而采用個(gè)人主義的途徑，涉及尋求動(dòng)員員工的支持和承諾，來連續(xù)地進(jìn)行結(jié)構(gòu)與組織的變革;（7）試圖建立一種彈性、回應(yīng)性及學(xué)習(xí)的公共組織，并發(fā)展一種將大眾視為顧客、消費(fèi)者及市民的“公共服務(wù)導(dǎo)向”,公共服務(wù)不再由專業(yè)的供應(yīng)者來支配,而是以回應(yīng)人民真正的需求來提供公共服務(wù);（8)以契約關(guān)系來取代傳統(tǒng)的信托關(guān)系。１0、新公共管理對(duì)城市管理具有哪些啟示?答：(1）哺育多元主體共治。新公共管理認(rèn)為,政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共服務(wù)的性質(zhì)和內(nèi)容,來決定公共服務(wù)的供應(yīng)模式和供應(yīng)主體。城市作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生發(fā)展的最重要載體，城市管理同樣在政府公共管理中被賦予了最為重要的地位，城市管理的復(fù)雜性決定必須引入多元化主體共治,以在不同的領(lǐng)域和層面,發(fā)揮不同主體的地位與作用。(2）對(duì)城市政府職能重新定位。城市政府在職能上要實(shí)現(xiàn)從“劃槳人”到“掌舵人”的轉(zhuǎn)變,從萬能政府到有限政府的轉(zhuǎn)變。城市政府更應(yīng)將其職能集中在決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)等工作上，而把非純公共物品生產(chǎn)的具體職能讓渡給公司和半行政性的機(jī)構(gòu)。(3）管理手段上注重引入私營(yíng)部門的先進(jìn)理念和方法。新公共管理主張從私營(yíng)部門的管理方法中汲取營(yíng)養(yǎng)，政府公共部門可以運(yùn)用私營(yíng)部門采用的戰(zhàn)略管理、績(jī)效管理、目的管理、人力資源管理等方法提高公共部門的效率,從而為社會(huì)提供更好的管理和服務(wù)。11、現(xiàn)代城市管理中存在的囚徒困境現(xiàn)象有哪些？答：①城市公共產(chǎn)品供應(yīng)局限性。城市公共產(chǎn)品不僅涉及有形的物質(zhì)產(chǎn)品，還涉及無形的非物質(zhì)服務(wù)等；不僅涉及以政府為重要供應(yīng)主體的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),還涉及其他主體也可以提供的公共產(chǎn)品。②城市公共組織效率缺失。以傳統(tǒng)科層體制為主建立起來的城市管理體系，管理的縱向?qū)蛹?jí)設(shè)立過多,橫向部門權(quán)責(zé)不明,其中橫向部門之間的管理往往會(huì)出現(xiàn)囚徒博弈的困境。由于權(quán)力分野不明,城市公共管理體系效率和價(jià)值消失殆盡。③城市、區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng)惡化。城市間、區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)突出表現(xiàn)在對(duì)資源、資金、人才等要素的競(jìng)爭(zhēng)上。1２、城市發(fā)展戰(zhàn)略涉及哪些內(nèi)容？答:(1)戰(zhàn)略依據(jù)，城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)就是城市制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)的基礎(chǔ)和發(fā)展條件;(2)戰(zhàn)略愿景，城市的戰(zhàn)略愿景即城市在可以預(yù)見的時(shí)期內(nèi),最終將要達(dá)成的總體目的;(3）重點(diǎn)戰(zhàn)略，重點(diǎn)戰(zhàn)略是作用于對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目的具有關(guān)鍵、主導(dǎo)意義而目前發(fā)展又比較薄弱,需要特別加強(qiáng),且在發(fā)展方面具有顯著優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)部門或管理領(lǐng)域的戰(zhàn)略舉措。（4)戰(zhàn)略措施，戰(zhàn)略措施是針對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略過程中的矛盾所采用的策略和具體措施;(5）戰(zhàn)略反饋，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實(shí)行是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，同時(shí)也是一個(gè)多階段的動(dòng)態(tài)過程，前一個(gè)階段的戰(zhàn)略措施的結(jié)果以及外圍環(huán)境的變化,將形成下一個(gè)階段發(fā)展的基礎(chǔ)狀態(tài)。13、學(xué)習(xí)型政府組織具有哪些特性?答(1)組織成員擁有一個(gè)共同的意愿，即組織的共同構(gòu)想;（2)組織與各成員均善于學(xué)習(xí)；(3)組織結(jié)構(gòu)扁平化;(4）組織具有極強(qiáng)的自我發(fā)明力；（5)彈性化的組織結(jié)構(gòu)；（6）可以實(shí)現(xiàn)充足的自主管理。１4、編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循哪些原則?答:(1）人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則。(2)歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則。(3)城市環(huán)境中各社會(huì)集團(tuán)之間社會(huì)生活和諧的原則。１5、土地運(yùn)用規(guī)劃應(yīng)遵循哪些原則？答：(1）效益原則。即應(yīng)全面綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境生態(tài)三方面的效益。（2）市場(chǎng)調(diào)節(jié)與計(jì)劃控制相結(jié)合。土地運(yùn)用規(guī)劃重要目的之一在于充足開發(fā)土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,嚴(yán)格受市場(chǎng)調(diào)節(jié)。（3)動(dòng)態(tài)原則。土地運(yùn)用規(guī)劃應(yīng)隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而作相應(yīng)的調(diào)整,舊有的規(guī)劃在一定期間內(nèi)有指導(dǎo)作用,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看也許會(huì)成為有效運(yùn)用土地的障礙。（4)協(xié)調(diào)原則。土地運(yùn)用規(guī)劃涉及許多復(fù)雜部門,牽動(dòng)方方面面的利益,必須由多個(gè)部門共同參與才干保證順利完畢并有效貫徹實(shí)行。１6、我國(guó)城市土地市場(chǎng)管理存在哪些問題？答：（1）城市存量土地供應(yīng)失控。在現(xiàn)行法律規(guī)定下，使用者可以通過補(bǔ)辦出讓手續(xù)轉(zhuǎn)讓土地，成為一個(gè)土地供應(yīng)者，形成存量土地多頭供地的局面。（2）協(xié)議出讓，政府讓利。管理體制尚不完善,出讓方是政府,但具體操作者是有自身利益的個(gè)人或單位，受讓方是有自身利益的個(gè)人、公司等，協(xié)議出讓往往是政府讓利。(3)生地出讓,效益粗放。隨著我國(guó)各大城市土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度的逐步建立,各地政府以招標(biāo)、拍賣方式出讓土地使用權(quán)的越來越多,但在各地每次組織的土地公開招標(biāo)、拍賣會(huì)上,“熟地”的成交率相對(duì)較高,而“生地”的成交率卻很低。這里有后期的市政配套、拆遷等一系列問題。(4)“有地沒人用，有人沒地用”。政府不惜用“土地?fù)Q就業(yè)”、拿“土地?fù)Q養(yǎng)老”,但一些私企或外商在將其收購(gòu)后，立即將土地改變用途，獲取暴利，致使職工此后無立錐之地，后患無窮。１7、如何對(duì)我國(guó)的城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制進(jìn)行改革?答：（1)使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從事業(yè)型轉(zhuǎn)向公司型；(2）使基礎(chǔ)設(shè)施從福利型轉(zhuǎn)為營(yíng)利型；（３)使城市基礎(chǔ)設(shè)施由保險(xiǎn)型轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)型;（4)使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從人治型轉(zhuǎn)為法治型;（5)城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理應(yīng)當(dāng)科學(xué)化。１8、我國(guó)城市成長(zhǎng)具有哪些特殊性?答：(１)城市化階段差異。（2）城市化發(fā)展速度差異。(３）土地所有制基礎(chǔ)差異。（４)中西方城市行政基礎(chǔ)差異。（5）市場(chǎng)化限度不一。19、我國(guó)城市成長(zhǎng)管理的重要內(nèi)容是什么？答：（１）土地投放的規(guī)模、時(shí)序和區(qū)位。(2)成長(zhǎng)模式——內(nèi)涵與外延。(3）功能分區(qū)——純化或復(fù)合。2０、城市經(jīng)濟(jì)管理具有哪些特性？答:(１）區(qū)域性。城市經(jīng)濟(jì)管理是城市政府及其所屬機(jī)構(gòu)，對(duì)本城市區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理。（2）綜合性。城市經(jīng)濟(jì)管理既涉及城市再生產(chǎn)過程的生產(chǎn)、分派、互換、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，又涉及城市的各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門、各類公司,是對(duì)城市經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)、各部門、各公司的平衡、協(xié)調(diào)和控制。(３)兩面性。所謂兩面性是指,城市經(jīng)濟(jì)管理既要服從中央政府的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策，服從國(guó)家的憲法和法律，維護(hù)國(guó)家的整體利益；又要從本市的實(shí)際情況出發(fā)，把國(guó)家的總體規(guī)定和總體利益與本市的實(shí)際需要、實(shí)際也許及合法的局部利益有機(jī)結(jié)合起來。(4）二重性。城市經(jīng)濟(jì)管理的二重性是指它的自然屬性和社會(huì)屬性。21、我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)管理的重要任務(wù)是什么？答:(1)制定和實(shí)行城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。（2）不斷改革和完善城市經(jīng)濟(jì)管理體制。(3）不斷調(diào)整和優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。(4)有效控制城市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模。（5)加強(qiáng)對(duì)公司經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的間接管理和服務(wù)。（6）規(guī)劃、建設(shè)和管理好市政公用設(shè)施。(7）注重全市就業(yè)情況。22、解決土地市場(chǎng)的壟斷和投機(jī)的措施有哪些？答：（1）制訂法規(guī),規(guī)范土地市場(chǎng)的進(jìn)入。（2)土地交易過程的管理。(3)加強(qiáng)對(duì)土地使用的監(jiān)管。（4)直接干預(yù)土地市場(chǎng)的供求。２3、城市財(cái)政管理的職能有哪些？城市財(cái)政管理除了具有地方財(cái)政的優(yōu)化資源配置、收入合理分派和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展等作用外，尚有如下的具體職能:（1)籌集資金，市政經(jīng)濟(jì)管理為了履行城市建設(shè)與維護(hù)的公共經(jīng)濟(jì)職能，要籌集大量的資金；(2）合理安排支出，這是城市財(cái)政(通過市政財(cái)務(wù))根據(jù)國(guó)家的方針政策,遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的規(guī)定，將籌集的資金有計(jì)劃地分派給城市各部門各單位，并運(yùn)用支出項(xiàng)目之間的比例關(guān)系制約分派比例和城市建設(shè)、城市經(jīng)濟(jì)中的各種比例關(guān)系;（3）綜合平衡調(diào)節(jié)，總體控制、全面監(jiān)督,以解決城市問題、實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑；(4）財(cái)政監(jiān)督和調(diào)節(jié)，財(cái)政監(jiān)督和調(diào)節(jié)的職能是根據(jù)市政管理目的對(duì)城市主體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)節(jié)的職能。24、我國(guó)城市財(cái)政收入的重要來源有哪些?答:（1)稅收收入,稅收是城市政府重要的收入來源；(2)利潤(rùn)收入,國(guó)有公司稅后利潤(rùn)在規(guī)定留成后的剩余,也是城市財(cái)政收入的來源之一；(3）上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付,上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的城市財(cái)政收入是城市建設(shè)和發(fā)展的重要資金來源;（4)政府公債，政府公債一般有兩種,一是對(duì)外舉債，一是對(duì)內(nèi)舉債;（5）收費(fèi)收入,涉及公共事業(yè)使用收費(fèi)、土地使用費(fèi)、管理費(fèi)、事業(yè)費(fèi)、資金占用費(fèi)、租賃費(fèi)，等等；(6）基金預(yù)算收入和專用基金收入,隨著城市相對(duì)獨(dú)立的作用的增強(qiáng),城市針對(duì)特殊的用途,經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，可以通過建立社會(huì)基金和專用基金來滿足城市發(fā)展的需要；(7)其他來源,除了銀行機(jī)構(gòu)外，非銀行金融機(jī)構(gòu)的信貸資金、外資等成為市政資金的來源之一。25、城市人口管理涉及哪些方面的內(nèi)容？答：（1)樹立人口意識(shí),貫徹基本國(guó)策?？刂迫丝跀?shù)量,提高人口素質(zhì)，是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。(２)對(duì)的選擇城市人口增長(zhǎng)途徑。城市人口的數(shù)量增長(zhǎng)，重要取決于人口的自然增長(zhǎng)和機(jī)械增長(zhǎng)。(３)做好人口普查和人口預(yù)測(cè)工作。人口普查是一種多目的的調(diào)查，是一次性的、直接的、普遍的調(diào)查，目的在于了解一個(gè)時(shí)點(diǎn)內(nèi)一個(gè)國(guó)家或整個(gè)地區(qū)內(nèi)人口狀況的靜態(tài)資料。（４)加強(qiáng)城市流動(dòng)人口管理。城市流動(dòng)人口指沒有城市常住戶口暫住(具有暫住證）或暫時(shí)逗留于城市的人口。（5)制定城市人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。這是城市人口宏觀管理的基本工作。26、我國(guó)城市人口的運(yùn)動(dòng)趨勢(shì)是什么？答:城市人口運(yùn)動(dòng)涉及城市人口存量、流量、結(jié)構(gòu)等變化趨勢(shì)。（1）城市人口存量不斷增大；(２)城市人口流量不斷增大;（３)城市人口結(jié)構(gòu)變化。人口結(jié)構(gòu)的老齡化趨勢(shì);文化結(jié)構(gòu)的高層化發(fā)展趨勢(shì);就業(yè)結(jié)構(gòu)的服務(wù)化趨勢(shì)；城市人口紅利效應(yīng)正趨于減低。２7、我國(guó)城市人口管理的特點(diǎn)是什么?答:①城市戶籍制度,戶籍管理的實(shí)質(zhì)是一個(gè)國(guó)家政府對(duì)其所轄人力資源所進(jìn)行的控制和規(guī)劃。②居民身份證管理，居民身份證制度是為了便利公民進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民合法權(quán)益的一種管理制度。③城市計(jì)劃生育管理，計(jì)劃生育是指為了貫徹“控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量”這一基本國(guó)策。④城市流動(dòng)人口管理。對(duì)于城市流動(dòng)人口的管理,必須納入城市人口管理的工作范圍。2８、城市社區(qū)管理的主體有哪些?答：(1)行政性組織。這重要是指街道辦事處及各政府主管部門在社區(qū)中的派出機(jī)構(gòu)。(２）企事業(yè)組織。這重要是指社區(qū)中的各類生產(chǎn)、服務(wù)性組織，如工廠、商店、醫(yī)院、學(xué)校以及物業(yè)管理公司等。（3)社團(tuán)性組織。這是指群眾性自治組織及專業(yè)性社會(huì)團(tuán)隊(duì)。(4)社區(qū)成員。從性質(zhì)上來看,目前社區(qū)管理是行政性、社會(huì)性與自治性相結(jié)合的一種模式，但無論從其本質(zhì)還是從其發(fā)展來看,走向自治才是社區(qū)管理的基本方向。2９、城市社區(qū)管理的內(nèi)容是什么？答:(1）社區(qū)社會(huì)治安綜合治理。由社區(qū)內(nèi)司法、警察、安全、消防等部門組成的社區(qū)治安綜合治理委員會(huì)及由社區(qū)居民組成的從事治安保衛(wèi)工作的自治性組織,為發(fā)明安全有序的良好社會(huì)環(huán)境,而對(duì)社區(qū)內(nèi)的社會(huì)公共秩序、戶口、特殊行業(yè),道路交通、消防及法制和安全教育進(jìn)行的管理;(２)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理。由街道環(huán)衛(wèi)所及各房管所、園林所及社區(qū)內(nèi)各單位組成的市政管理委員會(huì)以及群眾自治性組織和全體社區(qū)成員,為謀求適合居民身心健康的和諧環(huán)境,而對(duì)生活垃圾、污水、糞便解決工作，道路清掃工作，植樹種草等綠化工作，以及環(huán)保宣傳工作等等進(jìn)行的管理；(3）社區(qū)衛(wèi)生保健。由街道衛(wèi)生科、計(jì)劃生育委員會(huì)及地段醫(yī)院和社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的衛(wèi)生保健部門，組織發(fā)動(dòng)社區(qū)成員，為保證社區(qū)居民的身心健康,而對(duì)衛(wèi)生防疫、計(jì)劃生育、老年人保健、婦幼保健和少年兒童保健,以及心理征詢、社區(qū)康復(fù)等工作進(jìn)行的管理;(4）社區(qū)精神文明建設(shè)。由社區(qū)自治性組織和各專業(yè)性團(tuán)隊(duì)，以及精神文明建設(shè)辦公室發(fā)動(dòng)全體社區(qū)成員,積極開展創(chuàng)建文明社區(qū)、文明里弄、文明樓和文明家庭等活動(dòng)，進(jìn)一步完善調(diào)解、幫困、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí),做好教育、科學(xué)、文化、藝術(shù)、體育及傳媒的發(fā)展規(guī)劃,以生態(tài)環(huán)境物質(zhì)文明為基礎(chǔ)，加強(qiáng)抱負(fù)、道德、法制教育，提倡科學(xué)的生活方式，形成文明的社區(qū)社會(huì)風(fēng)尚。30、國(guó)外社區(qū)管理的典型模式有哪些？答：（1）自治型社區(qū)管理模式。（2）政府主導(dǎo)型社區(qū)管理模式。（3）混合型社區(qū)管理模式。３1、城市環(huán)境具有哪些特性？答:(１)復(fù)合性。城市環(huán)境是一種高度人工化的自然—人工復(fù)合環(huán)境。城市環(huán)境既不是單純的自然環(huán)境，也不單純是人工環(huán)境。（2)人為性。城市環(huán)境是以人為主體和中心的環(huán)境。(3)開放性。城市環(huán)境是一個(gè)高度開放性的環(huán)境系統(tǒng)。（４)脆弱性。由于城市環(huán)境是高度人工化的環(huán)境，受到人類活動(dòng)的強(qiáng)烈影響，自然調(diào)節(jié)能力弱,重要靠人工活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié),而人類活動(dòng)具有太多的不擬定因素;并且影響城市環(huán)境的因素眾多,各因素間具有很強(qiáng)的聯(lián)動(dòng)性,一個(gè)因素的變動(dòng)會(huì)引起其他因素的連鎖反映，因此城市環(huán)境的結(jié)構(gòu)和功能表現(xiàn)出相稱的脆弱性。3２、循環(huán)經(jīng)濟(jì)３R原則的內(nèi)容是什么？答：（1）減量化原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第一法則是要減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)流程的物質(zhì)量，因此又叫減物質(zhì)化。（2)再運(yùn)用原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)第二個(gè)有效的方法是盡也許多次以及盡也許多種方式地使用人們所購(gòu)買的東西。(３）資源化原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第三個(gè)原則是盡也許多的再生運(yùn)用或資源化。33、環(huán)境污染末端治理的局限是什么?答：(1）傳統(tǒng)末端治理是問題發(fā)生后的被動(dòng)做法,因此不也許從主線上避免污染發(fā)生;（2）末端治理隨著污染物減少而成本越來越高,它在相稱限度上抵消了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的收益；（３）由末端治理而形成的環(huán)保市場(chǎng)產(chǎn)生虛假的和惡性的經(jīng)濟(jì)效益;（4)末端治理趨向于加強(qiáng)而不是減弱已有的技術(shù)體系,從而犧牲了真正的技術(shù)革新;（5)末端治理使得公司滿足于遵守環(huán)境法規(guī)而不是去投資開發(fā)污染少的生產(chǎn)方式；(6）末端治理沒有提供全面的見解,而是導(dǎo)致環(huán)境與發(fā)展以及環(huán)境治理內(nèi)部各領(lǐng)域間的隔閡；（７）末端治理阻礙發(fā)展中國(guó)家直接進(jìn)入更為現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)方式,加大了在環(huán)境治理方面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的依賴。3４、城市邊沿區(qū)管理中現(xiàn)存的問題有哪些?答:(1）發(fā)展建設(shè)無序，違法用地）違章建設(shè)現(xiàn)象普遍存在;(2）基礎(chǔ)與公共配套設(shè)施不完善,生活環(huán)境質(zhì)量較差；(3)經(jīng)濟(jì)收益重要依賴不斷升值的土地及物業(yè)租賃，利益調(diào)控缺少?gòu)椥?（4）社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻,是刑事犯罪的高發(fā)區(qū)；（5）精神文明建設(shè)落后，社會(huì)文化層次偏低;（6)流動(dòng)人口大量聚集,是城市人口管理的“盲區(qū)”。3５、城市邊沿區(qū)管理中現(xiàn)存問題產(chǎn)生的因素是什么?答：（1)城鄉(xiāng)二元管理體制導(dǎo)致的雙重標(biāo)準(zhǔn)和管理漏洞是主線因素。（2）管理的理念仍停留在農(nóng)村層面，導(dǎo)致了問題的復(fù)雜化和治理難度加大城市邊沿區(qū)是個(gè)不斷發(fā)展變化的異?；钴S的地區(qū),具有許多特殊性,這就決定了城市邊沿區(qū)的管理必須具有針對(duì)性和前瞻性。（3）改制與后續(xù)管理銜接不夠，導(dǎo)致改革不徹底或阻力較大。(４)在城市化擴(kuò)展中對(duì)城市邊沿區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與管理滯后。３６、城市邊沿區(qū)的管理原則是什么？答：（1）更新觀念,強(qiáng)化大都市整體意識(shí)。（2)加快改制步伐,理順管理體制。（３）加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè),嚴(yán)格監(jiān)督管理,納入法制化管理軌道。（4）推動(dòng)小城鄉(xiāng)建設(shè)，實(shí)行積極與被動(dòng)相結(jié)合的雙向城市化改造措施。（5）營(yíng)造良好的社區(qū)生活環(huán)境。３7、城中村的成因是什么？答:(1)投資主體回避農(nóng)村居民點(diǎn)以減少建設(shè)成本。在缺少政策引導(dǎo)及法規(guī)約束的條件下，經(jīng)濟(jì)效益往往是城市建設(shè)投資主體追求的唯一目的。（2)交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成。交通軸如公路、鐵路等是城市對(duì)外人流、物流的通道，由于“增長(zhǎng)極”效應(yīng)，臨近交通軸的城市地區(qū)呈指狀發(fā)展,介于兩交通軸之間的農(nóng)村地區(qū)漸被“環(huán)抱”。(3）農(nóng)民對(duì)被動(dòng)快速城市化的回避。(4)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要控制土地。改革開放后，許多城市周邊村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由單純農(nóng)業(yè)向以工商業(yè)為主、農(nóng)業(yè)為輔轉(zhuǎn)變。38、城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義是什么?答:1、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的需要，盡管我國(guó)城鄉(xiāng)面貌都發(fā)生了很大的變化,但典型的二元結(jié)構(gòu)仍然存在。要從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)過渡,就必須要打破傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)束縛。隨著二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換,城鄉(xiāng)間的要素流動(dòng)和商品互換就構(gòu)成了城鄉(xiāng)間最重要的聯(lián)系機(jī)制。因此，就必須以城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略作為城市—鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想。2、“分久必合”——城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展的需要，城市離不開鄉(xiāng)村,鄉(xiāng)村也離不開城市。城市和鄉(xiāng)村本為“一家”,只是隨著社會(huì)分工及生產(chǎn)力發(fā)展的需要，才逐漸從空間上分離,并由此產(chǎn)生了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面一系列的差別。3、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要，人口與就業(yè)問題,特別是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的安頓問題，是我國(guó)城市化和農(nóng)村發(fā)展要解決的核心問題所在。我國(guó)目前有２億多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,他們既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力和財(cái)富，又是城鄉(xiāng)進(jìn)一步發(fā)展所必須面對(duì)和解決的重大問題。對(duì)這部分勞動(dòng)力是否應(yīng)進(jìn)入大城市,學(xué)者們眾說紛紜。３9、傳統(tǒng)的封閉式城市發(fā)展思緒的局限性有哪些?答：（1)未能突破行政區(qū)隔的束縛嚴(yán)重限制城市發(fā)展；（2)未能全面考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r影響的相關(guān)利益主體;（３)強(qiáng)調(diào)城市自身發(fā)展的影響。40、城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的益處有哪些?答:(1)區(qū)域內(nèi)各城市之間的壁壘消除,加快要素自由流通,有助于減少運(yùn)營(yíng)成本，也有助于資源在更大地區(qū)空間的有效配置;（２）市場(chǎng)一體化會(huì)帶來市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大,使各城市有更大的也許獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而進(jìn)一步提高生產(chǎn)率；(3）一體化意味著城市內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)激化,迫使公司加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理、開發(fā)運(yùn)用新技術(shù)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、減少生產(chǎn)成本,這樣又反過來會(huì)提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力；（４）各城市在一體化的信息平臺(tái)上更有助于研發(fā)和生產(chǎn)的結(jié)合,互相之間的學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)增多，創(chuàng)新的成功率提高,產(chǎn)生分割狀態(tài)下所不能得到的效果;（5）各城市以綜合的力量，采用協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)來加強(qiáng)和擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，更有助于融入國(guó)際市場(chǎng);（6）一體化使各城市對(duì)區(qū)域培養(yǎng)出歸屬感,進(jìn)而凝成一種合力,可以有效減少交易成本和違約風(fēng)險(xiǎn);（７）一體化的區(qū)域把全球市場(chǎng)化為區(qū)域市場(chǎng)，有效地減少了國(guó)際資本在全球范圍內(nèi)配置資源的搜尋成本,從而提高本地區(qū)對(duì)外資的吸引力;（８)協(xié)調(diào)發(fā)展能使區(qū)域在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、環(huán)境之間取得平衡,維持地區(qū)的連續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力和魅力。４1、如何判斷什么是緊急狀態(tài)?答：公共緊急狀態(tài)指的是一種特別的、迫在眉睫的危機(jī)或危險(xiǎn)局勢(shì)，影響全體公民，并對(duì)整個(gè)社會(huì)的正常生活構(gòu)成威脅。判斷突發(fā)事件與否可以根據(jù)以下幾個(gè)特性：①必須是現(xiàn)實(shí)的或者是肯定要發(fā)生的;②威脅到人民生命財(cái)產(chǎn)的安全;（3)阻止了政權(quán)機(jī)關(guān)正常行使權(quán)力(4）影響了人們的依法活動(dòng);（5)必須采用特殊的對(duì)抗措施才干恢復(fù)秩序等。4２、突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的決策系統(tǒng)的重要任務(wù)是什么?答:(１)制訂突發(fā)事件解決預(yù)案,構(gòu)建預(yù)案儲(chǔ)備庫；(2)對(duì)突發(fā)事件的性質(zhì)、限度、潛在范圍和影響進(jìn)行預(yù)判斷,并在此基礎(chǔ)上調(diào)整細(xì)化對(duì)事件的判斷;（３)對(duì)事件的解決作出靈敏的、具有針對(duì)性和可執(zhí)行性的決策;（4)根據(jù)決策執(zhí)行調(diào)整或重新制訂決策以及總結(jié)突發(fā)事件運(yùn)作績(jī)效等內(nèi)容。43、突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的信息系統(tǒng)的重要任務(wù)是什么？答:（1）適時(shí)、適度的發(fā)布警情和公示，讓公眾獲取有益、可信、清楚、及時(shí)、有權(quán)威和具有安定效力的信息；(2)對(duì)突發(fā)事件的事前宣傳,只有通過良好的事前宣傳和教育才干在突發(fā)事件產(chǎn)生時(shí)減少恐慌和其他的不利影響;(3）信息系統(tǒng)還必須兼負(fù)多部門、多層次、多主體之間的信息傳遞；（4）信息系統(tǒng)還必須具有強(qiáng)化監(jiān)控與即時(shí)反映突發(fā)事件特性性指標(biāo)變化的功能，定期向公眾公布突發(fā)事件的現(xiàn)時(shí)狀況,預(yù)測(cè)發(fā)生、發(fā)展及流行趨勢(shì)，并向政府提出政策建議。44、突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的執(zhí)行系統(tǒng)的重要任務(wù)是什么?答:執(zhí)行系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系中最直觀的表征。執(zhí)行系統(tǒng)的任務(wù)在于對(duì)決策進(jìn)行靈敏的、全面的貫徹。具體來看:①執(zhí)行系統(tǒng)必須保障可以迅速啟動(dòng)預(yù)案,對(duì)于初次出現(xiàn)的情況應(yīng)可以迅速轉(zhuǎn)化采用近似解決方案；②即時(shí)反饋執(zhí)行結(jié)果,并通過信息系統(tǒng)向決策系統(tǒng)進(jìn)行執(zhí)行反饋；③解決，對(duì)執(zhí)行中的短缺資源進(jìn)行評(píng)估,并及時(shí)反饋至決策系統(tǒng)，采用替代或加大投入的方法來保障執(zhí)行的績(jī)效。45、突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的保障系統(tǒng)的重要任務(wù)是什么?答:保障系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的支撐。對(duì)于保障系統(tǒng)而言，其重要作用集中于以下三個(gè)方面:①為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供物質(zhì)資源保障;(2）為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供非物質(zhì)資源保障,如信息庫、數(shù)據(jù)庫、人才庫等等;（3)提供有效的作為績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)績(jī)效的物質(zhì)載體。46、在解決突發(fā)事件時(shí),如何貫徹“防止為主”的原則?答:普遍來看，貫徹“防止為主”的原則重要從四個(gè)方面執(zhí)行：①宣傳教育②準(zhǔn)備預(yù)案。根據(jù)既有的和潛在的事件設(shè)立多重備選預(yù)案,縮短反映時(shí)間③構(gòu)建預(yù)警機(jī)制，推行公示措施。④加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理,使官、產(chǎn)、學(xué)、民、媒之間的信息傳遞通暢。４7、在解決突發(fā)事件時(shí)，如何做到快速反映?答:堅(jiān)持快速反映,就必須把握“快、準(zhǔn)、齊、實(shí)”四個(gè)要點(diǎn)?！翱臁本褪切畔⑼暾?準(zhǔn)確和快捷，在此基礎(chǔ)上，迅速召集突發(fā)事件解決隊(duì)伍進(jìn)行快速反映,趕赴現(xiàn)場(chǎng)解決。“準(zhǔn)”就是接到報(bào)告后，特別是到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后,對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展和事態(tài)現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析，作出準(zhǔn)確判斷，擬定強(qiáng)有力的針對(duì)性措施?！褒R”就是對(duì)突發(fā)事件的調(diào)查解決要做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一發(fā)布信息?！皩?shí)”就是調(diào)查解決方案擬定之后,分工負(fù)責(zé)，狠抓貫徹，并且進(jìn)行督促檢查，督辦到位。４8、城市自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的原則是什么?答:(１)建立科學(xué)的決策指揮體系和過硬的反映隊(duì)伍。(2）建立完善的技術(shù)支撐體系，涉及預(yù)警和信息發(fā)布平臺(tái)。(３）提供城市空間規(guī)劃建設(shè)保障,提供必要的應(yīng)急避難場(chǎng)合并減少災(zāi)害損失。（4)進(jìn)行宣傳教育,使市民在自然災(zāi)害面前臨危不亂減少損失。49、城市事故劫難解決的原則是什么？答:①積極疏散救治，減少人員傷亡；②加強(qiáng)平常安全管理，防患于未然;③積極努力發(fā)明安全空間,減少事故隱患。50、試述城市的哪些特性決定城市需要管理?答:（1）互相聯(lián)系性。(2)復(fù)雜性。(3）開放性。51、試述現(xiàn)代城市管理的理念與實(shí)踐在哪些方面實(shí)現(xiàn)了標(biāo)志性的轉(zhuǎn)變?答:(１）在管理理念上,由狹義的城市規(guī)劃和市政管理向“以人為本”的現(xiàn)代城市管理轉(zhuǎn)變。（2）在管理體制上,力求從局部管理向統(tǒng)籌管理轉(zhuǎn)變。（3)在管理對(duì)象上,城市管理呈現(xiàn)出由具象管理向抽象管理轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。52、試述我國(guó)城市政府職能具有哪些特性？答：(1)廣泛性。由于城市公共事務(wù)復(fù)雜多樣,分工細(xì)致,加之我國(guó)城市社會(huì)自治組織和社會(huì)組織尚在發(fā)育之中,所以,從鄰里關(guān)系、社區(qū)衛(wèi)生、居民福利、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、公共設(shè)施到整個(gè)城市的規(guī)劃和建設(shè)事務(wù)，都要納入政府的管轄范圍，從而使城市政府職能比其他地方政府職能更加廣泛多樣。（2）服務(wù)性。在鄉(xiāng)村社會(huì),農(nóng)民是具有自主生活能力的人,農(nóng)民的基本生活大都可以自給自足，農(nóng)村的公共事務(wù)也大多是自助性的；而在城市社會(huì)則完全不同，市民的衣、食、住、行等,樣樣都離不開政府所提供的支持及援助,離不開政府或公營(yíng)機(jī)構(gòu)所提供的公共服務(wù)。服務(wù)職能體現(xiàn)了城市政府的本質(zhì)，服務(wù)是城市政府的天職。(3)規(guī)范性。法治政府起源于近代以來的城市,隨著城市化的迅速發(fā)展,城市政府管理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志就是法制化和科學(xué)化，而法制化的首要任務(wù)就是將城市政府的職能范圍、權(quán)責(zé)關(guān)系和政府職能實(shí)現(xiàn)方式納入法制的軌道,保證各種城市事務(wù)間的互相協(xié)調(diào)和整合，調(diào)整和發(fā)展各項(xiàng)政府職能，從而保證城市政府職能的規(guī)范性和穩(wěn)定性。（４)自主性。在現(xiàn)代社會(huì)，城市是國(guó)家或區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和文化生活的中心，在國(guó)家行政體制中發(fā)揮著獨(dú)到的作用，其職能的實(shí)現(xiàn)也具有相對(duì)獨(dú)立性；同時(shí),城市社會(huì)自成一體，城市社會(huì)關(guān)系和城市事務(wù)也有其特殊性，無論從時(shí)間上、經(jīng)濟(jì)上，還是從效果上看,城市事務(wù)中的環(huán)境、能源、規(guī)劃、建設(shè)、住宅、交通、福利、衛(wèi)生、治安、消費(fèi)等都自成體系,具有較大的獨(dú)立性,適合由城市政府自主地實(shí)行管理。（5）多樣性?，F(xiàn)代城市政府職能范圍廣、跨度大，城市公共事務(wù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜,功能多樣，加之行政環(huán)境的劇烈變動(dòng)和行政技術(shù)的飛速發(fā)展,以至政府在管理這些公共事務(wù)、實(shí)現(xiàn)其各項(xiàng)職能時(shí),不得不采用多種手段、途徑和方式,以適應(yīng)不斷變化的新情況,保證城市政府的各項(xiàng)職能和管理決策得到順利實(shí)行。5３、試述我國(guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略的潛在重點(diǎn)是什么？答：(１）全面導(dǎo)入綠色GDＰ、人文GDP的目的績(jī)效觀。所謂“綠色GDＰ”,就是從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)服務(wù)費(fèi)用。綠色GDP指標(biāo),實(shí)質(zhì)上代表了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的凈的正效應(yīng)。綠色GDP占GDP的比重越高，表白國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正面效應(yīng)越高，負(fù)面效應(yīng)越低，反之亦然?！叭宋腉DP”就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財(cái)富的增長(zhǎng)指標(biāo),涉及教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。我們追求的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展,是人與自然和諧相處的可連續(xù)發(fā)展，應(yīng)將“經(jīng)濟(jì)GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。多層面的政府績(jī)效考核體系的建立健全是建設(shè)和諧社會(huì)的重要制度基礎(chǔ)之一。（2）建靈敏城市，提高城市對(duì)外部環(huán)境變化的靈敏。反映能力當(dāng)今世界處在信息爆炸的時(shí)代，城市要在瞬息萬變的環(huán)境中抓住有利的信息，結(jié)合自身?xiàng)l件，做出相應(yīng)的對(duì)策,才干贏得發(fā)展機(jī)會(huì)。也就是要?jiǎng)?chuàng)建“靈敏城市”，其中涉及三方面的內(nèi)容:信息靈敏。依托快捷、準(zhǔn)確、暢通的信息來源和上傳下達(dá)渠道，并在大量的信息中進(jìn)行及時(shí)高效的篩選，保證決策者在第一時(shí)間獲取精練實(shí)用的信息。就此，正在迅猛發(fā)展的數(shù)字城市技術(shù)不僅提供了技術(shù)支撐,并且具有成為信息靈敏互換和交流的平臺(tái)。人員靈敏。有靈活、干練、反映迅速的管理人員和辦事人員,要做到能上能下，人盡其才,可以準(zhǔn)確快速應(yīng)對(duì)環(huán)境變化。制度靈敏。在一定原則框架內(nèi)，保存政策的適度彈性,以便在實(shí)行中可以因地因時(shí)制宜;必要時(shí)要及時(shí)調(diào)整修訂現(xiàn)行政策制度,保證城市發(fā)展最終戰(zhàn)略目的的實(shí)現(xiàn)。（3）全面導(dǎo)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境和諧方式運(yùn)用資源,保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉,把人類生產(chǎn)活動(dòng)納入到自然循環(huán)過程中,通過相稱長(zhǎng)一段時(shí)間的努力，使生態(tài)負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源于工業(yè)經(jīng)濟(jì)，其核心是工業(yè)物質(zhì)的循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱，以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特性,在環(huán)境方面表現(xiàn)為污染低排放,甚至是污染零排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)把清潔生產(chǎn)、資源綜合運(yùn)用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可連續(xù)消費(fèi)等融為一體，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律重構(gòu)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。規(guī)定把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成為“自然資源——產(chǎn)品和用品——再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到最合理的運(yùn)用,從而使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響減少到盡也許小的限度。(４)重視突發(fā)事件管理。應(yīng)當(dāng)結(jié)識(shí)到,城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實(shí)行過程并非一帆風(fēng)順，國(guó)內(nèi)外一些城市發(fā)生的一系列突發(fā)事件也提醒我們必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略管理中建立“危機(jī)管理”機(jī)制。在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí),需要制定一個(gè)有效的，可以幫助快速溝通、快速做出影響評(píng)估和控制的危機(jī)管理計(jì)劃，并使之成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。一般來說,危機(jī)管理在管理層次上高于平常管理，是管理的最高層次。危機(jī)管理計(jì)劃不是獨(dú)立的，它必須與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來,也必須與國(guó)家、地區(qū)和部門的危機(jī)管理體系相適應(yīng)。當(dāng)然，就我國(guó)來說，在制定危機(jī)管理計(jì)劃的同時(shí)，還需要進(jìn)一步建立和完善危機(jī)管理系統(tǒng),這也是我們?cè)谥贫▏?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)必須考慮的問題。5４、試述城市規(guī)劃工作具有哪些特點(diǎn)?答：（1）綜合性。(2)法制性、政策性。（3）地方性。城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理是城市政府的重要職能，其目的是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。（４）長(zhǎng)期性、經(jīng)常性。(5）實(shí)踐性。55、試述我國(guó)城市成長(zhǎng)中存在的問題。答：（1）城市用地?cái)?shù)量增長(zhǎng)過快。（２）城市土地運(yùn)用效率低下。③城市新區(qū)開發(fā)的傾向嚴(yán)重。④城市空間結(jié)構(gòu)不合理。56、試述新條件下我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的核心要?jiǎng)?wù)。答：（１）構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展需要的經(jīng)濟(jì)管理體制。傳統(tǒng)城市經(jīng)濟(jì)管理體制中的突出問題涉及：政企職責(zé)不分；城鄉(xiāng)二元分割嚴(yán)重;條塊分割嚴(yán)重;忽視市場(chǎng)作用,價(jià)值規(guī)律無從體現(xiàn)；缺少經(jīng)濟(jì)激勵(lì),平均分派傾向嚴(yán)重以及排斥非公經(jīng)濟(jì)等。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理體制不適應(yīng)于現(xiàn)代市場(chǎng)化條件，因此必須予以梳理和修正。進(jìn)入新的世紀(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力已躍居全球第三。目前,我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)初步建立，下一個(gè)階段將面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不斷完善、不斷健全的任務(wù)。與之相應(yīng)，城市經(jīng)濟(jì)管理體制一方面要以加速構(gòu)建具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為核心進(jìn)行體制、機(jī)制改革;另一方面要面向未來、面向國(guó)際，提高我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的國(guó)際對(duì)接能力。（2）導(dǎo)引城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、有序升級(jí)。城市產(chǎn)業(yè)重要包含傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分類中的第二、第三產(chǎn)業(yè),一是隨著城市化進(jìn)程的進(jìn)一步,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重心將沿著第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的順序逐步轉(zhuǎn)移,第三產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提高。二是城市經(jīng)濟(jì)擺脫簡(jiǎn)樸依靠產(chǎn)品的階段，服務(wù)經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)成為城市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力的重要表現(xiàn)領(lǐng)域。三是城鄉(xiāng)、城市與區(qū)域構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體的趨勢(shì)越來越顯著,城市經(jīng)濟(jì)的綜合性特性越加顯現(xiàn)。在城市經(jīng)濟(jì)管理的領(lǐng)域里，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的判別和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理有序升級(jí)是一個(gè)重要的使命。（3）籌謀解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)與總量過剩失業(yè)問題。經(jīng)濟(jì)學(xué)家將失業(yè)分為摩擦失業(yè)、總量過剩失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)三類。所謂結(jié)構(gòu)性失業(yè),是指現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)力市場(chǎng)合需要的、具有特定勞動(dòng)知識(shí)和技能的勞動(dòng)力短缺,而現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)提供的勞動(dòng)力不具有這些特定勞動(dòng)知識(shí)和技能，導(dǎo)致市場(chǎng)合需勞動(dòng)崗位和所提供的勞動(dòng)力出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位。57、試述在解決社區(qū)自治組織和城市政府各級(jí)相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)系時(shí)需要遵循哪些原則？答：應(yīng)遵循以下的原則：(1）面向社區(qū)，重心下移的原則，社區(qū)工作的核心是管理與服務(wù)。(２)事權(quán)下移,責(zé)、權(quán)、利配套的原則,要加快城市基層工作社區(qū)化、社區(qū)工作社會(huì)化的進(jìn)程，各級(jí)組織要在事權(quán)下移、責(zé)任下移的同時(shí),將財(cái)力和利益也隨之下移，真正做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。(3）以人為本，資源整合的原則，各級(jí)組織要始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨,堅(jiān)持以人為本的原則。(4)有助于擴(kuò)大民主，依法自治的原則。58、試述我國(guó)城市污染治理的重要瓶頸。答：①思想觀念的轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后。在錯(cuò)誤的發(fā)展觀指導(dǎo)下，人類對(duì)資源采用掠奪式的開發(fā)，資源回收和循環(huán)運(yùn)用水平低,不考慮環(huán)境容量的承載能力任意排放污染物。其結(jié)果是資源遭到嚴(yán)重破壞，環(huán)境受到嚴(yán)重污染。②污染治理機(jī)制尚不健全。由于環(huán)境污染導(dǎo)致的私人成本遠(yuǎn)低于社會(huì)成本,廠商和消費(fèi)者具有向外排污的內(nèi)在沖動(dòng)，因而在單純的市場(chǎng)條件下公共環(huán)境極易出現(xiàn)無人照管的“公地悲劇”。③技術(shù)水平不高和經(jīng)費(fèi)局限性仍是污染治理的強(qiáng)硬約束。中國(guó)現(xiàn)有垃圾解決技術(shù)仍十分低下，真正符合國(guó)家環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的垃圾無害化解決率僅有2５％左右。解決垃圾不僅是技術(shù)上的問題，令管理者更為頭痛的是,環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重局限性。④污染治理的公眾參與度不高?？萍及l(fā)展在污染治理方面固然重要,但并不可以“包治百病”。治污之重不在于“治”,而在于“防”?！爸巍笔侵螛?biāo),“防”才是治本。這個(gè)“