新《大氣污染防治法》解讀

新《大氣污染防治法》解讀法治課堂目錄修訂歷程1修訂的必要性2修訂的總體思路和原則3修改的主要內(nèi)容4修訂歷程1987年1995年2000年現(xiàn)行的《大氣污染防治法》是1987年制定，1988年6月1日起生效。2000年修訂時(shí)重點(diǎn)加強(qiáng)了對二氧化硫的排放控制，對防治煤煙型污染發(fā)揮了重要作用。1995年8月發(fā)布修正版修訂的必要性1源頭治理薄弱，管控對象單一?，F(xiàn)行法缺乏能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局等前段源頭治理方面的要求，也沒有對氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、顆粒物等多種污染物實(shí)施協(xié)同控制。2總量控制范圍較小，重點(diǎn)難點(diǎn)針對不夠?，F(xiàn)行法規(guī)定的“酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)”不能適應(yīng)全國總量減排的需要。燃煤、工業(yè)、機(jī)動車、揚(yáng)塵等重點(diǎn)領(lǐng)域的污染防治措施不夠完善，重污染天氣應(yīng)對機(jī)制也不夠健全。3問責(zé)機(jī)制不嚴(yán)，處罰力度不夠。對地方政府的責(zé)任規(guī)定較為原則，需要加強(qiáng)責(zé)任考核，完善對不達(dá)標(biāo)地區(qū)的約束性措施；同時(shí)，企業(yè)違法成本低的問題突出，需要強(qiáng)化法律責(zé)任。修改的總體思路和原則源頭治理協(xié)同共管綜合施策突出重點(diǎn)強(qiáng)化責(zé)任從嚴(yán)管理立足當(dāng)前著眼長遠(yuǎn)堅(jiān)持規(guī)劃先行、嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，強(qiáng)化污染排放的總量控制和濃度控制；努力實(shí)現(xiàn)從單一污染物控制向多污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變，從大氣污染治理的屬地管理向區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控轉(zhuǎn)變。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和行政手段，突出燃煤、機(jī)動車、揚(yáng)塵等重點(diǎn)區(qū)域的大氣污染防治。強(qiáng)化政府責(zé)任，明確企業(yè)義務(wù)，加大對污染違法行為的處罰力度，提高違法成本，使排污者不敢違法。針對當(dāng)前霧霾頻發(fā)的形勢，建立重污染天氣應(yīng)對機(jī)制。同時(shí)，引導(dǎo)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后工藝、設(shè)備，建立健全長效機(jī)制。新《中華人民共和國大氣污染防治法》歷經(jīng)三審，從以前的7章66條擴(kuò)展為八章129條，8月29日全國人大常委會表決通過的新修訂的《大氣污染防治法》，自2016年1月1日起施行。新法不僅在法條數(shù)量幾近翻一倍，內(nèi)容上也基本對所有現(xiàn)行法條作出修改。加強(qiáng)監(jiān)督強(qiáng)化政府責(zé)任完善制度堅(jiān)持源頭治理抓住主因解決突出問題修改的主要內(nèi)容重典震懾加大處罰力度一、加強(qiáng)監(jiān)督強(qiáng)化政府責(zé)任此次大氣污染防治法以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，注重強(qiáng)化地方政府在環(huán)境保護(hù)、改善大氣質(zhì)量方面的責(zé)任，加強(qiáng)了對地方政府的監(jiān)督。第一條為保護(hù)和改善環(huán)境，防治大氣污染，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，制定本法。進(jìn)一步明確制定法律的目的，增加推進(jìn)生態(tài)文明的表述第三條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將大氣污染防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對大氣污染防治的財(cái)政投入。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，制定規(guī)劃，采取措施，控制或者逐步削減大氣污染物的排放量，使大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并逐步改善。原第2、3條合并，確定了地方政府大氣污染防治的責(zé)任和需要達(dá)到的目標(biāo)；取消了國家采取措施削減地方大氣污染物排放總量的提法一、加強(qiáng)監(jiān)督強(qiáng)化政府責(zé)任第四條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門，按照國務(wù)院的規(guī)定，對省、自治區(qū)、直轄市大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定考核辦法，對本行政區(qū)域內(nèi)地方大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況實(shí)施考核?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。新增，明確了考核對象、辦法及考核結(jié)果公開的要求第五條縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對大氣污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。取消了公安、交通、鐵道、漁業(yè)管理部門的職責(zé)要求二、完善制度堅(jiān)持源頭治理一直以來，大氣污染治理之所以難，重要原因就在于很多手段都是末端治理，不但成本高，效果也差強(qiáng)人意。此次大氣污染防治法在修改過程中，尤其注重加強(qiáng)源頭治理，從制定產(chǎn)業(yè)政策、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、提高燃煤質(zhì)量、防治機(jī)動車污染治理等幾個(gè)方面著手，從推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的角度完善相關(guān)的制度。第二條防治大氣污染，應(yīng)當(dāng)以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，堅(jiān)持源頭治理，規(guī)劃先行，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。防治大氣污染，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對燃煤、工業(yè)、機(jī)動車船、揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)等大氣污染的綜合防治，推行區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治，對顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨等大氣污染物和溫室氣體實(shí)施協(xié)同控制。新增，明確了大氣污染防治的目標(biāo)和主要手段，提出了各行業(yè)的綜合防治和區(qū)域聯(lián)合防治、多污染物協(xié)同控制的要求二、完善制度堅(jiān)持源頭治理由于目前我們國家主要能源仍是煤炭，而且短期內(nèi)這個(gè)能源結(jié)構(gòu)難以改變，所以此次新修改的大氣污染防治法加強(qiáng)了對煤炭的洗選，優(yōu)化煤炭的使用方式，提高燃煤的洗選比例，推廣煤炭清潔高效利用。（第四章第一節(jié)）第三十二條國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用；優(yōu)化煤炭使用方式，推廣煤炭清潔高效利用，逐步降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重，減少煤炭生產(chǎn)、使用、轉(zhuǎn)化過程中的大氣污染物排放。新增第三十三條國家推行煤炭洗選加工，降低煤炭的硫分和灰分，限制高硫分、高灰分煤炭的開采。新建煤礦應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)配套的煤炭洗選設(shè)施，使煤炭的硫分、灰分含量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；已建成的煤礦除所采煤炭屬于低硫分、低灰分或者根據(jù)已達(dá)標(biāo)排放的燃煤電廠要求不需要洗選的以外，應(yīng)當(dāng)限期建成配套的煤炭洗選設(shè)施。對新建煤礦和已有煤礦的煤炭洗選提出了更嚴(yán)格的要求二、完善制度堅(jiān)持源頭治理第三十五條國家禁止進(jìn)口、銷售和燃用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭，鼓勵燃用優(yōu)質(zhì)煤炭。單位存放煤炭、煤殲石、煤渣、煤灰等物料，應(yīng)當(dāng)采取防燃措施，防止大氣污染。新增第三十六條地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)民用散煤的管理，禁止銷售不符合民用散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭，鼓勵居民燃用優(yōu)質(zhì)煤炭和潔凈型煤，推廣節(jié)能環(huán)保型爐灶。新增第三十七條石油煉制企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)燃油。禁止進(jìn)口、銷售和燃用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的石油焦。新增為減少燃煤大氣污染，法律提出國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用，逐步降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重，同時(shí)要求地方各級人民政府加強(qiáng)民用散煤的管理，禁止銷售不符合民用散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。二、完善制度堅(jiān)持源頭治理對于反映較多的機(jī)動車污染問題，新法也對提高燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、對燃油機(jī)動車新車的排放要求和新車的環(huán)保一致性都提出了要求。（第四章第三節(jié)）第五十條國家倡導(dǎo)低碳、環(huán)保出行，根據(jù)城市規(guī)劃合理控制燃油機(jī)動車保有量，大力發(fā)展城市公共交通，提高公共交通出行比例。國家采取財(cái)政、稅收、政府采購等措施推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型和新能源機(jī)動車船、非道路移動機(jī)械，限制高油耗、高排放機(jī)動車船、非道路移動機(jī)械的發(fā)展，減少化石能源的消耗。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以在條件具備的地區(qū)，提前執(zhí)行國家機(jī)動車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中相應(yīng)階段排放限值，并報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案。城市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)并改善城市交通管理，優(yōu)化道路設(shè)置，保障人行道和非機(jī)動車道的連續(xù)、暢通。新增二、完善制度堅(jiān)持源頭治理第五十一條機(jī)動車船、非道路移動機(jī)械不得超過標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物。禁止生產(chǎn)、進(jìn)口或者銷售大氣污染物排放超過標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車船、非道路移動機(jī)械。增加非道路移動機(jī)械控制要求第五十二條機(jī)動車、非道路移動機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對新生產(chǎn)的機(jī)動車和非道路移動機(jī)械進(jìn)行排放檢驗(yàn)。經(jīng)檢驗(yàn)合格的，方可出廠銷售。檢驗(yàn)信息應(yīng)當(dāng)向社會公開。省級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以通過現(xiàn)場檢查、抽樣檢測等方式，加強(qiáng)對新生產(chǎn)、銷售機(jī)動車和非道路移動機(jī)械大氣污染物排放狀況的監(jiān)督檢查。工業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理等有關(guān)部門予以配合。新增，增加新生產(chǎn)機(jī)動車等檢驗(yàn)要求二、完善制度堅(jiān)持源頭治理第五十三條在用機(jī)動車應(yīng)當(dāng)按照國家或者地方的有關(guān)規(guī)定，由機(jī)動車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)定期對其進(jìn)行排放檢驗(yàn)。經(jīng)檢驗(yàn)合格的，方可上道路行駛。未經(jīng)檢驗(yàn)合格的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門不得核發(fā)安全技術(shù)檢驗(yàn)合格標(biāo)志。縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以在機(jī)動車集中停放地、維修地對在用機(jī)動車的大氣污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督抽測；在不影響正常通行的情況下，可以通過遙感監(jiān)測等技術(shù)手段對在道路上行駛的機(jī)動車的大氣污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督抽測，公安機(jī)關(guān)交通管理部門予以配合。增加在用機(jī)動車等檢測要求三、抓住主因解決突出問題此次大氣污染防治法的修訂歷經(jīng)三審，對社會普遍反映的主要問題都作了有針對性的非常具體的規(guī)定。尤其是對重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治、重污染天氣的應(yīng)對措施都作出了明確要求。（新增第五章，重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治）第八十六條國家建立重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)大氣污染防治工作。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)主體功能區(qū)劃、區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和大氣污染傳輸擴(kuò)散規(guī)律，劃定國家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)確定牽頭的地方人民政府，定期召開聯(lián)席會議，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施的要求，開展大氣污染聯(lián)合防治，落實(shí)大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)、督促。新增三、抓住主因解決突出問題第八十九條編制可能對國家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的大氣環(huán)境造成嚴(yán)重污染的有關(guān)工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)和發(fā)展等規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者有關(guān)部門會商。重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)可能對相鄰省、自治區(qū)、直轄市大氣環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)信息，進(jìn)行會商。會商意見及其采納情況作為環(huán)境影響評價(jià)文件審查或者審批的重要依據(jù)。新增第九十二條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門和國家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以組織有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法。新增三、抓住主因解決突出問題第六章重污染天氣應(yīng)對第九十五條省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同氣象主管機(jī)構(gòu)建立會商機(jī)制，進(jìn)行大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)。可能發(fā)生重污染天氣的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級人民政府報(bào)告。省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府依據(jù)重污染天氣預(yù)報(bào)信息，進(jìn)行綜合研判，確定預(yù)警等級并及時(shí)發(fā)出預(yù)警。預(yù)警等級根據(jù)情況變化及時(shí)調(diào)整。任何單位和個(gè)人不得擅自向社會發(fā)布重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警信息。預(yù)警信息發(fā)布后，人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、短信等途徑告知公眾采取健康防護(hù)措施，指導(dǎo)公眾出行和調(diào)整其他相關(guān)社會活動。明確了大氣環(huán)境質(zhì)量會商機(jī)制及相應(yīng)的預(yù)警方案三、抓住主因解決突出問題第九十六條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級，及時(shí)啟動應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)應(yīng)急需要可以采取責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)、限制部分機(jī)動車行駛、禁止燃放煙花爆竹、停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工、停止露天燒烤、停止幼兒園和學(xué)校組織的戶外活動、組織開展人工影響天氣作業(yè)等應(yīng)急措施。應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況的評估，適時(shí)修改完善應(yīng)急預(yù)案。規(guī)定了重污染天氣的應(yīng)急措施第九十七條發(fā)生造成大氣污染的突發(fā)環(huán)境事件，人民政府及其有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，做好應(yīng)急處置工作。環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)對突發(fā)環(huán)境事件產(chǎn)生的大氣污染物進(jìn)行監(jiān)測，并向社會公布監(jiān)測信息。規(guī)定了突發(fā)環(huán)境時(shí)間的應(yīng)急處置及信息公示要求四、重典震懾加大處罰力度新的大氣污染防治法共129條，其中涉及到法律責(zé)任的條款就有30條，這無疑表明，對于違法行為，新法將采取重典手段，加強(qiáng)震懾，加大處罰，讓違法者付出沉重代價(jià)，增加其違法成本，對污染企業(yè)產(chǎn)生巨大的震懾作用。不僅規(guī)定了大量的具體的有針對性的措施，新的大氣污染防治法還規(guī)定了相應(yīng)的處罰責(zé)任。具體的處罰行為和種類接近90種，提高了這部法的操作性和針對性。四、重典震懾加大處罰力度新修改的法律取消了現(xiàn)行法律中對造成大氣污染事故企業(yè)事業(yè)單位罰款“最高不超過50萬元”的封頂限額，變?yōu)榘幢稊?shù)計(jì)罰。第一百二十二條違反本法規(guī)定，造成大氣污染事故的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門依照本條第二款的規(guī)定處以罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處上一年度從本企業(yè)事業(yè)單位取得收入百分之五十以下的罰款。對造成一般或者較大大氣污染事故的，按照污染事故造成直接損失的一倍以上三倍以下計(jì)算罰款；對造成重大或者特大大氣污染事故的，按照污染事故造成的直接損失的三倍以上五倍以下計(jì)算罰款。加大了處罰力度，上不封頂四、重典震懾加大處罰力度同時(shí)增加了“按日計(jì)罰”的規(guī)定第一百二十三條違反本法規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰：（一）未依法取得排污許可證排放大氣污染物的；（二）超過大氣污染物排放