建立健全人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)

建立健全人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)的

保障機(jī)制

內(nèi)容提要

人民調(diào)解工作作為中國(guó)特色的社會(huì)矛盾解決方法具有悠久的歷史。在化解民間糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧方面具有不可替代的重要作用，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的調(diào)節(jié)器，也是我國(guó)多元化糾紛解決機(jī)制中具有基礎(chǔ)性地位的調(diào)解手段和成本效益比較下的價(jià)值選擇。為了保證人民調(diào)解工作有力、有效地開(kāi)展，應(yīng)建立包括調(diào)解經(jīng)費(fèi)建立原則好指導(dǎo)思想、經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道和籌措、經(jīng)費(fèi)構(gòu)成和標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)使用和獎(jiǎng)懲、經(jīng)費(fèi)監(jiān)督的人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制是深化人民調(diào)解工作的必然選擇人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制建立健全人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的思考一、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制是深化人民

調(diào)解工作的必然選擇（一）建立健全人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的法理基礎(chǔ)人民調(diào)解是我國(guó)多元化糾紛解決機(jī)制的重要組成部分。構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制有其重要的理論、法律基礎(chǔ)和依據(jù)：胡錦濤

要發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，提高新形勢(shì)下做好群眾工作的本領(lǐng)，帶著濃厚的感情為群眾排憂解難，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法化解社會(huì)矛盾糾紛。王勝俊

推動(dòng)多元化糾紛解決機(jī)制的進(jìn)一步建立和完善，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等方面的有機(jī)結(jié)合。

相關(guān)法規(guī)《民事訴訟法》

第9條原則性地規(guī)定了人民法院審理民事案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自愿和合法的原則進(jìn)行調(diào)解。

最高人民法院

《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問(wèn)題的規(guī)定》根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，創(chuàng)新和完善了引入社會(huì)力量協(xié)助人民法院調(diào)解的做法，不僅細(xì)化了民事訴訟法規(guī)定的協(xié)助調(diào)解制度，而且創(chuàng)設(shè)了委托調(diào)解制度；

《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第26條又進(jìn)一步確立了委托調(diào)解制度，規(guī)定人民法院在審理家庭承包糾紛案件時(shí)應(yīng)當(dāng)著重調(diào)解，必要時(shí)可以委托人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解；

《人民法院二五改革綱要》中強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和完善訴訟調(diào)解制度，重視對(duì)人民調(diào)解的指導(dǎo)工作，依法支持和監(jiān)督仲裁活動(dòng)，并且將建立和健全多元化糾紛解決機(jī)制作為一項(xiàng)重要的改革任務(wù)；最高人民法院《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮訴訟調(diào)解在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中積極作用的若干意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)人民法院加強(qiáng)訴訟調(diào)解在化解矛盾、解決糾紛，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧中的職能作用。（二）新形勢(shì)下建立健全人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的迫切性、現(xiàn)實(shí)性迫切性

2009年,我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3700美元,2010年有望超過(guò)4000美元。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從3000美元向10000美元提升的階段,既是中等收入國(guó)家向中等發(fā)達(dá)國(guó)家邁進(jìn)的重要階段,又是矛盾增多、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段。加強(qiáng)人民調(diào)解，化解社會(huì)矛盾面臨更加繁重的任務(wù)?？梢詮娜齻€(gè)角度理解：從社會(huì)的角度看，社會(huì)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念的急劇變化，人民內(nèi)部矛盾凸顯，健全人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制有利于人民調(diào)解工作開(kāi)展。從經(jīng)濟(jì)的角度看，社會(huì)轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)利益深刻變革，社會(huì)經(jīng)濟(jì)糾紛增多，健全人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制有利于人民調(diào)解工作開(kāi)展。從科技的角度看，技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新技術(shù)革命推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式的變革，出現(xiàn)新的矛盾和社會(huì)糾紛，人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的建立能夠有效加強(qiáng)人民調(diào)解工作?，F(xiàn)實(shí)性一個(gè)真實(shí)的案例——為個(gè)蘋(píng)果博士夫妻欲分手人民調(diào)解破鏡重圓為個(gè)蘋(píng)果博士夫妻欲分手人民調(diào)解破鏡重圓

——南京市下關(guān)區(qū)人民法院審理調(diào)解的一起離婚案“這蘋(píng)果又不是你給我買的，你憑什么吃！”老婆隨口一說(shuō)，傷害了老公的自尊，小兩口鬧得不可開(kāi)交，也讓雙方家長(zhǎng)很不快。事情鬧到最后，兩家人各不相讓，到南京市下關(guān)區(qū)人民法院法院起訴要求離婚。鬧離婚的小兩口都是博士，畢業(yè)后都在學(xué)校當(dāng)老師。女方楊月今年31歲，比男方曹華文小兩歲。2010年4月份，兩人經(jīng)朋友介紹后認(rèn)識(shí)，楊月對(duì)斯文的曹華文是一見(jiàn)鐘情。不過(guò)，當(dāng)楊月把男友介紹給父母時(shí)，父母卻并不滿意。原來(lái)，楊月家條件非常好，父母一直希望她能找個(gè)門(mén)當(dāng)戶對(duì)的，雖然曹華文也是博士畢業(yè)，但家庭條件在楊家看來(lái)，還是差了一點(diǎn)。雖然遭到反對(duì)，但楊月并不泄氣，最后經(jīng)過(guò)努力，8月份，她和曹華文領(lǐng)取了結(jié)婚證。由于曹華文所買的新房子還沒(méi)裝修，兩人結(jié)婚后暫住在楊家。在一起過(guò)日子，都是獨(dú)生子女的小兩口不會(huì)相互謙讓，也總為一點(diǎn)小事吵架。今年11月的一天晚上，楊月在房中吃媽媽買回來(lái)的蘋(píng)果，曹華文便搶過(guò)來(lái)吃了一口。沒(méi)料到，楊月卻為此發(fā)起牢騷說(shuō)他摳門(mén)?！斑@又不是你買的，你要吃自己去買，而且我們結(jié)婚到現(xiàn)在，你從來(lái)沒(méi)有給我買過(guò)水果?！睏钤抡f(shuō)話很直，一點(diǎn)也沒(méi)想到給老公留點(diǎn)面子。曹華文一聽(tīng)這話，覺(jué)得對(duì)方太過(guò)斤斤計(jì)較，當(dāng)場(chǎng)摔了蘋(píng)果，小兩口吵了起來(lái)。這時(shí)，岳父岳母聽(tīng)到聲響也趕了過(guò)來(lái)。楊家父母都不愿女兒吃虧，當(dāng)然是幫女兒數(shù)落女婿。正在氣頭上的曹華文覺(jué)得自己被欺負(fù)，立即收拾東西就離開(kāi)了家。這么一來(lái)，事情鬧大了，楊月覺(jué)得老公一點(diǎn)都不讓著她，氣得不行。在等了幾天之后，也沒(méi)見(jiàn)老公來(lái)道歉，一怒之下她來(lái)到下關(guān)法院起訴離婚。法院很快幫他們安排調(diào)解，而調(diào)解那天，雙方親戚家人像個(gè)后援團(tuán)一樣，也都來(lái)了不少?！霸瓉?lái)他們談戀愛(ài)的時(shí)候，我們就不同意的，小曹這個(gè)人家里條件不好，所以也不大方！”女孩家人說(shuō)?！半x婚就離婚，我們小華是男的，不怕找不到老婆，我們還不想高攀呢！”兩親家就這樣吵了起來(lái)，都是力挺小兩口離婚。不過(guò)，經(jīng)過(guò)調(diào)解員的工作，曹華文還是先跟老婆道歉，而楊月見(jiàn)老公認(rèn)錯(cuò)之后，馬上表示自己要撤訴?！拔易鳛槟腥耍院筮€是會(huì)謙讓老婆的，本來(lái)吃個(gè)蘋(píng)果就是小事，卻搞得差點(diǎn)要離婚這么嚴(yán)重，很不應(yīng)該！”事后，曹華文說(shuō)。二、人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制（一）人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制是保障人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)需要的制度安排和保證，包括對(duì)人民調(diào)解工作的必要經(jīng)費(fèi)投入、經(jīng)費(fèi)使用、人民調(diào)解工作的物質(zhì)保障能力、調(diào)解工作的考核和獎(jiǎng)勵(lì)等。（二）人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的框架和內(nèi)容

1、建立人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的原則2、經(jīng)費(fèi)來(lái)源（財(cái)政預(yù)算、單位支持經(jīng)費(fèi)）3、經(jīng)費(fèi)構(gòu)成和標(biāo)準(zhǔn)（人民調(diào)解工作指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會(huì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)）4、經(jīng)費(fèi)使用、考核和獎(jiǎng)懲（人民調(diào)解員的表彰獎(jiǎng)勵(lì)、困難救助、撫恤和優(yōu)待等）5、經(jīng)費(fèi)監(jiān)督三、建立健全人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的思考（一）觀念。增強(qiáng)運(yùn)用人民調(diào)解工作化解復(fù)雜社會(huì)矛盾的責(zé)任感、使命感（二）環(huán)境。營(yíng)造人民調(diào)