第6章(1)水利建設項目經(jīng)濟評價的基本概念

太原理工大學

水利工程經(jīng)濟課件

吳建華教授\博士miwujianhua@163.com139346087012/6/20231第六章水利建設項目的經(jīng)濟評價第一節(jié)經(jīng)濟評價的目的與任務

水利建設項目經(jīng)濟評價的目的是：根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的要求，在工程技術可行的基礎上，分析與計算建設項目投入的費用和產(chǎn)出的效益，然后進行經(jīng)濟評價，這是對建設項目進行投資決策的主要依據(jù)，也是水利工程項目可行性研究報告和初步設計的重要內(nèi)容。水利建設項目的經(jīng)濟評價，一般包括國民經(jīng)濟評價和財務評價兩部分。國民經(jīng)濟評價是從全社會國民經(jīng)濟的發(fā)展出發(fā)，采用影子價格分析計算建設項目的凈效益，據(jù)以判別水利建設項目的經(jīng)濟合理性。財務評價是從項目財務核算單位出發(fā)，在現(xiàn)行財稅制度和現(xiàn)行價格的條件下，計算項目所需的財務支出和可以獲得的財務收入，以評價水利建設項目的財務可行性。水利建設項目經(jīng)濟評價應以國民經(jīng)濟評價為主。當國民經(jīng)濟評價合理，財務評價可行時，該項目才能成立。當國民經(jīng)濟評價與財務評價的結(jié)果有矛盾時，應以國民經(jīng)濟評價的結(jié)果作為項目取舍的主要依據(jù)。某些以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主的水利建設項目（例如灌排工程等），國民經(jīng)濟評價認為合理，而財務評價認為不可行時（雖有一定水費等收入，但不能維持簡單再生產(chǎn)），則可向主管部門提出要求，給予某些優(yōu)惠措施，使該項目在財務上具有生存能力。某些公益性水利建設項目（例如防洪、治澇工程），當國民經(jīng)濟評價認為合理，但沒有或者很少有財務收入（例如征收一些防洪費、排澇費）時，可向地方政府申請補貼（包括投資與年運行費），使項目在財務上得以自我維持。在規(guī)劃階段，某些非盈利性工程項目，由于資料不充分，研究深度較淺，也可以不進行財務評價。2/6/20232第一節(jié)經(jīng)濟評價的目的與任務對于具有綜合利用任務的水利建設項目，一般可先就項目所需的投資和年運行費在各部門之間進行合理分攤，以便選擇經(jīng)濟合理的開發(fā)方式和建設規(guī)模，但項目的國民經(jīng)濟評價和財務評價均應以整體評價為主，必要時亦可進行分項評價。國民經(jīng)濟評價原則上應考慮項目的全部效益與全部費用，財務評價只計算本項目的實際收入和支出，對間接的即外部的效益與費用不予計入。水利建設項目經(jīng)濟評價的計算分析期（簡稱計算期，下同），已如前述，包括建設期和生產(chǎn)期。計算期的基準年點一般建議定在建設期的第一年年初。費用投入和效益產(chǎn)出，按實際情況確定在年初、年中或者在年末，但應注意在第三章中所介紹的許多基本計算公式，極大部分是根據(jù)收入和支出都發(fā)生在年末推導出來的。水利建設項目經(jīng)濟評價所采用的計算方法，主要采用動態(tài)經(jīng)濟分析，即在核算中要考慮資金的時間價值。對于某些小型水利工程，由于投資流程較短，在進行初步估算時也有采用靜態(tài)經(jīng)濟評價指標的。我國經(jīng)濟體制改革正在深入開展，與國民經(jīng)濟評價有關的參數(shù)（例如社會折現(xiàn)率、影子價格等）和與財務評價有關的參數(shù)（例如各行業(yè)的基準收益率、現(xiàn)行價格、貸款利率、稅率等都是隨著經(jīng)濟發(fā)展形勢、商品和資金的供求關系等許多因素而不斷進行調(diào)整，有關財務規(guī)定更是經(jīng)常進行修改和補充。因此在實際經(jīng)濟評價工作中，應隨時注意情況變化，按有關部門的新規(guī)定執(zhí)行。2/6/20233水利建設項目經(jīng)濟評價

主要內(nèi)容

第一節(jié) 國民經(jīng)濟評價與財務評價第二節(jié) 財務評價

第三節(jié) 國民經(jīng)濟評價

第四節(jié) 不確定性分析2/6/20234國民經(jīng)濟評價與財務評價及其關系一、國民經(jīng)濟評價與財務評價的關系

兩者的區(qū)別：

ⅰ評價角度不同

ⅱ費用與效益的計算范圍不同

ⅲ采用的投入物和產(chǎn)出物的價格不同

ⅳ主要參數(shù)不同

2/6/20235國民經(jīng)濟評價與財務評價比較項目國民經(jīng)濟評價財務評價評價角度全社會或整個國民經(jīng)濟

項目核算單位計算范圍直接效益和直接費用及比較明顯的間接效益和間接費用。屬于國民經(jīng)濟內(nèi)部轉(zhuǎn)移支付的利潤、稅金、貸款利息等不計入項目的費用和效益。直接效益和直接費用，利潤、稅金、貸款利息等計入項目的費用和效益價格影子價格

財務（現(xiàn)行）價格評價標準社會折現(xiàn)率部門或行業(yè)的基準收益率主要評價指標經(jīng)濟內(nèi)部收益率；經(jīng)濟凈現(xiàn)值；經(jīng)濟效益費用比財務內(nèi)部收益率；投資回收期；貸款償還期；產(chǎn)品成本、價格；補貼辦法、優(yōu)惠措施主要報表國民經(jīng)濟效益費用流量表總成本費用表；利潤表；損益表；財務現(xiàn)金流量表；資產(chǎn)負責表；資金來源運用表；借貸還本付息計算表2/6/20236二、項目經(jīng)濟評價的原則

必須符合國家經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，投資的方針、政策以及有關的法規(guī)項目經(jīng)濟評價應在國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的中長期計劃、行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃、流域規(guī)劃指導下進行項目經(jīng)濟評價必須具備應有的基礎條件，所使用的各種基礎資料和數(shù)據(jù)

項目經(jīng)濟評價應考慮資金時間價值，以動態(tài)分析為主，認真計算國家和有關部門所規(guī)定的動態(tài)指標，作為對項目經(jīng)濟評價的主要依據(jù)2/6/20237在項目經(jīng)濟評價和財務評價的基礎上，做好不確定性因素的分析，以保證建設項目能適應在建設和運行中可能發(fā)生的各種變化，達到預期（設計）的效益

進行經(jīng)濟評價時，除做好以貨幣表示的經(jīng)濟效果指標的計算和比較外，還應補充定性分析和實物指標分析

對國民經(jīng)濟評價和財務評價指標計算分析外，還應根據(jù)本項目的特殊問題和人們所關心的問題增加若干專