深化居民自治,打造美麗時(shí)代

深化居民自治

打造美麗時(shí)代汽三居委2017年5月江川路街道論文第四組學(xué)員2017年5月

演講徐祎笑PPT陸海英目錄一提出背景二社區(qū)自治面臨的困難三深化居民自治，打造美麗時(shí)代的建議一提出背景2017年，在區(qū)委、區(qū)政府的指導(dǎo)下，江川路街道以“不拆不建，不管不建”為原則，開(kāi)展了小區(qū)環(huán)境綜合整治和美麗家園建設(shè)工作。截止今年4月，街道共申報(bào)示范版小區(qū)6個(gè)、提升版小區(qū)43個(gè)、基礎(chǔ)版小區(qū)7個(gè)，涉及56個(gè)小區(qū)共407.67萬(wàn)平方米。電五美麗家園建設(shè)使基層工作者及居民們“眼前一亮，為之一振”，政府出資與維修基金支出相結(jié)合，小區(qū)面貌大變樣。我們?cè)谂d奮之余也在思考，來(lái)之不易的小區(qū)建設(shè)資金是多少年才有的一次紅利，今后的美麗家園該如何開(kāi)展長(zhǎng)效管理？說(shuō)到長(zhǎng)效管理，離不開(kāi)“四位一體”，作為基層社區(qū)的四架馬車(chē)，居民區(qū)黨組織、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司各司其職，共同承擔(dān)著小區(qū)管理的職能。這其中，居委作為自治組織，能否在基層黨組織的指導(dǎo)下，帶領(lǐng)居民自我服務(wù)、自我管理、自我教育、自我服務(wù)；監(jiān)督、指導(dǎo)業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司盡職、履職，對(duì)于美麗家園長(zhǎng)效管理具有重要的意義。所以，我們認(rèn)為，站在黨組織引領(lǐng)下的居委角度研究社區(qū)居民自治對(duì)于美麗家園的長(zhǎng)效管理工作具有十分重要的意義。一提出背景二社區(qū)自治面臨的困難1自治源頭活力不夠2自治內(nèi)容脈絡(luò)不清3“四位一體”仍有不順調(diào)研組在不同類(lèi)型的小區(qū)，對(duì)31位居民開(kāi)展了細(xì)致的訪談，經(jīng)過(guò)梳理、匯總、分析，再加上其他渠道獲取的信息，總結(jié)了以下社區(qū)自治面臨的困難和問(wèn)題。自治源頭活力不夠1占比25.18%占比16.79%占比25.40%數(shù)據(jù)一：截止目前江川總?cè)藬?shù)199336人，來(lái)滬人員共有50195人，占比25.18%；老年人共有33467人，占比16.79%；人戶分離戶在人不在50626人，占比25.40%。自治源頭活力不夠1數(shù)據(jù)二：80%受訪者都表示愿意參加志愿服務(wù)及小區(qū)開(kāi)展的活動(dòng)，但是對(duì)于過(guò)去參加過(guò)志愿服務(wù)或小區(qū)的活動(dòng)均不到30%。

80%受訪者都表示愿意參加志愿服務(wù)及小區(qū)開(kāi)展的活動(dòng)30%過(guò)去參加過(guò)志愿服務(wù)或小區(qū)的活動(dòng)數(shù)據(jù)三：2016年，江川通過(guò)各類(lèi)環(huán)境整治活動(dòng)，小區(qū)內(nèi)共整治樓道堆物**噸。自治源頭活力不夠1以上三數(shù)據(jù)引出三個(gè)問(wèn)題居民參與感不強(qiáng)居民歸屬感不強(qiáng)居民責(zé)任感不強(qiáng)自治內(nèi)容脈絡(luò)不清2凝聚居民辦法不多一方面，在團(tuán)隊(duì)建設(shè)上，對(duì)于已有的團(tuán)隊(duì)，還是缺乏系統(tǒng)性的安排和培育.另一方面，在活動(dòng)開(kāi)展上，沒(méi)有緊密結(jié)合不同階層、不同年齡居民的需求.截止目前，江川樓組長(zhǎng)、各類(lèi)志愿者和群眾活動(dòng)團(tuán)體人員共有11769人，占總?cè)藬?shù)6%，可以看出經(jīng)?；钴S于社區(qū)的人數(shù)占比并不大居民自治載體缺乏就小區(qū)的自治現(xiàn)狀來(lái)看，社區(qū)的團(tuán)隊(duì)和志愿者存量是不少的，活動(dòng)也的確是讓部分居民走出小家了，融入大家了。但大家聚在一起能為小區(qū)治理做些什么，就不清楚了。自治內(nèi)容脈絡(luò)不清2現(xiàn)在小區(qū)的自治往往是以以下形式出現(xiàn)，在小區(qū)中居民一有問(wèn)題就找居委這個(gè)自治組織來(lái)解決，然后基層黨組織、居委就協(xié)調(diào)“四位一體”想辦法解決。當(dāng)然這樣也能解決問(wèn)題，但是居民自治載體的缺乏對(duì)社區(qū)自治長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展并不利。民主議事協(xié)商不足在訪談中，問(wèn)題12“您所在的社區(qū)在進(jìn)行重大社區(qū)事務(wù)決策前，是否會(huì)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、議事會(huì)征求居民的意見(jiàn)？您是否有參加過(guò)?談一下您的感受?！睒墙M長(zhǎng)、志愿者隊(duì)伍的都表示參與過(guò)。上班人群，80%人表示，收到過(guò)樓組長(zhǎng)派發(fā)的書(shū)面征詢意見(jiàn)單，但聽(tīng)證會(huì)、議事會(huì)因?yàn)楣ぷ鞣泵](méi)有參加過(guò)。一方面，居民區(qū)聽(tīng)證會(huì)、議事會(huì)議題有限，只代表部分居民的利益，另一方面，居委與單位在職人員和中青年居民對(duì)話機(jī)制尚未建立，微信等媒體雖已經(jīng)成為“大數(shù)據(jù)“傳播的有效載體，但運(yùn)用于小區(qū)民主議事協(xié)商的利用率還不夠。自治內(nèi)容脈絡(luò)不清2“四位一體”仍有不順3在訪談中，問(wèn)題4“您認(rèn)為自治是由哪些人員參與的？”**%受訪對(duì)象認(rèn)為是“黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會(huì)+業(yè)委會(huì)+物業(yè)公司+居民”，可以看出大多數(shù)居民認(rèn)為“四位一體”在自治架構(gòu)中是必不可少的主體。但對(duì)于問(wèn)題9“您認(rèn)為居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司關(guān)系如何？他們對(duì)于社區(qū)自治有哪些方面幫助？**%的受訪者表示，雖然“四位一體”的確在社區(qū)自治中發(fā)揮了重要作用，解決了一些問(wèn)題，但“四位一體”機(jī)制仍有薄弱點(diǎn)。居委指導(dǎo)監(jiān)督仍有空隙業(yè)委會(huì)履職能力仍有欠缺物業(yè)公司管理水平不高“四位一體”仍有不順3業(yè)委會(huì)履職能力仍有欠缺今年4月20日《上海市居民委員會(huì)工作條例》在市十四屆人大常委會(huì)第37次會(huì)議上表決通過(guò)?！稐l例》明確指出“居委在物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主委員會(huì)之間，居委會(huì)應(yīng)起到居間指導(dǎo)監(jiān)督、協(xié)調(diào)糾紛的作用”，再次強(qiáng)調(diào)了居委監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)及業(yè)委會(huì)的合法權(quán)力。但是在實(shí)際工作中，我們感到，這樣的監(jiān)督還是“心有余而力不足”的，很多監(jiān)督都面臨滯后的問(wèn)題。再加上小區(qū)內(nèi)硬件設(shè)施維修都是比較專業(yè)的，居委指導(dǎo)監(jiān)督存在困難。“四位一體”仍有不順3業(yè)委會(huì)履職能力仍有欠缺由于業(yè)委會(huì)組成人員能力素質(zhì)問(wèn)題，導(dǎo)致各項(xiàng)管理規(guī)約和制度運(yùn)行不暢，業(yè)主大會(huì)決策難、執(zhí)行難現(xiàn)象也較為突出。極個(gè)別小區(qū)的業(yè)委會(huì)幾乎癱瘓，形同虛設(shè)，給正常的物業(yè)管理服務(wù)工作帶來(lái)很大難度。有部分業(yè)委會(huì)成員，特別是個(gè)別主任存在著代行業(yè)主大會(huì)決策，個(gè)別小區(qū)甚至借著“四位一體”由頭，開(kāi)個(gè)會(huì)討論就里面？決策和執(zhí)行了，這樣即便是好事也后患無(wú)窮?！八奈灰惑w”仍有不順3物業(yè)公司管理水平不高一方面，老舊小區(qū)物業(yè)管理費(fèi)低，居民不接受物業(yè)調(diào)價(jià)，導(dǎo)致了物業(yè)服務(wù)企業(yè)低水平、低質(zhì)量的服務(wù)。另一方面，在一些商品房小區(qū)，物業(yè)管理費(fèi)合適，但物業(yè)服務(wù)企業(yè)卻未能切實(shí)履行合同內(nèi)容。例如，每周掃一次樓道、每年擦拭樓道玻璃窗的承諾只停留在紙面上，在實(shí)際服務(wù)中無(wú)法做到。深化居民自治，打造美麗時(shí)代的建議三多途徑凝聚居民參與一立體式打造自治內(nèi)容二多方位加大監(jiān)督力度三多途徑凝聚居民參與一樹(shù)立服務(wù)為先的理念通過(guò)貼心、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來(lái)凝聚居民。一旦居民碰到困難，就要運(yùn)用好平臺(tái)，利用好資源幫居民搭橋。一旦居民的急難愁問(wèn)題得到解決，居民就會(huì)銘記于心。服務(wù)到位了，社區(qū)居民的認(rèn)同感和歸屬感就會(huì)不斷加強(qiáng)，參與自治的熱情也會(huì)被不斷激發(fā)。黨組織、居委平時(shí)的走訪慰問(wèn)，就是很好提升服務(wù)，凝聚人心的機(jī)會(huì)。多途徑凝聚居民參與一打造活力自治的團(tuán)隊(duì)說(shuō)到團(tuán)隊(duì)建設(shè)，不得不說(shuō)江川的團(tuán)隊(duì)黨建，從2007開(kāi)始運(yùn)作，現(xiàn)在也比較成熟了?？梢跃蛷倪@些團(tuán)隊(duì)開(kāi)始做團(tuán)隊(duì)建設(shè)，然后帶動(dòng)其他的一些團(tuán)隊(duì)一起來(lái)擴(kuò)大團(tuán)隊(duì)影響力，參與自治。一方面我們要對(duì)這些團(tuán)隊(duì)進(jìn)行梳理，對(duì)成員的興趣愛(ài)好、特點(diǎn)要了解。另一方面要加強(qiáng)對(duì)他們的培育和扶持，包括資金的傾斜、地位的提以及舞臺(tái)的搭建，讓他們成為自治的重要力量，參與到美麗家園的硬件維護(hù)與軟件支撐上。多途徑凝聚居民參與一策劃凝聚人心的活動(dòng)要打破傳統(tǒng)思維，從前開(kāi)一個(gè)會(huì)，講點(diǎn)內(nèi)容，發(fā)些小禮品，就結(jié)束了。這樣的活動(dòng)顯然已經(jīng)不能成為新形勢(shì)下吸引多層次居民的方式了。居委策劃活動(dòng)時(shí)就真的要把居民當(dāng)做客戶，對(duì)目標(biāo)群進(jìn)行仔細(xì)分析。包括：“我們舉辦這次活動(dòng)，能吸引怎么樣的人群？通過(guò)這次活動(dòng)，居民能獲得怎么樣的社區(qū)體驗(yàn)?！逼鋵?shí)我們身邊就有很好的案例。如，今年3月18日至19日，安寧一居民區(qū)舉辦首屆“安寧杯”運(yùn)動(dòng)會(huì)。報(bào)名參加本次運(yùn)動(dòng)會(huì)的居民超出200個(gè)以上的家庭，運(yùn)動(dòng)員近400人，不少家庭老少全體出動(dòng)，在小區(qū)內(nèi)得到高度認(rèn)可。立體式打造自治內(nèi)容二下圖是上海市街鎮(zhèn)工作協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，潘烈青老師在《居民自治經(jīng)驗(yàn)提煉與探索》中提出的“1+1+1+X”自治體系架構(gòu)。立體式打造自治內(nèi)容二我們結(jié)合自身實(shí)際，結(jié)合美麗家園建設(shè)，對(duì)該圖進(jìn)行了些細(xì)化。美麗家園自治架構(gòu)立體式打造自治內(nèi)容二1、

培養(yǎng)自治意識(shí)2、創(chuàng)新自治載體3、設(shè)置自治項(xiàng)目4、營(yíng)造民主氛圍1、培養(yǎng)自治意識(shí)

通過(guò)多種途徑把居民凝聚起來(lái)后，就要讓居民成為社區(qū)管理前端發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的重要力量，參與到樓道亂堆物、車(chē)輛亂停放、違章亂搭建、不文明飼養(yǎng)寵物等監(jiān)督隊(duì)伍中。加大《居民公約》的宣傳力度，在處理具體問(wèn)題時(shí)要以《居民公約》為準(zhǔn)則，讓公約成為化解矛盾糾紛、維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定的有效途徑。2、創(chuàng)新自治載體新增美麗家園聯(lián)席會(huì)，該聯(lián)席會(huì)議以“美麗家園建設(shè)成果長(zhǎng)效保持”作為根本目標(biāo)，以“參與自治，共建家園”為原則開(kāi)展工作。聯(lián)席會(huì)議成員包括志愿者代表、活動(dòng)團(tuán)體成員代表、樓組長(zhǎng)代表等小區(qū)自治骨干力量。將團(tuán)隊(duì)中、活動(dòng)中熱心公益事業(yè)、責(zé)任心強(qiáng)、工作能力強(qiáng)的居民吸納進(jìn)來(lái)。聯(lián)席會(huì)議根據(jù)居民區(qū)實(shí)際需要配置委員，如環(huán)境委員、綠化委員、設(shè)施維護(hù)委員等，主要負(fù)責(zé)美麗家園長(zhǎng)效管理項(xiàng)目的民意收集、情況排摸以及溝通協(xié)調(diào)等工作。智囊團(tuán)是集合社區(qū)的“最強(qiáng)大腦”，為美麗家園長(zhǎng)效管理出謀劃策。聯(lián)席會(huì)議對(duì)于能夠自行解決的問(wèn)題，自行解決。對(duì)于不能自行解決的問(wèn)題，要進(jìn)行及時(shí)“派單”，交由“四位一體”討論協(xié)商。3、設(shè)置自治項(xiàng)目對(duì)于美麗家園的建設(shè)及后期的管理內(nèi)容，如綠化養(yǎng)護(hù)、設(shè)施維護(hù)、環(huán)境保護(hù)等，可以設(shè)置自治項(xiàng)目，讓居民認(rèn)領(lǐng)。居民可以參與到這些項(xiàng)目后續(xù)管理中，不僅起到宣傳作用，還能起到監(jiān)督作用。為支持項(xiàng)目發(fā)展，居民黨組織、居委每年拿出一定比例的經(jīng)費(fèi)作為社區(qū)自治基金使用，激發(fā)居民參與自治項(xiàng)目的積極性。4、營(yíng)造民主氛圍隨著時(shí)間變化，美麗家園硬件建設(shè)會(huì)逐漸陳舊，會(huì)面臨很多考驗(yàn)。如，美麗家園建設(shè)時(shí)，安裝了多個(gè)攝像頭，但后續(xù)的維修費(fèi)用是一筆不小的數(shù)目，維修基金難以長(zhǎng)久維持，怎么辦？這時(shí)候，黨組織、居委會(huì)要想辦法，動(dòng)腦筋，多途徑把小區(qū)居民聚起來(lái)，充分發(fā)揮好議事會(huì)、聽(tīng)證會(huì)的作用開(kāi)展廣泛的議事活動(dòng)，讓大家暢所欲言、出謀劃策、共商共議小區(qū)事務(wù)。對(duì)于單位在職人員和中青年居民等的群體，可以通過(guò)信息化的方式進(jìn)行溝通聯(lián)系、議事協(xié)商，發(fā)揮這些群體在小區(qū)自治中的重要作用。多方位加大監(jiān)督力度三三個(gè)重要環(huán)節(jié)堅(jiān)持把好入口關(guān)堅(jiān)持把好流程關(guān)堅(jiān)持把好公開(kāi)關(guān)堅(jiān)持把好入口關(guān)對(duì)于未成立業(yè)委會(huì)或?qū)⒁媾R換屆的小區(qū)，在業(yè)委會(huì)的人選上嚴(yán)格把好入口關(guān)非常重要。在業(yè)委會(huì)換屆選舉中，要考慮熱心公益事業(yè)、責(zé)任心強(qiáng)、辦事公道、法治意識(shí)強(qiáng)、身體健康、個(gè)人誠(chéng)信記錄良好的業(yè)主擔(dān)任，還要具有一定的組織能力，與業(yè)主及居民溝通協(xié)調(diào)能力，具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和良好的群眾基礎(chǔ)。如，我們可以選在“三長(zhǎng)”群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)、志愿者團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人崗位上工作半年以上的業(yè)主；又如，擔(dān)任居民區(qū)“兩委”班子成員，獲得黨員群眾普遍認(rèn)可好評(píng)的業(yè)主。堅(jiān)持把好流程關(guān)在小區(qū)的物業(yè)管理監(jiān)督中，要把握原則，凡法律明確的，要按法律辦；法律沒(méi)有明確的，但政府規(guī)章和政策明確的，就要按照規(guī)章和政策辦。對(duì)于小區(qū)的物業(yè)管理，《物權(quán)法》、《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》對(duì)管理流程作出了相關(guān)規(guī)定，黨組織、居委會(huì)一定要監(jiān)督實(shí)施。如，美麗家園建設(shè)后，設(shè)施會(huì)因使用時(shí)間長(zhǎng)而變陳舊，這時(shí)維修就需要費(fèi)用。維修費(fèi)用一旦突破業(yè)委會(huì)的權(quán)限，就需要征求居民意見(jiàn)是否可以動(dòng)用維修基金。《上海市物業(yè)管理?xiàng)l例》第十七條規(guī)定“業(yè)主大會(huì)決定籌集和使用專項(xiàng)維修資金，或者改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意?！痹趯?shí)際操作中，雖然征詢?nèi)种陨蠘I(yè)主的意見(jiàn)耗時(shí)長(zhǎng)、困難多，黨組織、居委會(huì)要耐心做好居民工作，一方面是培養(yǎng)居民的法律意識(shí)，另一方面是要讓居民習(xí)慣自治。堅(jiān)持把好公開(kāi)關(guān)美麗家園建設(shè)后，黨組織、居委會(huì)應(yīng)督促業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司公開(kāi)物業(yè)服務(wù)合同、《業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則》、《管理規(guī)約》、《專項(xiàng)維修基金管理規(guī)約》每季度公開(kāi)收益簡(jiǎn)明收支表、