“入世”對(duì)城市流動(dòng)人口犯罪的影響

“入世”對(duì)城市流動(dòng)人口犯罪的影響世界貿(mào)易組織(WorldTradeOrganization，簡稱世貿(mào)組織或者WTO)是世界上唯一的全球性多邊貿(mào)易組織，目前已有135個(gè)國家和地區(qū)參加。我國自1986年7月10日正式提出恢復(fù)《關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定》(GeneralAgreementonTariffsandTrade即GATT，世貿(mào)組織的前身)締約國地位的申請(qǐng)十余年來，一直為成為世貿(mào)組織的正式成員而積極努力。隨著中美兩國和中國與歐盟就中國加入世界貿(mào)易組織(以下簡稱“入世”)達(dá)成協(xié)議，我國加入WTO已為期不遠(yuǎn)，十幾年艱辛而漫長的“入世”之路即將劃上完滿的句號(hào)?！叭胧馈狈衔覈鐣?huì)主義現(xiàn)代化的根本利益，是進(jìn)一步改革開放的必然選擇，是關(guān)系到我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展前途的一個(gè)歷史性機(jī)遇。當(dāng)然，“入世”對(duì)于我國而言，也是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。本文擬從“入世”在近期內(nèi)造成的農(nóng)業(yè)剩余人口向非農(nóng)業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)移數(shù)量增加的角度，對(duì)“入世”與城市流動(dòng)人口犯罪的關(guān)系進(jìn)行粗淺的研究和預(yù)測(cè)，以便未雨綢繆，為有關(guān)部門決策提供參考，同時(shí)拋磚引玉，就教于學(xué)界同仁。一、“入世”必然加劇我國農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移速度及由此產(chǎn)生的矛盾“入世”意味著市場(chǎng)的開放，意味著國際競(jìng)爭的加劇。根據(jù)世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競(jìng)爭格局及我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，我國目前的農(nóng)業(yè)與極具競(jìng)爭力的世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相比，具有一定的劣勢(shì)。這些劣勢(shì)具體表現(xiàn)為：[1]1.勞動(dòng)生產(chǎn)率低，部分農(nóng)產(chǎn)品喪失比較優(yōu)勢(shì)。中國人多地少，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，農(nóng)產(chǎn)品成本呈剛性上漲趨勢(shì)，其中糧食生產(chǎn)成本以每年8.44%的速度遞增。1994年前后，中國的糧食成本已高于國際平均水平，短期內(nèi)難以擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，降低生產(chǎn)成本。一旦“入世”，國外質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)產(chǎn)品將打入中國市場(chǎng)，就會(huì)較大地沖擊農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，造成種植業(yè)生產(chǎn)相對(duì)萎縮，種植業(yè)就業(yè)進(jìn)一步減少，損害農(nóng)民利益。2.部分農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)較低，更新?lián)Q代的速度緩慢，市場(chǎng)化水平不高。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求，尤其是在品質(zhì)和品種上缺乏國際競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，如國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)小麥無論是產(chǎn)量還是品種均不能滿足國內(nèi)市場(chǎng)的需求，小麥蛋白質(zhì)含量低，不能適應(yīng)食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的需要。3.不能充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，種植品種雷同。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如何因地制宜地調(diào)減當(dāng)?shù)氐募Z食生產(chǎn)，充分發(fā)揮自身區(qū)位、經(jīng)濟(jì)和科技等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)區(qū)形成互補(bǔ)互利的農(nóng)業(yè)區(qū)域格局;中西部乃至生態(tài)脆弱地區(qū)，如何退耕還林，還草還湖，發(fā)展林果業(yè)、畜牧業(yè)、改善生態(tài)環(huán)境，都是亟待解決的問題。4.整體農(nóng)業(yè)科技水平低，物質(zhì)基礎(chǔ)裝備差，農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化和加工還處于落后階段，糧食等初級(jí)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值程度不高。由上述目前我國農(nóng)業(yè)與世界先進(jìn)水平相比的劣勢(shì)所決定，“入世”后，我國首當(dāng)其沖的是農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易將會(huì)受到較大的影響和沖擊，這種影響和沖擊主要體現(xiàn)在種植業(yè)特別是小麥、玉米、大米、棉花、大豆等大宗糧食和經(jīng)濟(jì)作物上。由于這些大宗農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)價(jià)格已高于國際市場(chǎng)價(jià)格二至七成，在國際市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，同時(shí)由于我國的農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，難以滿足國內(nèi)市場(chǎng)的需要，因此，在“入世”之后，面對(duì)國際市場(chǎng)上質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的同類產(chǎn)品的激烈競(jìng)爭，我國的糧食和重要經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)和銷售將出現(xiàn)萎縮。[2]我國是人口大國，也是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民在我國人口中占很大比重。到1995年，我國人口突破12億，農(nóng)村人口有8億多，約占全國人口的70%多，其中農(nóng)村勞動(dòng)力有5億多人。由于耕地面積的減少和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平的提高，目前我國農(nóng)業(yè)存在著較為嚴(yán)重的勞動(dòng)力過剩問題。據(jù)中國科學(xué)院國情分析小組分別用勞動(dòng)耕地法、工時(shí)法、季節(jié)性剩余法和構(gòu)成性剩余法測(cè)算，1984年我國約有農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力9485萬人，接近1億人;1994年超過2億人，到2000年將達(dá)到3億人。[3]龐大的農(nóng)業(yè)過剩人口造成了就業(yè)的沉重壓力，如此之多人口需要實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移，在非農(nóng)業(yè)行業(yè)中就業(yè)，就業(yè)壓力可想而知。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和人口城市化是現(xiàn)代化進(jìn)程中不可缺少的因素，也是我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。因此，農(nóng)業(yè)過剩勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城市化，是現(xiàn)代化進(jìn)程的表現(xiàn)之一，但是，我國的農(nóng)業(yè)過剩人口轉(zhuǎn)移，由于有著某些基礎(chǔ)性、制度性、歷史性等原因，存在著農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移受阻，相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力失業(yè)的現(xiàn)象。具體而言，這些原因包括：1.農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力基數(shù)巨大，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，城市化實(shí)際水平低，發(fā)展滯后，容納能力小的矛盾突出。2億多人的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，數(shù)量驚人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界上許多國家的總?cè)丝跀?shù)，數(shù)量如此巨大的農(nóng)業(yè)剩余人口的轉(zhuǎn)移在世界上無先例可循，其難度可想而知;另一方面，我國只是發(fā)展中國家，國民收入只占全球的1%強(qiáng)，以現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模很難解決占世界四分之一的勞動(dòng)力就業(yè)，而且我國工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的現(xiàn)有水平低，城市化建設(shè)滯后，使城市無法容納數(shù)量巨大的過剩農(nóng)業(yè)人口?！耙恍┌l(fā)展較快的發(fā)展中國家，城市化的超前拉動(dòng)了工業(yè)化的進(jìn)程，使經(jīng)濟(jì)迅速增長。我國的特點(diǎn)是工業(yè)化超前而城市化不足。”[4]“造成規(guī)模愈來愈大的‘民工潮’的深層原因，是我國沒有隨著工業(yè)化的進(jìn)程而相應(yīng)的城市化的發(fā)展，特別是大中城市發(fā)展很不夠，沒有相應(yīng)的使農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向大中城市非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移?！盵5]2.長期的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)限制了農(nóng)業(yè)剩余人口的有效轉(zhuǎn)移。改革開放后，隨著取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的限制和物價(jià)的全面市場(chǎng)化，城鄉(xiāng)之間的制度化壁壘雖然有所松動(dòng)，但是城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)沒有從根本上改變。城市居民所享有的住房、就業(yè)、教育和醫(yī)療保健、社會(huì)保障等各種優(yōu)惠措施仍與城市戶籍身份密切相聯(lián)，轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)業(yè)剩余人口基本上都不能享受，實(shí)際上，轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)村人口并未真正地融入到城市社會(huì)中來，這在一定程度上也限制了農(nóng)業(yè)剩余人口的轉(zhuǎn)移。3.農(nóng)業(yè)剩余人口的文化素質(zhì)和技術(shù)技能與非農(nóng)業(yè)行業(yè)對(duì)就業(yè)人口要求的差距明顯。我國農(nóng)業(yè)剩余人口的文化水平普遍偏低，素質(zhì)較差，基本上沒有與城市經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的技術(shù)技能，只能從事簡單體力勞動(dòng)，而非農(nóng)業(yè)行業(yè)特別是從業(yè)人員缺口較大的新興行業(yè)所需要的從業(yè)人員，一般應(yīng)當(dāng)具有一定的文化水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)和能夠適應(yīng)本行業(yè)要求的技術(shù)技能。農(nóng)業(yè)剩余人口自身?xiàng)l件和非農(nóng)業(yè)行業(yè)對(duì)就業(yè)人口要求之間的矛盾，嚴(yán)重限制和阻礙了農(nóng)業(yè)剩余人口向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移。由此可見，農(nóng)業(yè)剩余人口轉(zhuǎn)移問題，既是我國改革和現(xiàn)代化建設(shè)中一個(gè)重要方面，也是一個(gè)帶有全局性的社會(huì)問題。農(nóng)業(yè)剩余人口的轉(zhuǎn)移和就業(yè)，不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略高度上重視并切實(shí)處理好這一問題。在我國農(nóng)業(yè)剩余人口轉(zhuǎn)移受阻，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的局面下，由于我國在大宗農(nóng)產(chǎn)品方面的比較優(yōu)勢(shì)已經(jīng)消失，“入世”將促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，按照國際比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行合理生產(chǎn)。因此，“入世”對(duì)我國農(nóng)業(yè)的影響和沖擊表現(xiàn)在就業(yè)問題上，不可避免的將加劇農(nóng)業(yè)剩余人口的轉(zhuǎn)移和就業(yè)問題。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，在我國加入WTO后的七年內(nèi)，農(nóng)業(yè)將每年減少就業(yè)人口960萬，是就業(yè)人口減少最多的行業(yè)，但非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域吸收就業(yè)的速度明顯慢于農(nóng)業(yè)人口移出的速度。[6]這是因?yàn)椋?1)我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在著工藝落后，產(chǎn)品技術(shù)含量較低，質(zhì)量不高，企業(yè)規(guī)模較小等弱點(diǎn)，在入世之后同樣面臨著來自國內(nèi)外激烈的競(jìng)爭，很難全部容納農(nóng)業(yè)剩余人口。(2)在國際競(jìng)爭壓力下的城市經(jīng)濟(jì)不斷追求資本增加和技術(shù)增加，對(duì)就業(yè)的吸收作用減小。工業(yè)化、城市化吸收農(nóng)村勞動(dòng)力的速度低于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化剝離勞動(dòng)力的速度。(3)在大中城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，因存在大量的下崗職工和富余勞動(dòng)力，其自身的就業(yè)形勢(shì)就比較嚴(yán)峻，很難再解決這么多的文化素質(zhì)不高、勞動(dòng)技能較低的農(nóng)業(yè)人口。可以預(yù)見，大量的農(nóng)業(yè)剩余人口的轉(zhuǎn)移和就業(yè)問題，是“入世”后我國必須面對(duì)和解決的社會(huì)問題之一。二、農(nóng)業(yè)剩余人口轉(zhuǎn)移與城市流動(dòng)人口犯罪的關(guān)系(一)農(nóng)業(yè)剩余人口轉(zhuǎn)移與城市流動(dòng)人口如前文所述，目前在我國農(nóng)村中存在著數(shù)量巨大的剩余勞動(dòng)力，這些剩余勞動(dòng)力除一部分在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)行業(yè)如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中之外，其余的大部分流入城市，形成了規(guī)模巨大的城市流動(dòng)人口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994年我國城市流動(dòng)人口共有約8000萬，其中在公安機(jī)關(guān)登記的暫住人口有4400萬人，隨著農(nóng)業(yè)剩余人口的增長，城市流動(dòng)人口的數(shù)量還在繼續(xù)增長。在城市流動(dòng)人口中大多數(shù)是農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商的青壯年農(nóng)民，例如，1997年在北京的131萬暫住人口中，農(nóng)業(yè)人口為104.5萬人，占總數(shù)的79.8%，其中在建筑施工人員中占80.5%;在臨時(shí)工、合同工中占94.5%，在保姆等服務(wù)業(yè)人員中占92.4%.[7]由此可見，農(nóng)業(yè)剩余人口是組成城市流動(dòng)人口的主要組成部分。(二)城市流動(dòng)人口犯罪的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和原因20世紀(jì)90年代以來，城市流動(dòng)人口中的違法犯罪比例不斷增加，尤其是在一些大中城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，流動(dòng)人口犯罪成為現(xiàn)階段刑事犯罪案件劇增的主要因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，流動(dòng)人口犯罪占上海全部犯罪的50%以上，廣州高達(dá)80%，深圳竟達(dá)97%，在北京，1994年以來，每年查獲的流動(dòng)人口違法犯罪人員始終占違法犯罪總?cè)藬?shù)的一半以上，1998年達(dá)到62%，在城鄉(xiāng)結(jié)合部一些流動(dòng)人口聚居區(qū)，流動(dòng)人口犯罪比例高達(dá)70%—80%.[8]當(dāng)前城市流動(dòng)人口犯罪的特點(diǎn)是：1.犯罪的團(tuán)伙性。城市流動(dòng)人口主要來自農(nóng)村，鄉(xiāng)土觀念和血緣親屬關(guān)系等使其形成了諸多如盜竊團(tuán)伙、搶劫團(tuán)伙、拐賣婦女、兒童團(tuán)伙、制假販假團(tuán)伙、制黃販黃團(tuán)伙等犯罪團(tuán)伙，團(tuán)伙成員人多膽壯，互相鼓勵(lì)，互相影響，大案不斷。2.明顯的季節(jié)起伏性和地域性。春節(jié)前后，農(nóng)閑季節(jié)流動(dòng)人口犯罪居多，這與流動(dòng)人口中很大部分是農(nóng)民有關(guān)。另外，大中城市和沿海開放地區(qū)流動(dòng)人口犯罪率高于內(nèi)地和小城市。3.犯罪的流動(dòng)性。人口的流動(dòng)性，在流動(dòng)人口犯罪中表現(xiàn)為犯罪的突發(fā)性和范圍的不確定性。4.犯罪類型以物欲型犯罪為主，但也顯示出從物欲型向暴力型、淫亂型轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)。據(jù)山東監(jiān)獄的資料顯示，1990年流動(dòng)人口中盜竊罪占其犯罪總數(shù)的92.5%，暴力犯罪占5.9%，性犯罪占1.8%;而1994年，盜竊犯罪下降了近11個(gè)百分點(diǎn)，占81.7%，暴力犯罪上升到12.5%，性犯罪上升到5.6%.[9]5.犯罪人的低齡化、低素質(zhì)。流動(dòng)人口本身以青年人居多，大多為農(nóng)民，因此，青少年犯罪突出。如天津市1995年新入獄的流動(dòng)犯罪人員平均年齡為26.23歲，其中18—25歲的占56.5%，25—30歲的占20.4%，二者共計(jì)76.9%.[10]城市流動(dòng)人口犯罪的原因較為復(fù)雜，歸納起來主要有以下幾點(diǎn)：1.社會(huì)、經(jīng)濟(jì)原因現(xiàn)階段我國社會(huì)的主要矛盾即人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要與落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間矛盾的客觀存在，是流動(dòng)人口犯罪的根本原因。對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求是城市流動(dòng)人口的形成和數(shù)量不斷擴(kuò)大的首要原因，同時(shí)，這也是流動(dòng)人口犯罪的主要原因。一方面，由于農(nóng)村勞動(dòng)力過剩和城鄉(xiāng)生活水平的明顯差距，使以千萬計(jì)的農(nóng)業(yè)剩余人口懷著追求較好生活的愿望涌入城市，掙錢、掙大錢成為涌入城市的流動(dòng)人口的最直接的目的和最迫切的需要;另一方面，由于各種外部的和流動(dòng)人口自身的原因，流動(dòng)人口在城市一般只能從事城市居民不愿從事的臟、累、重活，這些工作勞動(dòng)條件差，收入又低，還有相當(dāng)一部分流動(dòng)人口找不到穩(wěn)定的工作，經(jīng)常處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)，有的甚至不能滿足吃飯、住房等基本生活需求。于是，對(duì)金錢的強(qiáng)烈欲求和對(duì)相對(duì)較好生活的向往和現(xiàn)實(shí)生活的反差，使流動(dòng)人口中的一部分人走上了犯罪的道路。2.心理原因當(dāng)前中國社會(huì)，社會(huì)分化加大，社會(huì)分層日益明顯，社會(huì)成員間的貧富差距拉大，而占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民，在經(jīng)濟(jì)上仍處于社會(huì)的較低階層。當(dāng)他們從落后狹隘的地區(qū)進(jìn)入城市后，一方面面臨的是燈紅酒綠、五光十色的都市生活，刺激起強(qiáng)烈的物欲;另一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大競(jìng)爭壓力下，城市就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，而流動(dòng)人口又缺乏或缺少生存、就業(yè)的優(yōu)勢(shì)和能力，相應(yīng)的挫折心理、相對(duì)剝奪感便得以產(chǎn)生。另外，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，金錢拜物主義的盛行，少數(shù)不法分子投機(jī)鉆空，一夜暴富后肆意揮霍，給因試圖擺脫貧困而來到城市的農(nóng)民以強(qiáng)烈的示范刺激，不公平感和自卑感伴隨而生，從而引起流動(dòng)人口整個(gè)群體普遍的社會(huì)心理失衡?！柏毨Р粫?huì)產(chǎn)生犯罪，但是因貧困而不滿卻會(huì)而且奇怪地足以產(chǎn)生犯罪?！盵11]同時(shí)，因城市常住居民對(duì)流動(dòng)人口的歧視和偏見，流動(dòng)人口對(duì)城市和城市人口有著普遍的對(duì)抗甚至破壞心理。在流動(dòng)人口存在上述心理因素的情況下，加之社會(huì)缺乏有效的管理、應(yīng)對(duì)措施，流動(dòng)人口犯罪問題的產(chǎn)生也就不難理解了。3.文化原因長期處于城鄉(xiāng)分割、差別明顯狀態(tài)下的農(nóng)業(yè)剩余人口，歷史地形成了完全不同于城市社會(huì)的文化習(xí)俗和價(jià)值觀念。他們?cè)谶M(jìn)入城市之后，在認(rèn)識(shí)上、價(jià)值觀念上不能徹底的和迅速的城市化，處于強(qiáng)烈的文化沖突之中。一系列的矛盾和困惑，內(nèi)心觀念的沖突，角色轉(zhuǎn)換的不適應(yīng)，以及原來在農(nóng)村中形成的道德作用機(jī)制在城市中的不復(fù)存在，使進(jìn)城農(nóng)民處于道德失范狀態(tài)，導(dǎo)致其沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)的行為規(guī)范準(zhǔn)則，從而感到無所適從，易于接受城市不良文化如黃色文化、流氓文化等的感染和不良行為人的誘導(dǎo)，走上犯罪的道路。正如國外有學(xué)者所指出的：“移民犯罪常被認(rèn)為系下列原因的結(jié)果：(1)新舊文化的行為規(guī)范之間的沖突;(2)從鄉(xiāng)村遷移到城市;(3)從組織良好的同質(zhì)社會(huì)遷移到無組織的異質(zhì)社會(huì)?！盵12]4.制度和管理的原因建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的戶籍管理制度，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所引發(fā)的城市流動(dòng)人口的管理顯得捉襟見肘，甚至無能為力，而新的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的人口管理制度又沒有建立起來。制度上的失效，造成流動(dòng)人口管理基礎(chǔ)工作難以適應(yīng)人口流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)需要，使打擊流動(dòng)人口犯罪工作處于被動(dòng)狀態(tài)。同時(shí)，對(duì)流動(dòng)人口管理工作的不到位或混亂狀態(tài)，使其本應(yīng)發(fā)揮的預(yù)防流動(dòng)人口犯罪的功能未能體現(xiàn)出來，反而給一些犯罪分子產(chǎn)生犯罪更容易、逃避打擊更輕松的感覺，在一定程度上助長了其連續(xù)作案的氣焰。(三)“入世”與城市流動(dòng)人口犯罪如前文所述，“入世”將加劇農(nóng)業(yè)剩余人口的轉(zhuǎn)移問題，“入世”后七年內(nèi)每年將有近千萬農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)移，由此可知，“入世”后城市流動(dòng)人口還將有較大數(shù)量的增長，而可以預(yù)見的是，城市流動(dòng)人口犯罪的原因在“入世”后并未得到根本的解決，某些原因還會(huì)隨著社會(huì)條件的變化而更加突出。具體而言，“入世”對(duì)城市流動(dòng)人口犯罪的影響表現(xiàn)為：1.城市流動(dòng)人口數(shù)量的增加和城市簡單勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)的減少對(duì)城市流動(dòng)人口犯罪的影響?！叭胧馈焙笙蚍寝r(nóng)業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)剩余人口將有相當(dāng)一部分進(jìn)入城市，在原有的流動(dòng)人口數(shù)量沒有減少的情況下，城市流動(dòng)人口因之?dāng)?shù)量將會(huì)大為增加。而“入世”后隨著國際國內(nèi)競(jìng)爭的加劇和科技水平的提高，城市經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)人口素質(zhì)的要求將進(jìn)一步提高，簡單勞動(dòng)崗位越來越少。因此，城市流動(dòng)人口就業(yè)的需要和城市經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)人口要求之間的矛盾將會(huì)更為突出。這種矛盾的表現(xiàn)是：(1)隨著城市現(xiàn)代化水平的提高，流動(dòng)人口原來力所能及的簡單勞動(dòng)工作機(jī)會(huì)絕對(duì)減少。(2)流動(dòng)人口數(shù)量的絕對(duì)增加，流動(dòng)人口之間對(duì)就業(yè)競(jìng)爭的加劇，使流動(dòng)人口的就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)減少。(3)隨著城市常住人口就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，原來流動(dòng)人口從事較多的工作，失業(yè)的城市常住人口也將較多的涉足其中，使流動(dòng)人口與常住人口的就業(yè)競(jìng)爭加劇。(4)大量涌入的外資對(duì)就業(yè)人口都有較高的要求，而流動(dòng)人口因?yàn)樗刭|(zhì)較低，缺乏必要的勞動(dòng)技能，不能滿足其要求，因此，外資經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)基本上對(duì)流動(dòng)人口就業(yè)問題沒有積極的影響。由此可見，在流動(dòng)人口的增加和城市對(duì)就業(yè)要求提高的情況下，城市流動(dòng)人口犯罪的經(jīng)濟(jì)原因不僅沒有被緩解，而且還有進(jìn)一步加劇的趨勢(shì)。因此，“入世”后，經(jīng)濟(jì)原因?qū)α鲃?dòng)人口犯罪的影響將更為突出，仍為流動(dòng)人口犯罪的主要原因，而且在經(jīng)濟(jì)原因的作用下，城市流動(dòng)人口犯罪現(xiàn)象在“入世”后可能會(huì)出現(xiàn)數(shù)量增加、惡性案件增長、危害性加大的嚴(yán)重局面。2.社會(huì)貧富差距的進(jìn)一步拉大對(duì)城市流動(dòng)人口犯罪的影響。我國犯罪學(xué)界一般認(rèn)為，城鄉(xiāng)之間、城市居民之間的貧富差距所引起的流動(dòng)人口的相對(duì)被剝奪感，是城市流動(dòng)人口犯罪的原因之一。由于“入世”對(duì)我國各個(gè)行業(yè)、社會(huì)各個(gè)階層的影響不同，“入世”將不可避免的造成我國社會(huì)貧富差距的進(jìn)一步拉大。農(nóng)業(yè)剩余人口處于社會(huì)的較低階層，他們流入城市后，城鄉(xiāng)之間、城市居民之間的貧富差距必然使其心理失衡，產(chǎn)生挫折感和相對(duì)被剝奪感。這種相對(duì)被剝奪感極易成為某些流動(dòng)人口犯罪的“合理性”理由和引起犯罪動(dòng)機(jī)的心理動(dòng)因。自身的不良景況與相對(duì)被剝奪感的心理因素相結(jié)合，便促使某些流動(dòng)人口走上了犯罪的道路。因此，“入世”后社會(huì)階層的日益分化和社會(huì)貧富差距的拉大，對(duì)流動(dòng)人口的心理起到了更為強(qiáng)烈的刺激作用，更易誘發(fā)流動(dòng)人口犯罪。3.外國犯罪組織和犯罪勢(shì)力的滲入對(duì)城市流動(dòng)人口犯罪的影響?！叭胧馈焙螅覈鴮?duì)外開放的深度和廣度將大大增加，中國的巨大的市場(chǎng)潛力不僅強(qiáng)烈地吸引著合法外國企業(yè)和資金，而且也強(qiáng)烈地吸引著外國犯罪組織和犯罪勢(shì)力?！叭胧馈焙?，由于外國犯罪組織和犯罪勢(shì)力的滲入，在我國，某些國際犯罪和跨國犯罪活動(dòng)如毒品犯罪、國際拐賣人口犯罪、洗錢犯罪、偷越國(邊)境犯罪等可能會(huì)呈增加態(tài)勢(shì)。外國犯罪組織和犯罪勢(shì)力滲入后，必然要謀求成員的本地化，而城市流動(dòng)人口較易被網(wǎng)羅為外國犯罪組織和犯罪勢(shì)力的成員或者其外圍組織的成員。因此，“入世”后，外國犯罪組織和犯罪勢(shì)力的滲入，可能使城市流動(dòng)人口犯罪與國際有組織犯罪、跨國犯罪等相結(jié)合，呈現(xiàn)更為復(fù)雜的局面。4.外來不良文化對(duì)城市流動(dòng)人口犯罪的影響。“入世”后，中外文化交流空前活躍和頻繁，外來不良文化將會(huì)以各種各樣的的渠道和形式流入我國。城市流動(dòng)人口中大部分是青壯年農(nóng)民，他們初入城市，正處于強(qiáng)烈的文化沖突之中，往往易于接受包括外來不良文化在內(nèi)的不良文化感染，并在不良文化的誘導(dǎo)下實(shí)施犯罪行為。因此，“入世”后，外來不良文化的侵入，對(duì)流動(dòng)人口犯罪的增加具有一定的影響。三、應(yīng)對(duì)策略分析(一)對(duì)城市流動(dòng)人口及其犯罪現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)與對(duì)策的選擇城市流動(dòng)人口的形成，從本質(zhì)上講是我國農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力提高的必然結(jié)果，是農(nóng)村人口城市化的表現(xiàn)形式，而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口城市化是我國建設(shè)現(xiàn)代化進(jìn)程中不可缺少的一個(gè)重要方面，是我國從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的重要步驟，從這個(gè)意義上講，我國城市流動(dòng)人口的形成是現(xiàn)代化建設(shè)的必然趨勢(shì)之一。城市流動(dòng)人口的形成，從培育市場(chǎng)體系的角度上講，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭、有序的市場(chǎng)體系，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要內(nèi)容，其中建立統(tǒng)一開放的人才、勞動(dòng)力市場(chǎng)是建立市場(chǎng)體系的重要組成部分。建立人才、勞動(dòng)力市場(chǎng)遵循要求市場(chǎng)規(guī)律，打破地區(qū)和部門的分割封鎖，反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭，創(chuàng)造平等競(jìng)爭的環(huán)境，因此，城市流動(dòng)人口的存在正是建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭、有序的人才、勞動(dòng)力大市場(chǎng)的必要條件和必然結(jié)果。但是，由于我國人口特別是農(nóng)村人口基數(shù)大、素質(zhì)較低，城市化水平低，加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所特有的盲目性，我國城市流動(dòng)人口存在著數(shù)量大、素質(zhì)低、盲目流動(dòng)等特點(diǎn)，因此，必須運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，對(duì)之進(jìn)行宏觀調(diào)控，以保證我國現(xiàn)代化建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善順利進(jìn)行。城市流動(dòng)人口犯罪問題，是農(nóng)村剩余人口在實(shí)現(xiàn)城市化的過程中所引發(fā)的社會(huì)問題之一，從本質(zhì)上講是我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的社會(huì)轉(zhuǎn)軌變型時(shí)期社會(huì)矛盾的集中體現(xiàn)。從一定意義上講，城市流動(dòng)人口犯罪是我國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化過程中的副產(chǎn)品和代價(jià)。這在世界近代文明史上，也不乏先例。美國社會(huì)學(xué)家謝利?路易絲指出，工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化對(duì)犯罪的影響十分顯著。不論是在19世紀(jì)英、法、德、俄等國的工業(yè)革命初期，或是20世紀(jì)發(fā)展中國家從農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì)的進(jìn)程中，盡管各國由于各有其社會(huì)、文化、政治和經(jīng)濟(jì)的不同特點(diǎn)，但卻無一例外地出現(xiàn)了犯罪率激增的現(xiàn)象?？梢哉f，幾乎沒有一個(gè)國家能夠避免現(xiàn)代化社會(huì)進(jìn)程的副結(jié)果-“驚人的犯罪，增長的痛苦折磨”?！坝捎谏鐣?huì)日益城市化，曾經(jīng)一度是城市居民生活的局部問題變成影響現(xiàn)代生存的性質(zhì)和阻礙許多國家未來發(fā)展進(jìn)程的問題。犯罪已成為現(xiàn)代化方面最明顯和最重要的代價(jià)之一?！盵13]經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特點(diǎn)和必然趨勢(shì)。“入世”是我國積極、主動(dòng)地參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的重大實(shí)際步驟，是堅(jiān)持“發(fā)展才是硬道理”的必然選擇，也是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求?！叭胧馈睂?duì)城市流動(dòng)人口犯罪的影響，實(shí)質(zhì)上是參加經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程和農(nóng)村人口城市化進(jìn)程這兩個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)中不可回避的問題在當(dāng)代中國社會(huì)的結(jié)合，是關(guān)乎我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大問題，必須審時(shí)度勢(shì)，認(rèn)真加以研究。正確認(rèn)識(shí)事物，準(zhǔn)確把握事物的本質(zhì)，是正確決策的前提和基礎(chǔ)。只有對(duì)當(dāng)前和“入世”后城市流動(dòng)人口及其犯罪問題正確加以認(rèn)識(shí)，才能作出正確的應(yīng)對(duì)策略。在正確認(rèn)識(shí)城市流動(dòng)人口及其犯罪現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，在選擇對(duì)當(dāng)前和“入世”后對(duì)城市流動(dòng)人口犯罪的應(yīng)對(duì)策略時(shí)，應(yīng)當(dāng)特別注意正確處理以下幾對(duì)關(guān)系：1.“堵”與“疏”的關(guān)系。如前所述，城市流動(dòng)人口是農(nóng)村人口城市化的表現(xiàn)形式，是現(xiàn)代化建設(shè)的必然趨勢(shì)。因此，對(duì)城市流動(dòng)人口單純的“堵”，拒之以城門之外，或?qū)σ呀?jīng)流入城市的流動(dòng)人口在就業(yè)、教育、職業(yè)培訓(xùn)等方面實(shí)行歧視政策，是不明智的，也難以取得預(yù)期的效果。必須從根本上對(duì)城市流動(dòng)人口主要借助經(jīng)濟(jì)、法律手段加以疏導(dǎo)，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理流動(dòng)，促進(jìn)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭有序的人才、勞動(dòng)力市場(chǎng)的健康發(fā)展。2.整體利益與局部利益的關(guān)系。目前流動(dòng)人口較多地集中在大中城市，對(duì)大中城市的城市管理、就業(yè)、住房等造成了較大的壓力，并由此引發(fā)了一系列的社會(huì)問題，在一定程度上損害了大中城市及其常住人口的利益，但是從全國整體利益上講，流動(dòng)人口的存在有利于解決農(nóng)村深層矛盾，有利于實(shí)現(xiàn)我國從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，有利于建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭有序的人才、勞動(dòng)力市場(chǎng)，因此，大中城市在處理流動(dòng)人口及其犯罪問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)兼顧全國整體利益和城市局部利益，樹立“全國一盤棋”的指導(dǎo)思想。3.長遠(yuǎn)利益與眼前利益的關(guān)系。從長遠(yuǎn)利益上講，“入世”和農(nóng)村剩余人口的城市化是我國現(xiàn)代化建設(shè)和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所必需的，符合我國改革開放的總體戰(zhàn)略，因此，我們不能只看到眼前利益，因?yàn)楫?dāng)前“入世”和農(nóng)村人口城市化所造成的某些負(fù)面影響而因噎廢食，作出違背歷史潮流的決策。(二)當(dāng)前和“入世”后城市流動(dòng)人口犯罪的宏觀對(duì)策1.保持穩(wěn)定和適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長率，積極促進(jìn)非農(nóng)業(yè)行業(yè)的就業(yè)。從一定意義上講，城市流動(dòng)人口犯罪問題就是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)移和就業(yè)問題。解決就業(yè)問題最根本的措施是要保持穩(wěn)定和適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，如果未來3年經(jīng)濟(jì)增長率能確保平均年增8%，就可以為社會(huì)新創(chuàng)造3000萬個(gè)非農(nóng)就業(yè)崗位(其中城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位約2000萬個(gè))，加上每年因職工退休等騰出的就業(yè)崗位(按每年150萬人計(jì))，可以使3450萬人就業(yè)。而按我國人口年齡結(jié)構(gòu)推算，1998—2000年，我國城鄉(xiāng)勞動(dòng)人口將凈增3225萬人。因此8%的年經(jīng)濟(jì)增長率基本上能維持就業(yè)的現(xiàn)狀而不會(huì)惡化。[14]2.穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，努力消除“入世”對(duì)我國農(nóng)業(yè)的負(fù)面影響。這是從本源上促使農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力合理流入城市，縮小城鄉(xiāng)差距的根本對(duì)策。為此，必須堅(jiān)持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的市場(chǎng)化改革方向，在資金和技術(shù)方面加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，提高政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的服務(wù)水平，改革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制和稅費(fèi)制度，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的國際競(jìng)爭力，認(rèn)真研究WTO的“游戲規(guī)則”，充分運(yùn)用對(duì)我國有利的條款，對(duì)農(nóng)業(yè)采取必要的保護(hù)措施。3.加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村中的私營企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展以及向農(nóng)民提供職業(yè)培訓(xùn)。這是促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力合理分布，防止其盲目涌入大中城市的根本對(duì)策。2000年7月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》。該《意見》指出，發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略。發(fā)展小城鎮(zhèn)，有利于解決現(xiàn)階段農(nóng)村一系列深層次矛盾，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入;有利于緩解當(dāng)前國內(nèi)需求不足和農(nóng)產(chǎn)品階段性過剩狀況，為整個(gè)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展拓展新的市場(chǎng)空間，是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路?！兑庖姟芬螅母镄〕擎?zhèn)戶籍管理制度。從今年起，凡在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及縣以下小城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并在子女入學(xué)、參軍、就業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇，不得實(shí)行歧視性政策。對(duì)在小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，各地區(qū)、各部門不得收取城鎮(zhèn)增容費(fèi)或其他類似費(fèi)用。[15]4.努力探索建立有中國特色的農(nóng)村社會(huì)保障體系。目前我國的社會(huì)保障體系，只