第六篇地籍測繪

第六篇地籍測繪東北農(nóng)業(yè)大學侯淑濤考點分析1.概念----選擇2.分析改錯----綜合分析城鎮(zhèn)地籍測量土地利用現(xiàn)狀調(diào)查基本概念地籍控制測量地籍圖的測繪地籍要素測繪面積量算主要內(nèi)容城鎮(zhèn)地籍測量土地利用現(xiàn)狀分類調(diào)查6.1地籍測繪概述《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》TD1001-1993《第二次全國土地調(diào)查技術規(guī)程》TD/T1014-2007《土地利用現(xiàn)狀分類》GB/T21010-2007《土地登記辦法》國土資源部令第40號《確定土地所有權使用權的若干規(guī)定》原國家土地管理局[1995]國地[籍]字第26號《城鎮(zhèn)變更地籍調(diào)查實施細則（試行）》（國家土地管理局1998年）《土地登記規(guī)則》,1995.12.28修改(國家土地管理局)《城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫標準》(國土資源部)《第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設技術規(guī)范》《城市測量規(guī)范》CJJ8-99《全球定位系統(tǒng)（GPS）測量規(guī)范》GB/T18314-001《全球定位系統(tǒng)城市測量技術規(guī)程》CJJ73-97《1:500.1:1000.1:2000地形圖圖式》GB/T7929-1995一、概念1.地籍初始地籍：為征收土地稅建立的土地登記簿冊現(xiàn)代地籍：指由國家監(jiān)管的、以土地權屬為核心、以地塊為基礎的土地及其附著物的權屬、位置、數(shù)量、質(zhì)量和利用狀況等土地基本信息的集合，用文件、數(shù)據(jù)、圖件、表冊等形式表示。

地籍的研究對象：在地籍簿冊的建立、變更和發(fā)展過程中，地籍諸要素的確定和變化規(guī)律。其中土地產(chǎn)權是最重要的內(nèi)容。地籍（1）地籍是由國家建立和管理的；（2）土地權屬是地籍的核心；（3）以地塊為基礎建立地籍；（4）地籍必須描述地塊內(nèi)附著物的狀況；建筑物、構(gòu)筑物是土地利用分類的重要標志（5）地籍是土地基本信息的集合（土地清冊）?！笆钦l的”、“在哪里”、“有多少”、“在什么時候”“為什么”、“怎么樣”地籍屬性描述：自然社會經(jīng)濟屬性。空間描述：土地及其附著物的圖形和數(shù)據(jù)建被分割出的筑一塊土地物土地、地塊、附著物與地籍的關系“圖”－地籍圖，包括分幅地籍圖、專題地籍圖、宗地圖；“數(shù)”－地籍數(shù)據(jù)，如面積冊、界址點坐標冊、土地房產(chǎn)評估數(shù)據(jù)等；“表”－地籍表，如地籍調(diào)查表、土地登記表和各種相關文件等。地籍的圖、數(shù)、表地籍功能（1）地理性功能：提供地塊空間關系的功能，是實現(xiàn)地籍多用途的基礎；（2）經(jīng)濟功能：為以土地及其附著物為標的物的經(jīng)濟活動提供準確可靠的基礎資料；（3）產(chǎn)權保護功能：為以土地及其附著物為標的物的產(chǎn)權活動提供法律性證明材料；（4）土地利用管理功能：組織土地利用、編制土地利用規(guī)劃的基礎資料；（5）決策功能：是國家編制國民經(jīng)濟計劃，制定各項規(guī)劃的基本依據(jù)；（6）管理功能：是調(diào)整土地關系、合理組織土地利用及其他管理部門服務。

2.地籍調(diào)查地籍調(diào)查：政府為取得土地權屬和土地利用現(xiàn)狀等基本資料而組織的一項系統(tǒng)性的社會調(diào)查。遵照國家的法律規(guī)定，采取行政、法律手段，采用科學方法，對土地及其附著物的位置、權屬、數(shù)量、質(zhì)量和利用現(xiàn)狀等基本情況進行的調(diào)查。調(diào)查單元：宗地/地塊任務：查清每塊宗地或地塊的坐落、位置、所有者、權屬、權源、地號、地類、等級、面積、使用者、利用狀況、土地質(zhì)量等信息，為地籍測繪提供權屬界線、界址點位置，以及為土地利用現(xiàn)狀圖、地籍簿冊和地籍管理提供法律依據(jù)。地籍調(diào)查分類按照時間特點劃分①初始地籍：某一時期內(nèi)，對其行政轄區(qū)內(nèi)全部土地進行全面調(diào)查后，建立的新的土地清冊；基礎②日常地籍：針對土地及其附著物的權屬、位置、數(shù)量、質(zhì)量和利用狀況的變化，以初始地籍為基礎進行修正、補充和更新的地籍。二者不可分割地籍調(diào)查分類按城鄉(xiāng)土地特點劃分：城鎮(zhèn)地籍和農(nóng)村地籍。①城鎮(zhèn)地籍：對象是城鎮(zhèn)的建成區(qū)土地，以及獨立于城鎮(zhèn)以外的工礦企業(yè)、鐵路、交通等用地；由于城鎮(zhèn)土地的級差收益懸殊，大尺度和高精度特征②農(nóng)村地籍：針對城鎮(zhèn)郊區(qū)及農(nóng)村集體所有土地，國有農(nóng)場使用的國有土地和農(nóng)村居民點用地等。城鄉(xiāng)一體化地籍（統(tǒng)一分類系統(tǒng)）地籍調(diào)查相關術語（1）土地權屬：指土地產(chǎn)權的歸屬，是存在于土地之中的排他性完全權利。包括土地所有權、土地使用權、土地租賃權、土地抵押權、土地繼承權、地役權等多項權利。土地所有權：國有，集體所有

城市市區(qū)的土地——國家所有；

農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外——農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山——農(nóng)民集體所有；土地所有權受國家法律的保護。土地權屬我國的土地權屬:國有土地所有權、國有土地使用權、集體土地所有權、集體土地使用權及土地他項權利等。

集體土地使用權:集體農(nóng)用土地使用權、集體土地建設用地使用權（農(nóng)村宅基地和鄉(xiāng)村企事業(yè)建設用地）、集體土地未利用地使用權。

國有土地使用權類型：劃撥、出讓、國家作價出資（入股）、國家租賃、國家授權經(jīng)營國有土地使用權。土地他項權利：其他土地使用者在本宗地擁有的權利。①用益物權：指以物的使用收益為標的的他物權（通行權、地上權、地下權）；②擔保物權：指以確保債務清償為目的而在債務人的特定物或權利上設定的定限物權（抵押權、質(zhì)權、留置權）。（2）地塊

地塊：可辨別出同類屬性的最小土地單元。地塊具有權利上的同一性，則稱為權利地塊，實質(zhì)即為宗地或丘；地塊具有利用類別上的同一性，則稱分類地塊，在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查中稱圖斑；如地塊具有質(zhì)量上的統(tǒng)一性，則稱質(zhì)量地塊（均質(zhì)地域）；如地塊是受特別保護的耕地，則稱農(nóng)田保護區(qū)。特性：①在空間上具有連續(xù)性；②空間位置是固定的，邊界是相對明確的；③同類屬性既可是某一種屬性，也可是某一類屬性的集合（3）宗地宗地指權利上具有同一性的地塊，即同一土地權利相連成片的用地范圍。宗地具有固定的位置和明確的權利邊界，并可同時辨認出確定的權利、利用、質(zhì)量和時態(tài)等土地基本要素。（4）土地權屬界址土地權屬界址（簡稱界址）包括界址線、界址點和界標。界址線是指相鄰宗地之間的分界線，或稱宗地的邊界線。界址點是指界址線或邊界線的空間或?qū)傩缘霓D(zhuǎn)折點。界標是指在界址點上設置的標志。（5）邊界邊界/界線，分為行政邊界、宗地邊界、地塊邊界。

行政邊界：包括省界、縣界、市界、區(qū)界、鄉(xiāng)鎮(zhèn)界、村界等；

宗地邊界：根據(jù)宗地劃分方法劃分出的地塊邊界；

地塊邊界：根據(jù)地塊的含義劃分出的地塊的邊界。（6）共有宗地一個地塊由幾個集體土地所有者共同所有，其間難以劃清權屬界線的，為共有宗地。共有宗地不存在國家和集體共同所有的情況。3.地籍測量定義：地籍測量是為獲取和表達地籍信息所進行的測繪工作。其基本內(nèi)容是測定土地及其附著物的權屬、位置、數(shù)量、質(zhì)量和利用狀況等。特點：(1)地籍測量是一項基礎性的具有政府行為的測繪工作，是政府行使土地行政管理職能的具有法律意義的行政性技術行為，地籍測量的技術標準必須符合土地法律的要求。(2)地籍測量是在地籍調(diào)查的基礎上進行的。(3)配套的圖、表、冊等系列文件(4)地籍測量成果數(shù)據(jù)具有非常強的現(xiàn)勢性。二、地籍測繪目的：在土地權屬調(diào)查的基礎上，測繪土地及其附著物的權屬、位置、數(shù)量、質(zhì)量和利用狀況等信息，建立地籍測繪測圖、表、冊及地籍數(shù)據(jù)庫。地籍測繪內(nèi)容（1）地籍控制測量：測量地籍基本控制圖根控制點；（2）地籍要素測量：依據(jù)地籍調(diào)查權屬成果，測定行政區(qū)劃界，地塊土地權屬界線、界址點坐標、塊內(nèi)永久性建筑物構(gòu)筑物、地類界、保護區(qū)界。繪制地籍圖、面計量算（3）地籍調(diào)查：在要素調(diào)查的基礎上，查清每塊宗地或地塊坐落、位置、權屬、地號、地類、數(shù)量、質(zhì)量和利用狀況、使用者、以及建筑物占地面積、建筑結(jié)構(gòu)的等信息（4）動態(tài)監(jiān)測與更新測量6.2地籍控制測量一、特點（1）地籍圖的比例尺1：500－1：2000，故平面控制測量精度要求高，以保證界址點和圖面地籍要素的精度要求；（2）地籍要素之間的相對誤差限制較嚴，如相鄰界址點間距、界址點與鄰近地物點間距的誤差不超過0.3mm，應保證平面控制點有較高的精度；（3）為保證實地勘丈的需要，基本控制和圖根控制點必須有足夠的密度，以便滿足細部測量的要求；一、特點（4）地籍圖根控制點的精度與地籍圖的比例尺無關，界址點坐標精度通常以實地具體的數(shù)值來標定，與地籍圖精度無關；（5）所有的地籍數(shù)據(jù)和圖在大區(qū)域內(nèi)能進行拼接而不發(fā)生矛盾，要求控制測量應有較高絕對定位精度和相對定位精度，同時其精度指標應有極高的可靠性。二、地籍控制網(wǎng)布設原則與要求原則：從整體到局部、由高級到低級分級控制（或越級布網(wǎng)）原則。地籍控制測量：地籍基本控制測量地籍圖根控制測量

平面控制網(wǎng)等級首級控制網(wǎng)：國家或城鎮(zhèn)二、三、四等網(wǎng)

GPS控制網(wǎng)二、三、四等網(wǎng)

加密控制網(wǎng)：一、二級小三角網(wǎng)/導線網(wǎng)，一、二級GPS控制網(wǎng)

圖根控制網(wǎng)：一、二級導線GPS相對定位測量網(wǎng)。

控制網(wǎng)首選：GPS定位靜態(tài)動態(tài)測量、導線網(wǎng)首級控制網(wǎng)選擇根據(jù)測區(qū)面積。自然地理條件、布網(wǎng)方法，并顧及規(guī)劃發(fā)展遠景，選擇二、三、四等和一級控制網(wǎng)中的任一等級作為首級控制網(wǎng)。面積100km2以上的大城市應選二等，面積30～100km2的中等城市選二等或三等，面積10～30km2的縣城鎮(zhèn)選三等或四等，面積10km2面積以下的可選一級。首級控制應布成網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。對測區(qū)內(nèi)已有控制網(wǎng)點應分析其控制范圍和精度。當控制范圍、精度符合本細則規(guī)定，可直接利用，否則應根據(jù)實際情況，進行重建、改造或擴展。精度與密度要求四等以下控制網(wǎng)最弱點對于起算點的點位中誤差不得超過上5cm，四等控制網(wǎng)最弱相鄰點相對中誤差不得超過上5cm

地籍圖根點的密度應根據(jù)測區(qū)內(nèi)建筑物的稀密程度和通觀條件而定，以滿足地籍要素測繪需要為原則。一般每隔100～200m應有一點。各等級三角網(wǎng)的主要技術規(guī)定各等級三邊網(wǎng)的主要技術規(guī)定各等級三角網(wǎng)的主要技術規(guī)定各等級GPS相對定位測量的主要技術規(guī)定通常情況下地籍控制網(wǎng)點的密度為：（1）城鎮(zhèn)建城區(qū)：100～200m布設二級地籍控制；（2）城鎮(zhèn)稀疏建筑區(qū)：200～400m布設二級地籍控制；（3）城鎮(zhèn)郊區(qū)：400～500m布設一級地籍控制。在舊城居民區(qū)，內(nèi)巷道錯綜復雜，建筑物多而亂，界址點非常多，在這種情況下應適當?shù)卦黾涌刂泣c和埋石的密度和數(shù)目，才能滿足地籍測量的需求。圖根控制圖根點密度：每平方公里應100-400個圖根控制：一級圖根、二級圖根。測量方式：RTK技術附合導線或結(jié)點網(wǎng)導線RTK測量圖根點獨立測2次，誤差±5cm6.3地籍圖測繪一、地籍圖的內(nèi)容、比例尺地籍圖上應表示的內(nèi)容，一部分可通過實地調(diào)查得到，如街道名稱、單位名稱、門牌號、河流、湖泊名稱等，而另一部分內(nèi)容則要通過測量得到，如界址位置、建筑物、構(gòu)筑物等。

1.地籍圖內(nèi)容的基本要求（1）以地籍要素為基本內(nèi)容，突出表示界址點、線；（2）有必需的數(shù)學要素；（3）必須表示基本的地理要素，特別是與地籍有關的地物要素應予表示；（4）地籍圖圖面必須主次分明、清晰易讀，便于根據(jù)多用戶需要加繪專用圖要素。2、地籍圖內(nèi)容選取的基本要點（1）具有宗地劃分或劃分參考意義的各類自然或人工地物和地貌，如墻、埋設的界標、溝、路、坎、建筑物底層的投影線等。（2）具有土地利用現(xiàn)狀分類劃分意義或劃分參考意義的各種地物或地貌，如田埂、地類界、溝、渠、建筑物底層的投影線等。（3）土地上的重要附著物，如水系、道路、構(gòu)筑物、建筑物等，這些地物都是地籍圖具有地理性功能的重要要素。

2、地籍圖內(nèi)容選取的基本要點（4）地表下的各種管線及構(gòu)筑物，在圖上不表示，如下水道、自來水管、井蓋等。（5）地面上的管線只表示重要的，如萬伏以上高壓線、裸露的大型管道（工廠內(nèi)部的可以根據(jù)需要考慮）等。（6）界址點、控制點等點要素。這部分要素回答了宗地或地塊在“哪里”、是“多少”的問題。3、地籍圖的基本內(nèi)容（1）地籍要素①界址：包括各級行政界址和土地權屬界址。不同等級的行政境界相重合時只表示高級行政境界，境界線在拐角處不得間斷，應在轉(zhuǎn)角處繪出點或線。當土地權屬界址線與行政界線、地籍區(qū)（街道）界或地籍子區(qū)（街坊）界重合時，應結(jié)合線狀地物符號突出表示土地權屬界址線，行政界線可移位表示。

②地籍要素編號：包括街道（地籍區(qū)）號、街坊（地籍子區(qū)）號、宗地號或地塊號、房屋棟號、土地利用分類代碼、土地等級等，分別注記在所屬范圍內(nèi)的適中位置，當被圖幅分割時應分別進行注記。如宗地或地塊面積太小注記不下時，允許移注在宗地或地塊外空白處并以指示線標明。③土地座落：由行政區(qū)名、街道名及門牌號組成。門牌號除在街道首尾拐彎處注記外其余跳號注記。④土地權屬主名稱：選擇較大宗地注記土地權屬主名。

（2）地物要素①作為界標物的地物如圍墻、道路、房屋邊線及各類垣柵等應表示。②房屋及其附屬設施：房屋以外墻勒腳以上外圍輪廓為準，正確表示占地狀況，并注記房屋層數(shù)與建筑結(jié)構(gòu)。裝飾性或加固性的柱、垛、墻等不表示；臨時性或已破壞的房屋不表示；墻體凸凹小于圖上0.4mm不表示；落地陽臺、有柱走廊及雨篷、與房屋相連的大面積臺階和室外樓梯等應表示。③工礦企業(yè)露天構(gòu)筑物、固定糧倉、公共設施、廣場、空地等繪出其用地范圍界線，內(nèi)置相應符號。④鐵路、公路及其主要附屬設施，如站臺、橋梁、大的涵洞和隧道的出入口應表示，鐵路路軌密集時可適當取舍。⑤建成區(qū)內(nèi)街道兩旁以宗地界址線為邊線，道牙線可取舍。⑥城鎮(zhèn)街巷均應表示。⑦塔、亭、碑、像、樓等獨立地物應擇要表示，圖上占地面積大于符號尺寸時應繪出用地范圍線，內(nèi)置相應符號或注記。公園內(nèi)一般的碑、亭、塔等可不表示。⑧電力線、通訊線及一般架空管線不表示，但占地塔位的高壓線及其塔位應表示。⑨地下管線、地下室一般不表示，但大面積的地下商場、地下停車場及與他項權利有關的地下建筑表示。⑩大面積綠化地、街心公園、園地等應表示。零星植被、街旁行樹、街心及單位內(nèi)小綠地等可不表示。⑾河流、水庫及其主要附屬設施如堤、壩等應表示。⑿平坦地區(qū)不表示地貌，起伏變化較大地區(qū)應適當注記高程點。⒀地理名稱注記。（3）數(shù)學要素①圖廓線、坐標格網(wǎng)線的展繪及坐標注記。②埋石的各級控制點位的展繪及點名或點號注記。③圖廓外測圖比例尺的注記。4.地籍圖比例尺城鎮(zhèn)地籍：城區(qū)1：500，1：1000城鄉(xiāng)結(jié)合部1：2000農(nóng)村居民地地籍：1：1000，1：2000二、地籍圖成圖方法1.內(nèi)外業(yè)一體化測圖2.數(shù)字攝影測量3.其他方法數(shù)字化地籍測量地籍調(diào)查全站儀測量計算機屬性錄入計算機地籍要素錄入計算機地數(shù)據(jù)處理成果輸出數(shù)據(jù)文件繪圖儀輸出屏幕輸出數(shù)字攝影測量DOM數(shù)據(jù)柵格數(shù)據(jù)矢量化——DLG數(shù)據(jù)三、宗地圖測繪宗地圖一般用32開、16開、；8開．從基本地籍圖上裁切獲取，宗地過大或過小時可調(diào)整

宗地圖比例尺：l：200、1：500：、1:1000、1:2000宗地圖的主要內(nèi)容圖幅號、地籍號；本宗地號、地類號、門牌號、面積（保留小數(shù)點后一位）及單位名稱；本宗地界址點、界址點號(含與鄰宗地共用的界址點)、界址線及界址邊長；本宗地內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物；鄰宗地界址線（示意）；相鄰宗地號、道路、街巷及其名稱；比例尺、指北方向、圖廓線、制圖單位、制圖員、審核員及日期等。四、地籍要素測量①地籍要素：行政界線、界址點、界址線、地類號、地籍號、座落、土地使用者或所有者及土地等級等。a.各級行政界線要素：省、地級市界、縣、自治縣、縣級市及城市內(nèi)的區(qū)界、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、國營農(nóng)、林、牧、漁場界及城市內(nèi)街道界。兩級行政界線重合時在地籍圖上表示高級界線，境界線在拐角處不得間斷，應在拐角處繪出點或線。

b.界址要素：宗地的界址點、界址線、地籍街坊界線、地籍街道界線、城鄉(xiāng)結(jié)合部的集體土地所有權界線。界址點——直徑0.8mm的紅色小圓圈界址線——0.3mm的紅線表示；與宗地界址線重合的其它界線，在地籍圖上可跳躍注記；集體土地所有者名稱注記在集體土地所有權界線內(nèi)。c.地籍號：由區(qū)（縣）編號、街道號、街坊號及宗地號組成。在地籍圖上只注記街道號、街坊號及宗地號。街道號、街坊號注在圖幅內(nèi)有關街道、街坊區(qū)域的適中部位，宗地號注在宗地內(nèi)。在地籍圖上宗地號和地類號的注記以分式表示，分子表示宗地號，分母表示地類號。

d.地類：按《土地利用現(xiàn)狀分類》規(guī)定的地類代碼注記地類，地籍圖上應注記地類的二級分類。e.座落：宗地的座落由行政區(qū)名、道路名(或地名)及門牌號組成，地籍圖上應適當注記行政區(qū)名及道路名，宗地門牌號可以選擇性注記。f.土地使用者或所有者：可選擇性注記單位名稱和集體土地所有者名稱。因單位宗地較小，可不在地籍圖上注記單位名稱。不需要注記個人用地的土地使用者名稱。2、界址測量界址點：土地權屬界線的拐點界址點坐標：確定地塊（宗地）地理位置及量算宗地面積的基礎數(shù)據(jù)界址線：土地權屬界線；《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》對界址點精度的規(guī)定

界址點測量方法全站儀數(shù)字攝影測量解析計算圖解部分解析3.地形要素測量（1）地物要素：界線地物：圍墻、道路、房屋、垣柵等房屋及其附屬設施工礦企業(yè)露天地物道路交通設施居民地及街道擇要表示獨立地物一定等級的電力、通訊線河流、水庫3.地形要素測量（2）境界要素（3）地貌要素×（4）地理名稱——權屬（5）數(shù)學要素4.權屬要素測量空間位置信息——界址點測量權屬信息——調(diào)查錄入5.地類要素測量土地利用分類體系12個一級類別，57個二級類別6.宗地草圖繪制宗地草圖：描述宗地位置、界址點、線和相鄰宗地關系的實地草編記錄。在進行權屬調(diào)查時，調(diào)查員填寫并核實所需要調(diào)查的各項內(nèi)容，實地確定了界址點位置并對其埋設了標志后，現(xiàn)場草編繪制宗地草圖。宗地草圖內(nèi)容p239五、面積測算與統(tǒng)計匯總土地面積測算為調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，合理分配土地，收取土地費稅，制定國民經(jīng)濟計劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃及土地利用規(guī)劃等提供數(shù)據(jù)基礎。

土地面積測算：行政管轄區(qū)、宗地、土地利用分類等面積測算。土地面積測算方法：解析法√圖解法×解析法利用專業(yè)建庫軟件進行面積計算，城鎮(zhèn)：單位m2農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀：公頃面積匯總統(tǒng)計⑴界址點成果表⑵以街道為單位宗地面積匯總表⑶城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀一級、二級分類面積匯總表⑷城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀一級分類面積按權屬性質(zhì)匯總表六、地籍測繪成果管理1.地籍測繪成果控制點及界址點地籍圖及宗地圖地籍簿冊地籍數(shù)據(jù)庫建設2.變更地籍調(diào)查變更地籍調(diào)查與測量是指在完成初始地籍調(diào)查與測量之后，為適應日常地籍工作的需要，為保持地籍資料的現(xiàn)勢性而進行的土地及其附著物的權屬、位置、數(shù)量、質(zhì)量和利用狀況的調(diào)查。通過變更地籍調(diào)查與測量，可以使地籍資料保持現(xiàn)勢性，逐步完善地籍內(nèi)容。

變更地籍調(diào)查與測量的作用（1）保持地籍資料的現(xiàn)勢性。（2）可使實地界址點位逐步得到認真的檢查、補置、更正。（3）使地籍資料中的文字部分，逐步得到核實、更正、補充。（4）逐步消除初始地籍中可能存在的差錯。（5）使地籍測量成果的質(zhì)量逐步提高。變更地籍調(diào)查與測量的特點（1）目標分散，發(fā)生頻繁，調(diào)查范圍小。（2）政策性強