第17課 中國(guó)古代的戶籍制度與社會(huì)治理 課件 【體系建構(gòu)+教材精研】高中歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修一國(guó)家制度與社會(huì)治理

第六單元

基層治理與社會(huì)保障基層治理中國(guó)古代的基層治理以戶籍管理與基層組織構(gòu)建為基礎(chǔ)，戶籍的編制與管理一般以基層組織為單位進(jìn)行，既保證賦役征發(fā)，也維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。西歐中世紀(jì)的基層治理以莊園和城市為中心,近代以來(lái)也一直強(qiáng)調(diào)基層自治。社會(huì)保障現(xiàn)代發(fā)達(dá)國(guó)家基本構(gòu)建起了完善的社會(huì)保障體系，保證了社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。中國(guó)古代的社會(huì)保障主要由政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。在封建社會(huì)后期，宗族以及社會(huì)公益性組織的作用越來(lái)越大。新中國(guó)成立后也逐漸建立起了具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度。明朝南京玄武湖湖心小島庫(kù)房，用來(lái)存放戶籍冊(cè)“黃冊(cè)”。收貯黃冊(cè)的玄武湖成為明朝的禁地，由戶部派官員專門管理，一般人不得輕易進(jìn)入。明朝南京玄武湖黃冊(cè)示意圖

第17課

中國(guó)古代的戶籍制度與社會(huì)治理為什么歷代王朝都非常重視戶籍的編制和管理？賦役是國(guó)家財(cái)政的根本，而戶籍是賦役征發(fā)的依據(jù)。黃冊(cè)關(guān)系國(guó)計(jì)至重，天下錢糧徭役根本于此。

——明朝趙官等編著《后湖志》戶籍制度為何如此重要？傳統(tǒng)戶籍制度是與土地直接聯(lián)系的，以家庭為本位的人口管理方式。戶籍制度是專制王權(quán)對(duì)編戶齊民進(jìn)行控制的最重要手段，戶籍制度的核心是對(duì)人口的占有與支配。戶籍制度主要包括兩方面內(nèi)容：一是登記制度，二是管理制度。它是統(tǒng)治者征調(diào)賦役、落實(shí)行政管理、執(zhí)行法律的主要依據(jù)，也是國(guó)家實(shí)行道德教化、經(jīng)濟(jì)剝削、人身控制的重要途徑。目錄一、歷代戶籍制度演變二、歷代基層組織與社會(huì)治理三、歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策講授新課問(wèn)題情境歷代戶籍制度演變請(qǐng)同學(xué)們結(jié)合教材內(nèi)容及所學(xué)知識(shí)，概括指出戰(zhàn)國(guó)到明清時(shí)期戶籍制度演變的歷程如何？一、歷代戶籍制度演變1.先秦時(shí)期戰(zhàn)國(guó)時(shí)期國(guó)家大規(guī)模編排民戶，開始制定戶籍（1）秦獻(xiàn)公時(shí)期：“為戶籍相伍”，即以五家為“伍”的辦法編排戶口。（2）商鞅變法時(shí)期：無(wú)論男女，都在政府的簿籍上登記。司民掌登萬(wàn)民之?dāng)?shù)，自生齒以上，皆書于版。辨其國(guó)中，與其都鄙，及其郊野，異其男女。歲登下其死生。(《周禮·秋官·司民》)常以秋歲末之時(shí)，閱其民，案家人，比地，定什伍口數(shù)，別男女大小，……并行以定甲士當(dāng)被兵之?dāng)?shù)，上其都。(《管子·度地》)收眾人乎從古王事。（《殷虛書契前編》）勿登人四千。（《鐵云藏龜》）為戶籍相伍。（秦獻(xiàn)公）四境之內(nèi)，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。（《商君書》）商周春秋戰(zhàn)國(guó)歷史悠久一、歷代戶籍制度演變2.秦漢時(shí)期（1）秦朝：實(shí)行分類登記制度，除一般百姓的戶籍外，還有宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等。材料一：（趙）高有大罪，秦王令蒙毅治之，毅不敢阿法，當(dāng)高罪死，除其宦籍。——《史記·蒙恬列傳》材料二：以某縣丞某書，封有鞫者某里士五（伍）甲家室、妻、子、臣妾、衣器、畜產(chǎn)。甲室、人：一宇二內(nèi)，各有戶，內(nèi)室皆瓦蓋，木大具，門桑十株。妻曰某，亡，不會(huì)封。子大女子某，未有夫。子小男子某，高六尺五寸。臣某，妾小婦子某。牡犬一?！对茐?mèng)睡虎地秦簡(jiǎn)·封診式》材料三：東成戶人士五夫，妻大女子沙，子小女子澤若，子小女子傷。——《里耶秦簡(jiǎn)·戶籍簿》維護(hù)不平等的等級(jí)制度2.秦漢時(shí)期（2）漢朝：①管理：丞相助管全國(guó)戶籍工作，各級(jí)地方政府也均有專門人員主管戶籍。②登記：戶是政府征派賦役的單位。百姓編戶入籍后，便成了封建國(guó)家的“編戶齊民”。③維護(hù)：政府為掌握人口數(shù)，也定期進(jìn)行人口調(diào)查。材料一：漢王所以具知天下隘塞，戶口多少，強(qiáng)弱之處，民所疾苦也，以何具得秦圖書也。

——《史記·蕭相國(guó)世家》材料二：天下計(jì)書先上太史公，副上丞相?！稘h書·司馬遷傳》材料三：民戶一千二百二十三萬(wàn)三千六十二，口五千九百五十九萬(wàn)四千九百七十八。

——《漢書·地理志》材料四：河南郡滎陽(yáng)桃郵里公乘莊盼年廿八長(zhǎng)七尺二寸黑色四月；癸卯都里不更司馬奉德年廿長(zhǎng)七尺二寸黑色；田卒昌邑國(guó)湖陵治昌里士伍彭武年廿四。——《居延漢簡(jiǎn)甲編》戶籍制度可以利于征發(fā)賦役進(jìn)行社會(huì)管理維護(hù)社會(huì)治安4.東漢魏晉時(shí)期（1）東漢：東漢末年，戰(zhàn)事頻繁，人口流動(dòng)加劇，豪強(qiáng)地主與國(guó)家爭(zhēng)奪人口，戶籍散亂。（2）西晉：西晉短暫統(tǒng)一中國(guó)，重建戶籍，以黃紙登記戶主姓名、年齡、家庭情況，裝訂成冊(cè)，稱為“黃籍”。（3）東晉：東晉政府對(duì)從北方南渡而來(lái)僑居的州、郡、縣人口以“白籍”進(jìn)行登記，不征收賦役。（4）東晉后期與南朝：東晉后期和南朝，政府為增加賦役，不時(shí)將僑居戶口編入所居郡縣戶籍，使白籍人口土著化，承擔(dān)賦役。稱作“土斷”。魏晉時(shí)期連年戰(zhàn)爭(zhēng)，產(chǎn)生大量流民。為了區(qū)分本地土生土長(zhǎng)的居民和外來(lái)流民，東晉時(shí)期分別用黃籍和白籍登記戶籍加以區(qū)分。材料2東晉給予北方移民安置點(diǎn)一郡、縣的建制，沿用其原籍的郡名、縣名，稱僑郡、僑縣，并任命流民中的士族擔(dān)任郡守、縣令?！耙粫r(shí)僑州至十?dāng)?shù)，僑郡至百，僑縣至數(shù)百”，形成了州中有州，縣中有縣的“插花地”，同一地區(qū)出現(xiàn)了不同行政區(qū)劃，造成地名系統(tǒng)的大混亂。僑人戶籍稱“白籍”，不算正式編戶。晉成帝時(shí)下令土斷，將白籍用里伍形式重新編制，便之固定在土地上，與黃籍戶一樣承擔(dān)國(guó)家稅役，改籍當(dāng)?shù)刂菘たh。許多僑州郡縣也被省并。但直道隋朝重新劃定政區(qū)，大舉省并州縣，改州為郡，以郡統(tǒng)縣，才根除掉僑置州縣問(wèn)題。——摘編自白壽彝《中國(guó)通史》★問(wèn)題探究1：閱讀材料1并根據(jù)所學(xué)，分析東晉戶籍制度變化背后的原因(1)東晉一方面沿用西晉時(shí)期的“黃籍”制度，另一方面對(duì)南渡人口以“白籍”進(jìn)行登記，并將白籍人口土著化。原因在于戶籍是政府征收賦役的主要依據(jù)，只有將南遷的人口進(jìn)行了登記，才會(huì)將其納入以后征收賦役的范圍。一、歷代戶籍制度演變一、歷代戶籍制度演變5.隋唐時(shí)期（1）隋朝：隋建立后，命州縣官“大索貌閱”，將人口體貌與戶籍登記相比較，重新核定戶籍，嚴(yán)防不實(shí)。大索貌閱：隋朝嚴(yán)密清查戶口的一項(xiàng)措施，“大索”就是清點(diǎn)戶口，并登記姓名、出生年月和相貌，目的在于搜括隱匿人口；“貌閱”，則是將百姓與戶籍上描述的外貌一一核對(duì)，目的在于責(zé)令官員親自當(dāng)面檢查年貌形狀，以便查出那些已達(dá)成丁之歲，而用詐老、詐小的辦法逃避承擔(dān)賦役的人。三年一造：唐初規(guī)定:民始生為黃,四歲至十五歲為小,男子十六歲至二一歲為中,二十一歲至五十九歲為丁,六十歲以上為老。每年造一次人口帳,三年造一次戶籍。唐承隋制，管理更嚴(yán)，戶籍三年一造手實(shí)是唐宋時(shí)在基層官吏監(jiān)督下居民自報(bào)戶內(nèi)人口﹑田畝以及本戶賦役承擔(dān)情況的登記表冊(cè)。在唐代﹐它是制定計(jì)帳與戶籍的主要依據(jù)﹐每年填報(bào)一次。唐代手實(shí)的內(nèi)容大體分為三大部分：根據(jù)現(xiàn)狀具戶主姓名及戶內(nèi)所有良賤人口﹐注明年齡﹑性別﹑身份﹐并根據(jù)貌閱結(jié)果注上三疾(殘疾﹑廢疾﹑篤疾)或改正年齡疾狀等情況。（2）唐朝：唐承隋制，管理更嚴(yán)，戶籍三年一造。政府會(huì)通過(guò)人口核查將逃避登記的人口搜查出來(lái)，稱為“刮戶”。5.宋元時(shí)期（1）宋朝：戶籍分主戶（指擁有土地、繳納賦稅的稅戶）和客戶（指沒有土地的佃戶）。表明宋代租佃關(guān)系的發(fā)展，表明人身依附關(guān)系減弱，有利于人口流動(dòng)材料客戶（失去了獨(dú)立的戶籍，流亡他鄉(xiāng)的人）在唐代已普遍存在，宋代因“田制壞”而進(jìn)一步增多?？蛻敉貌坏椒傻谋Ｗo(hù)，也不在國(guó)家的賦稅征收之列，且時(shí)有“滋擾鄉(xiāng)里”甚至“嘯聚山林”之患。宋政府對(duì)戶籍制度進(jìn)行了改革，將客戶與主戶（有田地、家產(chǎn)，并承擔(dān)國(guó)家賦稅的有產(chǎn)戶）均列為國(guó)家的編戶齊民，給予獨(dú)立的戶籍。宋代在主戶和客戶外還設(shè)置了特殊戶籍。宋真宗年間將坊郭戶作為正式戶種，包括商賈、手工業(yè)者和城內(nèi)其他的居民家庭，開創(chuàng)了封建城市人口管理的新方式。此外，戶籍中還有兵籍。宋代規(guī)定：“凡天下兵籍，武官選授，……悉歸樞密院?！薄幾越面谩端未鷳艏贫忍轿觥贰飭?wèn)題探究2：閱讀材料2并根據(jù)所學(xué)，概括宋代戶籍制度改革的背景。(2)宋代戶籍分主戶與客戶，其原因是：宋代城市化與商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，打破了傳統(tǒng)的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)藩籬；商業(yè)稅收遠(yuǎn)超農(nóng)業(yè)稅；土地私有制進(jìn)一步發(fā)展，允許產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，征收賦稅漸以田畝為主；社會(huì)各階層的流動(dòng)性強(qiáng)。一、歷代戶籍制度演變5.宋元時(shí)期（2）元朝：按職業(yè)分為軍戶、民戶、匠戶、站戶，統(tǒng)稱為“諸色戶計(jì)”，一旦定籍，世代相襲，不得變動(dòng)。劃分標(biāo)準(zhǔn)包括民族、職業(yè)、社會(huì)地位等，帶有民族壓迫色彩元朝時(shí)期戶籍制度——諸色戶計(jì)、戶籍世襲諸色戶計(jì)：元代各種人戶的總稱。政府根據(jù)全國(guó)居民承擔(dān)的不同義務(wù)，以及職業(yè)，民族、宗教和社會(huì)地位的不同等情況，把人們劃分為各種人戶。稱為“諸色戶計(jì)”或“諸色人戶”。民戶是主要人戶，也是諸色戶計(jì)的基礎(chǔ)。元政府在民戶中實(shí)行戶等制，以三等九甲為序征發(fā)賦役。九等之外又按照歸附的先后，籍戶和戶等的衡量等情況，劃分為元管戶、交參戶、漏籍戶、協(xié)濟(jì)戶、復(fù)業(yè)戶和漸成丁戶等。一旦定籍，世代相襲，不得變動(dòng)。8.明朝時(shí)期戶籍制度——職業(yè)定籍、黃冊(cè)職業(yè)定籍：明朝繼承了元朝以職業(yè)定戶籍的做法，戶籍分為民籍、軍籍、匠籍等；黃冊(cè)：明代國(guó)家為核實(shí)戶口、征調(diào)賦役而制成的戶口版籍。明洪武十四年（1381年），明朝政府在戶帖制度基礎(chǔ)上建立了黃冊(cè)制度。黃冊(cè)以戶為單位，詳細(xì)登載鄉(xiāng)貫、姓名、年齡、丁口、田宅、資產(chǎn)，并按從事職業(yè)，劃定戶籍，主要分為民、軍、匠三大類。黃冊(cè)和魚鱗圖冊(cè)互為補(bǔ)充魚鱗冊(cè)，又稱魚鱗圖冊(cè)、魚鱗圖、魚鱗圖籍、魚鱗簿、丈量?jī)?cè)，是中國(guó)古代的一種土地登記簿冊(cè)，將房屋、山林、池塘、田地按照次序排列連接地繪制，表明相應(yīng)的名稱，是民間田地之總冊(cè)。由于田圖狀似魚鱗，因以為名。一、歷代戶籍制度演變6.明清時(shí)期（2）清朝：①概況：普通戶籍基本沿襲明朝，但管理相對(duì)松弛。②清前期：賦役實(shí)行固定丁銀，攤丁入畝，戶籍的作用大為削弱。③乾隆年間：朝廷諭令戶籍永停編審，此后政府只按照一定的組織制度登記人口數(shù)量。戶籍與稅收逐漸分離，在朝廷財(cái)政收入中的作用日益下降，賦役越來(lái)越多向土地?cái)偱刹牧弦唬壕帉徫迥暌慌e，雖意在清戶口，不如保甲更為詳密。既可稽察游民，且不必另查戶口。請(qǐng)自后嚴(yán)飭編排人丁。自十六歲以上，無(wú)許一名遺漏。歲底造冊(cè)，布政司匯齊，另造總冊(cè)進(jìn)呈。——《清史稿·食貨志》材料二：今丁銀既皆攤?cè)氲丶Z，而滋生人戶，又欽遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加賦。則五年編審，不過(guò)沿襲虛文，無(wú)裨實(shí)政……嗣后編審之例,著永行停止。

——乾隆三十七年(1772年)上諭◎統(tǒng)計(jì)宗室人口的玉牒★問(wèn)題探究3：結(jié)合材料根據(jù)所學(xué)，簡(jiǎn)要解釋歷代封建統(tǒng)治者為何重視戶籍的編訂，并說(shuō)明清朝停止編審戶籍的原因。一、歷代戶籍制度演變材料1：治平在庶功興，庶功興在事役均，事役均在民數(shù)周，民數(shù)周（查清人口數(shù)量），為國(guó)之本也。——徐幹《中論》材料2：正是通過(guò)戶籍制度，專制國(guó)家才得以控制民眾的居住、移動(dòng)、財(cái)產(chǎn)乃至婚姻與家庭，在不同程度上掌握土地、山林等基本經(jīng)濟(jì)資源，從民眾手中掠奪各種各樣的經(jīng)濟(jì)利益，征發(fā)民眾的勞動(dòng)力資源作為保障國(guó)家安全、擴(kuò)張的軍事力量，以及維系專制主義國(guó)家普遍都有的大規(guī)模國(guó)家公共工程的建設(shè)和維護(hù)，甚至通過(guò)戶籍制度，推行教化，宣揚(yáng)專制國(guó)家最為需要的、以忠孝為核心的社會(huì)倫理觀念，從而達(dá)到對(duì)民眾在政治身份、經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)角色、文化認(rèn)同等各方面的全方位控制?！斘髌妗逗尾莶稽S——<漢書>斷章解義》編排戶口，制定戶籍關(guān)系到封建國(guó)家長(zhǎng)治久安；歷代通過(guò)戶籍控制民眾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；戶籍還是征發(fā)賦役的主要依據(jù)，有利于封建統(tǒng)治的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和對(duì)外擴(kuò)張；通過(guò)戶籍制度，封建國(guó)家推行教化，宣傳封建倫理道德進(jìn)行全方位的控制。清朝由于實(shí)行攤丁入畝，政府賦役制度傾向于向土地?cái)偱?，戶籍作用削弱，只是用?lái)登記人口，維護(hù)社會(huì)治安。一、歷代戶籍制度演變課堂探究：中國(guó)古代戶籍制度的作用與特點(diǎn)戶口漏于國(guó)版，夫家脫于聯(lián)伍，避役者有之，棄捐者有之,浮食者有之,于是奸心竟生，偽端并作矣。小則盜竊，大則攻劫，嚴(yán)刑峻法不能救也?！獫h代徐干《中論?民數(shù)篇》中國(guó)古代戶籍制度，從來(lái)就不是單純的戶口數(shù)量的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，也并非只有人口調(diào)查管理與社會(huì)治安功能。中國(guó)封建社會(huì)統(tǒng)治集團(tuán)，對(duì)人民進(jìn)行控制和剝削的主要形式中，土地與人民的封建依附關(guān)系的結(jié)合是最基本的。甲兵與稅賦，自然就是由被束縛于一定的土地上的人民負(fù)擔(dān)了。而所有這一切都是建立在戶籍制度的基礎(chǔ)上?！薄芊e明《中國(guó)社會(huì)史論》作用：征收賦役（主要）；限制人口流動(dòng)；維護(hù)社會(huì)治安；控制職業(yè)，固定身份；維護(hù)等級(jí)特權(quán)。特點(diǎn)：①歷史悠久，不斷發(fā)展完善；②戶籍制度與賦役、行政管理、社會(huì)治安相結(jié)合；③對(duì)人口流動(dòng)控制嚴(yán)格。④帶有宗法倫理色彩。⑤等級(jí)特權(quán)色彩濃厚。⑥一定程度上適應(yīng)了當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也加深了傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的閉塞性和封閉性。一、歷代戶籍制度演變宋朝戶籍分擁有土地、繳納賦稅的主戶與沒有土地的客戶。隋唐“大索貌閱”，重新核定戶籍。唐承隋制，管理更嚴(yán)。漢朝丞相主管全國(guó)戶籍工作，編入戶籍的百姓成“編戶齊民”。秦朝實(shí)行分類登記制度：除一般戶籍外，宗室籍、宦籍、市籍等。戰(zhàn)國(guó)國(guó)家大規(guī)模編排民戶，制定戶籍；戶籍制度逐步確立。元朝按職業(yè)定戶籍，一旦定籍，世代相襲，不得變動(dòng)。明朝以職業(yè)定戶籍，以里甲制為基礎(chǔ)，制造戶籍冊(cè)，稱“黃冊(cè)”。清朝戶籍管理相對(duì)松弛，乾隆年間，朝廷諭令戶籍永停編審。歷史悠久，由復(fù)雜到簡(jiǎn)單；戶籍制度下人身依附關(guān)系逐漸減弱；與土地和賦稅制度逐漸分離；明清傳統(tǒng)戶籍制度逐漸被廢除①中央集權(quán)制度的不斷強(qiáng)化；②統(tǒng)治者的改革；③農(nóng)民的反抗斗爭(zhēng)；④商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；④土地兼并和租佃關(guān)系的演變；⑤財(cái)政危機(jī)；⑥重農(nóng)抑商思想的影響。中國(guó)古代戶籍制度發(fā)展趨勢(shì)影響戶籍制度的因素人頭稅、田賦、徭役租庸調(diào)制兩稅法一條鞭法攤丁入畝丁稅為主地稅為主賦役制度戶籍制度備受重視的傳統(tǒng)戶籍制度為何走向消亡？試結(jié)合史實(shí)解釋。東晉秦漢戰(zhàn)國(guó)隋唐宋元明清大索貌閱三年一造諸色戶計(jì)傳統(tǒng)戶籍制度的重要功能是賦役征發(fā)。唐中期以前，賦役主要以人丁為依據(jù)，賦役與戶籍緊密結(jié)合；唐中期兩稅法推行后，賦役逐漸以資產(chǎn)（土地）為主，戶籍與賦役逐漸分離，直至“攤丁入畝”完全脫離，人頭稅廢除，戶籍制度失去財(cái)政功能，僅保有人口管理功能……大規(guī)模編排民戶，制定戶籍。分類登記編戶齊民白籍↓土斷主戶客戶戶帖黃冊(cè)管理松弛↓永停編審古代政府管理戶籍的根本目的是掌握人口變動(dòng)情況，以便征發(fā)賦役。

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學(xué)習(xí)聚焦古代戶籍制度問(wèn)題情境歷代基層組織與社會(huì)治理請(qǐng)同學(xué)們結(jié)合教材內(nèi)容及所學(xué)知識(shí)，指出從秦漢到明清時(shí)期基層組織與社會(huì)治理的狀況如何？二、歷代基層組織與社會(huì)治理1.基層組織：鄉(xiāng)里制度（1）特點(diǎn)：從秦漢到明清，縣市最基層的行政機(jī)構(gòu)，下設(shè)直接管理民眾的基層組織。（2）發(fā)展演變①秦漢時(shí)期：鄉(xiāng)里兩級(jí)制A.縣下設(shè)鄉(xiāng)和里，鄉(xiāng)里之外有亭。鄉(xiāng)設(shè)三老，掌教化，設(shè)嗇夫，掌訟獄、賦稅；設(shè)游繳，掌捕盜。里設(shè)里正。鄉(xiāng)、里之外有亭，亭設(shè)亭長(zhǎng)，負(fù)責(zé)傳遞政令和維護(hù)治安。C.鄉(xiāng)官、里正、亭長(zhǎng)都由本地有產(chǎn)業(yè)，有德行的人擔(dān)任。秦漢時(shí)期實(shí)行郡縣制，朝廷命官至郡縣而止，其鄉(xiāng)里制度則逐步成熟。秦統(tǒng)一六國(guó)后，將全國(guó)劃分為36個(gè)郡，郡下設(shè)縣，縣下置鄉(xiāng)、亭、里為基層政權(quán)組織，從而簡(jiǎn)化了先秦時(shí)期軌、伍、里、連、鄉(xiāng)等多級(jí)治理結(jié)構(gòu)。地緣組織逐漸取代了血緣性的宗族組織學(xué)習(xí)聚焦：基層組織的任務(wù)是征發(fā)賦役和維護(hù)穩(wěn)定二、歷代基層組織與社會(huì)治理1.基層組織：鄉(xiāng)里制度（2）發(fā)展演變②魏晉南北朝時(shí)期：村塢制度魏晉南北朝時(shí)期還首次出現(xiàn)了“村”的名稱，由于戰(zhàn)亂頻仍、社會(huì)動(dòng)蕩不安，不少百姓背井離鄉(xiāng)，聚集開發(fā)新的地方，形成了有別于原來(lái)的“里”的村落。村塢開始逐漸取代里伍，成為鄉(xiāng)治的基本組織形式，它們不是國(guó)家行政系統(tǒng)的正式組成部分，而是在豪族莊園、聚塢的基礎(chǔ)上自發(fā)形成的，其內(nèi)部的社會(huì)結(jié)構(gòu)和外部與國(guó)家的關(guān)系，均與鄉(xiāng)里制度大相徑庭?！驂]堡模型二、歷代基層組織與社會(huì)治理（2）發(fā)展演變③唐朝：以百戶為里，設(shè)里正，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設(shè)坊，郊外設(shè)村，設(shè)坊正、村正。④明朝：實(shí)行里甲制，里甲制，十戶為一甲，一百一十戶為一里，設(shè)甲長(zhǎng)、里長(zhǎng)。⑤清朝：由里甲制到保甲制，十戶為牌，設(shè)牌長(zhǎng)；十牌為甲，設(shè)甲長(zhǎng)；十甲為保，設(shè)保長(zhǎng)。1.基層組織：鄉(xiāng)里制度唐朝，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層組織已有城鄉(xiāng)之分，農(nóng)村以村為單位，城邑以坊為單位?！皟删┘爸菘h之郭內(nèi)分為坊，郊外為村”。鄉(xiāng)有鄉(xiāng)長(zhǎng)，里有里正，村有村正，并有嚴(yán)密的鄰保組織相互糾舉不法。另?yè)?jù)《通典》卷三三《職官·鄉(xiāng)官》：大唐凡百戶為一里，里置里正，五里為一鄉(xiāng)，鄉(xiāng)置耆老一人，亦曰“父老”?！獜垥x藩《中國(guó)古代鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗(yàn)》◎十家總牌二、歷代基層組織與社會(huì)治理（1）特點(diǎn)：注重建立基層民眾的自我管理和相互監(jiān)督機(jī)制。2.基層社會(huì)治理鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，在接連不斷的內(nèi)亂外患的打擊下，農(nóng)村社會(huì)的權(quán)力組織趨向解體，進(jìn)入20世紀(jì)之后，清王朝被迫于宣統(tǒng)五年實(shí)行新政，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)里制度、保甲制度被鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方自治所取代?！气Q

等《中國(guó)古代鄉(xiāng)村治理的基本模式及其歷史變遷》什伍組織。以五家為伍，十家為什,百家為里，互相監(jiān)督。鄰保制度。以四家為鄰，五鄰為保，彼此之間相互監(jiān)督。保甲制。王安石推行保甲制度，源于唐朝的鄰保制度十家牌法。十家總編為一牌，輪流收掌、察看。保甲制。秦漢唐朝北宋明朝清朝兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護(hù)社會(huì)治安的保甲制合一二、歷代基層組織與社會(huì)治理基層組織形態(tài)基層社會(huì)治理秦漢唐宋【鄉(xiāng)里制度】明清【鄉(xiāng)里制度】鄉(xiāng)有三老，里設(shè)里正，亭有亭長(zhǎng)?！距l(xiāng)里制度、村坊制】以百戶為里，設(shè)里正；五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設(shè)坊，郊外設(shè)村，設(shè)坊正、村正?！纠锛字啤渴畱魹橐患?，一百一十戶為一里，設(shè)甲首、里長(zhǎng)?！臼参橹贫取恳晕寮覟槲?，十家為什,百家為里，互相監(jiān)督。【鄰保制度】以四家為鄰，五鄰為保，相互監(jiān)督?！臼遗品ā渴铱偩帪橐慌疲喠魇照撇榭?。由【里甲制】到【保甲制】。十戶為牌，設(shè)牌長(zhǎng)；十牌為甲，設(shè)甲長(zhǎng)；十甲為保，設(shè)保長(zhǎng)。兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護(hù)社會(huì)治安的保甲制合一?！颈＜字啤渴畱魹榧?，設(shè)甲長(zhǎng)；十甲為保，設(shè)保長(zhǎng)。根據(jù)材料及所學(xué)知識(shí)，歸納中國(guó)古代基層治理的發(fā)展趨勢(shì)及其原因趨勢(shì)：①由鄉(xiāng)里制向保甲制;②由鄉(xiāng)官制向職役制轉(zhuǎn)變;

③國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村治理的干預(yù)和控制逐步增強(qiáng)，鄉(xiāng)村自治功能逐步減弱;

④歷代政府注重建立基層民眾的自我管理與相互監(jiān)督機(jī)制。原因：①國(guó)家的統(tǒng)一，封建專制的強(qiáng)化；

②維護(hù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定的需要。特點(diǎn)：自我管理與相互監(jiān)督；地方自治色彩鮮明；宗法關(guān)系扮演了重要角色；官員治理與士紳管理相結(jié)合。意義：有效治理基層地方；穩(wěn)定基層社會(huì)秩序；一定程度上推動(dòng)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展。夏商周時(shí)，出現(xiàn)了鄉(xiāng)里制度的萌芽。秦漢的這種基層組織，既發(fā)揮基層政權(quán)的作用，又帶有半自治的性質(zhì)，表明當(dāng)時(shí)封建國(guó)家對(duì)基層社會(huì)的控制還相對(duì)較寬松。唐代實(shí)行的是鄉(xiāng)、里、村三級(jí)制。村制度的推行，是國(guó)家力量向基層社會(huì)進(jìn)一步滲透的有力舉措。北宋中后期特別是王安石變法實(shí)行保甲制度后，鄉(xiāng)里制度發(fā)生了重大變化。這一階段處于由鄉(xiāng)里制向保甲制、由鄉(xiāng)官制向職役制的轉(zhuǎn)折時(shí)期，鄉(xiāng)和里的地位逐漸淪落，鄉(xiāng)里自治功能逐步弱化，官方的控制與統(tǒng)治逐步增強(qiáng)，鄉(xiāng)村權(quán)力越來(lái)越多地被上調(diào)到更便于中央直接控制的州縣官吏的手中。至清代，鄉(xiāng)里制度轉(zhuǎn)變?yōu)槁氁壑?，保甲?duì)鄉(xiāng)里的控制更加嚴(yán)密，鄉(xiāng)村自治的色彩越來(lái)越弱。由于中國(guó)古代社會(huì)的特點(diǎn)，其鄉(xiāng)村治理盡管含有一定的自治因素，但始終沒有發(fā)展為真正的鄉(xiāng)村地方自治。隨著中國(guó)封建社會(huì)王權(quán)的擴(kuò)張，鄉(xiāng)村社會(huì)治理越來(lái)越深地受到國(guó)家政權(quán)的干預(yù)和控制，其自治性逐漸消退。

——據(jù)唐鳴、劉志鵬《中國(guó)古代鄉(xiāng)村治理的基本模式及其歷史變遷》整理二、歷代基層組織與社會(huì)治理特點(diǎn)：①自我管理與相互監(jiān)督；

②地方自治色彩鮮明；

③宗法關(guān)系扮演了重要角色；

④官員治理與士紳管理相結(jié)合。根據(jù)材料及所學(xué)知識(shí)，歸納中國(guó)古代基層治理的特點(diǎn)及其歷史意義在古代中國(guó)，縣以下基層社會(huì)，由具有強(qiáng)烈自治色彩的家族、宗族、鄉(xiāng)族等組織系列(里社保甲與行會(huì)等亦均以家族、宗族等實(shí)體組成)……成為國(guó)家末端政權(quán)的補(bǔ)充，起到所謂“結(jié)構(gòu)—功能替代物”的作用。費(fèi)正清曾說(shuō)：“地方長(zhǎng)官是中央政府任命的該地唯一代表。這種表面地位造成的結(jié)果，就是地方長(zhǎng)官只有在與當(dāng)?shù)厥考濐^面人物的密切合作下，才能做他的工作?！薄幾詮堁?、牛貫杰《清史十五講》意義：①有效治理基層地方；

②穩(wěn)定基層社會(huì)秩序；

③一定程度上推動(dòng)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展。拓展皇權(quán)與紳?rùn)?quán)在社會(huì)治理中是合作關(guān)系，因?yàn)榛蕶?quán)把基層治理全交給受過(guò)儒家教育的“紳士”，紳士具有廣泛的治理權(quán)，包括修建道路、水利、學(xué)校等公共設(shè)施，救濟(jì)鰥寡孤獨(dú)等。鞏固了封建統(tǒng)治，穩(wěn)定地方秩序，推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化習(xí)俗的發(fā)展。含有一定的自治因素，但始終沒有發(fā)展為真正的鄉(xiāng)村地方自治。越來(lái)越深地受到國(guó)家政權(quán)的干預(yù)和控制，其自治性逐漸消退。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，農(nóng)村社會(huì)的權(quán)力組織趨向解體。1909年，清政府頒布《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)里制度、保甲制度被鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方自治所取代。中國(guó)古代基層社會(huì)治理問(wèn)題情境歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策請(qǐng)同學(xué)們結(jié)合教材內(nèi)容及所學(xué)知識(shí)，指出古代中國(guó)政府救濟(jì)與優(yōu)撫政策的狀況如何？三、歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策1.產(chǎn)生原因（1）自然：古代社會(huì)生產(chǎn)力水平低，自然災(zāi)害頻發(fā)，人民生活缺少保障，需要國(guó)家和社會(huì)提供必要的、及時(shí)的救助。（2）經(jīng)濟(jì)：農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。（3）政治：緩和階級(jí)矛盾、籠絡(luò)人心，維護(hù)統(tǒng)治的需要。（4）文化：儒家的民本觀念、仁政思想的影響。以保息養(yǎng)萬(wàn)民，一曰慈幼；二曰養(yǎng)老；三曰振窮；四曰恤貧；五曰寬疾；六曰安富。

——《周禮·司徒》“狗彘食人食而不知檢，涂有餓莩而不知發(fā)，人死，則曰：‘非我也，歲也?！呛萎愑诖倘硕鴼⒅唬骸俏乙?，兵也’？王無(wú)罪歲，斯天下之民至焉?！?/p>

——《孟子》倉(cāng)無(wú)備粟，不可以待兇饑。

——《墨子?七患》三、歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策2.政府救濟(jì)（1）倉(cāng)儲(chǔ)制度①漢朝：建立常平倉(cāng)制度，積谷備倉(cāng)，調(diào)節(jié)糧價(jià)。②隋唐：政府既重視官方儲(chǔ)備，也大力提倡民間積儲(chǔ)。隋文帝置倉(cāng)積谷，還鼓勵(lì)民間自置義倉(cāng)。官倉(cāng)救大災(zāi)，義倉(cāng)救小災(zāi)。③后世：社倉(cāng)、義倉(cāng)的設(shè)置較為普遍。國(guó)無(wú)九年之蓄，曰不足；無(wú)六年之蓄，曰急；無(wú)三年之蓄，曰國(guó)非其國(guó)也。——《禮記?王制》壽昌遂白令邊郡皆筑倉(cāng)，谷賤時(shí)則增其賈而糴，以利農(nóng)，谷貴時(shí)減賈而糶，名曰常平倉(cāng)。――《漢書·食貨志上》◎隋朝黎陽(yáng)倉(cāng)遺址政府救濟(jì)的重點(diǎn)在于救災(zāi)，核心在于保證糧食供應(yīng)三、歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策2.政府救濟(jì)（2）優(yōu)撫政策①秦漢時(shí)期，皇帝有時(shí)會(huì)賜給高齡老人手杖——鳩杖，以示尊重。②從唐朝開始，政府設(shè)收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專門機(jī)構(gòu)，如唐朝的養(yǎng)病坊、宋朝的福田院、元朝的眾濟(jì)院、明清的養(yǎng)濟(jì)院。（3）地位：歷代社會(huì)救濟(jì)的主體?！驖h代畫像磚與錯(cuò)金銀鳩杖三、歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策3.民間救濟(jì)（1）興起：宋朝以后，宗族內(nèi)部的救助活動(dòng)逐漸興起。（2）表現(xiàn)：①北宋范仲淹在族內(nèi)創(chuàng)設(shè)義田，賑濟(jì)族人，影響深遠(yuǎn)。②宗族通過(guò)設(shè)立族產(chǎn)，在衣食、住行、婚娶、蒙養(yǎng)、喪葬等方面資助族中貧困者。③明清時(shí)期，慈善組織開始興起，出現(xiàn)善堂、善會(huì)等慈善機(jī)構(gòu)。受到理學(xué)的影響，更加注重家族人倫關(guān)系方（范仲淹）貴顯時(shí)，置負(fù)郭常稔之田千畝，號(hào)曰義田，以養(yǎng)濟(jì)群族之人。日有食，歲有衣，嫁娶兇葬，皆有贍。擇族之長(zhǎng)而賢者主其計(jì)，而時(shí)共出納焉。日食人一升，歲衣人一縑，嫁女者五十千，再嫁者三十千，娶婦者三十千，再娶者十五千，葬者如再嫁之?dāng)?shù)，葬幼者十千。族之聚者九十口，歲入給稻八百斛。以其所入，給其所聚，沛然有余而無(wú)窮。屏而家居俟代者與焉；仕而居官者罷其給。此其大較也?！X公輔《義田記》◎朱子社倉(cāng)社會(huì)力量的救濟(jì)活動(dòng)側(cè)重于日常生活的賑濟(jì)中國(guó)古代社會(huì)救濟(jì)的措施類別措施災(zāi)害賑濟(jì)倉(cāng)儲(chǔ)制度（常平倉(cāng)、義倉(cāng)）、蠲免賦役、賑貸貧困救濟(jì)福田院、廣惠倉(cāng)、善堂、善會(huì)養(yǎng)老保障尊老養(yǎng)老（鳩杖）、養(yǎng)病坊、福田院、眾濟(jì)院、養(yǎng)濟(jì)院醫(yī)療保障悲田養(yǎng)病坊、安濟(jì)坊、居養(yǎng)院、太平惠民局、惠民藥局學(xué)思之窗（p102）

想一想:古代政府為什么要以法律形式規(guī)定對(duì)貧苦無(wú)依的人群進(jìn)行救助？這樣的法律規(guī)定能落實(shí)嗎？

顯示政府對(duì)社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)保障的的重視，保證人口繁衍和生產(chǎn)力發(fā)展，目的是緩和社會(huì)矛盾，穩(wěn)定社會(huì)秩序。

不能落實(shí)。因?yàn)檫@樣的法律規(guī)定不可能長(zhǎng)時(shí)間得到執(zhí)行。

根本原因在于古代生產(chǎn)力還未達(dá)到能普遍予以救助的水平，各級(jí)封建政府的階級(jí)屬性也決定了其不可能對(duì)剝削對(duì)象予以全力的救助。因此，這種救助沒有形成普遍化和經(jīng)常化的機(jī)制，時(shí)有時(shí)無(wú)，覆蓋面和力度都很有限。

再加上官吏的搜刮和監(jiān)守自盜，這一法律規(guī)定必定大打折扣，貧苦無(wú)依的人群受到的救助是有限的。三、歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策中國(guó)古代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策的特點(diǎn)（1）形成較早，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，政府介入程度深。（2）國(guó)家救濟(jì)與民間社會(huì)救濟(jì)相結(jié)合，政府主體，民間輔助。（3）國(guó)家立法保障并設(shè)專門機(jī)構(gòu)予以實(shí)施。（4）針對(duì)不同對(duì)象采取不同救濟(jì)措施。（5）具有豐富的思想基礎(chǔ)和鮮明的倫理特色。里甲制→保甲制朝代戶籍制度基層組織社會(huì)治理社會(huì)救濟(jì)優(yōu)撫政策秦漢隋唐宋元明清分類登記制度編戶齊民大索貌閱戶籍三年一造主戶與客戶諸色戶計(jì)戶帖、黃冊(cè)永停編審鄉(xiāng)里制度里甲制十家牌法保甲制鄰保制度什伍組織常平倉(cāng)制度置倉(cāng)積谷，義倉(cāng)、社倉(cāng)宗族內(nèi)部的救助活動(dòng)興起慈善組織興起養(yǎng)濟(jì)院眾濟(jì)院福田院養(yǎng)病坊鳩杖鄉(xiāng)里制與保甲制逐步合一政府對(duì)百姓的人身束縛逐漸減弱宗族、慈善組織的作用逐漸增大設(shè)有專門收容機(jī)構(gòu)小結(jié)

中國(guó)基層社會(huì)治理歷史悠久。改革開放以后，村民自治成為中國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。材料一宋代一些地方實(shí)行鄉(xiāng)約制度。其功能主要是揚(yáng)善懲惡，制定規(guī)約進(jìn)行道德教化，并建立民間組織和相關(guān)的賞罰制度，明清時(shí)期，宣講“圣諭”成為鄉(xiāng)約最重要的內(nèi)容。當(dāng)時(shí)，由地方官吏廣泛推行鄉(xiāng)約制度，設(shè)立鄉(xiāng)約組織，每月召集百姓宣講、教化?？滴蹙拍觐C布了鄉(xiāng)約組織必須宣講的《上諭十六條》，內(nèi)容包含“重農(nóng)桑以足衣食”“訓(xùn)子弟以禁非為”等。

——據(jù)楊開道《中國(guó)鄉(xiāng)約制度》等材料二清末，時(shí)人認(rèn)為“地方自治者，為今世界立國(guó)之基礎(chǔ)……于救亡之事，至為切要”。1909年，清政府頒布《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》，地方自治大致按行政