財政學的基本概念上課講義

第1講導論(dǎolùn)財政學是研究政府收支活動及其對資源配置(zīyuánpèizhì)、收入分配和宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定產(chǎn)生影響的經(jīng)濟學分支。第一頁，共29頁。第一節(jié)政府(zhèngfǔ)收支活動概覽一、財政支出規(guī)模及構成(gòuchéng)財政支出/GDP國際間的比較中國財政支出基本概況第二頁，共29頁。2011年世界(shìjiè)各國GDP總量排名1、美國(měiɡuó)150940.3

2、中國72981.473、日本58694.71

4、德國35770.31

5、法國27763.24

單位(dānwèi)（億美元）6、巴西24929.08

7、英國24175.70

8、意大利21987.309、俄羅斯18504.0110、加拿大17368.69第三頁，共29頁。主要發(fā)達國家(fādáɡuójiā)政府支出占GDP比重變化趨勢第四頁，共29頁。改革開放以來(yǐlái)我國財政收支占GDP比重第五頁，共29頁。財政支出構成(gòuchéng)一般公共服務外交國防公共安全教育科學技術文化體育與傳媒(chuánméi)社會保障和就業(yè)社會保險基金支出支出經(jīng)濟分類：工資福利支出商品和服務支出對個人和家庭的補助對企事業(yè)單位的補貼轉移性支出贈與債務利息支出債務還本支出基本建設支出其他資本性支出貸款(dàikuǎn)轉貸及產(chǎn)權參股支出其他支出醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境保護城鄉(xiāng)社區(qū)事務農(nóng)林水事務交通運輸工業(yè)商業(yè)金融等事務其他支出轉移性支出支出功能分類：第六頁，共29頁。第七頁，共29頁。國家(guójiā)財政按功能性質分類的支出第八頁，共29頁。從中央部委三公經(jīng)費(jīngfèi)看財政行為各部委延遲公布“三公經(jīng)費”。各部委公布口徑不統(tǒng)一。各部委經(jīng)費高低差異大：住房與城鄉(xiāng)(chénɡxiānɡ)建設部：2011年公務接待預算13.95萬元。人口與計劃生育委員會：2011年出國（境）經(jīng)費預算494.01萬元。第九頁，共29頁。二、財政收入規(guī)模及構成（一）收入形式1、稅收2、公債3、收費/價格4、其他收入（二）中國特色的財政收入分類預算內(nèi)收入、預算外收入、制度(zhìdù)外收入廣州“年票制”實行十年之久。第十頁，共29頁。財政收入構成(gòuchéng)稅收收入(shōurù)社會保險基金收入(shōurù)非稅收入(shōurù)貸款轉貸回收本金收入(shōurù)債務收入(shōurù)轉移性收入(shōurù)第十一頁，共29頁。第十二頁，共29頁。第十三頁，共29頁。社會保險基金(jījīn)收入基本養(yǎng)老保險基金收入失業(yè)保險基金收入基本醫(yī)療保險(yīliáobǎoxiǎn)基金收入工傷保險基金收入生育保險基金收入其他社會保險基金收入第十四頁，共29頁。非稅收入(shōurù)政府性基金收入專項收入彩票(cǎipiào)資金收入行政事業(yè)性收費收入罰沒收入國有資本經(jīng)營收入國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入其他收入第十五頁，共29頁。國有資本經(jīng)營(jīngyíng)收支國有資本經(jīng)營預算收入：1.國有獨資企業(yè)按規(guī)定上交國家的利潤2.國有控股、參股企業(yè)股權（股份）獲得的股利、股息(gǔxī)3.企業(yè)國有去產(chǎn)權轉讓收入4.國有獨資企業(yè)清算收入（扣除清算費用），以及國有控股、參股企業(yè)國有股權（股份）分享的公司清算收入（扣除清算費用）5.其他收入第十六頁，共29頁。國有資本經(jīng)營(jīngyíng)收支國有資本經(jīng)營(jīngyíng)預算支出：1.資本性支出2.費用性支出3.其他支出第十七頁，共29頁。國有資本經(jīng)營(jīngyíng)收支1994：央企交稅不交利潤(lìrùn)2007：央企上交國有資本收益試點第十八頁，共29頁。地方(dìfāng)政府的土地財政2008年地方政府(zhèngfǔ)土地出讓及新增建設用地土地有償使用費收入10375億元；2008年地方政府(zhèngfǔ)土地相關支出10172億元：征地拆遷補償以及補助征地農(nóng)民支出：3778億元；土地開發(fā)和耕地保護支出1286億元；廉租住房支出141.65億元；農(nóng)村基礎設施建設、基本農(nóng)田建設和保護支出369.88億元；城市建設支出3035.32億元；破產(chǎn)或改制國有企業(yè)土地收入用于職工安置等支出1561億元。第十九頁，共29頁。我國財政收支及宏觀調(diào)控(hónɡɡuāndiàokònɡ)第二十頁，共29頁。中美政府收支(shōuzhī)構成比較2008年中國政府收入(shōurù)構成（%）第二十一頁，共29頁。2007年美國政府收入(shōurù)構成（%）第二十二頁，共29頁。一組數(shù)據(jù)：1978年，政府(zhèngfǔ)財政收入占GDP的比重是31.1%，而目前政府(zhèngfǔ)全部收入占GDP的“大口徑”宏觀稅負應該在34．43%—40%之間；三十年來，我國政府(zhèngfǔ)的行政費支出增長了近90倍，2004年占財政支出總額的37.6%，而同期美國的這項支出的數(shù)字僅為12.5%；2004年，公共服務及社會管理支出，我國為25%，美國為75%。今年，中國政府(zhèngfǔ)的財政收入猛增31.4%,超過5.1萬億元。（未包括“第二財政”和各種“隱形費收入）——李煒光第二十三頁，共29頁。三、財政級次政府在不同的層次上運行。我國的政府組織體系包括中央政府（國務院）與地方政府。地方政府包括：省級政府、地市級政府、縣級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府。廣義(guǎngyì)上還包括各級人民代表大會、政治協(xié)商會議、各級人民法院、各級人民檢察院。政府間涉及到財權與事權的劃分，依據(jù)財政管理體制來具體規(guī)范。一級政府一級財政。第二十四頁，共29頁。中國(zhōnɡɡuó)的財政級次第二十五頁，共29頁。中央(zhōngyāng)和地方財政收入及比重第二十六頁，共29頁。中國(zhōnɡɡuó)財政收支的兩個基本特征1994年的分稅制改革地方政府的土地財政(cáizhèng)依賴第二十七頁，共29頁。財政(cáizhèng)分權與土地財政(cáizhèng)第二十八頁，共29頁。第二節(jié)財政學的形成(xíngchéng)與發(fā)展一、早期財政思想色諾芬：買奴隸出租增加收入亞里士多德：對財產(chǎn)還是收益征稅管仲：相地而衰征，則民不