中國中長期能源戰(zhàn)略及十三五展望

我國中長期能源戰(zhàn)略及十三五能源展望內(nèi)容國內(nèi)外能源發(fā)展形勢我國能源中長期戰(zhàn)略十三五能源發(fā)展展望世界能源供需格局發(fā)生重大變化IEA預測主要國家(或組織)一次能源需求變化趨勢1.世界能源需求持續(xù)增長,發(fā)展中國家成為增長主體世界能源供需格局發(fā)生重大變化IEA預測的一次能源中各種能源資源所占比例的變化趨勢2.化石能源長期占據(jù)世界能源供應(yīng)主導地位世界能源供需格局發(fā)生重大變化IEA預測煤炭、石油和天然氣供應(yīng)格局變化趨勢3.化石能源開發(fā)重心逐步向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移世界能源供需格局發(fā)生重大變化世界風電裝機增長趨勢4.新能源和可再生能源將在世界能源平衡中發(fā)揮日益重要的作用世界太陽能發(fā)電增長趨勢能源金融屬性不斷增強年度原油期貨價格走勢在金融資本推動下原油期貨價格大幅波動月度原油期貨價格走勢應(yīng)對氣候變化對能源安全影響深遠100億噸中國2050能源消費年增長1.5%情景<2度全球1990208億噸CO2全球2050104億噸IPCC中國2050126億噸能源消費年增長2%情景全球共同應(yīng)對氣候變化，促進能源加速向綠色低碳轉(zhuǎn)型，對發(fā)展中國家而言使用，大規(guī)模消耗化石能源將面臨巨大壓力，謀求經(jīng)濟發(fā)展、擺脫貧困面臨制約。世界一次能源結(jié)構(gòu)及替代歷程新一輪能源變革正在孕育之中低碳、智能時代的清潔能源與工業(yè)革命展望新一輪能源變革正在孕育之中從國際看，圍繞能源資源的地緣政治博弈錯綜復雜，能源國際競爭更趨激烈，利用境外資源不確定性增加，能源通道存在較大隱患，安全保障面臨嚴峻挑戰(zhàn)。國際能源地緣政治格局正在發(fā)生深刻變化烏克蘭危機國際能源地緣政治格局正在發(fā)生深刻變化國際海陸能源戰(zhàn)略通道正面臨越來越大的變化與機遇國際能源地緣政治格局正在發(fā)生深刻變化美國“能源獨立”影響深遠美國頁巖氣產(chǎn)量美國石油對外依存度經(jīng)過多年的努力，我國能源生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，能源供應(yīng)得到較好保障，為促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、人民生活水平不斷提高發(fā)揮了重要作用。但也要清醒地看到，能源形勢依然復雜嚴峻。我國能源消費總量已居世界第一，但仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，未來能源需求增長相比世界其他國家和地區(qū)將會依然強勁

國內(nèi)能源資源特別是化石能源資源開發(fā)潛力

和產(chǎn)量增長空間是有限度的

我國已大量進口石油、天然氣和煤炭，未來還將進一步依賴進口能源消費與能源供應(yīng)保障之間的矛盾愈發(fā)突顯煤炭科學產(chǎn)能：<40億噸石油穩(wěn)產(chǎn)：約2億噸常規(guī)天然氣：<2500億立方米非常規(guī)油氣不確定國內(nèi)化石能源供應(yīng)潛力有限各能源品種進口不斷攀升我國能源大量消費產(chǎn)生的許多污染物排放

均居世界第一，環(huán)境容量迫近或超出極限

我國能源大量消費產(chǎn)生的許多污染物排放均居世界第一，環(huán)境容量已極為有限能源消費過快增長與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾愈發(fā)突顯大范圍、高強度的霧霾天氣倒逼能源轉(zhuǎn)型SO2、NOx、煙塵等排放量均為世界第一，強霧霾天氣頻發(fā)酸雨面積持續(xù)擴大從國內(nèi)看，未來我國經(jīng)濟仍將保持中高速增長，能源需求將呈剛性增長，煤炭過度開采資源環(huán)境難以承載，油氣對外依存度不斷提高，新能源開發(fā)利用水平不高，能源儲備應(yīng)急體系不健全，重要關(guān)鍵設(shè)備和核心技術(shù)依賴進口，體制機制約束問題突出。當前，我國能源供需總量和結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。能源利用方式粗放，2013年，我國單位GDP能耗是世界平均水平的1.8倍，是美國的2.3倍，日本的3.8倍，高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國家。在人口和經(jīng)濟總量不斷增長的情況下，如果延續(xù)目前這種粗放的用能方式，我國的能源供應(yīng)難以支持。同時，我國能源結(jié)構(gòu)中化石能源比重偏高，煤炭消費比重高達66%，比世界平均水平高35.8個百分點；發(fā)電量中煤電比例為75%，高出世界平均水平約28個百分點；非化石能源占能源消費總量的比重僅為9.8%，實現(xiàn)2020年非化石能源占比15%的目標，任務(wù)十分艱巨。能源中長期戰(zhàn)略面對復雜嚴峻的國內(nèi)國際能源形勢，迫切需要超前謀劃能源發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌國內(nèi)國際“兩個市場、兩種資源”，真正把能源發(fā)展的主動權(quán)牢牢地掌握在自己手中，為全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢，提供堅實可靠的能源保障。6月13日，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第6次會議，專門研究我國能源安全戰(zhàn)略，強調(diào)從國家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，審時度勢，抓緊制定2030年能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略，著力推進能源消費革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命，全方位加強國際合作，研究制定“十三五”能源規(guī)劃。4月18日，李克強總理主持召開新一屆國家能源委員會首次會議，明確要求立足當前、深謀遠慮、積極有為，推動能源生產(chǎn)和消費方式變革，走出一條清潔、高效、安全、可持續(xù)的能源發(fā)展之路。4月9日，張高麗副總理主持召開專題會議，研究能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃和核電、特高壓輸電建設(shè)等重大問題，要求借鑒國際經(jīng)驗，加強頂層設(shè)計，超前謀劃、科學制定符合我國國情的能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃，推動能源科學發(fā)展。其他中央領(lǐng)導同志也多次作出重要批示指示，強調(diào)加強能源戰(zhàn)略規(guī)劃，促進能源持續(xù)健康發(fā)展。堅持“節(jié)約、清潔、安全”發(fā)展方針，落實“節(jié)能優(yōu)先、立足國內(nèi)、綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動”四大戰(zhàn)略，圍繞加快建立安全、清潔、高效、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系的任務(wù)要求，立足當前，著眼長遠，從根本上解決影響我國能源科學發(fā)展的長期性、深層次問題。國家能源戰(zhàn)略具體目標2020年2030年能源消費(億噸標煤)4858供應(yīng)能力(億噸標煤)4045進口(億噸標煤)810儲備:石油儲備(天)6070天然氣儲備(億立方米)60105結(jié)構(gòu)調(diào)整（非化石能源比重）15%20%二氧化硫排放總量(萬噸)20001700碳強度較2005年下降40~45%55~60%能源對外依存度<20%<20%污染區(qū)排放~60-80ugCO2~100億噸810(億噸標煤）其中:石油低于70%;天然氣低于45%大力推進能源節(jié)約要把節(jié)約能源貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和能源發(fā)展的全過程，集約高效開發(fā)能源，科學合理使用能源，大力提高能源效率，嚴格控制能源消費過快增長，以較少的能源消費支撐經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展節(jié)能高效的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路。推行“一掛雙控”措施，將能源消費與經(jīng)濟增長掛鉤，對高耗能產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)業(yè)實行能源消費總量控制強約束，其他產(chǎn)業(yè)按先進能效標準實行強約束。抓好重點工程和重點企業(yè)節(jié)能，大力推進工業(yè)、交通和建筑節(jié)能。實施綠色交通和綠色建筑行動計劃，優(yōu)化交通運輸方”式，推行先進建筑節(jié)能標準。五是推動城鄉(xiāng)用能方式變革，制訂實施“新城鎮(zhèn)、新能源、新生活”行動計劃。增強國內(nèi)油氣供應(yīng)能力創(chuàng)新勘探體制機制，積極推進油氣資源調(diào)查評價和勘探開發(fā)，大幅提高油氣儲采比。提高陸上原油產(chǎn)量，鞏固老油田，開發(fā)新油田，加大低品位資源開發(fā)利用力度。組織開展頁巖氣和海洋油氣勘探開發(fā)“大會戰(zhàn)”，重點突破頁巖氣等非常規(guī)油氣資源和海洋油氣勘探開發(fā)。到2020年，頁巖氣和煤層氣產(chǎn)量分別達到300億立方米。清潔高效開發(fā)利用煤炭今后較長一段時期，煤炭作為我國主體能源的地位不會改變，清潔高效利用煤炭資源是保障我國能源安全的重要基石。持續(xù)提高發(fā)電用煤比重，實施煤電節(jié)能減排升級改造行動計劃，新建燃煤機組供電煤耗低于每千瓦時300克標煤，污染物排放接近燃氣機組排放水平，現(xiàn)役60萬千瓦及以上機組力爭5年內(nèi)供電煤耗降至每千瓦時300克標煤。按照安全、綠色、集約、高效的原則，加強大型煤炭、煤電基地建設(shè)，提高環(huán)保和安全準入標準，淘汰落后生產(chǎn)能力。制定煤炭消費總量中長期控制目標，加快淘汰分散燃煤小鍋爐，因地制宜穩(wěn)步推進“煤改電”、“煤改氣”替代改造。積極推進煤炭分級分質(zhì)梯級利用，提高煤炭綜合利用水平。大幅提高可再生能源比重在做好生態(tài)環(huán)境保護和移民安置的前提下，積極發(fā)展水電，到2020年，力爭常規(guī)水電裝機達到3.5億千瓦左右。堅持集中式與分布式并重、集中送出與就地消納相結(jié)合，在資源豐富地區(qū)規(guī)劃建設(shè)大型風電基地和光伏基地，在其他地區(qū)加快風能分散開發(fā)和分布式光伏發(fā)電，到2020年，風電和光伏發(fā)電裝機分別達到2億和1億千瓦以上，風電價格與煤電上網(wǎng)電價相當，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價相當。積極發(fā)展地熱能、生物質(zhì)能和海洋能等其他可再生能源，到2020年，地熱能利用規(guī)模達到5000萬噸標煤。加強電源與電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，積極發(fā)展智能電網(wǎng)，科學安排調(diào)峰、調(diào)頻、儲能配套能力，切實解決棄風、棄水、棄光問題。安全發(fā)展核電在采用國際最高安全標準、確保安全的前提下，穩(wěn)步推進核電建設(shè)，到2020年，核電運行裝機容量達到5800萬千瓦、在建達3000萬千瓦。堅持引進消化吸收再創(chuàng)新，重點推進華龍1號、AP1000、CAP1400、高溫氣冷堆、快堆技術(shù)攻關(guān)，同時加快國內(nèi)自主技術(shù)工程驗證，重點建設(shè)好大型先進壓水堆、高溫氣冷堆重大專項示范工程。加強國內(nèi)天然鈾資源勘查開發(fā)，完善核燃料循環(huán)體系。積極推動核電“走出去”，提前布局、系統(tǒng)謀劃。大力拓展能源國際合作充分利用國家外交成果，以高訪為引領(lǐng)、以重大項目為抓手、以重要雙多邊機制為平臺，大力推進能源國際合作。務(wù)實推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”能源合作，延伸合作項目，拓展合作領(lǐng)域，帶動裝備制造、建造施工、服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鞏固和完善西北、東北、西南和海上四大油氣戰(zhàn)略進口通道，積極推進孟中印緬經(jīng)濟走廊和中巴經(jīng)濟走廊相關(guān)能源通道建設(shè)。積極參與國際能源治理及規(guī)則制定，推動構(gòu)建公正合理的全球能源治理機制，提升我國在國際能源領(lǐng)域的話語權(quán)。加強石油替代和儲備應(yīng)急能力建設(shè)堅持“清潔高效、量水而行、科學布局、突出示范、自主創(chuàng)新”的原則，穩(wěn)妥推進煤制油、煤制氣技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化升級示范工程，掌握核心技術(shù)，嚴格控制能耗、水耗和污染物排放，形成適度規(guī)模的煤基燃料替代能力。加強先進生物質(zhì)能技術(shù)攻關(guān)和示范，重點發(fā)展新一代非糧燃料乙醇和生物柴油，超前部署微藻制油技術(shù)研發(fā)和示范。擴大油氣儲備規(guī)模，加快石油儲備基地和天然氣儲氣庫建設(shè)，提高天然氣應(yīng)急調(diào)峰能力。支持企業(yè)在缺煤地區(qū)和煤炭集散地建設(shè)中轉(zhuǎn)儲運設(shè)施，完善煤炭應(yīng)急儲備體系。深化能源體制改革建立科學合理的油氣礦業(yè)權(quán)準入、退出和流轉(zhuǎn)機制，鼓勵各種社會資本進入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域。推進電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)運營體制改革，推動供需雙方直接交易。推進能源價格市場化改革，逐步實現(xiàn)天然氣井口價格及銷售價格、上網(wǎng)電價和銷售電價由市場形成，輸配電價上和油氣管輸價格由政府定價。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、規(guī)范標準的制訂和實施，強化能源監(jiān)管。增強能源科技創(chuàng)新能力堅持自主創(chuàng)新，鼓勵引進消化吸收再創(chuàng)新，以能源重大工程為載體，實施重大科技專項，力爭在頁巖氣、海洋油氣、可燃冰等方面取得突破。建立企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，依托國家綜合能源科技研發(fā)中心，組織實施國家重大能源科技攻關(guān)工程，突破關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)。依托海洋油氣、非常規(guī)油氣勘探開發(fā)、先進核電、大型液化天然氣、煤炭清潔利用等重大能源工程，提升能源裝備制造自主化水平。創(chuàng)新科研體制機制，加強科技人才培養(yǎng)，鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。十三五發(fā)展展望2020年我國能源消費總量48億噸，電力需求總量8.2萬億千瓦時，風電發(fā)展規(guī)模達到2億千瓦，太陽能發(fā)電1億千瓦，水電3.4億千瓦，生物質(zhì)能發(fā)電3000萬千瓦，核電5800萬千瓦。“十三五”將把控制能源消費總量作為重要任務(wù)，其中煤炭作為控總量的重點，消費比重將從目前的66%降到60%以下。合理控制煤炭消費總量，加強煤炭清潔利用，制定煤炭消費區(qū)域差別化政策，大氣污染防治重點地區(qū)實現(xiàn)煤炭消費負增長。對“東中部地區(qū)按照氣電排放標準嚴控新增煤電”。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，非化石能源占一次能源消