行政倫理：角色責任行為課件

行政倫理：角色·責任·行為加拿大不列顛·UBCUVicDeMontford）訪問學者目錄一、行政倫理·專業(yè)官員二、行政角色·行政責任三、行政人員的角色沖突及其調(diào)適現(xiàn)象速寫：形形色色的行政問題不作為（沒有做）濫用職權(quán)（做過了）決策失?。ㄗ鲥e了）違背法紀（不該做）以權(quán)謀私（公權(quán)和己利）權(quán)錢交易（兼取他利和己利）買官賣官（竊取公共資源）行賄受賄（侵犯公共資源）實現(xiàn)行政責任的途徑有1.制度途徑2.手段途徑3.能力途徑4.精神道德途徑法制化科學化倫理化行政現(xiàn)代化的標志：一、行政倫理·專業(yè)官員（一）什么是行政倫理（二）行政倫理能給我們帶來什么什么是倫理倫理道德利益合作得（一）什么是行政倫理＊“公共行政倫理,可以說就是關(guān)于“治國”的倫理。它是執(zhí)政黨、國家機構(gòu)和全體公職人員在治理國家的過程中，在公共行政領(lǐng)域，所應(yīng)遵循的倫理道德要求的總稱。融合在治理國家與公共行政的方方面面,體現(xiàn)在諸如國家制度、公共行政體制、公共行政領(lǐng)導(dǎo)、公共行政決策、公共行政執(zhí)行、公共行政協(xié)調(diào)、公共行政監(jiān)督、公共行政效率、公共行政素質(zhì)……直至公共行政體制改革與政治體制之中。形成于公共行政組織和公共行政人員觀念意識層面，并落實在具體公共行政行為上的價值理念、角色自覺、職業(yè)道德和行為規(guī)范的總和。行政倫理學的獨特視野角色利益相關(guān)者關(guān)系責任利益價值與原則154326組織（二）行政倫理能給我們帶來什么作為公務(wù)人員，您感到最需要：A、明白自身角色地位B、了解國家政策走向C、增強專業(yè)技能D、提高專門知識水平E、學習相關(guān)法律常識F、加強負責意識G、建立關(guān)系網(wǎng)絡(luò)H、增強處世技巧I、其他（）當前公務(wù)員隊伍存在的主要問題是：A、服務(wù)意識較弱B、工作積極性較低C、專業(yè)技能有待提高D、專門知識有待補充E、責任意識不強F、處理公務(wù)重過程輕結(jié)果G、更關(guān)注自身利益H、其他（）＊公務(wù)員培訓(xùn)的三個維度（WAE）：愿不愿做、想不想做（wish）

能不能做、會不會做(ability)能不能做好、做得好不好(effect)價值觀合理性有效性能力各種不負責任的行為吳隊長的煩惱行政中的職業(yè)道德行政中的倫理困境行政倫理做正確的事正確地做事組織目標管理學2、職業(yè)素質(zhì)增強職業(yè)道德的有效途徑解決關(guān)系沖突的對話平臺思考公共管理的一個維度組織文化建設(shè)的核心內(nèi)涵行政倫理是做正確的事！3、行為反思案例：新世紀以來的中央政府典型事件：1、03年春夏非典危機的處理2、官員問責3、公布災(zāi)難（如海軍潛艇事件）4、孫志剛事件與《收容遣送辦法》的廢止5、《公共行政許可法》立法進程的加快6、反腐力度的加強7、審計風暴8、宏觀調(diào)控問題思考：新一屆政府的公共行政行為透顯出怎樣的新氣象？所行：1、解決拖欠問題、取消農(nóng)業(yè)稅、幫助下崗失業(yè)者、保護合法私有財產(chǎn)入憲2、加大中央對西部省份的財政轉(zhuǎn)移支付；加大對城市社會救濟和社會保障的投入；加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的支持力度。所說：“執(zhí)政為民”、“三個代表”、“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”、“群眾利益無小事”所決：五個統(tǒng)籌—科學發(fā)展—和諧社會所立：堅持“效率優(yōu)先”的同時，開始花更大的氣力來“兼顧”公平政府理念轉(zhuǎn)變分析：1、效率→責任：核心價值的轉(zhuǎn)變2、勤政→法治：工具價值觀的轉(zhuǎn)變3、勤政為民，廉潔奉公→立黨為公、執(zhí)政為民：目標價值的凸顯4、效率優(yōu)先，兼顧公平→公平與效率并重：政府的管理哲學的調(diào)整。當代社會特質(zhì)與組織應(yīng)對措施1、復(fù)雜多樣的公眾要求與市場觀念→顧客至上、負責2、不斷高漲的民主意識與服務(wù)觀念→民主、服務(wù)3、人本主義的價值認同與用人觀念→人本、幸福4、組織目標壓力與有效管理和績效觀念→法治、高效5、深刻的互動聯(lián)系與合作競爭觀念→責任、能力6、廣泛的信息傳播與品牌形象觀念→透明、形象7、環(huán)境的不穩(wěn)定性與緊張憂患意識——反思小結(jié)：壓力更大責任更重生存更難困惑更多（一）角色與責任角色：即與人的社會地位、身份相一致的一整套權(quán)利、義務(wù)和行為模式。責任：某人/為了某事/在某一主管面前/根據(jù)某項標準/在某一行為范圍內(nèi)負責。角色·責任·義務(wù)：凡是與職位相關(guān)的，職務(wù)要求規(guī)定的必須且應(yīng)該付出的利益，叫做責任，強調(diào)必須性、強制性和法規(guī)性；凡是與職位無關(guān)的，不是職務(wù)要求的，但卻是應(yīng)該付出的利益，則是義務(wù)，強調(diào)的是應(yīng)該性、道德性和教育性。責任總是與行為主體所扮演的角色有關(guān)。每一個人都在社會中扮演一定的角色、占據(jù)一定的社會地位。作為一名“演員”，他被“觀眾”（利益相關(guān)者、社會）寄予了一定的要求（社會期望）；同時，他又必須依照那些“要求”扮演好他的角色（履行其義務(wù)，行事其權(quán)利）。對于組織而言也莫不如此。你我都是演員（3）“社會人”——維護社會共同體利益的公民角色，承擔各種類型的社會責任。內(nèi)涵：①整個社會共同體的一員；②特定文化圈內(nèi)的一員；③特定階層的一員；④特定家族的成員。（4）“受托人”與“組織人”——公共組織成員的角色（基本角色）。內(nèi)涵：①作為整個公共管理組織系統(tǒng)中的一員，屬于最間接受托者——向國家法律負責；②身屬特定公共管理組織系統(tǒng)，間接受托者——向該系統(tǒng)的民選官員負責，維護該組織系統(tǒng)的利益和形象；③身屬特定公共管理組織，受雇于該組織，聽命于該組織，為該組織服務(wù)。雅典誓言(麥克斯韋爾公民與公共事務(wù)學院)“我們將永遠不會因為我們的不誠實或懦弱讓我們的城市蒙羞。我們將為我們城市的理念和神圣的東西而奮斗，不論是和集體一起還是單打獨斗。我們將尊崇和服從城市的法則，我們也將盡我們的努力使那些身居權(quán)力高位、很容易踐踏或忽略這些神圣理想和事物的人們對這些理想和事物保持與我們一樣的崇敬和尊重。我們會不斷地努力，加快公眾的公民責任感。這樣，我們可以將我們這座不僅不會更差、而且會更偉大和更美麗的城市傳遞給我們的下一代”。（三）行政責任行政責任首先表現(xiàn)為與特定行政組織或行政人員的行政角色（一般是活躍性的）相關(guān)的、由其職位所附帶的任務(wù)；其次則是他們?yōu)槲绰男械牧x務(wù)所承擔的后果。行政責任的分類1、按照責任的承擔者：組織責任個人責任

2、按照責任的性質(zhì)：工作責任法律責任政治責任道德責任3、根據(jù)責任來源：客觀責任主觀責任

案例：重慶井噴與馬富才辭職2004年4月，中國石油化工集團的總經(jīng)理馬富才，因去年重慶井噴事故引咎辭職。中石油雖然結(jié)構(gòu)龐大、枝蔓甚多。若以直接責任而論，馬富才大約多少會覺得有點“冤枉”。作為一家年銷售收入三千多億元，上繳稅費、實現(xiàn)利潤均達數(shù)百億元的超大型國企的老總，坐鎮(zhèn)總部的馬富才，確實無法直接掌控遠在重慶大山里一口氣井的鉆探。事故調(diào)查認定，重慶開縣井噴事故的直接原因是中石油所屬川東鉆探公司在施工過程中的違規(guī)操作。同時，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，施工單位技術(shù)人員、熟練工人缺乏和安全設(shè)備不足也是造成事故的原因之一。討論題：1、馬富才辭職的道理何在？他在這次事故中承擔什么責任？責任承擔的幾種途徑：1、技術(shù)途徑——手段的保障2、制度途徑——系統(tǒng)的保障3、專業(yè)途徑——能力的保障4、意識途徑——精神的保障客觀體制保障主體素質(zhì)保障倫理途徑實現(xiàn)行政責任的優(yōu)勢1、公共行政目標的正確性。2、公共行政行為的自覺性。3、公共行政成本的低耗性。4、公共行政績效的可靠性。5、公共行政過程的人本性。6、公共行政活動的示范性。三、行政人員的角色沖突及其調(diào)適（一）角色沖突的屬性與根源

（二）角色沖突的實質(zhì)

（三）角色沖突的調(diào)適（一）角色沖突的屬性與根源1.屬性：角色之間或內(nèi)部發(fā)生矛盾、對立，從而妨礙角色扮演的順利進行。2.根源：1)取決于角色庫的大小2)取決于權(quán)力的大小3)取決于責任感的高低（主觀愿望）

4)取決于責任承載能力的強弱（二）角色沖突的實質(zhì)1.責任承擔的沖突2.效忠對象的沖突3.利益取舍的沖突4.權(quán)力運作的沖突5.價值認定的沖突（三）角色沖突的調(diào)適1、了解問題

2、責任排序

3、行為設(shè)計

4、決策評估5、行為確定當前行政組織的角色沖突1）由集權(quán)行政轉(zhuǎn)向民主執(zhí)政2）由政治行政轉(zhuǎn)向依法行政3）由簡單行政轉(zhuǎn)向復(fù)雜行政——兩個不完善：面對新形勢新任務(wù)，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制還不完善?！齻€不理想：一些領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子思想理論水平不高、依法執(zhí)政能力不強、解決復(fù)雜矛盾本領(lǐng)不大?！齻€不符合：一些黨員干部事業(yè)心和責任感不強、思想作風不端正、工作作風不扎實。具體調(diào)適程序1、事件因素是造成責任沖突的直接原因——定義、陳述與描述2、價值認定是造成責任沖突觀念層面的原因——澄清價值觀3、行為的原則是較價值觀更為隱蔽的因素——羅列行為原則4、效忠于誰是價值觀及原則的根本原因——確定效忠對象

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