衛(wèi)生法的制定與實施課件

第一章衛(wèi)生法的制定

與實施衛(wèi)生法制定的概念衛(wèi)生行政執(zhí)法的概念和特征衛(wèi)生行政執(zhí)法主體衛(wèi)生行政執(zhí)法行為衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督的概念和內(nèi)容一、衛(wèi)生法制定的概念衛(wèi)生法的制定（fomulationofhealthlaw)又稱衛(wèi)生立法，是指國家機(jī)關(guān)依照法定的權(quán)限和程序，制定、認(rèn)可、修改、補(bǔ)充或廢止規(guī)范性衛(wèi)生法律文件的專門活動。具有權(quán)威性、職權(quán)性、程序性和綜合性。（二）特征：１、主體的特定性；２、行為的職務(wù)性；３、對象的特定性；４、依據(jù)的法定性；５、意思表示的單方性；三、衛(wèi)生行政執(zhí)法主體衛(wèi)生行政執(zhí)法主體是依法設(shè)立的代表國家行使衛(wèi)生行政權(quán)的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)。分為職權(quán)性行政主體和授權(quán)性行政主體。１、衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)——職權(quán)性行政主體（１）衛(wèi)生行政主管機(jī)關(guān)——衛(wèi)生部、局；（２）食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)；（３）人口和計劃生育管理機(jī)關(guān)；（４）國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)；２、法律法規(guī)授權(quán)的組織被授予衛(wèi)生行政執(zhí)法權(quán)的組織必須是依法成立的，具有管理公共衛(wèi)生事業(yè)的職能，有熟悉衛(wèi)生法律、法規(guī)的業(yè)務(wù)人員，具有相應(yīng)的檢查、鑒定能力并能獨立承擔(dān)法律責(zé)任的組織。被授權(quán)后即享有與行政機(jī)關(guān)相同的執(zhí)法主體地位。３、受委托的組織是指受衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)關(guān)委托，承擔(dān)具體衛(wèi)生執(zhí)法任務(wù)的組織。（二）衛(wèi)生行政許可衛(wèi)生行政許可是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政相對人的申請，按照衛(wèi)生法律、法規(guī)等規(guī)范性文件進(jìn)行審查，準(zhǔn)予其從事與衛(wèi)生管理有關(guān)的特定活動的行為。許可是一種要式行為，是以書面形式作出的。１、行政許可的特征：是一種行政賦權(quán)行為；以“禁止義務(wù)”的存在為前提。是依據(jù)相對人的申請而作出的行為。通常是要式法律行為。２、行政許可的范圍：（１）健康相關(guān)產(chǎn)品的許可；（２）公共衛(wèi)生方面的從業(yè)許可；（３）衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與專業(yè)人員的許可。４、許可的程序：申請、審核、頒發(fā)。５、衛(wèi)生行政許可證的無效、失效、中止和吊銷。石棉縣查處一起超范圍經(jīng)營食品案案件摘要：2008年4月12日，石棉縣衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法所接群眾舉報，縣城區(qū)某小學(xué)校園周邊有一小吃店無衛(wèi)生許可證在從事食品經(jīng)營活動，

3名衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查，現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)該小吃店確實存在超出許可經(jīng)營范圍，經(jīng)營未經(jīng)許可食品行為，執(zhí)法人員制作了現(xiàn)場檢查筆錄和詢問筆錄。

案件的調(diào)查：該小吃店經(jīng)營面積約二十平方米，位于城區(qū)某小學(xué)校園周邊，于2007年12月4日取得食品衛(wèi)生許可證，其許可范圍為“鍋魁制售、預(yù)包裝食品銷售”，而該店在未經(jīng)許可的情況下擅自經(jīng)營銷售米線（一種浸泡后經(jīng)過簡單加熱提供給顧客食用的食品），現(xiàn)場有十多碗待加熱銷售的米線，現(xiàn)場一名從業(yè)人員不能提供有效的健康證明在從事洗碗活動，執(zhí)法人員制作了現(xiàn)場檢查筆錄1份，對該店負(fù)責(zé)人進(jìn)行了詢問，制作詢問筆錄1份，取得現(xiàn)場檢查照片3張。

以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以五百元以上三萬元以下的罰款”的規(guī)定，石棉縣衛(wèi)生行政部門的執(zhí)法人員合議認(rèn)為，該小吃店存在部份非法經(jīng)營行為，且非法經(jīng)營行為時間短（僅數(shù)天），未造成嚴(yán)重后果，石棉縣衛(wèi)生局責(zé)令該單位停止非法經(jīng)營行為（米線制售），給予罰款人民幣五百元的行政處罰；該小吃店食品從業(yè)人員未取得健康證明從事食品經(jīng)營活動，違反了《食品衛(wèi)生法》第二十六條第一款，按照《食品衛(wèi)生法》第四十七條的規(guī)定，罰款人民幣五十元，共處罰款人民幣五百五十元，本案件已于2008年4月23日執(zhí)行完畢。

思考：怎樣實施衛(wèi)生行政許可？

關(guān)于衛(wèi)生行政許可，要涉及申請受理、現(xiàn)場審查和技術(shù)審核、許可等程序，其中現(xiàn)場審查和技術(shù)審核是衛(wèi)生行政許可的主要內(nèi)容，也是衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員開展預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督的主要工作，如果不嚴(yán)把衛(wèi)生行政許可關(guān)，衛(wèi)生行政執(zhí)法人員辦理的衛(wèi)生行政許可就有可能承擔(dān)相應(yīng)的行政和法律責(zé)任，如《行政許可法》第七十四條“行政機(jī)關(guān)實施行政許可，有下列情形之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）對不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；”《食品衛(wèi)生法》第五十一條“衛(wèi)生行政部門違反本法規(guī)定，對不符合條件的生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)放衛(wèi)生許可證的，對直接責(zé)任人員給予行政處分；收受賄賂，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！保谖迨l“食品衛(wèi)生監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、營私舞弊，造成重大事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分?！保蓪π姓S可作了限制性的規(guī)定，這就要求衛(wèi)生行政部門在開展衛(wèi)生行政許可時，要嚴(yán)格按照衛(wèi)生法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求實施行政許可。

３、衛(wèi)生行政處罰的程序（１）一般程序：受理與立案；調(diào)查取證；處理決定。（２）聽證程序：是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定前，由該機(jī)關(guān)中相對獨立的機(jī)構(gòu)和工作人員主持，聽取該機(jī)關(guān)調(diào)查取證人員和行為人對案件有關(guān)問題的陳述、質(zhì)證、辯論的法定程序。（３）簡易程序：是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對一些違法事實清楚、證據(jù)確鑿、處罰較輕的案件實行現(xiàn)場處罰的程序。適用于依法應(yīng)當(dāng)予以警告的行政處罰、對公民處以５０以下罰款的行政處罰、對法人或者其他組織處以１０００元以下罰款的行政處罰。一起職業(yè)衛(wèi)生行政處罰案例分析2004年4月6日東莞市衛(wèi)生監(jiān)督所接到廣西壯族自治區(qū)衛(wèi)生廳職業(yè)病防治領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于請求協(xié)查東莞市璟耀金屬有限公司浸漿工序有何職業(yè)病危害》的函。4月7日東莞市衛(wèi)生監(jiān)督所派出監(jiān)督員會同東莞市疾病預(yù)防控制中心有關(guān)人員到該廠調(diào)查取證。

東莞市璟耀金屬有限公司位于東莞市道蔡白管理區(qū)，是一家生產(chǎn)五金配件的臺資企業(yè)，存在的職業(yè)危害有高溫、噪音、三氯乙烯等因素。4月12日廣西壯族自治區(qū)衛(wèi)生廳職業(yè)病防治研究所診斷該廠一名工人為職業(yè)性急性重度三氯乙烯中毒。經(jīng)過了初步調(diào)查認(rèn)為有證據(jù)表明東莞市璟耀金屬有限公司違反了《職業(yè)病防治法》的規(guī)定，應(yīng)予行政處罰，市衛(wèi)生局于4月15日立案。4月22日衛(wèi)生監(jiān)督員對該廠經(jīng)理制作了詢問筆錄。衛(wèi)生監(jiān)督員于4月29日到該廠檢查其落實東衛(wèi)監(jiān)[2004]0407號衛(wèi)生監(jiān)督意見書情況，發(fā)現(xiàn)該廠沒有落實整改意見。衛(wèi)生監(jiān)督員制作了衛(wèi)生行政控制決定書，責(zé)令該廠射臘車間停產(chǎn)整頓。5月9日，市衛(wèi)生局組織有關(guān)人員合議，作出了給予該廠責(zé)令改正其違法行為、罰款人民幣五萬元的行政處罰。并于5月20日將行政處罰聽證告知書直接送達(dá)當(dāng)事人，該廠3日內(nèi)沒有提出要求聽證，自動放棄聽證權(quán)利。5月28日，市衛(wèi)生局向當(dāng)事人直接送達(dá)了東衛(wèi)職罰字[2004]05號行政處罰決定書。6月14日，該廠繳納了伍萬元的罰款。（三）監(jiān)督執(zhí)法及時、合法

4月7日，市衛(wèi)生局監(jiān)督員對該廠發(fā)出了東衛(wèi)監(jiān)[2004]0407號衛(wèi)生監(jiān)督意見書，責(zé)令該廠在4月27日前改正其違法行為。4月29日，衛(wèi)生監(jiān)督人員再次到該廠檢查，發(fā)現(xiàn)該廠沒有落實整改要求，為了防止危害工人健康的事情再次發(fā)生，衛(wèi)生監(jiān)督員及時制作了衛(wèi)生行政控制決定書，責(zé)令該廠射臘車間停產(chǎn)整頓。本案監(jiān)督執(zhí)法過程完全依據(jù)《職業(yè)病防治法》規(guī)定執(zhí)法。（四）衛(wèi)生行政強(qiáng)制

1、衛(wèi)生行政強(qiáng)制的含義是指在行政法律關(guān)系中，行政相對人不履行其應(yīng)履行的法定義務(wù)時，行政機(jī)關(guān)或人民法院依法采取強(qiáng)制手段，迫使其履行義務(wù)，或者達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的活動。

2、衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類根據(jù)執(zhí)行人是否可以親自或請人代替法定義務(wù)履行其義務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，將行政強(qiáng)制執(zhí)行分為間接強(qiáng)制和直接強(qiáng)制二種。（1）間接強(qiáng)制。指通過間接手段迫使義務(wù)人履行其應(yīng)履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行政強(qiáng)制執(zhí)行方式。①代執(zhí)行②執(zhí)行罰（2）直接強(qiáng)制：是指義務(wù)主體逾期拒不履行其應(yīng)履行的義務(wù)時，行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)對其人身或者財產(chǎn)施以強(qiáng)制力，以達(dá)到與義務(wù)主體履行義務(wù)相同狀態(tài)的一種行政強(qiáng)制執(zhí)行方式。①人身強(qiáng)制②財產(chǎn)強(qiáng)制

（1）限制公民人身自由和對公民身體進(jìn)行檢查（2）對財物的查封、扣押、凍結(jié)（3）進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營場所的強(qiáng)制檢查（4）對產(chǎn)品或商品的強(qiáng)制檢驗（5）進(jìn)入或處置土地、建筑物、住宅（6）