中國(guó)爭(zhēng)取稀土國(guó)際貿(mào)易定價(jià)權(quán)的策略的論文

中國(guó)爭(zhēng)取稀土國(guó)際貿(mào)易定價(jià)權(quán)的策略的論文中國(guó)爭(zhēng)取稀土國(guó)際貿(mào)易定價(jià)權(quán)的策略國(guó)際貿(mào)易定價(jià)權(quán)，是指在國(guó)際貿(mào)易體系中一種能夠左右國(guó)際產(chǎn)品市場(chǎng)交易價(jià)格走向的力量或權(quán)利。中國(guó)擁有較為豐富的稀土資源，中國(guó)的稀土儲(chǔ)量約占世界總儲(chǔ)量的23％。2011年，中國(guó)稀土冶煉產(chǎn)品產(chǎn)量為9.69萬(wàn)噸，占世界總產(chǎn)量的90％以上。1.爭(zhēng)取稀土國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)話(huà)語(yǔ)權(quán)根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織iso的規(guī)定：標(biāo)準(zhǔn)是指一種或一系列具有強(qiáng)制性要求或指導(dǎo)性功能，內(nèi)容含有細(xì)節(jié)性技術(shù)要求和有關(guān)技術(shù)方案的文件，其目的是讓相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)達(dá)到一定的安全標(biāo)準(zhǔn)或者進(jìn)入市場(chǎng)的要求。進(jìn)入后危機(jī)時(shí)代，爭(zhēng)奪國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)話(huà)語(yǔ)權(quán)成為各國(guó)保護(hù)和增進(jìn)國(guó)家利益的基本手段，制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的主體也凸現(xiàn)多元化的格局。英國(guó)是世界上最早制定稀土標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家，1960年制定了世界第一項(xiàng)稀土國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；iso是最早制訂稀土標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織，1972年制定了鎂和鎂合金的化學(xué)分析稀土含量的測(cè)定重量法。中國(guó)稀土標(biāo)準(zhǔn)的制定比英國(guó)晚了17年。但發(fā)展至今，中國(guó)稀土標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量已遠(yuǎn)超美、英、德、法、日等國(guó)家。截止2009年，iso、美國(guó)稀土標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，iec、德國(guó)、歐盟7項(xiàng)，英國(guó)9項(xiàng)，法國(guó)5項(xiàng)，日本1項(xiàng)，中國(guó)稀土標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量最多，有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)103項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)55項(xiàng)，總共158項(xiàng)，數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于其他國(guó)家和地區(qū)。但是，國(guó)際電工組織iec制定的稀土標(biāo)準(zhǔn)和歐盟、英、德、法的等效程度較高。從標(biāo)準(zhǔn)等效采用比例看，有71.43%的iec稀土標(biāo)準(zhǔn)和德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)相互等效，歐盟、英、法和iec稀土標(biāo)準(zhǔn)的等效比例也達(dá)到50%以上。11665.cOm歐盟及歐盟諸國(guó)稀土標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際稀土標(biāo)準(zhǔn)之所以形成一種相互采用推行關(guān)系，這與iec中相關(guān)稀土標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)的秘書(shū)處設(shè)在德國(guó)無(wú)不關(guān)系。[2]這說(shuō)明，我們國(guó)家盡管制定了稀土行業(yè)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)，但得不到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)同與采納，難以上升為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)際稀土行業(yè)的影響有限，稀土國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的話(huà)語(yǔ)權(quán)依然掌握在少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家手中。爭(zhēng)取稀土國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)話(huà)語(yǔ)權(quán)，是贏得稀土國(guó)際貿(mào)易定價(jià)權(quán)的關(guān)鍵。為此，中國(guó)和企業(yè)可從如下方面努力：一是力爭(zhēng)使中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)有2項(xiàng)稀土基礎(chǔ)性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而其他國(guó)家當(dāng)前還沒(méi)有稀土基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，有的只是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)要設(shè)法使稀土基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)獲得iec、iso的認(rèn)可，爭(zhēng)取使其上升為稀土國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，或依據(jù)中國(guó)稀土基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，制定稀土國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。二是國(guó)家應(yīng)支持中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)組織有條件的企業(yè)積極參與國(guó)際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂；支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)的稀土企業(yè)和科研單位，積極承擔(dān)iec、iso技術(shù)委員會(huì)的相關(guān)工作，有為才有可能贏得稀土國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的話(huà)語(yǔ)權(quán)。三是國(guó)內(nèi)稀土企業(yè)應(yīng)積極配合參與稀土行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)談判，因?yàn)橹挥衅髽I(yè)才最有資格說(shuō)明哪些標(biāo)準(zhǔn)是合理的，哪些標(biāo)準(zhǔn)是不合理的。國(guó)內(nèi)稀土企業(yè)可以聯(lián)合起來(lái)并通過(guò)中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)向相關(guān)機(jī)構(gòu)報(bào)告其在國(guó)外市場(chǎng)遭遇的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，通過(guò)影響的談判立場(chǎng)來(lái)達(dá)到參與國(guó)際稀土標(biāo)準(zhǔn)制定的目的、贏得國(guó)際稀土標(biāo)準(zhǔn)制定的可能。四是實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)參與或主導(dǎo)稀土國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制訂和修訂的企業(yè)、科研單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)激發(fā)企業(yè)、科研單位參與或主導(dǎo)稀土國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制訂和修訂的積極性，通過(guò)企業(yè)、科研單位的努力贏得國(guó)際稀土標(biāo)準(zhǔn)的話(huà)語(yǔ)權(quán)。[3]五是加強(qiáng)中國(guó)與世界相關(guān)國(guó)家稀土標(biāo)準(zhǔn)化組織的交流與合作，積極引進(jìn)iec、iso的相關(guān)機(jī)構(gòu)入駐中國(guó)，爭(zhēng)取稀土國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)議和論壇等在中國(guó)召開(kāi)，積累稀土標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化的經(jīng)驗(yàn)，提升稀土國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的能力，進(jìn)而贏得稀土國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的話(huà)語(yǔ)權(quán)。積極參與國(guó)際稀土永磁與應(yīng)用組織、國(guó)際顯示與照明組織等開(kāi)展的相關(guān)活動(dòng)，中國(guó)企業(yè)家應(yīng)經(jīng)常參加一些國(guó)際論壇，了解當(dāng)下稀土國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的變化。有些國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的變化要醞釀三年、五年、十年才能形成，外國(guó)企業(yè)家到世界各地參加各種論壇、各種國(guó)際會(huì)議，意在了解標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的動(dòng)態(tài)，然后對(duì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展動(dòng)向施加影響，或依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展動(dòng)向及早調(diào)整企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展趨勢(shì)。中國(guó)稀土行業(yè)論文聯(lián)盟http的企業(yè)家、特別是骨干企業(yè)的企業(yè)家應(yīng)該走出這一步，具有關(guān)注國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展動(dòng)態(tài)的意識(shí)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迅速提升，特別是2009年確立了全球貿(mào)易大國(guó)的地位之后，中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的影響力逐漸擴(kuò)大。g8集團(tuán)已明確表示：g8集團(tuán)缺席中國(guó)參與，就不能代表世界制定國(guó)際游戲規(guī)則。中國(guó)已從受邀參與上升到可以決定重大國(guó)際事務(wù)和制定國(guó)際規(guī)則的地步。2010年11月5日，imf份額改革完成，中國(guó)的份額將從3.72%升至6.39%，投票權(quán)也將從3.65%升至6.07%，位列美國(guó)和日本之后，得到在這一國(guó)際組織中的更大話(huà)語(yǔ)權(quán)。因此，在稀土國(guó)際貿(mào)易中，我們國(guó)家爭(zhēng)取與自身實(shí)力相稱(chēng)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)話(huà)語(yǔ)權(quán)，并對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定和修改產(chǎn)生越來(lái)越大的影響已具有一定基礎(chǔ)和條件。當(dāng)然，發(fā)達(dá)國(guó)家不會(huì)輕易放棄稀土行業(yè)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)話(huà)語(yǔ)權(quán)，中國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家圍繞稀土行業(yè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)話(huà)語(yǔ)權(quán)的較量將日趨激烈。2.提高稀土賣(mài)方市場(chǎng)的集中化程度在國(guó)際貿(mào)易中，如果國(guó)際市場(chǎng)對(duì)某國(guó)出口產(chǎn)品的需求一定、且某國(guó)出口產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上占有舉足輕重的市場(chǎng)份額，那么，當(dāng)某國(guó)出口產(chǎn)品的數(shù)量供小于求時(shí)，就有可能取得定價(jià)上的優(yōu)勢(shì)地位；否則，必然喪失定價(jià)上的優(yōu)勢(shì)地位。我們國(guó)家稀土出口占據(jù)了全球90%的市場(chǎng)份額；1990-2007年，我們國(guó)家稀土出口量增長(zhǎng)了近10倍，可出口價(jià)格卻持續(xù)下跌，直到近年才有所上升。2008年，全球稀土的需求量為10萬(wàn)噸左右，我們國(guó)家稀土生產(chǎn)能力卻達(dá)20萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi)消費(fèi)占總產(chǎn)量的1/3，2/3的稀土產(chǎn)品出口國(guó)際市場(chǎng)。因此，我們國(guó)家稀土在國(guó)際市場(chǎng)上喪失定價(jià)權(quán)的直接原因是嚴(yán)重超過(guò)需求的無(wú)節(jié)制供給所致。在產(chǎn)能過(guò)剩的狀態(tài)下，價(jià)格上的惡性競(jìng)爭(zhēng)也就成為必然。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟http稀土供給之所以嚴(yán)重超過(guò)需求，重要原因之一是國(guó)內(nèi)稀土行業(yè)多為中小企業(yè)，集中化程度低，導(dǎo)致在出口貿(mào)易中的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相壓價(jià)，形成低價(jià)賤賣(mài)的局面。在國(guó)際鐵礦石貿(mào)易中，賣(mài)方行業(yè)集中度很高，巴西、澳大利亞一直在進(jìn)行大規(guī)模兼并與收購(gòu)，掌控了世界鐵礦石海運(yùn)量的70%以上，實(shí)際上掌控了鐵礦石國(guó)際貿(mào)易的定價(jià)權(quán)。因此，提高賣(mài)方市場(chǎng)的集中化程度，是中國(guó)爭(zhēng)取稀土國(guó)際貿(mào)易定價(jià)權(quán)的應(yīng)有之舉。培育和形成稀土行業(yè)的骨干企業(yè)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)稀土企業(yè)小、散、亂，生產(chǎn)方式粗放，產(chǎn)業(yè)集中度過(guò)低，管理方式落后，缺少大型企業(yè)、龍頭企業(yè)。國(guó)家有關(guān)部門(mén)要打破地方保護(hù)主義，通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，淘汰一批落后企業(yè)，培育和形成稀土行業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上有影響力、控制力、競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)，提高稀土行業(yè)集中化、組織化程度，這是稀土行業(yè)爭(zhēng)取稀土國(guó)際貿(mào)易定價(jià)權(quán)的重要步驟。[4]就當(dāng)前而言，中國(guó)已形成內(nèi)蒙古包頭、四川涼山輕稀土和以江西贛州為代表的南方五省中重稀土三大生產(chǎn)基地，國(guó)家應(yīng)加快推進(jìn)三大生產(chǎn)基地建設(shè)，加大稀土企業(yè)兼并重組力度，減少企業(yè)數(shù)目，以培育和形成稀土行業(yè)的骨干企業(yè)，或打造稀土骨干企業(yè)集團(tuán)。2011年1月24日，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部制定并頒布了〔稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)〕，對(duì)稀土行業(yè)廢水、廢氣和放射性物質(zhì)的排放控制等方面作出了明確規(guī)定?！矘?biāo)準(zhǔn)〕自2011年10月1日起實(shí)施，考慮到我們國(guó)家稀土工業(yè)現(xiàn)有企業(yè)的實(shí)際情況，〔標(biāo)準(zhǔn)〕對(duì)現(xiàn)有企業(yè)設(shè)置了兩年達(dá)標(biāo)排放過(guò)渡期。根據(jù)〔標(biāo)準(zhǔn)〕，全國(guó)80%以上的稀土冶煉企業(yè)都達(dá)不到要求。因此，嚴(yán)格實(shí)行〔標(biāo)準(zhǔn)〕，將有利于提高稀土產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，淘汰一批污染物排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)，有利于提高稀土行業(yè)的集中化程度?？刂葡⊥羾?guó)際市場(chǎng)的供給數(shù)量。為爭(zhēng)取稀土國(guó)際貿(mào)易定價(jià)權(quán)、提高稀土出口價(jià)格，必須大幅減少稀土出口量，適度實(shí)施稀土供給的饑渴戰(zhàn)略，以變買(mǎi)方市場(chǎng)為賣(mài)方市場(chǎng)、變被動(dòng)壓價(jià)為主動(dòng)提價(jià)。我們國(guó)家可利用關(guān)稅提高稀土出口成本,控制出口總量。2011年，國(guó)家統(tǒng)一調(diào)整了稀土礦原礦資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整后的稅額標(biāo)準(zhǔn)為：輕稀土(包括氟碳鈰礦、獨(dú)居石礦)60元／噸；中重稀土(包括磷釔礦、離子型稀土礦)30元／噸，比調(diào)整前的0.4元/噸2元／噸的稅額標(biāo)準(zhǔn)有了大幅度提高。稅額標(biāo)準(zhǔn)的提高，有利于遏制出口數(shù)量。同時(shí)，稀土行業(yè)骨干企業(yè)的形成，為控制稀土國(guó)際市場(chǎng)供給數(shù)量、變數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)為規(guī)模優(yōu)勢(shì)提供了可能。增強(qiáng)稀土企業(yè)的國(guó)際談判能力。國(guó)內(nèi)稀土企業(yè)經(jīng)常以單獨(dú)對(duì)話(huà)的方式和國(guó)外商業(yè)巨頭進(jìn)行價(jià)格談判，在與國(guó)外企業(yè)談判時(shí)，國(guó)內(nèi)稀土企業(yè)無(wú)法對(duì)產(chǎn)品價(jià)格達(dá)成一致意見(jiàn)，形成不了談判合力，導(dǎo)致我們國(guó)家稀土企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中缺失對(duì)稀土的國(guó)際定價(jià)能力。因此，中國(guó)稀土企業(yè)要學(xué)會(huì)與國(guó)外企業(yè)談判，形成一些為各企業(yè)所認(rèn)同和遵守的談判共識(shí)，避免談判過(guò)程中低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)、互相拆臺(tái)，通過(guò)談?wù)劆?zhēng)取稀土國(guó)際貿(mào)易定價(jià)權(quán)。充分發(fā)揮稀土行業(yè)協(xié)會(huì)作用。行業(yè)協(xié)會(huì)是整個(gè)行業(yè)的協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者，代表全行業(yè)的共同利益。在規(guī)范的市場(chǎng)和貿(mào)易秩序下，行業(yè)協(xié)會(huì)獨(dú)立于部門(mén)之外，能夠發(fā)揮管理無(wú)法替代的作用，有利于提高行業(yè)的集中化程度。2012年4月，中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)在北京成立。在稀土的國(guó)際貿(mào)易中，中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)企業(yè)形成統(tǒng)一聯(lián)盟，或建立中國(guó)稀土的歐佩克，用統(tǒng)一聲音說(shuō)話(huà)，在爭(zhēng)取稀土國(guó)際貿(mào)易定價(jià)權(quán)方面發(fā)揮重要作用。3.盡快發(fā)展稀土期貨市場(chǎng)在現(xiàn)代市場(chǎng)體系中，期貨市場(chǎng)具有價(jià)格發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和提高市場(chǎng)流動(dòng)性的職能。當(dāng)前，大宗商品國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的形成,要么參考主要出口國(guó)具有代表性的市場(chǎng)價(jià)格,要么參考該種產(chǎn)品主要期貨市場(chǎng)的交易價(jià)格。例如，美國(guó)芝加哥商品期貨交易所的價(jià)格動(dòng)態(tài)就直接影響相應(yīng)商品在世界各地的實(shí)體交易價(jià)格走向。我們國(guó)家應(yīng)充分利用全球最大的稀土資源生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)的有利地位,建立稀土國(guó)際定價(jià)中心。在稀土現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格形成主動(dòng)權(quán)喪失的情況下,建立我們國(guó)家稀土期貨市場(chǎng)是比較現(xiàn)實(shí)的選擇。發(fā)展稀土期貨市場(chǎng)，形成稀土國(guó)際定價(jià)中心，是爭(zhēng)取稀土國(guó)際貿(mào)易定價(jià)權(quán)的重要舉措。當(dāng)前，上海銅期貨價(jià)己經(jīng)成為國(guó)際銅價(jià)的重要參考，銅交易價(jià)格已擺脫國(guó)際資本的控制和操縱。大連商品交易所已成為國(guó)際非轉(zhuǎn)基因大豆定價(jià)中心；作為國(guó)內(nèi)能源期貨的第一個(gè)品種，上海燃料油期貨經(jīng)過(guò)最近幾年的運(yùn)行已初顯中國(guó)價(jià)格的威力。這些成功的范例，為我們國(guó)家建立稀土期貨市場(chǎng)、爭(zhēng)取稀土國(guó)際貿(mào)易定價(jià)權(quán)提供了重要參考和借鑒。當(dāng)前，我們國(guó)家發(fā)展稀土期貨市場(chǎng)的條件尚未完全具備。所以，第一步，先成立稀土現(xiàn)貨交易所。2012年8月，全國(guó)性稀土交易所包頭稀土產(chǎn)品交易所成立。稀土交易所注冊(cè)資本為7000萬(wàn)元，包鋼稀土、國(guó)家物資儲(chǔ)備調(diào)節(jié)中心、中國(guó)有色金屬建設(shè)股份、四川江銅稀土有限責(zé)任公司、廈門(mén)鎢業(yè)股份、甘肅稀土新材料股份等7家單位，以現(xiàn)金方式各出資1000萬(wàn)元，各占注冊(cè)資本的14.29%。稀土交易所雖然注冊(cè)地址在包頭市，但并非針對(duì)某一地區(qū)的稀土市場(chǎng)，而是針對(duì)全國(guó)稀土行業(yè)設(shè)立的。第二步，待具備相關(guān)條件后，建立覆蓋周邊國(guó)家和地區(qū)的現(xiàn)貨市場(chǎng)、中遠(yuǎn)期交易和期貨市場(chǎng)并行的多層次稀土交易市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)貨和期貨市場(chǎng)的大融通。市場(chǎng)中的交易主體，涵蓋國(guó)內(nèi)外主要稀土生產(chǎn)商和供應(yīng)商、稀土用戶(hù)、貿(mào)易商、金融企業(yè)和具備相應(yīng)條件的投資機(jī)構(gòu)等。第三步，在完善監(jiān)管的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)許國(guó)內(nèi)企業(yè)參與境外稀土期貨交易，國(guó)內(nèi)稀土期貨公司設(shè)立境外分支機(jī)構(gòu)。中國(guó)稀土交易市場(chǎng)，應(yīng)該定位為國(guó)際性市場(chǎng)，目標(biāo)是形成亞太地區(qū)的稀土基準(zhǔn)價(jià)格。發(fā)展稀土期貨市場(chǎng)，有利于完善稀土市場(chǎng)體系，有利于緩解稀土市場(chǎng)價(jià)格的劇烈波動(dòng)，有利于國(guó)家掌握稀土交易數(shù)量、加強(qiáng)對(duì)稀土市場(chǎng)的宏觀(guān)調(diào)控，因而對(duì)于爭(zhēng)取稀土國(guó)際貿(mào)易定價(jià)權(quán)具有重要意義。4.建立稀土儲(chǔ)備制度稀土資源在現(xiàn)代工業(yè)中具有關(guān)鍵作用,不能將稀土資源與其它金屬資源相提并論。國(guó)家應(yīng)通過(guò)建立稀土國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備制度,調(diào)節(jié)稀土貿(mào)易價(jià)格，以扭轉(zhuǎn)國(guó)際稀土價(jià)格談判中買(mǎi)方主導(dǎo)的局面,既有利于爭(zhēng)取稀土國(guó)際貿(mào)易定價(jià)權(quán)，也有利于維護(hù)國(guó)家資源安全。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟http當(dāng)下，世界各國(guó)十分重視稀土的儲(chǔ)備。日本從我們國(guó)家攢足了20年的使用量并存放在海底。居世界稀土儲(chǔ)量第二位的美國(guó)，1990年之前，其mountainpass礦還是世界上最主要的稀土精礦生產(chǎn)商，一度提供全球超過(guò)一半的稀土礦產(chǎn)品。然而，隨著我們國(guó)家稀土產(chǎn)量快速增加和稀土價(jià)格持續(xù)走低，mountainpass在2002年停止開(kāi)采，轉(zhuǎn)而從我們國(guó)家大量進(jìn)口稀土。[5]此后，加拿大、澳大利亞等國(guó)也效仿美國(guó)開(kāi)始禁止在本土開(kāi)采稀土。我們國(guó)家盡管意識(shí)到稀土儲(chǔ)備的重要性，并已開(kāi)始實(shí)行稀土儲(chǔ)備制度，但效果不甚理想。完善實(shí)施稀土出口配額管理制度。早在1998年，我們國(guó)家就已對(duì)稀土產(chǎn)品出口實(shí)施配額管理制，同時(shí)實(shí)施禁止、鼓勵(lì)和限制三個(gè)區(qū)別對(duì)待的原則。禁止稀土原材料出口；限制氧化物和金屬，實(shí)行出口配額管理；鼓勵(lì)類(lèi)是下游稀土產(chǎn)品，如磁性材料、熒光粉等高附加值產(chǎn)品。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，稀土行業(yè)最終形成由工信部主管生產(chǎn)總量指標(biāo)、國(guó)土資源部主管采礦指標(biāo)、商務(wù)部主管出口配額的管理機(jī)制。但是，由于稀土管理涉及多個(gè)部委各司其職，又缺乏一定的協(xié)調(diào)機(jī)制，使對(duì)稀土行業(yè)配額管理尚未實(shí)現(xiàn)預(yù)期管理目標(biāo)。其實(shí)，稀土是17種特殊金屬元素產(chǎn)品的統(tǒng)稱(chēng)，其產(chǎn)品更是千差萬(wàn)別，配額制并沒(méi)有細(xì)分到每一種產(chǎn)品，使企業(yè)將有限的出口量全部用在稀土中高價(jià)、珍稀的產(chǎn)品上。國(guó)家應(yīng)改進(jìn)出口配額制度，主要控制屬于重要稀缺資源的部分稀土產(chǎn)品。面對(duì)國(guó)際社會(huì)對(duì)我們國(guó)家稀土出口配額的壓力，中國(guó)一方面應(yīng)繼續(xù)向國(guó)際市場(chǎng)供應(yīng)稀土，另一方面要按照世貿(mào)規(guī)則管理稀土出口配額。通過(guò)嚴(yán)格實(shí)施稀土出口配額管理制度，以控制出口，保護(hù)國(guó)家稀土儲(chǔ)備的安全。提高稀土應(yīng)用水平以增強(qiáng)稀土儲(chǔ)備。我們國(guó)家稀土工業(yè)的技術(shù)水平雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)步,但稀土應(yīng)用技術(shù)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距,特別是稀土新材料器件和終端應(yīng)用技術(shù)等方面的差距更加明顯。應(yīng)通過(guò)政策手段加強(qiáng)對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的扶持和引導(dǎo)的力度,鼓勵(lì)稀土企業(yè)著重發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的稀土高新材料和高附加值產(chǎn)品,提升中國(guó)稀土出口產(chǎn)品的技術(shù)含量。國(guó)家要制定稀土知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建立以企業(yè)為主體的高新技術(shù)自主創(chuàng)新體系，搶占技術(shù)制高點(diǎn)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提高稀土的利用率，以增加國(guó)家稀土儲(chǔ)備。爭(zhēng)取海外稀土權(quán)益礦以增強(qiáng)稀土儲(chǔ)備。當(dāng)前，美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、加拿大、日本等國(guó)家的企業(yè)已在中國(guó)投資稀土產(chǎn)業(yè)，有獨(dú)資、合資企業(yè)38家，投資額達(dá)61億元人民幣，這些產(chǎn)品主要用于出口，滿(mǎn)足其本國(guó)市場(chǎng)需求。國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)按照國(guó)際慣例和市場(chǎng)規(guī)則，積極參與國(guó)際稀土領(lǐng)域的技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作，盡力爭(zhēng)取海外稀土權(quán)益礦。在海外稀土資源的開(kāi)發(fā)策略上，應(yīng)從先前的完全控股轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠挚毓桑ㄟ^(guò)共同開(kāi)采、共建礦山、冶煉廠(chǎng)等方式，形成新的合作模式，有效提升對(duì)外稀土資源投資的成功率。通過(guò)政策支持鼓勵(lì)企業(yè)加大稀土儲(chǔ)備。一方面，中國(guó)應(yīng)利用發(fā)展中國(guó)家身份，適度對(duì)國(guó)內(nèi)稀土企業(yè)給予政策支持，增加民族企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和稀土儲(chǔ)備量。2008年12月，內(nèi)蒙古自治區(qū)通過(guò)組建包鋼稀土國(guó)際貿(mào)易，對(duì)內(nèi)蒙古包頭礦生產(chǎn)的稀土產(chǎn)品進(jìn)行資源整合，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一收購(gòu)和統(tǒng)一銷(xiāo)售，對(duì)稀土產(chǎn)品儲(chǔ)備進(jìn)行了初步嘗試，達(dá)到了穩(wěn)定生產(chǎn)、穩(wěn)定市場(chǎng)的