美國合作教育法規(guī)對我國專業(yè)學位研究生教育校企合作立法的啟示

美國合作教育法規(guī)對我們國家專業(yè)學位研究生教育校企合作立法的啟示專業(yè)學位研究生是研究生體系的重要組成部分，其培養(yǎng)目標是能夠掌握某一專業(yè)或職業(yè)領域的基礎理論和專業(yè)知識，具有較強的解決實際問題的能力，能夠承擔專業(yè)技術(shù)或工作，具備良好職業(yè)素養(yǎng)的高層次型專門人才。校企合作教育是培養(yǎng)專業(yè)學位研究生的重要途徑，其順利推進需要健全的法律制度予以保障。當前，我們國家專業(yè)學位研究生教育校企合作的相關(guān)法律制度建設不夠健全；而美國合作教育已有一百多年，其立法完善，操作性強，可為我們國家專業(yè)學位研究生教育校企合作法律制度建設提供借鑒。一、校企合作教育及其特征國際上將校企合作教育又稱為“合作教育〞。一般認為，校企合作教育理念起源于英國19世紀40年代的三明治課程，領域校企合作始于1906年美國辛辛那提大學工程學院赫爾曼?施耐德教授發(fā)起的試驗。其目的在于促進學生加強理論聯(lián)系實際，將學生培養(yǎng)成型工程師；采取的模式為學生每周交替在課堂和工作單位學習。不同組織對校企合作教育有不同的定義。美國國家合作教育委員會認為，校企合作教育是一種將學生的課堂學習與其學術(shù)或職業(yè)目標相關(guān)領域有益工作經(jīng)驗學習結(jié)合起來的結(jié)構(gòu)式教育策略。加拿大合作教育協(xié)會認為校企合作教育是“一種將學生的學術(shù)學習和在雇傭單位的工作經(jīng)歷正式結(jié)合在一起的項目〞。校企合作教育的定義表述雖然不相同，但實質(zhì)都指一種將學生的課堂學習和工作經(jīng)驗學習有機結(jié)合在一起的人才培養(yǎng)模式。與傳統(tǒng)學校教育相比，這種人才培養(yǎng)模式具有合作性與職業(yè)性的特征。合作性指校企合作教育由學校和雙方共同參與，內(nèi)容涉及課程開發(fā)、師資培訓、理論研究、招募生源就業(yè)、教學實習等。正如世界合作教育協(xié)會在1987年第五次世界合作教育會議上對合作教育的定義――“是培養(yǎng)應用型人才的一種教育總體安排；有一個妥善安排的教育計劃，這個計劃由一個教育單位和一個使用單位共同商定并實施……〞學校和通過合作教育優(yōu)化配置資源，最終實現(xiàn)三贏：學校掌握市場需求，培養(yǎng)出更多適應發(fā)展的人才；企業(yè)充分利用高校開展相關(guān)項目研發(fā)，增強自身創(chuàng)新能力；學生鞏固和轉(zhuǎn)化理論知識，提升實踐能力和創(chuàng)新能力，實現(xiàn)就業(yè)零距離。職業(yè)性指學生在企業(yè)學習、接受職業(yè)技能培訓時，也需為企業(yè)創(chuàng)造價值，承擔一定責任，同樣這也意味著學生的工作是有償?shù)?。“職業(yè)〞是人才培養(yǎng)的有效手段，有利于學生獲取與構(gòu)建知識，激發(fā)學習動機。二、美國校企合作教育主要法規(guī)及特點美國校企合作教育始于1906年，時至今日逐步走向成熟。在長期的合作教育過程中，美國聯(lián)邦結(jié)合社會發(fā)展需求和教育發(fā)展內(nèi)在需求不斷加強立法工作，制定和頒布有關(guān)校企合作教育的法律法規(guī)，以保障校企合作教育有序、規(guī)范、高效進行。1.美國校企合作教育主要法規(guī)〔1〕〔莫雷爾法案〕奠定了合作教育的雛形為提高農(nóng)民的科學素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和效益，1862年林肯總統(tǒng)簽署批準〔莫雷爾法案〕。法案要求“聯(lián)邦共撥出3萬英畝土地捐贈給各州和地區(qū)，并按各州在國會中參議院和眾議院人數(shù)進行分配，各州應將這類土地出售或所得收入，在5年內(nèi)至少建立一所講授與農(nóng)業(yè)和機械工藝有關(guān)知識的學院〞。在法案推動下，美國很快成立了近70所這樣的“贈地學院〞，學院以農(nóng)業(yè)、工業(yè)教育為主，鼓勵學生利用假期進行生產(chǎn)實習?！材谞柗ò浮抽_創(chuàng)了直接為國家經(jīng)濟建設服務的新風，形成了教學、科學研究和技術(shù)推廣服務相結(jié)合的高等教育新體制，奠定了合作教育的雛形?！?〕〔史密斯-休斯法案〕推動合作教育課程的開展為滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對人才的新要求，美國國會于1917年通過〔史密斯-休斯法案〕。法案規(guī)定在公立中學開設職業(yè)科目，設置供學生選修的職業(yè)課程；明確規(guī)定農(nóng)科教育的主要目的在于滿足雇傭需要，此類學校應為學生提供直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或觀摩農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實踐活動，每年至少6個月時間，實踐活動在學校提供的農(nóng)場或其他農(nóng)場進行。法案對商業(yè)、家政以及工業(yè)課的實踐活動時間也有明確要求，并規(guī)定工業(yè)夜校教學內(nèi)容應為學生白天工作內(nèi)容而進行的充電。按照法案精神，聯(lián)邦委員會率先承認了合作教育課程，并鼓勵學校開設這類課程，俄亥俄機械學院、底特律理工、通用汽車學院和羅徹斯理工先后開設了合作教育課程?！?〕〔法〕推動職業(yè)教育領域校企合作發(fā)展為大力發(fā)展合作職業(yè)教育，美國國會于1963年通過〔職業(yè)教育法〕?！猜殬I(yè)教育法〕在〔史密斯-休斯法案〕等法案的基礎上擴大了職業(yè)教育資助范圍，推行一個“永久〞項目和兩個“四年〞項目，兩個四年項目分別是項目和社區(qū)職業(yè)教育學院，實施時間自1965年至1968年，每年資助額度不同：1964―1965年為3000萬美元；1965―1966年為5000萬美元；1966―1967年為3500萬美元；1967―1968年為3500萬美元?！?〕〔高等教育法〕?O立了合作教育基金為增強高等教育院校資源，對高等教育學生提供經(jīng)濟資助，1965年美國國會通過〔高等教育法〕，第三部分題為“加強發(fā)展中的院校〞提出在“發(fā)展中的院校〞開展合作教育計劃，培養(yǎng)部分優(yōu)秀和經(jīng)驗豐富的工商業(yè)教育資源，以提高學術(shù)質(zhì)量；設立合作教育基金，其中78%用于開展本科學位合作教育，其余部分用于高等教育中非本科學位合作教育。1968〔高等教育修正案〕將“合作教育〞單獨列在“學生資助〞第四條款中，規(guī)定高校可開展合作教育項目。聯(lián)邦于1969年至1971年連續(xù)撥款資助高校計劃，建立、擴展、實施規(guī)定的合作教育項目。另外，“發(fā)展中的院校才符合撥款條件〞這一限制被取消，實際上是所有的高校都可向教育總署申請合作教育經(jīng)費資助。隨后，美國國會又分別于1972年、1976年、1980年、1986年、1992年、2005年對〔高等教育法〕進行修正，延長合作教育基金有效期，推進了高校教育領域校企合作的發(fā)展?！?〕〔?業(yè)培訓合作法〕擴大了校企合作范圍為鼓勵私立工商業(yè)部門，州、地方密切合作，開展對工人的培訓，解決失業(yè)問題，1982年美國國會通過了〔職業(yè)培訓合作法〕。法案規(guī)定和企業(yè)共同參與制訂、修改和實施職業(yè)訓練課程；各州劃分若干培訓區(qū)，每個培訓區(qū)都成立私立企業(yè)委員會，負責當?shù)芈殬I(yè)培訓工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織管理；鼓勵企業(yè)參與培訓，授予企業(yè)咨詢、參與、指導等各種職能，推動企業(yè)積極參與職業(yè)培訓計劃?！猜殬I(yè)培訓合作法〕促使直接參與各州的職業(yè)培訓，在法律上肯定了企業(yè)參與培訓決策的權(quán)利，加強了和企業(yè)、培訓機構(gòu)之間的關(guān)系，擴大了企業(yè)參與職業(yè)培訓的空間，對美國校企合作產(chǎn)生了較大影響?！?〕〔伯金斯職業(yè)技術(shù)教育法〕系列法案使合作教育撥款制度化為發(fā)展國家經(jīng)濟，降低結(jié)構(gòu)性失業(yè)率，提高和更新職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量，1984年美國國會通過〔伯金斯職業(yè)技術(shù)教育法〕，并于1986年、1990年、1998年、2006年又多次修訂〔伯金斯職業(yè)技術(shù)教育法〕，使合作教育撥款成為制度化。1984年頒布的〔伯金斯職業(yè)技術(shù)教育法〕推動了聯(lián)邦撥款，促進了和企業(yè)在職業(yè)教育領域的合作，鼓勵企業(yè)和教育機構(gòu)建立合作關(guān)系，共同擬訂培訓項目和課程。1990年〔伯金斯法修正案〕規(guī)定，聯(lián)邦提供經(jīng)費，用于促進產(chǎn)業(yè)與教育合作、技術(shù)準備和職業(yè)發(fā)展相關(guān)的教學；每年以專項補助形式資助州和地方開展培訓計劃，同時要求地方按比例給予配套經(jīng)費，但接受資助的項目必須能促進學生獲得與工作相關(guān)的經(jīng)驗。1998年再次修訂〔伯金斯法案〕，繼續(xù)為校企合作提供經(jīng)費，使職業(yè)生涯和技術(shù)教育成為學校教育的一部分。2006年〔伯金斯法修正案〕用“生涯和技術(shù)教育〞取代“職業(yè)和技術(shù)教育〞，從而將原來局限于學校教育階段的職業(yè)和技術(shù)教育延伸到工作階段，加強企業(yè)和行業(yè)之間的協(xié)調(diào)；支持在中學、中學后教育機構(gòu)、學士學位授予機構(gòu)、區(qū)域的生涯技術(shù)教育學校、地方勞動力委員會、工商界和中介機構(gòu)之間結(jié)成伙伴關(guān)系?！?〕〔美國2000年教育目標法〕〔從學校到工作機會法〕確立校企合作法律地位為幫助學生順利從學校過渡到工作，1994年克林頓總統(tǒng)簽訂通過〔美國2000年教育目標法〕和〔從學校到工作機會法案〕。此兩項法案的實施建立了學校到工作場所過渡的強大支持保障體系，對規(guī)范、促進美國的校企合作起到了極大的指導作用，把美國的校企合作推到了一個新階段。〔美國2000年教育目標法〕提出“每家美國大型企業(yè)都將參與強化教育與工作相聯(lián)系的活動〞，要求美國工商界幫助美國人在工作崗位上提高職業(yè)技能，鼓勵未接受高等教育的學生學習學校課程，并在與社區(qū)大學等學術(shù)機構(gòu)合作的工作崗位上接受為期兩年的實際訓練?！矎膶W校到工作機會法案〕將企業(yè)與學校之間的校企合作以法律形式固定下來，以建立一個包含各州的完整“從學校到工作機會〞的全國性系統(tǒng)，將企業(yè)在合作教育中提供的工作場所作為學習，開展以工作為基礎的學習；將聯(lián)邦基金作為風險資本，規(guī)劃和建立各州“從學校到工作機會〞體系，促進各地區(qū)學校、企業(yè)、勞工組織、、社區(qū)組織、家長、學生、國家教育機構(gòu)、地方教育機構(gòu)、培訓和人力資源服務機構(gòu)之間建立合作關(guān)系。2.美國校企合作教育法規(guī)的主要特點〔1〕立法有針對性美國教育法規(guī)都是在一定的現(xiàn)實要求下，以解決一定的社會問題為目的，具有極強的針對性。如1965年〔高等教育法〕目標為“強化我們的學院和大學的教育條件，并對接受高等教育的貧困學生提供經(jīng)濟資助〞。法案創(chuàng)建了“教育機會助學金〞和“擔保學生貸款〞兩種新的資助模式，并對原有的大學生資助方式如工讀項目等進一步加以確認。〔2〕立法有客觀性美國教育法規(guī)都由專家、學者經(jīng)過嚴密的調(diào)查、分析和考證才最終確立，法案具有很強的客觀性。如1963年〔職業(yè)教育法〕的提出背景是衛(wèi)生教育福利委員會花數(shù)月收集和研究而提出的報告，報告詳細闡述了國民對職業(yè)教育的需求以及職業(yè)教育存在的問題：1960年服務業(yè)對勞動力的需求急劇擴大，但舊的職業(yè)教育法案如〔喬治-巴頓法案〕和〔史密斯-休斯法案〕在給予資金支持和培訓勞動力方面遠遠不夠；以往的法案聚焦于研究，但沒有給予特定的資金支持，等等。〔3〕立法有連續(xù)性美國教育立法注重連續(xù)性，新舊法案相互吻合與匹配，共同構(gòu)成一個和諧的整體。如1963年的〔職業(yè)教育法〕雖然主要“為解決1917年〔史密斯-休斯法案〕及其他法案不夠?qū)拸V、不夠靈活、不夠豐富，不能滿足今天的需求，更不能滿足明天的需求而通過〞，但并沒有廢除之前法案的相關(guān)規(guī)定，同時在〔史密斯-休斯法案〕的基礎上，擴大了職業(yè)教育資助的范圍，增加了職業(yè)教育資助內(nèi)容，將原先只對農(nóng)業(yè)、家政和工商三科職業(yè)項目的資助擴展到對所有提供個人就業(yè)所需技術(shù)的資助。〔4〕提供支持美國法規(guī)對校企合作教育予以明確的支持。1963年〔職業(yè)教育法〕規(guī)定1964―1965年為3000萬美元，1965―1966年為5000萬美元，1966―1967年為3500萬美元，1967―1968年為3500萬美元。1968年〔職業(yè)教育法〕規(guī)定1969財年2000萬美元，1970財年3500萬美元，1971財年5000萬美元，1972財年7500萬美元。1965年〔高等教育法〕明確規(guī)定對高等教育領域合作教育提供資金支持，幫助學生利用合作教育基金繼續(xù)完成學業(yè)，同時獲得與學習或職業(yè)目標相關(guān)的工作經(jīng)歷?！矎膶W校到工作機會法〕也向各種校企聯(lián)合計劃提供資助。2006年1月2日，布什總統(tǒng)宣布“美國競爭行動計劃〞開始實施，要求從2007年財政預算中撥款1370億美元用于資助研發(fā)項目，該計劃的目標之一就是“向一萬名科學家、學生、博士后和技術(shù)人員提供為企業(yè)創(chuàng)新做貢獻的機會〞。在2006年1月31日發(fā)布的“國情咨文〞中，美國更是把該計劃稱作是一項“確保美國強盛并持續(xù)引領世界科技發(fā)展和積極進取的長期政策〞?，F(xiàn)行美國法典第20卷教育部分仍有關(guān)于合作教育經(jīng)濟資助的專項規(guī)定?！?〕建立激勵機制美國還出臺了激勵企業(yè)參與校企合作教育的相關(guān)政策。一是優(yōu)惠政策。如1978年〔工作抵免目標法〕，允許企業(yè)享受聯(lián)邦抵免收入稅，數(shù)目是第一次給合作教育雇員6000美元的50%。二是其他政策。如1980年〔拜杜法案〕規(guī)定“允許企業(yè)擁有相應專門權(quán)或獨占性〞和“大學要盡量使專利技術(shù)實現(xiàn)商業(yè)化；減免向大學投入研發(fā)經(jīng)費企業(yè)的稅收〞。該法案的出臺改變了大學在獲得資助情況下取得研究成果的歸屬權(quán)問題，為校企合作提供了政策驅(qū)動。三、美國校企合作教育法規(guī)對我們國家專業(yè)學位研究生校企合作法律制度建設的啟示當前，我們國家專業(yè)學位研究生教育校企合作法規(guī)主要;于和教育部等有關(guān)部門的法規(guī)和政策，如〔高等教育法〕提出鼓勵高等學校之間、高等學校與科學研究機構(gòu)以及企業(yè)事業(yè)組織之間開展協(xié)作，實行優(yōu)勢互補，提高教育資源的使用效益?！步逃繃野l(fā)展改革委財政部關(guān)于深化研究生教育改革的意見〕〔教育部人力資源社會保障部關(guān)于深入推進專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式改革的意見〕等提出推進校所、校企合作，支持校所、校企聯(lián)合建設拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)平臺；鼓勵培養(yǎng)單位加大校企合作力度，選擇具備一定條件的行〔企〕業(yè)開展聯(lián)合招募生源和聯(lián)合培養(yǎng)，構(gòu)建人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務等多元一體的合作培養(yǎng)模式。這些法規(guī)和文件對專業(yè)學位研究生教育校企合作發(fā)揮了一定推動作用。但總體而言，我們國家專業(yè)學位研究生教育校企合作法律制度建設還不健全，主要表現(xiàn)為：一是縱向上，只有層面和教育部等相關(guān)部門的政策文件，而各省市出臺的校企合作法規(guī)僅針對職業(yè)教育，未將研究生教育納入其中；二是橫向上，內(nèi)容概括性強，但政策完備性、執(zhí)行力度及對實施效果的監(jiān)督和檢查方面不到位，缺乏激勵措施，沒有校企合作資金投入保障機制。借鑒美國校企合作相關(guān)政策，結(jié)合實際情況，我們國家專業(yè)學位研究生教育校企合作法律制度可從如下方面加以完善。1.建立健全校企合作法律體系一是制?全國性校企合作專門性法規(guī)，解決現(xiàn)有政策性文件立法層次不高、覆蓋面不廣、執(zhí)行效力有限等問題。從法律層面明確、企業(yè)及行業(yè)、學校在校企合作中的責任、權(quán)利和義務，規(guī)定企業(yè)參與校企合作可享受的財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策，為校企合作培養(yǎng)專業(yè)學位研究生提供制度保障。二是制訂涵蓋專業(yè)學位研究生教育校企合作的地方政策。當前有少數(shù)地方出臺了關(guān)于校企合作的政策，如上海市2007年〔關(guān)于本市組建職業(yè)教育集團工作的意見〕，江蘇常州2007年〔關(guān)于加強職業(yè)教育校企合作辦學的指導意見〕，浙江寧波2008年〔寧波市職業(yè)教育校企合作促進條例〕等。但這些政策都是專門針對職業(yè)教育