印度對非洲的教育援助及其啟示

印度對非洲的教育援助及其啟示自1991年改革以來，印度迅速發(fā)展，逐漸在世界舞臺上崛起。隨著新經濟地位的獲得，印度在對外問題的處理上也開始發(fā)生變化，其中就包括從受援國到援助國角色的轉變，對外援助已成為印度對外事務的重要組成部分。通過援助，印度在樹立良好國際形象的同時，密切了與他國之間的交流。而作為發(fā)展中國家集聚和資源豐富的非洲，現已逐漸成為全球化進程中的重要市場，其戰(zhàn)略地位日益突顯。緊跟世界發(fā)展潮流，結合自身的戰(zhàn)略需求，印度將非洲視為重要援助對象之一，有別于其他國家重視基礎設施建設的援助，援助成為印度對非洲援助的重心。一、印度對非洲援助的背景教育援助是印度對非洲援助的重要組成部分，在知識經濟占主導地位的當今，教育是人才培養(yǎng)的關鍵，是國家發(fā)展及綜合實力提升的核心要素，因此印度對非洲教育援助的意義愈加突顯。在2011年印度對非洲援助中，70%集中在教育及各類職業(yè)培訓項目上，這些都建立在印度日益發(fā)展的信息通信技術與富有成效的IT人才培養(yǎng)的基礎之上，培訓項目具體涉及信息科技、公共等方面[1]。對非洲教育援助的開展，不僅改善了非洲教育的狀況，也體現了印度及現實的需求?！惨弧辰煌脑催h流長為了開拓海外市場，印度較早就與非洲建立了聯(lián)系，兩國在語言、、等方面已歷經幾個世紀的交流。在非洲擺脫殖民統(tǒng)治前，由于雙方有著相似的經歷，印度在非洲的參與度較高，當時就有很多印度人遷徙到非洲東部等地區(qū)。如今，在非洲東南部一些國家還生活著許多印度裔公民。據印度，印度約有2500萬海外僑胞，其中有10.7%在非洲。除此之外，印度還在不結盟運動及南南合作的號召下，與非洲一起開展反殖民主義運動，這在一定程度上密切了雙方的聯(lián)系。除此之外，印度與東非及南非的英聯(lián)邦成員國聯(lián)系也較為緊密。近年來，印度開始將目光轉向礦產資源豐富的西非。例如，2004年進行的非洲-印度技術經濟前進運動〔TheTEAM9〕便是印度與加納、幾內亞、塞內加爾等8個西非國家間的合作。從20世紀60年代起，印度便開始了對非洲的教育援助。當時主要通過向百廢待興的非洲國家輸送優(yōu)秀的印度教師，以及為非洲留學生提供獎學金等方式，推動非洲國家教育的發(fā)展，尤其是在促進當地居民基本技能發(fā)展方面作出了重要貢獻?！捕超F實發(fā)展的戰(zhàn)略需求面對歐美等發(fā)達國家對非洲的教育援助浪潮，印度找準機會迅速加入。雖然援助金額不多，但印度仍寄希望通過援助非洲的戰(zhàn)略獲得非洲國家的好感與認可，加強彼此之間的合作，在全球化進程中收獲更多利益?？梢哉f，強大的經濟及戰(zhàn)略意義是印度對非洲援助的內在動力。一方面，非洲豐富的礦產、石油等自然資源使其成為世界的新興市場；另一方面，非洲國家在聯(lián)合國的投票權，對于渴望在聯(lián)合國安理會中謀求更高層次地位的印度有著極大的吸引力。為跟隨援非大潮，實現自身的經濟及戰(zhàn)略目標，印度積極開展對非洲的教育援助?；讵毺氐男畔⒓夹g產業(yè)及技術型人才培養(yǎng)模式，印度對非洲教育援助為非洲教育，尤其是職業(yè)技術教育開辟了一條新路。二、印度對非洲教育援助的內容印度立足于非洲現實，發(fā)揮自身的特色產業(yè)優(yōu)勢，以職業(yè)技能培訓為主導，通過多項計劃并行、多領域共同發(fā)展，逐步推進對非洲的教育援助?！惨弧硟纱笥媱澆⑿杏《燃夹g與經濟合作計劃〔IndiaTechnicalandEconomicCooperation，ITEC〕，以及由該計劃引申出來的英聯(lián)邦非洲特別援助計劃〔SpecialCommonwealthAssistanceforAfricaProgramme，SCAAP〕共同構成了印度對外教育援助的主要計劃。兩者內容與形式相似，都對亞洲、東歐、非洲及拉丁美洲等國家提供技術性的援助，主要包括培訓、可行性研究與咨詢服務類項目、派遣專家、考察學習四部分。[2]ITEC相關的培訓涉及技術運用的各個方面，從普及教育到水資源，每年約有3000多名外員從ITEC的技術培訓中受益。SCAAP自1964年誕生以來，一直為非洲教育發(fā)展貢獻力量。當前，該計劃設有與類、電子信息技術類、管理類、中小及發(fā)展類、及可再生能源類等七大類課程。不同課程的課時數不同，從兩周到兩年不等，上課采取小班式教學，授課人數一般控制在30人左右。為了減輕接受培訓人員的經濟負擔，吸引更多非洲學員，SCAAP還推出配套獎學金政策，為表現優(yōu)異的培訓人員提供獎學金。當然，SCAAP對申請者有一定的限制，申請者需是、私營或公共部門、半國營、高校、商會的職工或官員，擁有5年以上工作經驗，年齡為25～45歲，且身體健康[3]。在SACCP項目中，并不是所有的非洲聯(lián)盟〔AfricanUnion，AU〕國家都能獲得同等的援助，印度會依據其親密度及戰(zhàn)略地位作出取舍，例如毛里求斯、南非、烏干達等有大量印度移民或具有重要經濟戰(zhàn)略意義的國家，能獲得相對較多的援助，而既缺乏自然資源，又缺乏經濟影響力的國家則獲得較少的援助?！捕陈殬I(yè)技能培訓為主導作為世界第二大出口國，印度在電子信息技術領域的發(fā)展備受世界關注。以印度理院〔IITs〕為代表的一批印度高校，也為世界IT市場培養(yǎng)和輸送大批優(yōu)秀人才。在對非洲的教育援助中，印度充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，開展運用、信息資源管理等職業(yè)技能類培訓。在SCAAP項目中，職業(yè)技能培訓類課程占到72%。隨著第四次工業(yè)革命到來，信息技術成為世界各國發(fā)展的驅動力。印度對非洲教育援助的實施，在一定程度上滿足了非洲國家工業(yè)化、信息化發(fā)展對專業(yè)技術人才的需求，持續(xù)的專業(yè)人才教育及培訓為非洲國家的工業(yè)化、信息化發(fā)展注入了新的活力。〔三〕多領域共同建設為補充為了幫助非洲更好地適應全球化，除了職業(yè)技能培訓外，印度對非洲教育援助中還涉及企業(yè)管理、保護、發(fā)展等領域。在非洲，企業(yè)及部門管理能力偏弱的問題較為普遍，嚴重影響工作效率的提高。為此，印度在對非洲教育援助中積極開設管理類課程，為非洲國家的官員及企業(yè)高管提供培訓，轉變他們的管理觀念，加強管理能力建設；結合世界環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展的熱點，印度在對非洲教育援助中開設了關于如何處理環(huán)境與發(fā)展問題、提高資源使用率、減少企業(yè)污染排放等課程；針對非洲中小企業(yè)逐漸增多，發(fā)展面臨困境，城鄉(xiāng)矛盾日益突顯，以及加快農村發(fā)展建設等現實問題，印度對非洲教育援助設立了相應的培訓課程。這些課程的設置和廣泛覆蓋，使得印度對非洲教育援助變得更加充實完整，幫助非洲國家提升各種能力，更好地適應高速發(fā)展的全球化與市場化進程。三、印度對非洲教育援助的特點基于自身優(yōu)勢項目，關注非洲現實情況，印度對非洲教育援助呈現出多樣化特點。〔一〕多主體參與印度援外事務主要由印度外交部負責，但實際上外交部很少直接參與援助，而是通過其他的具體管理部門或私立的、非的機構進行。近年來，像印度國家信息學院〔NIIT〕、阿博泰克〔APTECH〕等教育已獲批在拉丁美洲及非洲舉辦培訓中心[4]。印度對非洲援助主體開始呈現顯著變化，從過去的純間的行為，到如今私營部門加入并快速增長，使得印度援外項目有更多的資金保障，更富靈活性。印度與企業(yè)間有著良好的默契，兩者在合作中實現共贏。在非洲，印度經常為印度企業(yè)扮演“引路人〞角色，而NIIT和APTECH等私營性教育的加入，擴大了印度對非洲教育援助的覆蓋范圍及可承受度。與民間機構相結合，相互補充、相互合作、相得益彰。〔二〕援助形式多樣化印度對非洲教育援助在形式上也呈現出多樣性。為了獲得更好的援助效果，印度積極尋求不同路徑來促進對非洲的教育援助。1.與他國合作，共同推進對非洲的教育援助作為金磚五國之一，印度與其他金磚四國在教育等領域的交流合作較為頻繁。2013年11月，金磚國家教育部長在聯(lián)合國教科文組織總部巴黎商定教育合作事宜；2014年舉行的金磚國家領導人第六次峰會〔The6thBRICSSummit〕更是將教育合作提高到戰(zhàn)略性的地位。在聯(lián)合國教科文組織的金磚國家合作建議中，就涉及五國共同設立聯(lián)合基金及項目來支持非洲教育發(fā)展的建議[5]。如今，隨著金磚國家發(fā)展銀行提出計劃的清晰化，金磚國家已意識到要將對非洲的援助從基礎設施建設擴展到教育等其他領域。除了發(fā)揮本國的優(yōu)勢外，還應積極與其他國家合作，聚集不同國家的優(yōu)勢，共同推動對非洲的教育援助，往往能取得“1+1>2〞的效果，能更加快速有效地推動非洲教育援助的實施。2.獎勵優(yōu)秀學生，鼓勵非洲學生到印度求學除在非洲設立培訓機構外，印度還鼓勵非洲學生走出非洲，前往印度高校學習。為提高學生的積極性，印度每年都拿出資金，專門作為非洲留學生的獎學金。如表1所示，在2012-2013年度，蘇丹及盧旺達兩個非洲國家在印度的留學生人數分列第七和第八位，兩國留學生人數之和占印度留學生總數的7.7%。印度一直鼓勵非洲學生到印度求學，接受系統(tǒng)的。由于能夠享受到更多、更優(yōu)質的教育資源，在印留學生的職業(yè)技能比起在非洲本地接受相關培訓的學生會更加出色。3.依托優(yōu)勢，設立印非虛擬大學遠程教育已成為當今世界開展的重要形式，隨著的日漸普及，接受遠程教育的學生群體正逐漸擴大?；诜悍请娮訉W習系統(tǒng)〔PanAfricanE-LearningSystem〕及印度英迪拉?甘地國立開放大學〔IndiraGandhiNationalOpenUniversity〕的成功經驗，印度計劃在非洲建設印非虛擬大學〔Indo-AfricaVirtualUniversity〕。該大學建立的目的是通過教育紐帶加強印非之間的交流與聯(lián)系，所開設的課程也將結合非洲實際，涵蓋健康科學、、食品與營養(yǎng)安全等方面。該大學的建立也被寄希望于推動非洲高等教育研究，填補非洲在教育研究方面的空白。作為重要的行動體現，多樣的援助形式為印度對非洲教育援助增添了新的活力，不同的援助路徑與方式在提高援助項目覆蓋率與效率的同時，增強了針對突發(fā)狀況的應急能力。〔三〕以合作促援助與許多國家的援助方式不同，印度對非洲的援助多采取合作形式，通過合作項目的推進實現雙方的共同利益。2008年在印度新德里舉辦的首屆印非高峰論壇便是雙方合作的重要體現。該論壇被視為恢復雙方關系的重要催化劑。通過這一機制，印度構建了三條政策路徑來加強與非洲的聯(lián)系：在洲際層次借助非洲聯(lián)盟，在區(qū)域層次借助區(qū)域經濟共同體〔RegionalEconomicCommunities〕，在單獨國家的雙邊問題處理上，則借助〔德里宣言〕〔DelhiDeclaration〕與〔非印強化合作框架〕〔AfricaIndiaFrameworkforEnhancedCooperation〕[7]。印度還在包括教育及技術培訓在內的多個領域與非洲國家開展合作〔見表2〕。通過項目合作的形式開展援助，更有利于非洲國家激發(fā)自身潛力。〔四〕與非洲特色相融合結合不同國家的產業(yè)優(yōu)勢，開展具有針對性的援助培訓，與非洲本土特色相結合是印度對非洲教育援助的又一大特點。以埃塞俄比亞為例，結合其較發(fā)達的種植業(yè)，印度在援助時重點發(fā)展制糖業(yè)與貯藏技術〔見圖1〕，在保證埃塞俄比亞特色產業(yè)發(fā)展的同時，提高其產品的附加值。除了直接的援助，印度還提供技術等其他非性的援助，為埃塞俄比亞輕工業(yè)的發(fā)展提供專業(yè)性的援助，為其相關領域的專家提供更全面深入的技能訓練。印度的教授及專家也進入埃塞俄比亞的教育部門，通過對其師生在不同領域研究能力的訓練，積極推動埃塞俄比亞高等教育的發(fā)展[9]。印度與非洲的伙伴關系建立在合作咨詢的基礎上，對非洲國家的需求負責，并積極分享自身的發(fā)展經驗。在盧旺達，印度為其35個教育機構提供價值約100萬美元的太陽能光伏設備；在南蘇丹，印度投入4.25億盧比用于鄉(xiāng)村科技園〔RuralTechnologyParks〕的建設[10]。關注非洲實際，與非洲特色相融合，使得印度對非洲教育援助項目增強了適應力與生命力。非洲國家在接受援助的同時，對自身有了新的認識，更有利于非洲特色傳統(tǒng)的保護與傳承，有利于其更長遠持續(xù)地發(fā)展。印度對非洲的教育援助基于印度的優(yōu)勢領域，關注非洲國家的現實與文化，以多樣的援助形式、豐富的援助內容呈現，由印度與企業(yè)合力推進。援助項目得到了非洲國家的認同，對于非洲國家的發(fā)展產生了一定的推動作用，也給印度自身帶來了諸多的政治、經濟利益。然而，并非所有的印度發(fā)展援助都有著健全的渠道及清晰的預算，在整個印度對外援助的資金分布中，對非援助所占的比例仍然較小。從這點上看，印度對非教育援助的未來仍有較大的發(fā)展空間。四、印度對非洲教育援助對我們國家的啟示經過多年努力，印度對非洲教育援助已取得階段性成果。一方面，印度與非洲國家之間的合作交流不斷加強，印度的文化觀念及模式逐漸被一些非洲國家認同；另一方面，隨著培訓受益群體的不斷擴大，非洲國家公民的職業(yè)技能得到了提升，國家對自身發(fā)展有了全新的認識。相較于我們國家對非洲教育援助過去采用的直接撥款或完善基礎設施建設等形式，印度對非洲教育援助項目有著重要的啟發(fā)意義。〔一〕私營部門的參與印度高等教育體系中，私立高校占據了半壁江山，私營部門也積極參與到印度的對非洲教育援助之中。印度認為，在文化傳播交流上，應該與私營部門合作。因為兩者接觸面與著力點不同，私營企業(yè)往往能夠通過產品宣傳及輿論媒體等途徑來影響普通民眾。鼓勵企業(yè)加入對非洲援助的隊伍中，也增強了援助的資金保障，在很大程度上減輕了印度的財政負擔。為非洲國家的民眾提供相應的教育培訓課程，也是印度企業(yè)履行自身責任的重要體現。隨著越來越多的印度企業(yè)入駐非洲，印度開始扮演引路人的角色，及時溝通協(xié)調印度企業(yè)與非洲當地及企業(yè)間的關系。在2006年對非洲450家企業(yè)擁有者的調查中，幾乎一半的受訪者是非洲籍的印度裔，而相比之下只有4%的企業(yè)負責人是非洲籍的華裔[12]。在這背后，除了印度企業(yè)主動融入非洲的商業(yè)界，適應非洲本土文化之外，也與印度積極鼓勵企業(yè)等私營部門加入對非洲援助項目的鼓勵政策密不可分?！捕沉⒆闾厣?，尊重本土對于非洲的教育援助，印度有著正確、清晰的認識，這主要體現在兩個方面。第一，印度對于自身的國情有著清晰的認識，能充分運用自身的優(yōu)勢特色，科