第六章-對外貿(mào)易政策-案例

非關(guān)稅壁壘案例1982年法國波爾海關(guān)案。1998光肩星天牛案2002綠色壁壘

2002溫州打火機(jī)案

光肩星天牛案:1998年10月，美國聲稱發(fā)現(xiàn)中國對美國出口商品木包裝中發(fā)現(xiàn)光肩星天牛蟲卵，要求中方在90天內(nèi)必須對木包裝進(jìn)行熏蒸、熱處理和使用防腐劑等方法。這可能影響中國對美國出口60%的商品。中方立即派植物檢疫代表團(tuán)赴美調(diào)查，并且和美方進(jìn)行交涉。國家出入境檢驗(yàn)檢疫局副局長王鳳清就我國輸美貨物木質(zhì)包裝問題答記者：王鳳清：由于這項(xiàng)檢疫法令不符合公正、科學(xué)、世界貿(mào)易組織(WTO)所要求的非歧視和貿(mào)易最小影響原則以及國際檢疫的通行做法，中方不能接受該法令。

一、美國的臨時(shí)法令，雖然是美國國內(nèi)的一項(xiàng)法令，但由于它是針對中國出口商品的木質(zhì)包裝而專門實(shí)施的，當(dāng)然引起中國政府和各有關(guān)部門的高度關(guān)注。事實(shí)上，由于使用的貨物木質(zhì)包裝在中美兩國的貿(mào)易中占有很大比重，因此該項(xiàng)法令單方面的實(shí)施使中美貿(mào)易面臨極大困難和障礙，與WTO所要求的貿(mào)易最小影響原則相違背。

二從中國植物檢疫代表團(tuán)在美國考察的結(jié)果并沒有直接證據(jù)證明所發(fā)生的光肩星天牛是從中國傳入的。而且，中國境內(nèi)雖有光肩星天牛存在，但不是世界上唯一的國家和地區(qū)，在日本、韓國、馬來西亞等也有發(fā)生。而美國的法令卻只針對中國，這顯然是不公平的，帶有歧視性的，不符合國際通行做法。

三、中國境內(nèi)存在的光肩星天牛主要發(fā)生在八個(gè)省份，主要的喜食寄主是楊、柳、榆、椒四種樹。而美國法令卻針對所有的中國木質(zhì)包裝，這是非常不科學(xué)、不合理的。我們認(rèn)為對于使用來自非疫區(qū)的木質(zhì)包裝和使用非寄主樹木制作的木質(zhì)包裝，應(yīng)在美國法令實(shí)施范圍之外。

四、根據(jù)美方的解釋，應(yīng)該理解實(shí)施該法令的原則目標(biāo)是保證無蟲害的木質(zhì)包裝進(jìn)入美國，因此只要符合這一原則目標(biāo)的任何其他措施都不應(yīng)該被拒絕，即法令不應(yīng)該對其他同樣能達(dá)到木質(zhì)包裝除害效果的措施產(chǎn)生排他性。但事實(shí)上，該法令僅規(guī)定三種處理措施;而將其他如水浸、薄板處理等能達(dá)到同樣效果的措施完全排除在外，不符合世貿(mào)組織制定的"實(shí)施動植物衛(wèi)生檢疫措施的協(xié)議°及國際植物檢疫等同性原則。

五、尤其必須指出的是，美國法令規(guī)定的措施還會對環(huán)境造成嚴(yán)重污染(溴甲烷熏蒸劑對臭氧層具有破壞作用)，而將其他既能達(dá)到除害效果又不破壞環(huán)境的措施排除在外，這是嚴(yán)重違反國際環(huán)境保護(hù)原則的。

六、美國法令規(guī)定對中國木質(zhì)，包裝的處理措施局限為熏蒸、熱處理和施用防腐劑三種，這些措施難度大、條件高，檢疫處理中存在很多實(shí)際困難。中國的出口企業(yè)數(shù)量多，分布廣，出口商和檢驗(yàn)部門需要較長時(shí)間作準(zhǔn)備工作。因此，美國法令規(guī)定的90天寬限期是不夠的，不現(xiàn)實(shí)的。中方認(rèn)為應(yīng)再推后60天至90天。

2002年9月7日，日本開始實(shí)施新的《食品衛(wèi)生法》修正案。根據(jù)該法案的有關(guān)規(guī)定，如果發(fā)現(xiàn)有殘留農(nóng)藥超標(biāo)問題，可以預(yù)先禁止該食品的進(jìn)口。今年以來，日本不斷對蔬菜等中國農(nóng)產(chǎn)品加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫，造成了中國農(nóng)產(chǎn)品對日本出口的大幅下降。根據(jù)中國海關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，今年前7個(gè)月，中國對日本出口的活鰻同比下降了23％，凍雞下降了41％，保鮮蔬菜和暫時(shí)保藏的蔬菜分別下降了20％和29％，而鴨肉去年出口了4668噸，今年該數(shù)字為零。外經(jīng)貿(mào)部對外貿(mào)易司副司長江帆指出，日方的做法已超出正常范圍，明顯帶有對中國產(chǎn)品的歧視，嚴(yán)重影響了雙邊貿(mào)易的健康發(fā)展。

國家質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局局長秦貞奎告訴記者，日本一直是我國蔬菜出口的重要市場，今年1至7月，中國對日本出口蔬菜量為72萬噸，價(jià)值6.3億美元，其中冷凍菠菜為1.9萬噸，價(jià)值1500萬美元。今年6、7月間，日本單方面決定加大對中國出口蔬菜檢驗(yàn)的抽樣比例，并將個(gè)別企業(yè)冷凍菠菜農(nóng)藥毒死蜱殘留超標(biāo)一事通過媒體炒作。據(jù)日方向中國質(zhì)檢總局通報(bào)，中國輸日冷凍菠菜毒死蜱殘留超標(biāo)率約為6％，但中國質(zhì)檢總局認(rèn)為———所謂超標(biāo)主要是由日本單方面制定的不科學(xué)、不合理的毒死蜱的嚴(yán)格限量所導(dǎo)致的。

中日同為世貿(mào)組織的成員，日本制訂檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)理應(yīng)按照國際慣例。國際食品法典委員會(CAC)對菠菜毒死蜱含量限量為0.05mg／kg，歐盟和美國對菠菜中毒死蜱的最嚴(yán)限量也為0.05mg／kg，日本2002年4月公布的農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)表中，其菠菜的毒死蜱限量為0.01mg／kg，明顯低于國際標(biāo)準(zhǔn)。如果采用國際慣例，我國輸日冷凍菠菜殘留不合格率將降低50％。日本每年進(jìn)口的4萬噸到5萬噸菠菜中有99％來自中國。此次日本限制蔬菜進(jìn)口，菠菜首當(dāng)其沖。產(chǎn)品人均日攝入量越大，通常其農(nóng)藥殘留量規(guī)定越嚴(yán)，但日本對各類蔬菜毒死蜱限量規(guī)定卻不符合這一常理。在日本，蘿卜平均日消費(fèi)量是47.3克，菠菜平均日消費(fèi)量是22.8克，菠菜的消費(fèi)量是較少的，但其毒死蜱限量是最嚴(yán)的。

2002年4月31日，歐洲議會通過了CR（ChildResistance）法案，該法案以法律形式強(qiáng)制性規(guī)定，價(jià)格在2美元以下的打火機(jī)，必須設(shè)有兒童防護(hù)開啟裝置，否則一律不準(zhǔn)進(jìn)入歐洲市場銷售。CR法案的通過，意味著占有世界打火機(jī)市場70％的中國溫州廠商，將會失去相當(dāng)大一部份市場份額，除了10％左右高檔打火機(jī)以外，長期以低廉價(jià)格競爭市場的溫州大部份打火機(jī)生產(chǎn)、銷售商，都面臨著被驅(qū)逐出歐洲市場的危機(jī)，CR法案構(gòu)筑了一道難以逾越的技術(shù)壁壘。

20世紀(jì)80年代，溫州打火機(jī)廠商已頗具規(guī)模，發(fā)展到500多家，溫州的信河街也成了世界有名的"打火機(jī)配件一條街"。

大規(guī)模的生產(chǎn)，低廉的價(jià)格，中國溫州的打火機(jī)生產(chǎn)吸引了世界各地的經(jīng)銷商。那時(shí)，溫州火機(jī)的出廠價(jià)還不到日本工人生產(chǎn)工資的一半。從而取代了60年代以來，世界三大打火機(jī)生產(chǎn)基地：日本、韓國和中國臺灣。成為世界打火機(jī)王國，一些勉強(qiáng)維持下來的日、韓打火機(jī)廠商，也轉(zhuǎn)向溫州搞貼牌生產(chǎn)，對外經(jīng)銷。

到了90年代初，打火機(jī)已成為溫州市的支柱產(chǎn)業(yè)之一，全市當(dāng)時(shí)共有打火機(jī)生產(chǎn)企業(yè)500余家。以后迅速發(fā)展，達(dá)到年產(chǎn)銷金屬外殼打火機(jī)約5億只，占中國市場95％份額，出口總量占全國的80％，占有世界金屬外殼打火機(jī)市場份額70％。1994年，美國首先對打火機(jī)生產(chǎn)銷售實(shí)行CR法案，由此，溫州打火機(jī)全部被逐出美國市場。

美國CR法案有著豐富從政經(jīng)歷和大學(xué)機(jī)械專業(yè)學(xué)歷的潘松林，是一個(gè)理智而勤奮的企業(yè)管理者。1994年，美國實(shí)行CR法案，溫州打火機(jī)全部被逐出美國市場，潘松林在這次“風(fēng)暴”中也未能幸免，他的打火機(jī)銷售市場也主要是美國，遭到CR法案封鎖后，他的生產(chǎn)極度萎縮，最后不得已遣散了工人，關(guān)閉了工廠。

1995年．潘松林專程赴美國考察，去親身感受美國打火機(jī)市場的需求，并著手研究既符合美國CR法規(guī)又極具市場競爭力的打火機(jī)。1996年3月，在沒有一只打火機(jī)出口美國的情況下，潘松林在美國成立了洛杉磯打火機(jī)公司。潘松林苦心研究，終于發(fā)明出一種既讓幼童打不著火又不影響成人正常使用的打火機(jī)。經(jīng)過長達(dá)一年半時(shí)間的辛苦研究，潘松林終于在1997年研制出了這種新型的安全型打火機(jī)，并于當(dāng)年順利通過了美國聯(lián)邦消費(fèi)者產(chǎn)品安全委員會的CR認(rèn)證。此時(shí)的潘松林也緊緊抓住美國市場上只有他的公司可以合法進(jìn)口打火機(jī)的有利時(shí)機(jī)，迅速拓展業(yè)務(wù)，大力出擊美國打火機(jī)市場，銷量較4年前在國內(nèi)時(shí)成倍翻升，一舉成為美國最大的打火機(jī)公司。

同時(shí)，潘松林在研究中還獲得了6個(gè)打火機(jī)專利，并在世界許多國家也申請了自己的專利。

歐洲議會通過CR法案之后，擊碎了國內(nèi)尤其是溫州打火機(jī)老板的幻想。盡管溫州的煙具協(xié)會組團(tuán)赴歐洲進(jìn)行了長時(shí)間交涉，但最終功虧一簣，得到的依然是失望對于溫州打火機(jī)企業(yè)目前在歐洲CR法案出臺后所面臨的困境，潘松林已有了非常實(shí)用的解決之道。他說，他的洛杉磯打火機(jī)公司正在與瑞安市政府共同創(chuàng)建打火機(jī)工業(yè)園區(qū)，把進(jìn)園的打火機(jī)企業(yè)聯(lián)合起來，共同提升溫州打火機(jī)的質(zhì)量和品牌。據(jù)了解，為了加快打火機(jī)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，扶持打火機(jī)企業(yè)，政府還將對進(jìn)園的企業(yè)給予政策和稅費(fèi)等方面的優(yōu)惠。潘松林更是明確地表態(tài)，凡是打火機(jī)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)，都可以無償使用他的各項(xiàng)發(fā)明專利，到時(shí)都能夠順利進(jìn)入歐美市場，成功跨越CR法案，不再遭受歐美CR法案的制約。幾個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同導(dǎo)致貿(mào)易障礙的

典型例子

1.法國建筑瓷磚在歐洲各國中，建筑瓷磚的標(biāo)準(zhǔn)是不同的。法國政府規(guī)定，非法國標(biāo)準(zhǔn)的瓷磚不得用于公共建筑物（約占市場的40％）。私人建筑雖然可以用非標(biāo)準(zhǔn)瓷磚，但他們也不愿意用，因?yàn)楸ｋU(xiǎn)公司要求建筑物符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，否則不給保險(xiǎn)。因此，外國同類瓷磚即使價(jià)格很代（如西班牙生產(chǎn)的瓷磚）也很難進(jìn)入法國市場。2.意大利空心粉在意大利有一個(gè)“空心粉純度法”，要求空心粉的制作原料必須是硬質(zhì)小麥，而這種硬質(zhì)小麥主要產(chǎn)于意大利南部。歐洲其他國家的空心粉大多由混合種類的小麥制成，不符合“空心粉純度法”，很難進(jìn)入意大利市場。3.日本滑雪板

日本有很多滑雪場，本國也生產(chǎn)滑雪板。日本滑雪場對滑雪板有嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，除了日本生產(chǎn)的滑雪板以外，外國的滑雪板基本都達(dá)不到這種標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)槿毡緩?qiáng)調(diào)他們的雪質(zhì)特殊，所以必須使用適應(yīng)日本雪的滑雪板。如果使用不合標(biāo)準(zhǔn)的滑雪板，日本保險(xiǎn)公司也不給保險(xiǎn)，出現(xiàn)傷害事故自己負(fù)責(zé)。因此，日本就不會輕易進(jìn)口外國產(chǎn)的滑雪板。4.歐盟肉類進(jìn)口1988年1月，歐盟對于食用牲畜制定了禁止使用催肥激素物質(zhì)的規(guī)定。這一禁令影響了美國對歐盟的肉類出口。根據(jù)美國官方估計(jì)，此項(xiàng)規(guī)定全面實(shí)施的話，將使美國向歐盟的肉類出口量每年減少1.15億美元。為此，雙邊出現(xiàn)了貿(mào)易摩擦，美國認(rèn)為這是歐盟利用動植物檢疫措施設(shè)置的技術(shù)壁壘，而歐盟則強(qiáng)調(diào)此規(guī)定的目的是保護(hù)人體健康。無論出于什么目的，此項(xiàng)衛(wèi)生檢疫規(guī)定對外國肉類進(jìn)入歐盟市場起到了明顯的阻礙作用。5.中國的小麥進(jìn)出口檢驗(yàn)美國太平洋西北部的七個(gè)州小麥產(chǎn)區(qū)有一種稱為“矮腥黑穗病”（TCK）的小麥病害，小麥感染TCK病害后會造成減產(chǎn)和商業(yè)價(jià)值損失。中國并沒有這種小麥病害，為了防止TCK傳入中國，從1972年開始中國一直對美國七州生產(chǎn)的小麥實(shí)行進(jìn)口禁運(yùn)，直到1999年11月的“中美農(nóng)業(yè)合作協(xié)議”才對這項(xiàng)嚴(yán)格的禁運(yùn)措施作出了調(diào)整。新聞：中國西蘭花夢斷日本,

數(shù)萬菜農(nóng)痛失過億

西蘭花是浙江臺州農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，臺州也是我國最大的西蘭花出口基地。去年，臺州臨海和溫嶺沿海西蘭花種植面積據(jù)估計(jì)已達(dá)20萬畝，為歷史最高記錄。臨海號稱西蘭花種植面積10萬畝，實(shí)際上，臨海成片的西蘭花面積即已達(dá)8萬畝，而僅上盤鎮(zhèn)，種植面積已達(dá)6萬畝。臺州西蘭花主要出口日本，同時(shí)也出口香港、東南亞、澳大利亞等國家與地區(qū)。自去年西蘭花開始收獲以來，西蘭花出口業(yè)務(wù)一直平穩(wěn)，在去年的中日“大蔥VS轎車”大戰(zhàn)中，西蘭花并不在日本宣布的“正式保障措施”之內(nèi)。2002年1月，日本政府的一道強(qiáng)化檢驗(yàn)的命令，令中國浙江臺州的臨海、溫嶺菜農(nóng)經(jīng)歷了幾起幾落的西蘭花悲喜劇，最終，還是有將近20％的西蘭花開在地里，而西蘭花進(jìn)出口商與各加工場更是損失慘重。2002年1月4日，豐收的浙江臺州菜農(nóng)突然聽聞日本方面宣布，從該日起至1月31日，該國政府對進(jìn)口我國的蔬菜實(shí)行100％檢驗(yàn)，而在此前一直采用5～10％的抽檢。據(jù)日本媒體消息，2001年11月，日本東京成田機(jī)場檢疫所食品監(jiān)視課對進(jìn)口申報(bào)的我國產(chǎn)生鮮羽衣甘藍(lán)（西蘭花即屬此類）兩度進(jìn)行藥殘抽檢時(shí)，均發(fā)現(xiàn)cypermethrin含量超標(biāo)。日本勞動厚生省由此把1月份定為“中國產(chǎn)蔬菜檢查強(qiáng)化月”，在全國13個(gè)檢疫站加強(qiáng)對來自中國的蔬菜的檢驗(yàn)。中國方面因此加強(qiáng)對出口的檢驗(yàn)檢疫工作。然而，到2月20日，日本媒體突然報(bào)道，稱從中國進(jìn)口的蔬菜經(jīng)檢測發(fā)現(xiàn)殘留農(nóng)藥超標(biāo)，有關(guān)方面提出警告，希望日本市民多加注意。頓時(shí)，日本大大小小超市中的中國蔬菜幾乎被撤光。此時(shí)，臺州20萬畝的西蘭花尚有20％沒有采摘，西蘭花價(jià)格一跌再跌，至2月25日左右，每500克價(jià)格跌到0.15元。除了少部分西蘭花出口香港、東南亞，以及國內(nèi)需要一部分外，其余的西蘭花已無法采摘！據(jù)農(nóng)業(yè)專家據(jù)計(jì)，經(jīng)過這兩次打擊，臺州西蘭花菜農(nóng)至少損失了三分之一的收入。即使以每畝少收入500元計(jì)，臺州數(shù)萬菜農(nóng)的損失也達(dá)