我國房產(chǎn)稅的政策環(huán)境分析,財政稅收論文

我們國家房產(chǎn)稅的政策環(huán)境分析,財政稅收論文本篇論文目錄導航：【題目】【第一章】【第二章】【第三章】我們國家房產(chǎn)稅的政策環(huán)境分析【第四章】【第五章】【第六章】【第七章】【結(jié)論/以下為參考文獻】第三章我們國家房產(chǎn)稅的政策環(huán)境分析改革開放以來，我們國家經(jīng)濟環(huán)境與社會環(huán)境都發(fā)生了翻天覆地的變化，房地產(chǎn)市場也歷經(jīng)初期鼓勵發(fā)展階段、高速發(fā)展階段趨于成熟，然而我們國家現(xiàn)行的房產(chǎn)稅政策還是那樣是1986年公布的(房產(chǎn)稅暫行條例〕。由于全國整體環(huán)境的復雜性以及東部、中西部等各區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等突出矛盾，一直沒有對(房產(chǎn)稅暫行條例〕進行相應(yīng)的改革，使之更好地適應(yīng)當下社會發(fā)展需要。(房產(chǎn)稅暫行條例〕施行近30年以來，我們國家除了經(jīng)濟構(gòu)造發(fā)生根本變化，房產(chǎn)稅政策所牽涉的利益體以及各主體的利益訴求自然也隨之改變，根據(jù)公共政策理論，大力推進房產(chǎn)稅政策改革并適時進行政策調(diào)整與修正，使之發(fā)揮出應(yīng)有的地方財政職能，是經(jīng)濟新常態(tài)下我們國家制定深化改革任務(wù)的重中之重。3.1我們國家房產(chǎn)稅政策環(huán)境的時代性。3.1.1鼓勵發(fā)展房地產(chǎn)階段。早在1978年，批轉(zhuǎn)文件(全國基本建設(shè)工作會議匯報提綱〕就標志著中國住房商品化的政策改革正式啟幕。有關(guān)部門隨即研究制定出由個人、企業(yè)與分別承當1/3費用的三三制政策，依次出售住宅。該項在隨后的幾年內(nèi)經(jīng)過試點得以全面普及，到1985年，全國正式施行三三制政策的城市近200個，出售住房面積超過1千萬平米。1986年，國家將住房租金制度納入新的改革計劃，住房租金改革小組選定常州、煙臺等城市作為首批試點地區(qū)，并制定了提租補貼、租售結(jié)合、以租促售、配套改革的房改方案。經(jīng)過幾年發(fā)展，全國諸多城市先后出臺了相應(yīng)的方案，有助于從根本上理清個人、企業(yè)及之間的利益關(guān)系。這些試點城市的公房租金水平得到顯著提升，并借助價格機制的充分落實，有效調(diào)整了供需關(guān)系。1992年，十四大第一次明確提出把社會基本制度和市場經(jīng)濟結(jié)合起來，建立、完善社會市場經(jīng)濟體制，同時將國家計劃作為宏觀調(diào)控的重要手段，提出住房制度改革的基本思路。文件(關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定〕提出，城鎮(zhèn)住房制度改革是我們國家經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，要求通過住房商品化、社會化手段建立與社會市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新的城鎮(zhèn)住房制度進而知足城鎮(zhèn)居民快速增長的住房需求。該文件興起了全國范圍的房改高潮，促使我們國家房地產(chǎn)快速發(fā)展。3.1.2城市化進程高速推進階段。為深化城鎮(zhèn)住房制度改革，進一步加快住房建設(shè)，發(fā)文公布從1998年下半年正式停止實物分房，并逐步推進住房分配貨幣化。這被看成中國城鎮(zhèn)住房制度的轉(zhuǎn)折點，從此，我們國家住房環(huán)境發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，我們國家房地產(chǎn)市場爆發(fā)出驚人的發(fā)展?jié)摿?。僅1998-2003年6年的全國商品房銷售面積就遠超過去10年總和的2倍，到達驚人的11億平米。然而，統(tǒng)計數(shù)據(jù)也暴露出我們國家經(jīng)濟適用房政策的一些弊端，在這里期間全國經(jīng)適房完工面積不到5億平米，解決600多萬戶家庭的住房問題，尚不能知足大量家庭住房需要。2003年前后，房地產(chǎn)市場飛速發(fā)展，隨之加大調(diào)控力度，先后出臺國八條新國八條國六條等調(diào)控政策，對穩(wěn)定住房價格、促進房地產(chǎn)健康發(fā)展起到了一定作用，也有效推進了我們國家住房保障制度的建設(shè)與完善。在這里期間，我們國家房地產(chǎn)及相關(guān)行業(yè)發(fā)展獲得顯著成效，城鎮(zhèn)居民的住房水平得到明顯提高，中國城市化進程快速推進。但是，房地產(chǎn)市場隨之爆發(fā)出眾多問題：由于地方對于土地財政的依靠，以及開發(fā)商不得不將該部分成本表如今房價中，加上我們國家特有的住房消費觀念、大批量進城戶爆發(fā)的驚人需求在一定程度促使房價快速飆升，由此衍生出特定的炒房客構(gòu)成惡性循環(huán)，使得房地產(chǎn)一度站在改革開放的風口浪尖，成為眾矢之的。結(jié)合我們國家基本國情能夠明顯看出，從到地方的各級部門以及包括房地產(chǎn)企業(yè)在內(nèi)的諸多行業(yè)，共同構(gòu)成了房地產(chǎn)行業(yè)的利益體，使得國家不斷出臺的一系列調(diào)控政策往往雷聲大、雨點小,最終都不了了之。因而，通過相關(guān)制度建設(shè)與完善，推進房地產(chǎn)基本制度、稅費體系的改革，成為各界積極探尋的出路之一。3.1.3房地產(chǎn)市場趨于成熟階段。我們國家的城市化進程經(jīng)過幾年關(guān)鍵的高速發(fā)展，城市化率已經(jīng)從2000年的36%迅速發(fā)展到2018年的接近50%〔2020年已到達55%〕，標志著我們國家城市化開場進入緩慢發(fā)展階段。與之相對應(yīng)的是，對于我們國家房地產(chǎn)市場而言，2018年也算一個新的轉(zhuǎn)折點。全國房地產(chǎn)市場從之前的大量住房需求產(chǎn)生的供不應(yīng)求的局面變成了局部地區(qū)的供給過剩，部分城市的房地產(chǎn)已經(jīng)不可避免地進入深度調(diào)整期。而隨著我們國家社會改革的進一步深化以及城鄉(xiāng)構(gòu)造進一步打破，能夠預見的是，將來房地產(chǎn)市場將會進一步分化,這種分化可能包括地域性發(fā)展的分化以及區(qū)域內(nèi)需求和開發(fā)形式的分化等方面。而回首近期幾年我們國家房地產(chǎn)市場供給量飆升的局面，無疑能夠概括出幾個方面的原因：首先是2008年美國次貸危機引發(fā)的全球性金融危機，促使中國出臺了四萬億刺激政策，這些多發(fā)的錢幾乎無一例外進入了房地產(chǎn)行業(yè)，極大刺激了房地產(chǎn)市場的繁榮發(fā)展；其次，分稅制改革以后，地方一直在謀求一種能夠帶來大量財政收入的來源，土地出讓金制度可謂是雪中送炭。國土資源大量被轉(zhuǎn)讓，天經(jīng)地義帶動全國房地產(chǎn)市場爆發(fā)式增長；另外，部門先后出臺的諸如國八條新國八條國六條等調(diào)控政策對購房者的消費行為產(chǎn)生了一定的影響，在不同程度上抑制了大量購房需求，需求減弱也是造成我們國家存量房激增的一個直接原因。有專家表示，經(jīng)歷了十多年快速發(fā)展，我們國家老百姓整體住房缺乏的基本問題已經(jīng)得到改善。將來的房地產(chǎn)發(fā)展將從城市化轉(zhuǎn)向城市群化.這一論斷無疑來源于將來城市發(fā)展的方向。改革開放以來的幾十年，我們國家大部分城市都是各自為陣，發(fā)展依靠自個，發(fā)展造福自個，一直局限于于發(fā)展各自的經(jīng)濟。隨著我們國家經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)時期，信息時代的影響愈加深遠，房地產(chǎn)發(fā)展也將僅僅圍繞人流、資金流、信息流，將來我們國家的城市化將以各區(qū)域的城市群為中心展開，比方成渝經(jīng)濟圈、京津經(jīng)濟圈、長三角經(jīng)濟圈、珠三角經(jīng)濟圈等。3.2我們國家房產(chǎn)稅政策環(huán)境的復雜性。3.2.1我們國家房產(chǎn)稅政策的利益主體多元化。房地產(chǎn)行業(yè)已經(jīng)成為我們國家經(jīng)濟的支柱型行業(yè)，牽涉的上下游產(chǎn)業(yè)諸多。一般來講，根據(jù)房地產(chǎn)開發(fā)牽涉的4個環(huán)節(jié)就能夠概括出與房地產(chǎn)行業(yè)直接相關(guān)的利益主體。在拿地階段，開發(fā)商需要向支付土地出讓金等；在開發(fā)階段，投資商需要投入大量資金，這部分成本通常包括建筑安裝成本、裝飾成本、管理成本、財務(wù)成本等，牽涉到上下游十余個行業(yè)；在銷售階段，開發(fā)商將房屋以現(xiàn)房或期房的形式出售給購房者，這中間又牽涉購房者、銀行、公證、中介等眾多行業(yè)；在保有階段，對于房屋產(chǎn)權(quán)所有人而言，又能夠分為自住型、投資型等。結(jié)合我們國家當下對房地產(chǎn)的稅費征收政策分析，能夠看出，我們國家房產(chǎn)稅政策設(shè)計的直接利益主體包括：、開發(fā)商、購房者。當下，我們國家地方將土地出讓金作為財政收入主要來源，而房產(chǎn)稅改革施行以后，現(xiàn)有的土地出讓金制度同時面臨著改革。當前已經(jīng)有大量專家呼吁將土地出讓金制度改成土地年租制，通過房產(chǎn)稅政策改革來有效增加地方穩(wěn)定財政收入。我們國家當前直接對開發(fā)商征收的房地產(chǎn)稅費主要有土地出讓金、土地增值稅、契稅與房產(chǎn)稅等幾十種，對開發(fā)商而言已經(jīng)成為一大筆沉重的開支，最終又通過高房價轉(zhuǎn)嫁給購房者。其實，房產(chǎn)稅政策改革在一定程度上能夠減輕開發(fā)商稅費負擔，有效降低開發(fā)成本。然而旨在追求企業(yè)利潤的開發(fā)商沒理由降價，尤其在我們國家大部分經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，仍然存在大量住房需求，開發(fā)商只會根據(jù)市場供求關(guān)系的變化彈性決定住房價格。這對于開發(fā)商而言，相當于獲得額外的財富。但是，房產(chǎn)稅針對房屋產(chǎn)權(quán)所有人按年征收，在一定程度上能夠打壓投資者甚至普通消費者的購房積極性，促進購房者理性消費，進而減少房地產(chǎn)市場需求。對于購房者來講，房產(chǎn)稅政策改革無疑將增加他們的房屋保有成本。然而從房地產(chǎn)發(fā)展的整體環(huán)節(jié)綜合分析，購房者只是把之前一次性以購房款的形式支付給開發(fā)商、最終歸于的土地出讓金，更改為房產(chǎn)稅，并逐年分期繳納。房產(chǎn)稅改革降低了開發(fā)商成本，在一定程度上有利于房價的降低，進而激發(fā)出更多的住房需求，有利于房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展。但是，對于房屋投資者來講，房產(chǎn)稅改革將增加他們的房屋持有成本，同時房產(chǎn)稅改革還可能促使將來購房成本大幅降低，使得該部分投資者的住房價值增幅并不明顯，他們再不能輕易坐享房價飆升帶來的私利，并將之轉(zhuǎn)移給普通購房者，在一定程度有效抑制了大量投資需求。因而，我們國家現(xiàn)行的房產(chǎn)稅政策與即將全面開展的房產(chǎn)稅政策改革都牽扯到多方利益體。當然，我們國家積極推進房產(chǎn)稅政策改革并非單純?yōu)榱俗非笊鲜瞿骋惶囟ㄈ后w的利益。國家經(jīng)太多輪改革試點，以及政商各界充分討論研究，無不是為了進一步建立健全我們國家房地產(chǎn)稅費體系，尋求一種更合適我們國家國情與經(jīng)濟、社會和諧發(fā)展的房產(chǎn)稅改革之道。3.2.2我們國家房產(chǎn)稅政策的因地性。由于我們國家地大物博，沿海和內(nèi)地城市、一二線城市和三四線城市的經(jīng)濟發(fā)展水平存在明顯差距，我們國家房地產(chǎn)市場自然也具有鮮明的地域性特征，不同地區(qū)的稅負能力一定有所差異不同，自然適用于不