社區(qū)管理體制-第二節(jié)

社區(qū)管理

sy.liang@梁思源第2章社區(qū)管理體制學(xué)習(xí)要點：社區(qū)管理體制的內(nèi)涵和基本框架社區(qū)管理組織的含義、分類和功能我國社區(qū)管理體制的歷史沿革我國社區(qū)管理體制改革2023/2/6社區(qū)管理2第2章社區(qū)管理體制第一節(jié)社區(qū)管理體制概述第二節(jié)社區(qū)管理體制組織第三節(jié)社區(qū)管理歷史沿革第四節(jié)社區(qū)管理改革2023/2/6社區(qū)管理3第二節(jié)社區(qū)管理組織一、社區(qū)管理組織概述二、社區(qū)管理組織分類三、社區(qū)管理同相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)系四、社區(qū)管理組織功能2023/2/6社區(qū)管理4一、社區(qū)管理組織概述所謂社區(qū)管理組織就是指能夠?qū)ι鐓^(qū)事務(wù)進行管理的社會組織，具體而言，就是指以居民會議、居民委員會為主體，在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和基層政府組織的指導(dǎo)下，與業(yè)主委員會、物業(yè)公司、社區(qū)中介組織等共同構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)體系。2023/2/6社區(qū)管理5社區(qū)管理組織—般具有下列基本特征：(1)社區(qū)性。所謂社區(qū)管理組織的社區(qū)性，是強調(diào)社區(qū)管理組織是為了興辦、維護與實現(xiàn)、管理社區(qū)公共事務(wù)而存在的。（社區(qū)內(nèi)容）(2)地域性。所謂社區(qū)管理組織的地域性，是指社區(qū)管理組織是一種地緣關(guān)系性質(zhì)的組織，既不是血緣關(guān)系，也不是業(yè)緣關(guān)系。其活動范圍主要在社區(qū)，一般不會超越社區(qū)范圍。(3)雙重性。所謂社區(qū)管理組織的雙重性，是說社區(qū)管理組織的功能具有雙重性，社區(qū)管理組織既有服務(wù)性又兼有管理性。社區(qū)管理組織對社區(qū)公共事務(wù)或社區(qū)公共空間首先是提供服務(wù)，滿足社區(qū)服務(wù)需求。同時，還負(fù)有社區(qū)公共事務(wù)或公共空間的管理責(zé)任。在很多情況下，管理是通過服務(wù)實現(xiàn)的，“寓管理于服務(wù)”。2023/2/6社區(qū)管理6二、社區(qū)管理組織的分類行政管理系統(tǒng)：包括兩個子系統(tǒng)，即街道直屬的行政管理系統(tǒng)和外部的職能部門的行政管理系統(tǒng)；社區(qū)自治管理系統(tǒng)：包括居民委員會和業(yè)主委員會，其職能是提供各類公益性、群眾性的服務(wù)；社區(qū)管理支持系統(tǒng)：主要由社區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位、人民團體構(gòu)成。2023/2/6社區(qū)管理7（一）社區(qū)黨組織：社區(qū)管理的領(lǐng)導(dǎo)核心從“一居一支”到社區(qū)黨委社區(qū)黨組織是中國共產(chǎn)黨設(shè)在基層的的組織機構(gòu)。通常情況下，一個社區(qū)居委會設(shè)一個黨支部，社區(qū)黨支部在街道黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立以及社會體制的改革，開始在社區(qū)建立黨委。2023/2/6社區(qū)管理8（二）街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）街道辦事處是區(qū)人民政府的派出機關(guān)，接受區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在本轄區(qū)內(nèi)行使相應(yīng)的政府管理職能。街道辦事處的設(shè)立、變更或者撤銷，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地域條件和居民分布狀況，滿足便于聯(lián)系群眾和有效管理的要求。街道辦事處下設(shè)社會發(fā)展、市政管理、社會治安綜合治理、社會保障、財政經(jīng)濟等機構(gòu)，由街道辦事處提出報請區(qū)人民政府批準(zhǔn)。街道辦事處的行政經(jīng)費和辦公用房，由區(qū)人民政府按照國家和本市有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)解決。在農(nóng)村社區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層政府組織，它由決策管理機構(gòu)和決策執(zhí)行機構(gòu)組成。決策管理機構(gòu)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)管理委員會，它下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)管理社區(qū)委員會的日常事務(wù)。社區(qū)管理委員會和辦公室都由村民代表大會選舉產(chǎn)生。決策執(zhí)行機構(gòu)主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各職能部門以及工商、稅務(wù)、派出所等上級政府的派出機構(gòu)。（開家庭證明的時候，要求這個級別）2023/2/6社區(qū)管理9各地街道組織包括三種類型

《城市街道辦事處組織條例》街道辦事處改建為人民公社：政社合一，實際上成為我國城市的基層政權(quán)。煉鋼、產(chǎn)糧街道辦事處改組為街道“革命委員會”街道辦事處的歷史沿革“革命委員會”恢復(fù)為街道辦事處2023/2/6社區(qū)管理101954年12月31日源于解放初期“大躍進”和“人民公社化”運動中“文化大革命”時期19491954195819661978年以后1978各地街道組織包括三種類型1949年1、設(shè)街政府，為城市基層政權(quán)，如武漢市，大連市2、設(shè)街道辦事處，為市或市轄區(qū)的派出機關(guān)，如上海市、天津市（天津市王頂?shù)探值擂k事處）3、“警政合一”，在公安派出所內(nèi)設(shè)行政干事或民政工作組，承擔(dān)有關(guān)工作，如北京市、重慶市2023/2/6社區(qū)管理11街道辦事處的普遍設(shè)立《城市街道辦事處組織條例》1954年12月31日，全國人大常委會通過了《城市街道辦事處組織條例》，用法律的形式統(tǒng)一規(guī)定了城市街道辦事處的性質(zhì)和任務(wù)。規(guī)定了史市轄區(qū)或不設(shè)區(qū)的市的人民委員會的派出機關(guān)；街道辦事處公社專職干部3-7人，內(nèi)有婦女工作干部1人。街道辦事處主任、副主任、干事都是有市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民委員會委派。按照上述規(guī)定，全國各城市1955年都普遍建立了街道辦事處。2023/2/6社區(qū)管理12街道辦事處改建為革命委員會文化大革命時期，各街道辦事處改組為“街道革命委員會”，主要任務(wù)是抓階級斗爭，嚴(yán)重偏離了為居民服務(wù)的方向。（文化大革命時期，街道“派人”去知識分子家庭，搜搶。那個時期的社會關(guān)系，是一種病態(tài)的社會關(guān)系，人和人之間的分類，只有紅與黑，你所知道的那個時期的故事？）2023/2/6社區(qū)管理13基層黨組織陷于癱瘓“文化大革命”使基層黨組織陷于癱瘓領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨，這是毛澤東說的一句話。但在“文化大革命”中，毛澤東作為一個執(zhí)政的無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)袖，他極為關(guān)注艱難締造的黨和人民政權(quán)的鞏固，高度警惕資本主義復(fù)辟的危險，并努力探索解決這個問題的途徑，這是十分可貴和富有遠(yuǎn)見的。他為消除黨和政府中的腐敗現(xiàn)象和脫離群眾現(xiàn)象所做的堅持不懈的斗爭，也一直贏得黨和群眾的擁護、支持。但是，他把社會主義社會的階級斗爭擴大化和絕對化，起到認(rèn)我為敵，他在人民掌權(quán)的情況下，還要用天下大亂來達到天下大治，這一系列“左”傾空想，既違反馬克思主義，也違反中國實際，是完全錯誤的。而林彪、“四人幫”正是利用了毛澤東的這個錯誤，鼓吹“踢開黨委鬧革命”，結(jié)果導(dǎo)致了各級黨組織的全面癱瘓。營口市從1967年1月28日群眾組織開始向黨政機關(guān)開展“全面奪權(quán)”斗爭后，各級黨組織陸續(xù)陷入癱瘓狀態(tài)，黨的組織生活被迫停止。各級黨的領(lǐng)導(dǎo)大多“靠邊站”，有的還被扣上“走資派”、“叛徒”等莫須有罪名而受到審查。2023/2/6社區(qū)管理1450年代創(chuàng)建初期

21世紀(jì)街道辦事處的歷史沿革—街道辦事處的變化工作任務(wù)覆蓋面較小工作對象的變化工作任務(wù)的變化工作任務(wù)拓展到30多個方面100多項

.“單位體制”以外的社會閑散人員和家庭婦女

擴展到轄區(qū)內(nèi)所有居民和所有單位

機構(gòu)設(shè)置和人員的變化《城市街道辦事處組織條例》規(guī)定每個街道專職干部3-7人少則十人，多則上百人，上海市規(guī)定定編60人，可根據(jù)社區(qū)規(guī)模適當(dāng)增減2023/2/6社區(qū)管理15主要職能是在街道居住區(qū)內(nèi)貫徹執(zhí)行政府的有關(guān)決定、指示、命令。它的職權(quán)是政府授予的，辦理人們政府委托的各項行政事務(wù)直接代表派出人民政府，具體辦理派出人民政府所委托的各項行政事務(wù)

（政府的各職能不能直接布置任務(wù)）它是各種條條塊塊的結(jié)合點只辦理與街道居民有關(guān)的行政事務(wù)和公共事務(wù)街道辦事處的性質(zhì)強制性和約束性明顯的派出代表性明顯的綜合性街道辦事處的性質(zhì)與特點2023/2/6社區(qū)管理16行政權(quán)力的局限性管理工作的綜合性管理工作的被動性管理服務(wù)的直接性“串百家門、聽百家言、忙百家事”行政事務(wù)的繁雜性：小孩入托、鄰里糾紛、家庭矛盾（婆媳不和）特點特點是從其性質(zhì)中衍生出來的街道辦事處的性質(zhì)與特點2023/2/6社區(qū)管理17街道辦事處的組織機構(gòu)辦公室市政科計生辦衛(wèi)生科綜治辦民政科經(jīng)濟科文教科辦事處防汛防洪指揮部、抗震救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組、綠化委員會愛衛(wèi)會、紅十字會計生領(lǐng)導(dǎo)小組、計生協(xié)助會社區(qū)服務(wù)工作委員會、雙擁領(lǐng)導(dǎo)小組、老齡工作委員會、殘聯(lián)會社會治安綜合治理委員會、防火委員會勞動服務(wù)所社區(qū)教育委員會、青少年保護委員會宣傳科紀(jì)工委組織科黨工委精神文明建設(shè)委員會黨辦婦聯(lián)團工委、統(tǒng)戰(zhàn)部街工會武裝部婦女兒童工作委員會民兵團街道辦事處的組織機構(gòu)合署辦公的科室

相關(guān)社區(qū)組織街道辦事處的組織機構(gòu)(具體職能)行政辦公室:街道辦事處的行政綜合辦事機構(gòu)社會治安綜合治理辦公室：協(xié)助街工委、街道辦開展社區(qū)綜合治理工作的常設(shè)機構(gòu)計劃生育辦公室：街道辦事處主管計劃生育工作的職能部門城市管理科：街道辦事處履行城市管理具體運作的職能科室民政科:主要從事街道民政管理與公益事業(yè)管理的職能科室經(jīng)濟管理科：街道辦事處主管經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的職能科室街道文化站:事業(yè)編制的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，是主管街道群眾文化、體育活動的部門“責(zé)大權(quán)小”：街道辦事處的現(xiàn)狀街道辦事處的建設(shè)街道辦事處在社區(qū)建設(shè)和管理中具有重要的地位和作用，客觀上要求它具有較高的權(quán)威性，具有協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)不同級別、不同規(guī)模、不同隸屬關(guān)系的機關(guān)企事業(yè)單位和不同層次的居民群眾的能力，但是，“單位體制”的長期存在、對“條條”管理的過分強調(diào)以及街道立法的嚴(yán)重滯后等原因，都使街道辦事處普遍存在著“責(zé)大權(quán)小”的問題2023/2/6社區(qū)管理20在改變街道辦事處的派出機關(guān)性質(zhì)的前提下擴大其職權(quán)，逐漸使其行使一級政府的職能街道辦事處的建設(shè)“兩級政府，三級管理”：上海經(jīng)驗（2）規(guī)定了街道辦事處設(shè)立街道監(jiān)察隊（3）組建了由居民代表和單位代表組成的街道居民代表會議，對社區(qū)重要事項進行溝通改革實踐（1）擴大和明確了街道辦事處的職責(zé)2023/2/6社區(qū)管理21“兩級政府、三級管理”北京、重慶、杭州、石家莊、西安、成都等城市，在逐步推進體制改革。伴隨著社區(qū)建設(shè)與管理的發(fā)展，以“兩級政府”、“三級管理”為基本內(nèi)容的社區(qū)管理體制改革已在全國蓬勃展開，是社區(qū)建設(shè)與管理的應(yīng)有組成部分，是社區(qū)建設(shè)與管理的重要保證。2023/2/6社區(qū)管理22（三）居民會議(村民大會)居民會議（村民會議）是社區(qū)最高權(quán)力機構(gòu)。有18周歲以上的居民組成。居民會議可由全體18周歲以上的居民或者每戶派代表參加，也可以由每個居民小組選舉代表2-3人參加，由全體18歲居民成員參加或者代表的三分之二出席，才能舉行。居民會議（村民會議）可以充分地表達民意，集中多數(shù)人的智慧，減少盲目和沖動，這不僅有利于群眾對社區(qū)居委會（村委會）的監(jiān)督，也有利于民主決策，保證社區(qū)自治。2023/2/6社區(qū)管理23（四）居民委員會(村民委員會)居民居委會和村民委員會，是社區(qū)群眾性的自治組織，是社區(qū)的主體組織和社區(qū)成員的法定代表。我國《憲法》第一百一十一條規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會和村民委員會是基層群眾性自治組織”?！吨腥A人民共和國城市居民委員會組織法》第二條規(guī)定：“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》第二條也明確指出，“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！?023/2/6社區(qū)管理244．改革發(fā)展階段2．曲折發(fā)展階段（1949－1958）（1958－1976）（1976－1986）居民委員會的歷史沿革1．初步建立階段（1986－現(xiàn)在）3．調(diào)整改進階段2023/2/6社區(qū)管理25Titleinhere自治性Titleinhere群眾性Titleinhere地域性Titleinhere基層性Titleinhere由性質(zhì)決定

特征

《憲法》第111條規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會和村民委員會，是基層群眾性自治組織，”《城市居民委員會組織法》第二條規(guī)定：“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織居民委員會的性質(zhì)與特征居民委員會的性質(zhì)2023/2/6社區(qū)管理26是實現(xiàn)人民民主的重要組織形式是城市基層政權(quán)的重要依靠力量是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶居委會的地位居委會的地位居委會的地位居民委員會的地位與作用2023/2/6社區(qū)管理27（3）促進精神文明建設(shè)居民委員會的地位與作用居民委員會的作用（1）促進社會穩(wěn)定（2）促進物質(zhì)文明建設(shè)2023/2/6社區(qū)管理281宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護居民合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護公共財產(chǎn)，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動。居民委員會的任務(wù)2辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)3調(diào)解民間糾紛（夫妻、婆媳、鄰里、停車、噪音、衛(wèi)生）4協(xié)助維護社會治安（如中介組織宣傳欄）5協(xié)助街道辦事處做好與居民生活利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計劃生育（社區(qū)內(nèi)宣傳圖片1；2）、優(yōu)撫救濟（老病、錢、物）、青少年教育、安全防火等各項工作，把政府的社區(qū)管理工作落實到最基層。6向街道辦事處反映居民的意見、要求和建議2023/2/6社區(qū)管理29由主任、副主任和委員共五至九人組成”居委會專職工作人員的設(shè)置居委會各工作委員會的設(shè)置居委會成員的產(chǎn)生召開居民會議由群眾選舉產(chǎn)生居民委員會的機構(gòu)設(shè)置工資待遇《城市居民委員會組織》規(guī)定其他群眾性組織機構(gòu)，如社區(qū)服務(wù)志愿者分會，外來人員管理小組設(shè)置六大委員會居委會成員的產(chǎn)生，一般采用選舉的形式2023/2/6社區(qū)管理30居委會專職工作人員的設(shè)置《城市居民委員會組織》規(guī)定由“主任、副主任和委員共五至九人組成”工資待遇：不同地方的政府規(guī)定并撥付；經(jīng)居民會議同意，可以從居民委員會的經(jīng)濟收入中給予適當(dāng)補助2023/2/6社區(qū)管理31居委會各工作委員會的設(shè)置內(nèi)部一般設(shè)置六大委員會治安保衛(wèi)委員會社會福利委員會文教衛(wèi)生委員會人民調(diào)解委員會婦女代表委員會青少年教育委員會此外，還能成立其他群眾性組織機構(gòu)，如社區(qū)服務(wù)志愿者分會，外來人員管理小組、紅十字會分會、居委會文化站、居委會社區(qū)服務(wù)站、計劃生育服務(wù)站等等2023/2/6社區(qū)管理32居委會的現(xiàn)狀居委會的改革（1）調(diào)整居委會的組織體系（2）提高居委會工作人員的待遇，改善辦公條件（1）居委會工作人員隊伍的素質(zhì)偏低居民委員會的建設(shè)（3）居委會規(guī)模的設(shè)置滯后于社區(qū)建設(shè)與管理的現(xiàn)狀（3）優(yōu)化居委會工作人員結(jié)構(gòu)，提高其整體素質(zhì)2023/2/6社區(qū)管理33（2）居委會工作人員的待遇低，工作條件差居委會工作人員隊伍的素質(zhì)偏低總體而言，居委會專職工作人員隊伍雖然具有熱情高、干勁大、奉獻精神強等特點，但是，其年齡構(gòu)成老化、文化程度偏低是一個突出的問題。根據(jù)成都市成華區(qū)民政局的調(diào)查統(tǒng)計，該區(qū)99年初共有居委會134個，居委會專職人員485人，其中，離退休人員90%，50歲以上的占77%，初中小學(xué)文化程度的占75.9%（居委會工作人員隊伍年齡、文化素質(zhì)）2023/2/6社區(qū)管理34居委會工作人員的待遇低，工作條件差2023/2/6社區(qū)管理352000年5月,鄭州市二七區(qū)政府面向社會公開招聘社區(qū)委員會正副主任,引人注目的是有41名平均年齡27歲的大學(xué)生(其中兩名研究生)被選為29個社區(qū)的正副主任。但不到三年時間,第一任期未滿,卻只有11人還在社區(qū)主任的位子上工作,其余“不知去向”。究其原因大家普遍反映:1.社區(qū)工作者的待遇低,工作條件差。目前我國城市的社區(qū)工作者大部分還不是一個職業(yè),他們不拿工資,只領(lǐng)取生活補貼,有的地方社區(qū)工作者的收入水平接近當(dāng)?shù)刂小⒌褪杖胨?甚至等于“吃低?！钡臉?biāo)準(zhǔn),醫(yī)療、養(yǎng)老保險等基本沒有,與其工作性質(zhì)、工作價值和工作量嚴(yán)重背離。2.沒有名分,社會地位低。他們感到不管到哪里,在別人眼里就是只會跑腿的“臨時工”,看不到前途,甚至填表時,連自己的身份都不知道如何填寫。居委會規(guī)模的設(shè)置滯后于社區(qū)建設(shè)與管理的現(xiàn)狀1989年頒布《城市居民委員會組織法》規(guī)定，居委會一般在100-700戶的范圍內(nèi)設(shè)立。這是根據(jù)當(dāng)時的城區(qū)建筑狀況和通訊手段而定的。時至今日，高樓林立的居民小區(qū)比比皆是，原來幾百戶的居住空間已經(jīng)縮小為一兩棟高樓。（現(xiàn)代圖片、以前社區(qū)）原來必須由居委會專職工作人員走家串戶通知的事情，現(xiàn)在通過電話進行。在這種情況下，根據(jù)原有規(guī)定設(shè)定的居委會至少存在兩方面問題：一是規(guī)模偏小，不能形成“規(guī)模效應(yīng)”，不利于解決居委會的辦公用房和專職人員的待遇問題；二是為了滿足居委會法定規(guī)模在100-700戶的要求，可能吧一個相對完整的小區(qū)人為地分割為若干居委會。有礙居委認(rèn)同感和歸屬感的形成，也有礙社區(qū)管理的加強、社區(qū)活動的組織和社區(qū)資源的優(yōu)化配置。2023/2/6社區(qū)管理36調(diào)整居委會的組織體系典型案例—沈陽市在重新劃分居委會轄區(qū)規(guī)模的基礎(chǔ)上，建立了“社區(qū)成員代表大會”：社區(qū)組織中的決策機構(gòu)，社區(qū)成員表達自己意愿的組織，是社區(qū)的最高權(quán)力機構(gòu)，居民代表和企事業(yè)單位單位代表共同組成；“社區(qū)協(xié)商議事會”（選舉或選聘）議事機構(gòu)、“社區(qū)管理委員會”（后改為社區(qū)委員會）：辦事機構(gòu)，每屆任期三年，取代了原來的居委會組織體系。2023/2/6社區(qū)管理37提高居委會工作人員的待遇，改善辦公條件2012年鄭州市《關(guān)于堅持依靠群眾推進社區(qū)管理創(chuàng)新的意見》指出，區(qū)級社區(qū)服務(wù)中心面積不低于5000平方米，經(jīng)驗收合格的，市財政每個獎補40萬元；街道（社區(qū)）級社區(qū)服務(wù)中心要逐步實現(xiàn)“千平方米全覆蓋”，經(jīng)驗收合格的，市財政每個獎補20萬元。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心應(yīng)具備辦公、管理、服務(wù)、活動等多種功能，面積不低于1000平方米，經(jīng)驗收合格的，市財政平均每個獎補20萬元。2023/2/6社區(qū)管理381954.12第一屆全國人大常委會第四次會議通過《城市居民委員會組織條例》；1978.3民政部恢復(fù)，民政司調(diào)研準(zhǔn)備修訂《城市居民委員會組織條例》；1982年，修訂憲法，將居委會列入憲法條文中。1982—1986，《城市居民委員會組織條例》修訂工作暫時擱置；1987，六屆人大五次會議通過《村民委員會組織法》；1989，修訂后的《城市居民委員組織法》提交國務(wù)院常務(wù)會議審議。1989.10，第七屆全國人大常委會第十次會議審議未通過。1989.12.26，第七屆全國人大常委會第十一次會議審議通過《居委會組織法》的起草及形成過程2023/2/6社區(qū)管理39（五）社區(qū)中介組織是社區(qū)專項服務(wù)的主體，對增強社區(qū)凝聚力，提高居民參與意識，起著重要作用。要逐步承接從政府部門中剝離出來的部分社會職能，承辦各類社區(qū)服務(wù)，滿足社區(qū)成員多層次需求。社區(qū)中介組織主要是指各類福利性、服務(wù)性、中介性組織，如社區(qū)福利組織、志愿者組織、慈善組織、社區(qū)服務(wù)組織或一些行業(yè)性組織，如體協(xié)、舞協(xié)等。2023/2/6社區(qū)管理40社區(qū)中介組織社區(qū)管理的主體按其性質(zhì)大致可以分為三類：政府組織：如區(qū)政府及其派出機構(gòu)——街道辦事處企業(yè)組織：如物業(yè)管理公司介于政府與企業(yè)組織之間的中介組織：如居民委員會和業(yè)主委員會。中介組織在我國通常被理解為非政府組織（NGO）\非營利組織（NPO）或第三部門。2023/2/6社區(qū)管理41（六）業(yè)主大會和業(yè)主委員會業(yè)主大會和業(yè)主委員會是社區(qū)居民參與社區(qū)管理的又一新的組織形式。隨著住宅的市場化和商品化，越來越多的居民不再是單位住房的租客，而是房屋物業(yè)的所有人。因此，生活區(qū)的衛(wèi)生狀況、環(huán)境質(zhì)量、配套設(shè)施等都與他們的生活息息相關(guān)，社區(qū)成為居民重大利益所在。他們開始要求自主地決定社區(qū)的事務(wù)。在這種情況下，業(yè)主大會和業(yè)主委員會便應(yīng)運而生。物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主組成業(yè)主大會。業(yè)主大會應(yīng)當(dāng)代表和維護物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主在物業(yè)管理活動中的合法權(quán)益。業(yè)主委員會由業(yè)主大會產(chǎn)生，在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)代表全體業(yè)主對物業(yè)實施自治管理，它是依法成立的群眾性自治組織，依據(jù)法律法規(guī)，具有作為訴訟當(dāng)事人的資格。2023/2/6社區(qū)管理42

《物業(yè)管理條例》第十一條下列事項由業(yè)主共同決定：（一）制定和修改業(yè)主大會議事規(guī)則；（二）制定和修改管理規(guī)約；（三）選舉業(yè)主委員會或者更換業(yè)主委員會成員；（四）選聘和解聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)；（五）籌集和使用專項維修資金；（六）改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施；（七）有關(guān)共有和共同管理權(quán)利的其他重大事項。

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第十二條業(yè)主大會會議可以采用集體討論的形式，也可以采用書面征求意見的形式；但是，應(yīng)當(dāng)有物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)專有部分占建筑物總面積過半數(shù)的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)過半數(shù)的業(yè)主參加。業(yè)主可以委托代理人參加業(yè)主大會會議。業(yè)主大會決定本條例第十一條第（五）項和第（六）項規(guī)定的事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專有部分占建筑物總面積2/3以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)2/3以上的業(yè)主同意；決定本條例第十一條規(guī)定的其他事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專有部分占建筑物總面積過半數(shù)的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)過半數(shù)的業(yè)主同意。2023/2/6社區(qū)管理44業(yè)主大會或者業(yè)主委員會的決定，對業(yè)主具有約束力。業(yè)主大會或者業(yè)主委員會作出的決定侵害業(yè)主合法權(quán)益的，受侵害的業(yè)主可以請求人民法院予以撤銷。

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第十三條業(yè)主大會會議分為定期會議和臨時會議。

業(yè)主大會定期會議應(yīng)當(dāng)按照業(yè)主大會議事規(guī)則的規(guī)定召開。經(jīng)20％以上的業(yè)主提議，業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)組織召開業(yè)主大會臨時會議。

第十四條召開業(yè)主大會會議，應(yīng)當(dāng)于會議召開15日以前通知全體業(yè)主。

住宅小區(qū)的業(yè)主大會會議，應(yīng)當(dāng)同時告知相關(guān)的居民委員會。

業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)做好業(yè)主大會會議記錄。

2023/2/6社區(qū)管理46第十五條業(yè)主委員會執(zhí)行業(yè)主大會的決定事項，

履行下列職責(zé)：

（一）召集業(yè)主大會會議，報告物業(yè)管理的實施情況；

（二）代表業(yè)主與業(yè)主大會與選聘的物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同；

（三）及時了解業(yè)主、物業(yè)使用人的意見和建議，監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行物業(yè)服務(wù)合同；

（四）監(jiān)督管理規(guī)約的實施；

（五）業(yè)主大會賦予的其他職責(zé)。2023/2/6社區(qū)管理47第十六條業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)自選舉產(chǎn)生之日起30日內(nèi)，向物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。業(yè)主委員會委員應(yīng)當(dāng)由熱心公益事業(yè)、責(zé)任心強、具有一定組織能力的業(yè)主擔(dān)任。業(yè)主委員會主任、副主任在業(yè)主委員會成員中推選產(chǎn)生。

2023/2/6社區(qū)管理48（七）物業(yè)管理公司物業(yè)管理公司是指具備相應(yīng)資質(zhì)條件并按照法定程序成立的從事物業(yè)管理服務(wù)的經(jīng)營性企業(yè)法人。物業(yè)管理公司接受物業(yè)所有人的委托，依照國家有關(guān)法律法規(guī)，按照合同或契約形成管理權(quán)，運用現(xiàn)代管理科學(xué)和先進維修養(yǎng)護技術(shù)，以經(jīng)濟的手段對物業(yè)實施多功能全方位的統(tǒng)一管理，并為業(yè)主和物業(yè)使用人提供高效、周到的服務(wù)，使物業(yè)發(fā)揮最大的使用價值和經(jīng)濟價值，同時構(gòu)筑一種和諧、健康、向上的人文環(huán)境，推動整個社會進步。2023/2/6社區(qū)管理49三、正確處理社區(qū)管理組織之間關(guān)系（一）正確處理黨組織與其他社區(qū)管理組織的關(guān)系

處理黨組織與其他社區(qū)管理組織關(guān)系的總原則是，既要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又要支持和保障基層自治組織依法開展自治活動。逐步實現(xiàn)社區(qū)管理由計劃經(jīng)濟體制下的以行政管理為主向市場經(jīng)濟條件下的以社區(qū)自治為主轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)和組織社區(qū)群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)。黨組織與其他社區(qū)管理組織之間是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，與社區(qū)有關(guān)部門的派出機構(gòu)是雙重領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，與轄區(qū)內(nèi)其他單位的黨組織是組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)關(guān)系，與轄區(qū)內(nèi)的無主管經(jīng)濟組織是組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。2023/2/6社區(qū)管理50（二）正確處理社區(qū)自治組織和政府的關(guān)系1.社區(qū)自治組織的生成依賴于政府的扶持2.社區(qū)自治組織的生成本身就是政府行為的結(jié)果

3.社區(qū)自治組織的發(fā)展與實踐可以推動政府管理民主化2023/2/6社區(qū)管理51（三）正確處理居委會與物業(yè)公司的關(guān)系1、居委會和物業(yè)公司是兩個不同性質(zhì)的組織。居委會是社區(qū)居民的基層群眾自治性組織，它屬于政治范疇；而物業(yè)公司則是房地產(chǎn)公司的物業(yè)管理部門，是十分明確的商業(yè)性組織，屬于商業(yè)范疇。2、按照社區(qū)有關(guān)法律規(guī)定，居委會有權(quán)對物業(yè)公司的工作進行監(jiān)督，組織產(chǎn)權(quán)人和使用人對物業(yè)公司進行評議和決定是否解除聘用。這說明，物業(yè)公司雖然屬于商業(yè)范疇，但要受到居委會的監(jiān)督。3、居委會和物業(yè)公司要做到權(quán)責(zé)分明，不可超越本職范疇，越俎代庖。2023/2/6社區(qū)管理52（四）正確處理街道辦事處與居民委員會的關(guān)系兩者之間應(yīng)有的關(guān)系1、街道辦事處與居委會是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系。不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)。居委會是群眾性自治組織，不是一級政權(quán)，也不是基層政府或者街道辦事處的分支機構(gòu)。二者不是行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。2、街道辦事處與居委會之間關(guān)系的體現(xiàn)指導(dǎo)、支持和幫助居委會搞好組織建設(shè)：首先，街道辦事處按照《城市居民委員會組織法》的規(guī)定，指導(dǎo)與幫助居委會搞好換屆選舉工作，選配好居委會班子；其次，指導(dǎo)和幫助居委會建立健全下設(shè)的人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、婦女代表、民政福利、文教衛(wèi)生等工作委員會，使這些委員會真正發(fā)揮作用；再次，指導(dǎo)和幫助居委會按照居住地就近劃分的原則分設(shè)若干居民小組，并由該小組選出小組長。2023/2/6社區(qū)管理53指導(dǎo)、支持和幫助居委會搞好思想建設(shè)：加強對居委會專職人員的培訓(xùn)；為其制定培訓(xùn)計劃；具體由民政科與黨委共同組織實施，可由民政、城管、計生、綜治、司法、經(jīng)濟及工、青、婦等各線分別講解必要的專業(yè)知識，可開設(shè)針對性的專題講座；可采用講座經(jīng)驗交流會、現(xiàn)場會等培訓(xùn)形式指導(dǎo)、支持和幫助居委會搞好制度建設(shè)：居委會工作制度；居委會考勤制度；制定居民公約和向居民會議報告工作制度居委會與街道現(xiàn)實關(guān)系

2023/2/6社區(qū)管理54干部實務(wù)知識培訓(xùn)會岳陽街道召開了新一屆居委會干部實務(wù)知識培訓(xùn)會。會議由街道辦事處副主任、街道居委會換屆選舉指導(dǎo)小組辦公室主任吳偉主持。新一屆當(dāng)選的居委會主任、副主任、委員參加了大會。街道辦事處主任陳新華為新一屆居委會當(dāng)選代表頒發(fā)了當(dāng)選證書。吳偉副主任對本次換屆選舉工作作了總結(jié)，對新一屆居委會委員表示了祝賀。經(jīng)過周密部署，精心組織，岳陽街道的居委會換屆選舉工作在依法有序、民主和諧的氛圍中順利完成。其他區(qū)街道的居委會干部培訓(xùn)(講座、專題、培訓(xùn)形式)2023/2/6社區(qū)管理55兩者之間實際的關(guān)系1、理論與現(xiàn)實的錯位政府的許多職能部門為了使居委會更好的完成自己委派的工作，往往習(xí)慣于用政府部門的體系對居委會工作進行考核、評比。造成居委會工作向政府負(fù)責(zé)，而不是向居民負(fù)責(zé)2、重建街道辦事處與居委會的應(yīng)有關(guān)系首先建立直接選舉的、非職業(yè)化的居民委員會。居委會主任、副主任、委員都應(yīng)該通過居民會議或居民代表會議無記名投票選舉產(chǎn)生。居委會是自治性組織，居委會的工作不是一種職業(yè)，是公益事業(yè)。不應(yīng)該成為其成員謀取勞動報酬的手段。2023/2/6社區(qū)管理56其次，建立居民委員會與街道辦事處之間的新型互動關(guān)系。指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，走出兩誤區(qū)，一是把居委會視為基層政權(quán)組織形式，二是政府撥給工作經(jīng)費，就應(yīng)該受政府領(lǐng)導(dǎo)；改變政府包攬居委會工作人員的編制及政府津貼的做法，堅持居委會工作人員的非職業(yè)性和義務(wù)性，逐步減少至取消居委會工作人員的事業(yè)單位編制及工作待遇，將財政撥款用于社區(qū)建設(shè)與管理的其他方面。再次，夠?qū)⒕游瘯c專業(yè)社區(qū)工作機構(gòu)的互動關(guān)系模式。要求政府收回下壓給居委會的不合理的行政化職能，發(fā)展專業(yè)化社區(qū)工作機構(gòu)和中介組織。2023/2/6社區(qū)管理57（五）正確處理業(yè)主委員會與物業(yè)公司的關(guān)系1.法律關(guān)系：法律上的平等關(guān)系，業(yè)主委員會與物業(yè)公司是委托與受委托的關(guān)系，是聘用與受用的關(guān)系2.經(jīng)濟關(guān)系：物業(yè)管理公司提供有償?shù)奈飿I(yè)管理服務(wù)，業(yè)主在享受這些管理服務(wù)同時支付相應(yīng)的費用3.工作上的合作關(guān)系：委托合同規(guī)定物業(yè)管理公