建立“多中心理論”的水利管理機(jī)制,水利工程管理論文

建立“多中心理論〞的水利管理機(jī)制,水利工程管理論文【題目】【第一章】【第二章】【3.1-3.4】【3.5】【3.6-3.7】建立多中心理論的水利管理機(jī)制【第四章】【結(jié)論/以下為參考文獻(xiàn)】3.6建立多中心理論的管理機(jī)制多中心理論運(yùn)用，使、市場(chǎng)與社會(huì)共同介入到小型水庫的管理中，小型水庫的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)也將分離，集權(quán)將會(huì)被打破，但在管理中的重要作用沒有消除，而是轉(zhuǎn)變的角色、管理方式等。3.6.1劃定小型水庫管理范圍、改革產(chǎn)權(quán)制度。〔1〕明確管理范圍。小型水庫的安全運(yùn)行除了水庫樞紐包括的全部水工建筑物、監(jiān)測(cè)設(shè)施、觀測(cè)標(biāo)志、防汛設(shè)備和設(shè)施、其它器材和機(jī)械、庫區(qū)內(nèi)水域水質(zhì)，還包括水庫上下游及周邊一定距離內(nèi)的水土保衛(wèi)和水源保衛(wèi)。小〔1〕型水庫：一級(jí)管理范圍為按大壩上游臨水山體的分水嶺下面庫區(qū)大壩背水坡腳外50m,大壩下游兩端各80m,溢洪道兩側(cè)各10m所構(gòu)成的區(qū)域；二級(jí)管理區(qū)為庫區(qū)上游集雨面積區(qū)域內(nèi)。小〔2〕型水庫：一級(jí)管理區(qū)為按大壩上游臨水山體分水嶺下面庫區(qū)大壩背水坡腳外30m,大壩兩端下游各50m,溢洪道兩側(cè)5m所構(gòu)成的區(qū)域；二級(jí)管理區(qū)為庫區(qū)上游集雨面積區(qū)域內(nèi)?！?〕改革產(chǎn)權(quán)制度。小型水庫建設(shè)經(jīng)過中的資金、勞動(dòng)力大多由、集體及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民共同介入，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)模糊，致使管理各方權(quán)利爭奪、利益霸占、責(zé)任推脫.落實(shí)適應(yīng)市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)制度能夠明確管理各方責(zé)、權(quán)、利，理順管理思路，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，充分挖掘資源，建立有效長久的管理機(jī)制。根據(jù)小型水庫的詳細(xì)情況，在確保小型水庫的功能效益及資源開發(fā)的前提下，小型水庫的產(chǎn)權(quán)也應(yīng)該改革，界定產(chǎn)權(quán)，放活使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展。翻查小型水庫歷史備案資料，準(zhǔn)確審計(jì)，界定小型水庫的所有權(quán)：國家投資建設(shè)的小型水庫屬國家所有；由集體興建的屬集體所有；國家和集體共同建設(shè)的，按投資比例，產(chǎn)權(quán)屬大于50%的所有；個(gè)人投資興建的明確產(chǎn)權(quán)所有年限，在年限內(nèi)歸個(gè)人所有，超過年限歸國家所有。小型水庫資源開發(fā)和長久運(yùn)行與水庫的經(jīng)營、使用密切相關(guān)，在市場(chǎng)機(jī)制的推動(dòng)下，小型水庫可從實(shí)際出發(fā)根據(jù)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，采取承包、租憑方式下放使用權(quán)。小型水庫在產(chǎn)權(quán)不變的前提下，為了加強(qiáng)對(duì)小型水庫工程及設(shè)施的管理和刺激資源的開發(fā)利用，可放開經(jīng)營權(quán)，對(duì)小型水庫進(jìn)行拍賣，或采取股份制形式。對(duì)于純公益性的小型水庫，如純灌溉型的，由于經(jīng)濟(jì)效益低，管理經(jīng)費(fèi)難以自負(fù)盈虧，資源開發(fā)貧乏，可采用承包方式；而對(duì)于可發(fā)電的小型水庫可對(duì)其進(jìn)行拍賣，轉(zhuǎn)讓其使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)，使其進(jìn)入商業(yè)化運(yùn)作，既增加當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)收入，更使小型水庫在利益的驅(qū)動(dòng)下得到更好更長遠(yuǎn)的維護(hù)。通太多形式、多元化、多渠道的新機(jī)制，不但可解決小型水庫管理投入缺乏，而且促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是在施行經(jīng)過中必須嚴(yán)格控制：〔1〕對(duì)小型水庫資產(chǎn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估并驗(yàn)證；〔2〕實(shí)事求是、公正合理的進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定；〔3〕股份制在招標(biāo)拍賣經(jīng)過中公開招標(biāo)講明書，制定股息股利分配辦法、經(jīng)營管理辦法及有關(guān)章程條例，發(fā)動(dòng)群眾認(rèn)股購股；〔4〕和董事會(huì)建立體系制度，明確責(zé)、權(quán)、利〔5〕嚴(yán)把合同，凡介入工程，各方必須把各自的權(quán)利義務(wù)寫進(jìn)合同，由公證部門公證，確保合同的嚴(yán)肅性；〔6〕確保收入資金有用于小型水庫的管理維護(hù)，推動(dòng)小型水庫管理機(jī)制進(jìn)入良性循環(huán)的發(fā)展軌道。3.6.2與社會(huì)組織建立長久運(yùn)行機(jī)制。〔1〕健全社會(huì)組織體系。多中心理論強(qiáng)調(diào)公民和社會(huì)組織的介入，充分調(diào)動(dòng)內(nèi)部動(dòng)力，發(fā)揮社會(huì)組織在小型水庫管理上的作用。社會(huì)組織的構(gòu)成是與小型水庫有著利益關(guān)系的農(nóng)民、城鎮(zhèn)用水居民、水庫周邊群眾、志愿者及科研人員等等，他們是小型水庫管理的內(nèi)在組成，他們的組成更能激發(fā)管理的活力。但是社會(huì)組織介入小型水庫管理也存在著很多制約因素，如：社會(huì)組織本身能力的有限；組織機(jī)構(gòu)的不合理影響正常管理；干擾職能規(guī)劃和監(jiān)督指導(dǎo)等等。因而，社會(huì)組織需要根據(jù)相關(guān)規(guī)定合理組建。社會(huì)組織要為小型水庫提供長久持續(xù)良性的運(yùn)行環(huán)境必須強(qiáng)化本身建設(shè)，提高社會(huì)組織的服務(wù)質(zhì)量，提高內(nèi)部組成人員能力和責(zé)任意識(shí)，完善組織內(nèi)制度體系建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)組織與其他管理部門的合作，強(qiáng)化社會(huì)組織的培訓(xùn)，有效提高小型水庫管理的專業(yè)化；在強(qiáng)化本身建設(shè)方面除了完善組織制度[80],確定組織目的，提升組織形象之外，還要加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)，密切與群眾的聯(lián)絡(luò)，發(fā)現(xiàn)和解決管理內(nèi)部問題；解決管理經(jīng)費(fèi)問題，不僅能夠多渠道、多方式的集資，還能夠充分利用市場(chǎng)開發(fā)來收取費(fèi)用?！?〕社會(huì)組織與信息分享。信息是社會(huì)組織與部門溝通的重要內(nèi)容之一，讓與社會(huì)組織及公眾間互相支持和理解，杜絕謠言的產(chǎn)生，信息公開化也是解決管理問題的一種手段，只要及時(shí)、準(zhǔn)確、全面了解管理實(shí)事，社會(huì)組織和公眾才能配合，積極行動(dòng)，發(fā)揮整體社會(huì)的成效。同時(shí)起到社會(huì)監(jiān)督的作用，防止管理的專制。做好信息分享，必需遵循下面原則：向社會(huì)組織及公民發(fā)布真實(shí)可靠的公共信息，這也是的責(zé)任；采用多種渠道及時(shí)向社會(huì)頒布，避免因時(shí)間延長給小型水庫管理帶來影響，十分是可能引發(fā)水質(zhì)惡化、潰壩的信息；所頒布的信息必需完好，不可只發(fā)布有利信息，躲避存在的問題和困難。小型水庫是當(dāng)?shù)刂匾?、?jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)保障，有責(zé)任向社會(huì)和公眾提供真實(shí)、及時(shí)、準(zhǔn)確的公共信息。建立信息分享機(jī)制，及時(shí)通過手機(jī)、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種形式向民眾通報(bào)，讓普通民眾及時(shí)了解情況，實(shí)現(xiàn)與媒體、公眾的良性互動(dòng)?！?〕建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)、維護(hù)各方本身權(quán)利。社會(huì)組織介入小型水庫管理是獨(dú)立于之外，讓公民能夠結(jié)合小型水庫的實(shí)際擁有管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)及使用權(quán)。但是社會(huì)組織要實(shí)現(xiàn)本身所擁有的權(quán)利，對(duì)小型水庫施行全面的管理，自我創(chuàng)新的管理方案也能被采納，并順利施行，才能到達(dá)引入社會(huì)組織管理小型水庫的目的。否則，社會(huì)組織不僅失效，更成為了機(jī)構(gòu)躲避責(zé)任、逃脫監(jiān)督的炮灰.需要成立一個(gè)對(duì)和社會(huì)組織雙向監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)權(quán)利應(yīng)大于小型水庫所在地水行政管理機(jī)構(gòu)，但是它不介入小型水庫的管理，僅對(duì)社會(huì)組織和行為進(jìn)行監(jiān)督、控制。它是對(duì)社會(huì)組織管理小型水庫能否有效的監(jiān)督、考核機(jī)構(gòu)，也是社會(huì)組織避免干預(yù)本身管理和社會(huì)組織向表示出本身管理意見和創(chuàng)新理念的機(jī)構(gòu)。若社會(huì)組織管理不當(dāng)或不利，該機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行整治；若干預(yù)社會(huì)組織的合理管理或強(qiáng)迫社會(huì)組織執(zhí)行不法指令，該機(jī)構(gòu)可直接阻止機(jī)構(gòu)?！?〕社會(huì)組織與機(jī)構(gòu)的責(zé)任、權(quán)利劃分。小型水庫根據(jù)本身潛在的資源、功能分類后，純公益性的水庫資源價(jià)值低，難以吸引公民成立社會(huì)組織對(duì)其進(jìn)行管理，基本全權(quán)由管理；而資源量大〔如；農(nóng)村安全飲水水源、發(fā)電等功能的水庫〕，就有相當(dāng)大的公民介入社會(huì)組織對(duì)其進(jìn)行管理，而對(duì)其的利益也垂涎三尺，該情況就必須明確管理責(zé)任、權(quán)利、范圍。小型水庫一旦引入社會(huì)組織對(duì)其進(jìn)行日常運(yùn)行管理，機(jī)構(gòu)就不再有管理小型水庫的權(quán)利，僅有通過監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行考核、監(jiān)督的權(quán)利。假如發(fā)現(xiàn)社會(huì)組織不履行職責(zé)或管理不規(guī)范、不科學(xué)，機(jī)構(gòu)可通過監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行整治，甚至取消社會(huì)組織機(jī)構(gòu)，將管理權(quán)還給。但是監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須公平公正的考核、監(jiān)督社會(huì)組織。對(duì)社會(huì)組織采取的措施不合事實(shí)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)駁回。3.6.3財(cái)政保障機(jī)制。過去我們國家小型水庫資金來源主要依靠國家的財(cái)政撥款和集體[81]、農(nóng)民的投勞折資，且資金大部分用于小型水庫的改擴(kuò)建、除險(xiǎn)加固、防汛搶險(xiǎn)；一部分資金還來自水費(fèi)收入、以及租憑水庫水面。小型水庫的可持續(xù)的運(yùn)行需要資金作為保障和鼓勵(lì)，因而在基本資金保證的情況下要建立多渠道、多形式融資。公益性水庫，發(fā)揮重點(diǎn)的社會(huì)效益，其日常運(yùn)行管理的資金應(yīng)以國家財(cái)政收入為主，十分是當(dāng)?shù)貞?yīng)建立專項(xiàng)資金。當(dāng)然，在擴(kuò)大財(cái)政投入的前提下，積極擴(kuò)展融資渠道，爭取國家財(cái)政以外的資金[82]進(jìn)入公益性水庫管理。而資源型水庫除了國家財(cái)政予以基礎(chǔ)保障外，應(yīng)該以其資源開發(fā)作為管理資金的主要來源，根據(jù)相關(guān)法律確定開發(fā)小型水庫資源的收費(fèi)方式。如：水資源型的小型水庫，應(yīng)該根據(jù)國家發(fā)展與改革委員會(huì)與水利部(水利工程供水價(jià)格管理辦法〕〔2003年〕、(國家發(fā)改委水利工程供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法〔試行〕〕〔2006年〕等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)市場(chǎng)及成本、合理收取、公平收費(fèi)的原則，對(duì)水價(jià)進(jìn)行合理的核算，確立合理公平的水價(jià)，對(duì)用水戶收取水費(fèi)。小型水庫長久運(yùn)行才能實(shí)現(xiàn)其資源的可持續(xù)開發(fā)，為了刺激和規(guī)范小型水庫的管理，應(yīng)該建立賞罰政策。獎(jiǎng)的鼓勵(lì)政策和罰的補(bǔ)償政策，通過賞罰政策來獲得小型水庫管理長久有效的支撐。鼓勵(lì)政策可對(duì)小型水庫的開發(fā)管理者采取有效減少稅收的方式，懲罰政策可對(duì)管理無為者進(jìn)行各種罰金的方式來補(bǔ)償小型水庫的管理資金。以什么標(biāo)準(zhǔn)或方式衡量能否獎(jiǎng)罰，一種是建立獎(jiǎng)罰機(jī)制，明確獎(jiǎng)罰條例和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格根據(jù)條例標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判能否獎(jiǎng)罰；另一種是在省或全國范圍內(nèi)進(jìn)行評(píng)選，取評(píng)選結(jié)果的前幾名進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)政策，最后幾名實(shí)行懲罰政策。3.6.4緊急事故處理機(jī)制。大量小型水庫在除險(xiǎn)加固后若遇汛期連續(xù)暴雨天氣，大壩經(jīng)受著洪水的連續(xù)攻擊，隨時(shí)面臨著潰壩的風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生潰壩，或引發(fā)山洪、山體滑坡、泥石流等災(zāi)禍，將會(huì)對(duì)下游造成宏大的生命和財(cái)產(chǎn)損失。因而和社會(huì)組織應(yīng)共同建立防汛搶險(xiǎn)的緊急事故處理機(jī)制，應(yīng)對(duì)突發(fā)事故?！?〕組織措施。事故的發(fā)生時(shí)間和地點(diǎn)很難預(yù)測(cè)，只要在事前全面做好充分的預(yù)防措施，事發(fā)時(shí)才能沉著應(yīng)對(duì)。通過培訓(xùn)、宣傳建立社會(huì)或管理者的危機(jī)意識(shí)及處理技術(shù)，讓小型水庫的安全問題得到社會(huì)群眾的重視；建立防汛搶險(xiǎn)預(yù)案，組織布置防汛隊(duì)伍，落實(shí)防汛職責(zé)，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，布置防汛值班員及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察員，保障防汛通信，配備防汛物資，進(jìn)行防汛搶險(xiǎn)突擊演習(xí)。小型水庫的檢查觀測(cè)是預(yù)防事故發(fā)生的關(guān)鍵，可將事故隱患及時(shí)排除，減少災(zāi)禍的發(fā)生。組織經(jīng)歷體驗(yàn)豐富的技術(shù)員運(yùn)用專業(yè)儀器對(duì)小型水庫的三大件〔大壩、溢洪道、放水設(shè)施〕通過眼看、手摸、耳聽和儀器的檢測(cè)，了解三大件能否存在損壞或異?，F(xiàn)象，確定建筑物的水平位移、垂直位移、裂縫、滲流量、浸潤線、導(dǎo)滲效果、繞壩滲流、水位、流量、水質(zhì)、水位形態(tài)及降雨量、波浪、冰棱等項(xiàng)目能否會(huì)引發(fā)建筑物的毀壞，發(fā)現(xiàn)裂縫、滲漏、流土、管涌、滑坡等及時(shí)維修處理消除病險(xiǎn)?！?〕工程措施。小型水庫壩型大多為土壩，庫容小，壩低，抵御洪水能力弱，且容易受地震、白蟻等影響大壩安全，十分是在暴雨洪水經(jīng)過后大壩容易出現(xiàn)裂縫、滲漏、管涌、流土及滑坡等，在日常及特殊巡視檢查中發(fā)現(xiàn)時(shí)應(yīng)立即采取措施處理防止事故發(fā)生。管理工作人員應(yīng)具備發(fā)現(xiàn)和處理水庫安全隱患的能力，下面為常見安全隱患的處理辦法。裂縫處理：小型水庫在巡視檢查中一旦發(fā)現(xiàn)壩面有裂縫，應(yīng)立即上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站及縣水務(wù)局，接到上報(bào)后應(yīng)組織水利技術(shù)人員迅速趕到工程現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)裂縫進(jìn)行勘查，測(cè)量裂縫的深度、寬度、長度，確定其走向，并預(yù)測(cè)裂縫將來的發(fā)展變化，查明裂縫產(chǎn)生原因，分析裂縫所屬性質(zhì)〔屬于外表裂縫、貫穿裂縫、淺層裂縫及深層裂縫〕[83],十分是貫穿壩體的內(nèi)部的裂縫，根據(jù)實(shí)際情況擬定處理方案。在處理裂縫的同時(shí)必須控制好小型水庫水位，保衛(wèi)壩體不受更大毀壞[84],對(duì)裂縫采取控制保衛(wèi)措施。根據(jù)詳細(xì)情況可采用的搶護(hù)方式方法：開挖回填法和充填灌漿法。滲漏處理：當(dāng)發(fā)現(xiàn)大壩下游有滲水現(xiàn)象，水利技術(shù)人員應(yīng)首先通過觀察滲水水量大小、水質(zhì)清濁度、滲水帶土粒沒有及帶土粒多少、有無冒水翻砂現(xiàn)象等判定滲水正常與否。如正常則不可用之處理，如滲水具有發(fā)展性、擴(kuò)大、加劇趨勢(shì)則應(yīng)立即上報(bào)，進(jìn)一步判定險(xiǎn)情。常采用的方式方法有帷幕灌漿、充填灌漿、防滲墻。管涌與流土處理：管涌與流土多發(fā)生在壩址附近，產(chǎn)生的原因是滲水在壩體產(chǎn)生通路，發(fā)生在汛期時(shí)很難在大壩上游堵塞，只要考慮在壩后采取搶護(hù)措施。發(fā)現(xiàn)大壩下游有管涌與流土，采取的常見措施為降低滲流出逸坡降[85],減少滲流壓力，加強(qiáng)壩體或地基土的抗?jié)B能力，主要采取圍井法和導(dǎo)慮法?；绿幚恚和翂位率切⌒退畮旖?jīng)常出現(xiàn)的險(xiǎn)情，一旦發(fā)生應(yīng)盡快削坡減載，壓重固腳，封閉決口。處理原理為在滑坡體的滑動(dòng)方向[86]上設(shè)置阻滑體，并及時(shí)導(dǎo)滲降低壩體內(nèi)的浸潤線，大壩下游阻滑須采用透水材料?；绿幚響?yīng)及時(shí)經(jīng)常就地取材，使用堆土，堆石或拋石支撐，可以直接用編織袋裝砂或竹籠。通常使用拋石來固定壩腳阻止壩坡滑動(dòng)。3.6.5監(jiān)督檢查與考核機(jī)制?！?〕監(jiān)督檢查機(jī)制。監(jiān)督管理機(jī)制可預(yù)防和控制人為以及疏職釀成的違背操作或操作不當(dāng)?shù)囊环N制度。小型水庫牽涉到三個(gè)主體，即部門、經(jīng)營使用者、管理組織〔機(jī)構(gòu)〕。它們所追求的利益目的是不同的，經(jīng)營使用者利益的最大化與管理組織利益的最大化是相矛盾的，但是部門能夠調(diào)和這種矛盾。小型水庫的管理應(yīng)建立對(duì)與社會(huì)組織〔機(jī)構(gòu)〕互相監(jiān)督管理體系與制度。小型水庫監(jiān)督管理體系可分為內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)管兩方面，內(nèi)部監(jiān)管是社會(huì)組織之間的監(jiān)管，經(jīng)營者、使用者及其他組織之間的互相監(jiān)管；外部監(jiān)管是對(duì)社會(huì)組織的管理，同時(shí)包括上下級(jí)監(jiān)管，如縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三個(gè)層次監(jiān)管，的監(jiān)管主要是通過行政手法對(duì)社會(huì)組織監(jiān)管來實(shí)現(xiàn)。監(jiān)管應(yīng)依靠管理法律法規(guī)、制度等，來約束管理組織對(duì)小型水庫進(jìn)行日常的運(yùn)行管理。部門應(yīng)對(duì)管理組織進(jìn)行考核，對(duì)工程管理的行為催促檢查，對(duì)管理成效進(jìn)行嚴(yán)格考核，并施行賞罰制度，進(jìn)而確保工程規(guī)范運(yùn)行，充分發(fā)揮工程效益，使其長久可持續(xù)運(yùn)行?！?〕考核機(jī)制。小型水庫管理機(jī)制的有序進(jìn)行關(guān)鍵是通過管理使被管對(duì)象獲得管理成效，運(yùn)用考核手段確認(rèn)小型水庫管理機(jī)制能否有效，并且能夠分析發(fā)現(xiàn)管理經(jīng)過中的問題。小型水庫是重要的水利基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民及社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著不可替代的作用，日常的運(yùn)行管理可保證效益的發(fā)揮，因而規(guī)范其運(yùn)行管理才能確保工程發(fā)揮建設(shè)作用。小型水庫運(yùn)行管理的考核，是通過建立小型水庫運(yùn)行管理的考核指標(biāo)體系，運(yùn)用科學(xué)的方式方法和手段，動(dòng)態(tài)跟蹤調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和測(cè)定小型水庫的運(yùn)行情況、運(yùn)行效果及日常管理情況，把握小型水庫運(yùn)行管理的信息數(shù)據(jù)，進(jìn)而對(duì)小型水庫運(yùn)行管理的質(zhì)量進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)歷體驗(yàn)，查找缺乏，促進(jìn)小型水庫管理的規(guī)范運(yùn)行，最終實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)運(yùn)行管理。小型水庫運(yùn)行管理考核，也是監(jiān)督管理小型水庫運(yùn)行的重要手段，通過考核能夠更好地把握小型水庫運(yùn)行管理信息，為制定小型水庫建設(shè)管理措施與相關(guān)政策提供根據(jù)；及時(shí)發(fā)現(xiàn)小型水庫管理問題，總結(jié)經(jīng)歷體驗(yàn)，更好的解決小型水庫管理問題，確保小型水庫可持續(xù)運(yùn)行；有助于提高管理水平，促進(jìn)小型水庫管理法制化、規(guī)范化、當(dāng)代化，確保小型水庫安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮。小型水庫建立考核機(jī)制應(yīng)遵循科學(xué)性原則、全面性原則、層次性原則、系統(tǒng)性原則、簡明性及實(shí)用性原則。小型水庫管理牽涉工程、技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)及環(huán)境等多方面的因素，為使考核指標(biāo)能夠全面反映小型水庫管理狀況與效果，考核指標(biāo)體系要考慮到多方面的因素，如：科學(xué)全面的建立考核指標(biāo)應(yīng)該使指標(biāo)體系具有不同層次，層次之間構(gòu)造合理并突出關(guān)鍵問題，縱橫向比擬分析發(fā)現(xiàn)問題，根據(jù)問題擬定解決問題的措施；整個(gè)考核指標(biāo)應(yīng)具有系統(tǒng)性，所有指標(biāo)應(yīng)全面反映考核的整體，圍繞小型水庫可持續(xù)運(yùn)行這個(gè)大系統(tǒng)；同時(shí)考慮指標(biāo)的簡明性，使考核簡單易懂；保證指標(biāo)體系實(shí)用性，便于操作，提高工作效率，便于考核人員操作?？己酥笜?biāo)的建立根據(jù)下面文件、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件：(中國水法〕，(小型農(nóng)村水利工程管理體制改革施行意見〕，(水利工程供水價(jià)格管理辦法〕，(灌溉與排水工程技術(shù)管理規(guī)程〕，(水利工程管理辦法〕，(水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定〕，(水庫大壩安全管理?xiàng)l例〕，(水庫大壩注冊(cè)登記辦法〕，(水庫降等與報(bào)廢管理辦法〕，(小型水庫安全管理辦法〕，(水庫大壩安全鑒定辦法〕。根據(jù)小型水庫的特點(diǎn)和考核的目的及作用，根據(jù)國家和各省有關(guān)小型水庫及水利工程管理的相關(guān)規(guī)定，對(duì)小型水庫可持續(xù)運(yùn)行考核分組織管理、安全管理、運(yùn)行管理、經(jīng)濟(jì)管理四個(gè)方面，下面為考核內(nèi)容和考核因子。1〕組織管理考核。小型水庫規(guī)范有序運(yùn)行的保障是組織管理，其管理體制、管理機(jī)構(gòu)、管理人員及管理設(shè)施等是影響小型水庫運(yùn)行管理的關(guān)鍵。組織管理考核的內(nèi)容主要有管理體制、運(yùn)行機(jī)制、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備、精神文明、規(guī)章制度、儀器及檔案管理。①管理體制。小型水庫應(yīng)當(dāng)按規(guī)定明晰工程管理權(quán)責(zé)，實(shí)行管養(yǎng)分離，建立相應(yīng)管理體系、管理形式。②運(yùn)行機(jī)制。運(yùn)行制度，知足日常運(yùn)行管理需求；適量競爭上崗，擇優(yōu)上崗，提高管理隊(duì)伍能力；保證小型水庫調(diào)度運(yùn)行安全合理；賞罰鼓勵(lì)，優(yōu)化小型水庫運(yùn)行管理。③機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備。合理設(shè)置崗位，配備高端技術(shù)人員。小型水庫根據(jù)資源特點(diǎn)采用的社會(huì)組織、村集體、租賃、承包、股份合作等管理形式必須建立對(duì)應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，并配備合理的管理人員，并經(jīng)培訓(xùn)考核合格后上崗。④精神文明。管理人員上下團(tuán)結(jié)，愛崗敬業(yè)，遵紀(jì)守法，無私奉獻(xiàn)；工作環(huán)境整潔優(yōu)美；配套設(shè)施完善；文化生活豐富。⑤規(guī)章制度。管理人員需用管理制度約束其行為準(zhǔn)則，工程的運(yùn)行必須用規(guī)章制度嚴(yán)格約束。整個(gè)管理體系及各個(gè)管理機(jī)構(gòu)必須建立全面的規(guī)章制度并且嚴(yán)格執(zhí)行。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，包括學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、人事勞動(dòng)制度、請(qǐng)示報(bào)告制度、崗位責(zé)任制度、事故處理報(bào)告制度、檢查報(bào)告制度、工作大事記制度、工作總結(jié)制度等。各項(xiàng)規(guī)章制度明示，根據(jù)詳細(xì)情況不斷完善。⑥儀器及檔案管理。儀器指管理場(chǎng)所、辦公器具及監(jiān)測(cè)等儀器。小型水庫管理組織必須擁有一定的管理硬件條件，如：辦公室、倉庫等、櫥柜、辦公桌椅、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、通訊及計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、測(cè)量儀器、水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀器等。管理單位對(duì)工程所牽涉的所有相關(guān)檔案資料包括相關(guān)文件、登記記錄、工程設(shè)計(jì)資料、驗(yàn)收記錄、維修記錄、單位帳務(wù)及票據(jù)、量測(cè)記錄、各種計(jì)劃、合同或協(xié)議等原始資料等。全部資料應(yīng)妥善保管、分類建檔。2〕安全管理考核。管理單位應(yīng)以工程安全為根本，工程的長期運(yùn)行是管理的本質(zhì)。因而，對(duì)所轄工程必須進(jìn)行安全檢查和管理，出現(xiàn)問題及時(shí)處理，確保工程的正常運(yùn)行。對(duì)小型水庫工程安全管理的考核主要為注冊(cè)登記、確權(quán)劃界、安全鑒定、防汛組織、水行政管理、防汛物料與設(shè)施、除險(xiǎn)加固、防洪預(yù)案、更新改造、安全生產(chǎn)。①注冊(cè)登記。小型水庫必須根據(jù)(水庫大壩注冊(cè)登記辦法〕進(jìn)行注冊(cè)登記，若水庫有變更及時(shí)變更注冊(cè)登記內(nèi)容。②確權(quán)劃界。按規(guī)定劃定小型水庫的管理范圍，明確職權(quán)，依法申請(qǐng)土地使用證；標(biāo)志、界樁和警示標(biāo)牌等標(biāo)明保衛(wèi)范圍。③安全鑒定。根據(jù)(水庫大壩安全鑒定辦法〕對(duì)小型水庫進(jìn)行安全鑒定，鑒定數(shù)據(jù)和成果用于指導(dǎo)水庫的安全運(yùn)行和除險(xiǎn)加固。④防汛組織。落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制，明確任務(wù)，落實(shí)措施；組建防汛辦事機(jī)構(gòu)，配備精干人員；組織防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，嚴(yán)格培訓(xùn)，落實(shí)任務(wù)。⑤水行政管理。依法管水，確保工程保衛(wèi)管理范圍內(nèi)無違章建筑，防止危害水庫工程安全的活動(dòng)，防止污染水質(zhì)毀壞生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。⑥防汛物料與設(shè)施。按上級(jí)防汛部門下達(dá)的定額備齊防汛物料，設(shè)專人專管，歸檔登記；防汛車輛、道路等齊備完好；備用電源使用可靠；防汛搶險(xiǎn)工具完好、齊備。⑦除險(xiǎn)加固。水庫有預(yù)防和整治病險(xiǎn)的規(guī)劃，發(fā)現(xiàn)病險(xiǎn)有除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)、施行計(jì)劃，無病險(xiǎn)的應(yīng)該建立安全保障規(guī)劃及措施。⑧防洪預(yù)案。對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)洪水設(shè)計(jì)防洪預(yù)案，內(nèi)容包括通訊、轉(zhuǎn)移、搶險(xiǎn)、調(diào)度等，且計(jì)劃周全，施行方便。⑨更新改造。大壩及其附屬工程更新改造有規(guī)劃、設(shè)計(jì)，經(jīng)費(fèi)落實(shí)，項(xiàng)目按時(shí)完成，質(zhì)量符合要求，有完工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。⑩安全生產(chǎn)。水庫安全運(yùn)行，無重大責(zé)任事故。3〕運(yùn)行管理考核。小型水庫資源的開發(fā)和可持續(xù)利用是其生命力的象征，可刺激管理組織對(duì)小型水庫加強(qiáng)管理，并為其提供動(dòng)力。資源的開發(fā)和利用更是解決國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障。因而加強(qiáng)對(duì)小型水庫的日常運(yùn)行管理和日常維護(hù)檢查才能保障小型水庫可持續(xù)利用。運(yùn)行管理考核的內(nèi)容主要有工程檢查、工程觀測(cè)、工程養(yǎng)護(hù)、機(jī)電設(shè)備維護(hù)、工程維修、報(bào)汛及洪水預(yù)報(bào)、防洪調(diào)度、興利調(diào)度、操作運(yùn)行、管理當(dāng)代化。①工程檢查。汛前、汛后各檢查一次主、副壩、輸水洞、溢洪道等建筑物及閘門金屬設(shè)備等，平常按期檢查，可每月檢查兩次，遇水位突變、高水位、地震等特殊情況應(yīng)增加次數(shù)；檢查工程各部位仔細(xì)全面，規(guī)范記錄，負(fù)責(zé)人簽字。②工程觀測(cè)。大壩沉降、位移以及水文水情應(yīng)由專業(yè)測(cè)量觀測(cè)人員負(fù)責(zé)，且人員固定、儀器固定、測(cè)次固定、時(shí)間固定，項(xiàng)目測(cè)量的精度、頻率知足規(guī)范要求；特殊情況，如：地震或高水位，則應(yīng)該加測(cè)，觀測(cè)設(shè)備精度應(yīng)到達(dá)規(guī)范要求，盡量選擇先進(jìn)、自動(dòng)化程度高的觀測(cè)設(shè)施；專門記錄觀測(cè)內(nèi)容，觀測(cè)分析意見；觀測(cè)資料收集規(guī)范，保管齊全，并按時(shí)整編刊印。③工程養(yǎng)護(hù)維修。水庫各構(gòu)造物的外觀形象美觀、功能作用完好。大壩壩頂平整，壩坡美觀整潔，無裂縫或缺損，無雜草、樹木、無白蟻，反濾體完好，防浪墻美觀完好，排水溝、廊道暢通，溢洪道進(jìn)出口岸坡完好無淤積和障礙物，消力池、工作橋完好，發(fā)電、供水設(shè)施正常。工程出現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)上報(bào)、處理，重大維修有設(shè)計(jì)、批復(fù)文件，嚴(yán)格按規(guī)定完成維修。④機(jī)電設(shè)備維護(hù)。閘門、啟閉機(jī)等金屬構(gòu)造、機(jī)電設(shè)備應(yīng)該有規(guī)范的維護(hù)制度并明示；設(shè)備定期維修養(yǎng)護(hù)，保持其操作運(yùn)用的靈敏性，保證隨時(shí)操作安全可靠；必須有備用電源能隨時(shí)啟動(dòng)并正常運(yùn)行；有規(guī)范的維修養(yǎng)護(hù)記錄。⑤報(bào)汛及洪水預(yù)報(bào)。庫區(qū)水文水情時(shí)時(shí)觀測(cè)預(yù)報(bào)，建立自動(dòng)化水文測(cè)報(bào)系統(tǒng)，保證水文測(cè)報(bào)準(zhǔn)確；準(zhǔn)確預(yù)報(bào)洪水，完成洪水調(diào)度，水文預(yù)報(bào)符合規(guī)范要求。⑥防洪調(diào)度。制定并報(bào)批水庫調(diào)度規(guī)程、調(diào)度方案和調(diào)度制度；調(diào)度原則及調(diào)度權(quán)限清楚明晰；嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度方案，并有記錄；對(duì)洪水調(diào)度進(jìn)行考評(píng)，總結(jié)經(jīng)歷體驗(yàn)問題及時(shí)調(diào)整。⑦興利調(diào)度。制定并報(bào)批年度興利調(diào)度運(yùn)行計(jì)劃，認(rèn)真執(zhí)行，總結(jié)經(jīng)歷體驗(yàn)問題，及時(shí)修正調(diào)度運(yùn)用。⑧操作運(yùn)行。對(duì)機(jī)電設(shè)備制定嚴(yán)格的操作規(guī)程，如：閘門及啟閉設(shè)備；固定專業(yè)操作人