開展農(nóng)用薄膜科學(xué)使用與回收專項(xiàng)行動實(shí)施方案

開展農(nóng)用薄膜科學(xué)使用與回收專項(xiàng)行動實(shí)施方案開展農(nóng)用薄膜科學(xué)使用與回收專項(xiàng)行動在春季播種和秋季收獲期間，組織開展農(nóng)用薄膜科學(xué)使用與回收專項(xiàng)行動。對農(nóng)田農(nóng)用薄膜殘留進(jìn)行巡查，督促農(nóng)用薄膜使用者依規(guī)履行廢舊農(nóng)膜回收主體責(zé)任；對未按規(guī)定回收廢舊農(nóng)膜的，要責(zé)令改正，并視情依法處罰。鼓勵(lì)實(shí)施機(jī)械化撿拾。地膜污染的防治對策（一）通過合理的農(nóng)藝措施，相對減少農(nóng)膜使用量農(nóng)膜覆蓋技術(shù)已經(jīng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中取得了巨大成功，因此，不可能通過減少農(nóng)膜覆蓋面積來減少農(nóng)膜使用量減輕農(nóng)膜污染?？梢约訌?qiáng)白色工程中各種配套農(nóng)藝措施的研究，通過合理的農(nóng)藝措施，增加農(nóng)膜的重復(fù)使用率，相對減少農(nóng)膜的用量，減輕農(nóng)膜污染。如一膜兩用一膜多用、早揭膜、舊膜的重復(fù)利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組合等成熟的技術(shù)已經(jīng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到廣泛應(yīng)用，并取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。（二）加強(qiáng)農(nóng)膜的回收管理對于破廢農(nóng)膜污染，目前還沒有切實(shí)可行的防治技術(shù)，只能通過經(jīng)濟(jì)手段和加強(qiáng)管理，促進(jìn)對破廢農(nóng)膜的回收。日本作為使用農(nóng)膜最早的國家，其白色污染并不嚴(yán)重，重要一點(diǎn)是日本法律明確規(guī)定，不管使用何種農(nóng)膜，農(nóng)作物收割之后，不允許土壤中含有殘存農(nóng)膜，否則，將被罰款。因此，我國應(yīng)盡快制定綜合治理農(nóng)膜對土壤環(huán)境污染的方案，并建立相應(yīng)的政策和法規(guī)，對農(nóng)膜質(zhì)量加強(qiáng)管理，規(guī)定每年翻耕土地時(shí)，要將殘膜盡量揀拾起來，集中處理，制定收購、加工廢舊農(nóng)膜的方案，徹底消滅農(nóng)膜污染。1、宣傳引導(dǎo)通過多種形式，廣泛宣傳廢舊農(nóng)膜污染的危害，提高農(nóng)民的環(huán)境意識，增強(qiáng)土地的資源意識和保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感。通過各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和環(huán)境保護(hù)部門，特別是基層農(nóng)業(yè)干部，發(fā)動群眾積極參與清除農(nóng)田廢膜活動，指導(dǎo)農(nóng)民把破廢膜回收起來，防止破廢膜在土壤中積累，禁止把農(nóng)田清除的農(nóng)膜放在地邊燃燒，造成二次污染。2、加強(qiáng)農(nóng)膜產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)控為便于回收加工利用和一膜多用，輕工業(yè)部頒布實(shí)施了《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（CB13735-92），要求地膜高強(qiáng)度、低成本、耐老化、易回收，并提出定點(diǎn)生產(chǎn)的要求。然而，我國年產(chǎn)地膜82萬噸，總生產(chǎn)廠家500多個(gè)，其中，國家定點(diǎn)生產(chǎn)廠家只有293個(gè)。非定點(diǎn)廠家在數(shù)量上和定點(diǎn)廠家差不多，且多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體私營企業(yè)。其生產(chǎn)不規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量很難保證，增加了回收加工的難度。因此，應(yīng)取締非定點(diǎn)企業(yè)的農(nóng)膜生產(chǎn)。同時(shí)，要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《低密度聚乙烯樹脂（農(nóng)膜原料）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB1-89），做到生產(chǎn)農(nóng)膜應(yīng)使用農(nóng)膜專用料，并就生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對定點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)控，提高農(nóng)膜質(zhì)量。3、清除農(nóng)膜機(jī)械化農(nóng)膜的人工清除勞動強(qiáng)度大、費(fèi)時(shí)，影響了農(nóng)民回收農(nóng)膜的積極性。因此，應(yīng)有計(jì)劃地組織塑料機(jī)械研究所、農(nóng)業(yè)機(jī)械研究所、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所和大專院校集中力量研制并大力推廣清除農(nóng)膜的工具、機(jī)具。這類設(shè)備要簡便易行，能清除大于16平方厘米的農(nóng)膜，并能與我國各地的農(nóng)業(yè)機(jī)械相匹配，在翻耕地、耙地時(shí)，將廢農(nóng)膜清除，提高回收效率。4、建立收購和加工制度運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和政策傾斜，鼓勵(lì)和促進(jìn)廢舊農(nóng)膜資源化。建立回收系統(tǒng)，以適當(dāng)?shù)膬r(jià)格收購農(nóng)民從農(nóng)田中揀出的廢膜，對回收農(nóng)膜的農(nóng)民給予獎勵(lì)，促進(jìn)對農(nóng)膜的回收。同時(shí)，應(yīng)建立一種制度，在農(nóng)民購買新農(nóng)膜時(shí)必須交一定的破廢農(nóng)膜，或以舊換新，或收取一定數(shù)量的押金，促使農(nóng)民將農(nóng)膜回收。農(nóng)用薄膜的特點(diǎn)農(nóng)用塑料薄膜具有較好的透光性，用它搭蓋大棚可以透過比較完全的可見光譜，而且還可以透過大量的紫外線和紅外線，這對農(nóng)作物的生長發(fā)育有很大的幫助。農(nóng)作物不僅要從太陽光中吸收熱量而且還靠太陽光進(jìn)行光合作用，制造養(yǎng)分。因?yàn)橥腹庑院玫谋∧?，就能供給農(nóng)作物以充足的陽光，保證農(nóng)作物結(jié)出豐碩的果實(shí)。塑料是熱的不良導(dǎo)體，它不容易傳熱，有較好的保溫性能。因此塑料薄膜大機(jī)內(nèi)的氣溫和地溫都較露天為高，特別適宜于育苗。塑料薄膜有較好的氣密性，尤其是聚乙烯薄，它不易透過水蒸汽，卻容易透過氧氣和二氧化碳?xì)?。由于它的透水蒸汽性能差，所以能讓朔料薄膜大棚?nèi)保持一定的溫度和溫度。創(chuàng)造適合農(nóng)作物生長的小氣候:又由干它透過氧氣和二氧化碳?xì)獾男阅芎?，所以能保證大棚內(nèi)的農(nóng)作物進(jìn)行正常的光合作用。以上兩種性能的結(jié)合，使塑料薄膜很話官用作農(nóng)作物育秋栽培和儲存包裝的材料。塑料薄膜一股都比較薄、柔軟，有較大的延伸性（可伸長到原米長度的二至三倍），不易撕破裂，有較強(qiáng)的抵抗拉伸的性能，因此，也適合作覆蓋農(nóng)作物的各種型式的塑料薄膜大棚，這是玻璃等覆蓋材料所難以做到的。塑料薄膜有很好的耐水性。浸入水中，或置于潮濕環(huán)境中，不會增加本身的重量，也不會發(fā)生霉變，機(jī)械強(qiáng)度的改變也不大。因比作為防滲漏材料也是適宜的。塑料薄膜的良好復(fù)制加工性能，給它在農(nóng)業(yè)上的推廣應(yīng)用，也帶來很大方便。人們可以來用熱焊或膠粘的方法，將短的農(nóng)用薄膜接成長的:將窄幅農(nóng)用薄膜拼接成寬幅的:將有破洞或損壞了的農(nóng)用范膜修補(bǔ)好:還可以據(jù)當(dāng)時(shí)需要將塑料薄膜制成各種規(guī)格的包裝袋、氨水貯存袋或其它型式的薄膜復(fù)制品。塑料薄膜也有一些不足之處。例如，有些薄膜在夏天使用時(shí)很柔軟，一到冬天就變硬有些薄膜容易吸附灰塵而變得不透明:還有些薄膜使用壽命不長，容易老化，經(jīng)不起風(fēng)霜襲擊和太陽曝曬，表面容易龜裂。由于這些缺點(diǎn)的存在，也限制了農(nóng)用塑料薄膜的應(yīng)用范圍，或相應(yīng)地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。因此，許多農(nóng)用塑料薄膜制造廠正在不斷研制新產(chǎn)品，如在塑料薄膜配方小加入抗老化劑、增強(qiáng)劑、改性材料等，使塑料薄膜更適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。農(nóng)膜回收和高端農(nóng)膜重點(diǎn)研究方向我國農(nóng)用薄膜行業(yè)的發(fā)展主要有兩個(gè)重點(diǎn)，一是農(nóng)用薄膜的回收利用。農(nóng)用薄膜的開發(fā)和使用增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益，顯著提高了農(nóng)田土地利用效率。然而，缺乏有效的回收、處理和再利用，農(nóng)用薄膜在土壤的殘留將造成土壤、地下水、地表水、植物作物和大氣污染，甚至對人體健康產(chǎn)生影響。因此，確保農(nóng)用薄膜的生產(chǎn)質(zhì)量、提高農(nóng)用薄膜的殘膜回收率和推廣切實(shí)可行的農(nóng)用薄膜回收再利用技術(shù)是農(nóng)用薄膜污染防治的重點(diǎn)。二是農(nóng)用薄膜的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)勢的升級。農(nóng)用薄膜必須通過與上下游產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)合攻關(guān)，集中力量突破關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)問題。逐步解決制約行業(yè)整體水平提升的高端原料、助劑、裝備嚴(yán)重依賴進(jìn)口、產(chǎn)品安全保障能力水平不高等瓶頸，推進(jìn)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新能力提升，取得核心技術(shù)的突破與應(yīng)用，形成批量生產(chǎn)能力。要實(shí)現(xiàn)在增加產(chǎn)能及效率的同時(shí)，提高中高端農(nóng)用薄膜的占比，進(jìn)而帶動行業(yè)整體能力全面提升。農(nóng)膜的開發(fā)和使用增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益，顯著提高了農(nóng)田土地利用效率。然而，缺乏有效的回收、處理和再利用，農(nóng)膜土壤殘留將造成土壤、地下水、地表水、植物作物和大氣污染，甚至對人體健康產(chǎn)生影響。因此，確保農(nóng)膜的生產(chǎn)質(zhì)量、提高農(nóng)膜殘膜回收率和推廣切實(shí)可行的農(nóng)膜回收再利用技術(shù)是農(nóng)膜污染防治的重點(diǎn)。升級農(nóng)用薄膜的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)勢在必行。農(nóng)用必須通過與上下游產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)合攻關(guān)，集中力量突破關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)問題。逐步解決制約行業(yè)整體水平提升的高端原料、助劑、裝備嚴(yán)重依賴進(jìn)口、產(chǎn)品安全保障能力水平不高等瓶頸，推進(jìn)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新能力提升，取得核心技術(shù)的突破與應(yīng)用，形成批量生產(chǎn)能力。要實(shí)現(xiàn)在增加產(chǎn)能及效率的同時(shí)，提高中高端農(nóng)用薄膜的占比，進(jìn)而帶動行業(yè)整體能力全面提升。農(nóng)田殘膜污染的回收要求農(nóng)膜和化肥、農(nóng)藥、種子一樣，是重要農(nóng)資，為豐富米袋子，裝滿菜籃子農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用，當(dāng)時(shí)被稱為白色革命。但是，近年來隨著農(nóng)膜用量和使用年限的不斷增加，局部地區(qū)農(nóng)田殘膜白色污染問題日益突出。廢舊農(nóng)膜不及時(shí)回收處理的話，會破壞土壤結(jié)構(gòu)，影響農(nóng)作物根系生長；丟在田間地頭的殘膜，被風(fēng)吹至房前屋后、田野樹梢，會影響村容村貌。因此，加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收利用，防治農(nóng)田殘膜白色污染對于保護(hù)耕地土壤環(huán)境促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展意義重大。（一）農(nóng)膜回收法律有規(guī)定《中華人民共和國土壤污染防治法》明確規(guī)定：農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者和使用者應(yīng)當(dāng)及時(shí)回收農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物和農(nóng)用薄膜。2020年9月1日施行的《農(nóng)用薄膜管理辦法》規(guī)定：農(nóng)膜使用者應(yīng)當(dāng)在使用期限到期前撿拾田間的非全生物降解農(nóng)用薄膜廢棄物，交至回收網(wǎng)點(diǎn)或回收工作者，不得隨意棄置、掩埋或者焚燒；農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者、銷售者、回收網(wǎng)點(diǎn)、廢舊農(nóng)用薄膜回收再利用企業(yè)或其他組織等應(yīng)當(dāng)開展合作，采取多種方式，建立健全農(nóng)用薄膜回收利用體系，推動廢舊農(nóng)用薄膜回收、處理和再利用。（二）選購地膜要達(dá)標(biāo)《農(nóng)用薄膜管理辦法》第六條規(guī)定：禁止生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止或不符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用薄膜。大家一定要到正規(guī)的農(nóng)資市場購買地膜，注意查看地膜產(chǎn)品合格證，務(wù)必使用厚度大于0．01毫米的國家標(biāo)準(zhǔn)地膜或全生物可降解地膜。杜絕購買三無產(chǎn)品和超薄地膜，從源頭上提高地膜的可回收性。農(nóng)用薄膜污染防治主要目標(biāo)2022年，摸清全市農(nóng)用薄膜回收貯運(yùn)體系基本情況，有序推進(jìn)農(nóng)用薄膜科學(xué)使用與回收，農(nóng)用薄膜回收率達(dá)到90%以上。到2025年，全市農(nóng)用薄膜回收貯運(yùn)體系基本建立，農(nóng)用薄膜基本實(shí)現(xiàn)全量回收，農(nóng)田地膜殘留量保持在國家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，農(nóng)用薄膜回收率達(dá)到92%以上。農(nóng)用薄膜污染防治指導(dǎo)思想關(guān)于農(nóng)用薄膜污染防治的決策部署，以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，細(xì)化工作措施，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，全面推進(jìn)農(nóng)用薄膜污染防治，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新格局，為奮力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)作出積極貢獻(xiàn)。農(nóng)田殘膜的危害近年來隨著農(nóng)膜用量和使用年限的不斷增加，農(nóng)田殘膜越積越多，局部地區(qū)白色污染問題日益突出。廢舊農(nóng)膜殘留在耕地土壤中，對農(nóng)作物生長、土壤生態(tài)環(huán)境、村容村貌造成了很多危害。（一）殘膜影響土壤物理性狀，抑制作物生長發(fā)育農(nóng)膜材料的主要成分是高分子化合物，在自然條件下，這些高聚物難以分解，若長期滯留地里，會影響土壤的透氣性，阻礙土壤水肥的運(yùn)移，影響土壤微生物活動和正常土壤結(jié)構(gòu)形成，最終降低土壤肥力水平，影響農(nóng)作物根系的生長發(fā)育，導(dǎo)致作物減產(chǎn)。（二）土壤滲透是由于自由重力，水向土壤深層移動的現(xiàn)象由于土壤中殘膜碎片改變或切斷土壤孔隙連續(xù)性，致使重力水移動時(shí)產(chǎn)生較大的阻力，重力水向下移動較為緩慢，從而使水分滲透量因農(nóng)膜殘留量增加而減少，土壤含水量下降，削弱了耕地的抗旱能力。甚至導(dǎo)致地下水難下滲，引起土壤次生鹽堿化等嚴(yán)重后果。（三）殘膜造成土壤的通氣性能降低透水性能減弱、養(yǎng)分分布不均，影響土壤微生物活動和正常土壤結(jié)構(gòu)形成，最終降低土壤的肥力水平。大量的殘膜存于耕層，有時(shí)會影響農(nóng)事操作，在進(jìn)行整地、耕地、播種等農(nóng)事活動時(shí)，殘膜經(jīng)常纏繞在農(nóng)具上或堵塞播種