漢中市婦女事業(yè)項(xiàng)目分析報(bào)告

漢中市婦女事業(yè)項(xiàng)目分析報(bào)告現(xiàn)行婦女權(quán)益保障法存在的不足（一）執(zhí)行主體不明確《婦女權(quán)益保障法》在此對(duì)婦女執(zhí)行機(jī)構(gòu)的名稱未作具體的規(guī)定，雖然體現(xiàn)了一定的靈活性，但在具體的維權(quán)工作中，卻存在一些弊端。一、各級(jí)沒(méi)有設(shè)立專司婦女維權(quán)工作的機(jī)構(gòu)，通常都是由各部門(mén)各司其職，且相互間職責(zé)劃分不明確，缺少統(tǒng)一的管理機(jī)制，協(xié)調(diào)性差，并容易發(fā)生部門(mén)間互相推諉、扯皮的現(xiàn)象。二、婦聯(lián)作為維護(hù)各族各界婦女利益的代表，只是一個(gè)人民團(tuán)體，缺乏應(yīng)有的管理職能。盡管大多婦女在她們的權(quán)利受到侵犯時(shí)，首先可能想到的就是婦聯(lián)，但面對(duì)成千上萬(wàn)的婦女投訴者，婦聯(lián)能做到的只是疏導(dǎo)教育工作，無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。三、由于執(zhí)行主體不明確，尚未形成完整的社會(huì)化維權(quán)工作的格局，許多婦女的投訴得不到解決，一方面增加了審判工作的壓力，另一方面也誘發(fā)了社會(huì)不穩(wěn)定因素和惡性事件的發(fā)生。（二）法律體系欠缺在總則中，并未總結(jié)和明示婦女權(quán)益保障所應(yīng)遵循的基本原則，也沒(méi)有對(duì)相關(guān)法律救助機(jī)制予以全面的概括。分則在第二至第八章中對(duì)婦女權(quán)益內(nèi)容的規(guī)定較為零散，法律責(zé)任一章的多數(shù)條款規(guī)定，行文抽象，實(shí)踐操作困難?！秼D女權(quán)益保障法》對(duì)有關(guān)婦女權(quán)益的內(nèi)容的界定過(guò)窄，未能涵蓋其他法律、法規(guī)規(guī)定的婦女權(quán)益，且不適應(yīng)婦女權(quán)益自身的新要求和婦女保障工作的新趨勢(shì)。隨著新世紀(jì)的到來(lái)，人口資源和環(huán)境等影響人類生存和可持續(xù)發(fā)展的重大課題，已受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，如婦女的生育健康、艾滋病及毒品威脅、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等問(wèn)題，該法卻未能具體涉及或較少涉及。婦女事業(yè)發(fā)展的基本原則堅(jiān)持婦女事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，將促進(jìn)婦女全面發(fā)展及其目標(biāo)任務(wù)納入南鄭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入各相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，納入民生實(shí)事項(xiàng)目，同部署、同落實(shí)，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果更多惠及廣大婦女。堅(jiān)持男女兩性平等發(fā)展，貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策，在制定政策、編制規(guī)劃、部署工作中充分考慮男女兩性的現(xiàn)實(shí)差異和婦女的特殊利益，營(yíng)造更加平等、包容、可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境，縮小男女兩性發(fā)展差距。堅(jiān)持促進(jìn)婦女全面發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧婦女在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活各方面的發(fā)展利益，有效解決制約婦女發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間婦女的同步均衡發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)婦女在各領(lǐng)域的全面發(fā)展。堅(jiān)持共建共治共享，在統(tǒng)籌推進(jìn)五位一體總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)四個(gè)全面戰(zhàn)略布局中，充分發(fā)揮婦女的重要作用，促進(jìn)婦女積極投身高質(zhì)量發(fā)展，參與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。婦女與經(jīng)濟(jì)的主要目標(biāo)鼓勵(lì)支持婦女為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量，婦女平等參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)利和機(jī)會(huì)得到保障。促進(jìn)平等就業(yè)，消除就業(yè)性別歧視。就業(yè)人員中的女性比例保持在45%左右。促進(jìn)女大學(xué)生充分就業(yè)。優(yōu)化婦女就業(yè)結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員中的女性比例達(dá)到40%以上。促進(jìn)女性人才成長(zhǎng)。女性高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員比例逐步提高，2030年達(dá)到40%。女性勞動(dòng)者職業(yè)技能水平得到顯著提升。保障婦女獲得公平的勞動(dòng)報(bào)酬，男女收入差距明顯縮小。保障女性從業(yè)人員勞動(dòng)安全和健康。女職工職業(yè)病發(fā)病率明顯降低。保障農(nóng)村婦女平等享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)益，平等享有集體經(jīng)濟(jì)組織土地征收或征用安置補(bǔ)償權(quán)益。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，增強(qiáng)農(nóng)村低收入婦女群體的可持續(xù)發(fā)展能力。婦女在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用充分發(fā)揮。婦女全面發(fā)展方向（一）抓住全面深化改革的轉(zhuǎn)折機(jī)遇，全面參與，全面發(fā)展婦女要實(shí)現(xiàn)自身的自我意識(shí)、主體意識(shí)和群體意識(shí)的覺(jué)醒必須緊緊抓住深化改革開(kāi)放的巨大機(jī)遇，全面參與，從而實(shí)現(xiàn)自身的全面發(fā)展。改革也是發(fā)展生產(chǎn)力，堅(jiān)持以發(fā)展為第一要義的科學(xué)發(fā)展觀要求婦女必須積極參與，通過(guò)改革的巨大破壞力中更加徹底地清除封建殘余文化對(duì)自身的毒害，打破男性氣質(zhì)和女性氣質(zhì)的刻板印象，塑造新的社會(huì)形象；采用優(yōu)勢(shì)視角看待和分析自身特性，創(chuàng)造性地在廣闊的市場(chǎng)中發(fā)掘自身價(jià)值的領(lǐng)域和空間；在更加激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)自我意識(shí)、主體意識(shí)和群體意識(shí)的突破和強(qiáng)化，從而更加主動(dòng)尋求自身綜合能力和素質(zhì)的提升，凝聚群體力量，尋求組織發(fā)展。此外，在全面參與改革的過(guò)程中，當(dāng)代中國(guó)婦女發(fā)展必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展要求與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相結(jié)合，正確處理物質(zhì)與精神、家庭與職業(yè)、個(gè)人價(jià)值與集體價(jià)值的關(guān)系。婦女發(fā)展必須面向市場(chǎng)，參與改革。當(dāng)代中國(guó)婦女發(fā)展，不同于過(guò)去的西方婦女，也不同于一般發(fā)展中國(guó)家的婦女，不僅僅是一個(gè)被投入市場(chǎng)、成為消費(fèi)群體的過(guò)程，更是一個(gè)自我認(rèn)同、自我成長(zhǎng)的過(guò)程。（二）鼓勵(lì)兩性的合作與協(xié)調(diào)，走共同的可持續(xù)發(fā)展之路科學(xué)發(fā)展觀作為一種科學(xué)的世界觀為正確認(rèn)識(shí)和處理兩性關(guān)系提供了新的視角。原始的自然創(chuàng)造了男性和女性，歷史的發(fā)展又讓女性走進(jìn)了男性的世界。兩性的共生、共存、共發(fā)展的存在狀態(tài)是自然的結(jié)果，也是歷史的結(jié)果。必須正視男女兩性不可割離的存在關(guān)系。自人類成文史以來(lái)，私有制的產(chǎn)生使基于男女生理特性的自然分工開(kāi)始變成男女不平等關(guān)系的根源，并使這種不平等關(guān)系延續(xù)至今。兩性關(guān)系的演變和進(jìn)步總是與一定的生產(chǎn)力水平緊密聯(lián)系。科學(xué)發(fā)展觀，一方面要求批判的眼光理性審視當(dāng)代婦女發(fā)展的男性中心制度和權(quán)力框架并思考其為婦女發(fā)展帶來(lái)的弊端和阻礙，另一方面又要求以實(shí)事求是地認(rèn)識(shí)當(dāng)代中國(guó)婦女發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，尤其是社會(huì)主義初級(jí)階段的具體國(guó)情和生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r，最后在此基礎(chǔ)上思考當(dāng)代中國(guó)婦女發(fā)展應(yīng)該怎樣客觀的認(rèn)識(shí)和處理兩性關(guān)系。哲學(xué)家羅素曾說(shuō)過(guò)：婦女想要的是一個(gè)能夠兩性自由的制度，而不是讓一個(gè)女人去束縛男性的制度，盡管過(guò)去被束縛的從來(lái)只是女性。只有兩性的和諧共存，合作協(xié)調(diào)，當(dāng)代中國(guó)婦女發(fā)展才真正能夠在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下與男性形成一種自然的、和諧的、平等的存在關(guān)系?，F(xiàn)代化進(jìn)程中婦女發(fā)展對(duì)策（一）要真正將性別意識(shí)納入決策主流決策者的認(rèn)識(shí)、行為和認(rèn)同度直接影響著性別意識(shí)在決策中的位置和作用。決策者在制定法律、公共政策、方案和項(xiàng)目時(shí)，只有把男女平等作為參照值，充分考慮發(fā)展過(guò)程中將會(huì)對(duì)男女兩性特別是對(duì)仍處于弱勢(shì)地位的女性造成的影響，才能使婦女的發(fā)展得到強(qiáng)有力的保障。因此，應(yīng)抓好男女平等基本國(guó)策的落實(shí)，將婦女發(fā)展內(nèi)容列入現(xiàn)代化目標(biāo)和現(xiàn)代化衡量標(biāo)準(zhǔn)之中。一要將婦女發(fā)展規(guī)劃與現(xiàn)代化總目標(biāo)以及各級(jí)有關(guān)現(xiàn)代化發(fā)展的子規(guī)劃、公共政策緊密地銜接在一起，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)之中，加強(qiáng)性別統(tǒng)計(jì)、性別分析，以及時(shí)采取有效的對(duì)策。二要將婦女工作真正納入部門(mén)的職能之中，設(shè)立專門(mén)的實(shí)質(zhì)性的婦女工作部門(mén)，更有效地承擔(dān)起促進(jìn)婦女發(fā)展的職責(zé)，改變目前雖然設(shè)有婦女工作機(jī)構(gòu)（協(xié)調(diào)組織）而實(shí)際工作仍由不具備行政效力的群眾團(tuán)體婦聯(lián)來(lái)承擔(dān)的狀況。三要繼續(xù)建立完善有關(guān)婦女的法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)持打擊侵害婦女合法權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)，為婦女平等參與發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。四要堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬的方針，大力加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。用法律的、行政的、宣傳教育的等多種手段消除男尊女卑、性別歧。視的影響，為婦女發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。五要關(guān)注和有效地解決婦女發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，如占婦女人口70%的農(nóng)村婦女在現(xiàn)代化進(jìn)程中的發(fā)展、權(quán)益保障問(wèn)題，確保婦女參與國(guó)家和地方各級(jí)決策管理機(jī)構(gòu)、平等地行使權(quán)力問(wèn)題，婦女潛在的人才資源向顯性的人才資源的轉(zhuǎn)化問(wèn)題，消除色情服務(wù)業(yè)滋長(zhǎng)問(wèn)題等等。（二）廣大婦女要更自覺(jué)地參與現(xiàn)代化建設(shè)以素質(zhì)作為求發(fā)展，婦女只有不斷提高素質(zhì)，積極參與解放和發(fā)展生產(chǎn)力的偉大實(shí)踐，作出貢獻(xiàn)，才能使自身發(fā)展獲得堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和廣闊的前景。而未來(lái)的社會(huì)以知識(shí)為本，以能力為本，將為婦女創(chuàng)造更多更好的平等參與、平等發(fā)展機(jī)遇。廣大婦女要樹(shù)立起自我意識(shí)、成就意識(shí)、成才意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，不僅僅把參與社會(huì)作為解決自身生存的問(wèn)題，而且要把參與社會(huì)作為人生不斷發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的舞臺(tái)，善于自我設(shè)計(jì)，在扎扎實(shí)實(shí)地走好每一步的基礎(chǔ)上，有志于向更高層次邁進(jìn)，努力做到在思想觀念上不斷更新，在志向目標(biāo)上不斷追求，在知識(shí)能力上不斷充實(shí)提高，使自身發(fā)展獲得持續(xù)的內(nèi)在動(dòng)力。（三）各級(jí)婦聯(lián)要承擔(dān)起推進(jìn)婦女發(fā)展的神圣使命要緊緊圍繞代表和維護(hù)婦女權(quán)益，促進(jìn)男女平等的基本職能，在四個(gè)方面加大工作力度。一要通過(guò)參政議政等渠道，更有效地推進(jìn)男女平等國(guó)策和性別意識(shí)進(jìn)入法律、法規(guī)的各項(xiàng)決策之中，從根本上為婦女發(fā)展創(chuàng)造條件。二要進(jìn)一步密切與各界婦女群眾的聯(lián)系，切實(shí)掌握婦女在現(xiàn)代化進(jìn)程中的各種情況和問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)策研究，為