推進鄉(xiāng)村振興科技強農行動方案

推進鄉(xiāng)村振興科技強農行動方案推進鄉(xiāng)村振興科技強農深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快農業(yè)科技進步，提高農業(yè)科技自主創(chuàng)新、成果轉化水平，推進智慧農業(yè)發(fā)展，為農業(yè)發(fā)展拓展新空間、增添新動能，引領支撐農業(yè)轉型升級和提質增效。1、強化鄉(xiāng)村農業(yè)科技創(chuàng)新（1）構建鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新體系建設完善國家（?。┘夀r業(yè)技術創(chuàng)新中心、重點實驗室、工程研究中心和工程技術研究中心。支持國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)建設和農業(yè)科技園區(qū)提質升級。鼓勵龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、涉農院校和科研院所組建創(chuàng)新團隊，成立產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。支持農業(yè)科研院所自主選題立項。支持市州農業(yè)科研院所的優(yōu)勢特色專業(yè)建設。支持創(chuàng)建縣級特色農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新平臺。扶持涉農企業(yè)、園區(qū)開展技術創(chuàng)新和應用，培育學科帶頭人和骨干科技人才。到2022年，力爭農業(yè)高新技術企業(yè)達到500家，省級及以上農業(yè)科技創(chuàng)新平臺達到150個。（2）提升鄉(xiāng)村農業(yè)生產技術水平聚焦種業(yè)創(chuàng)新、現(xiàn)代食品、農機裝備、農業(yè)污染防治、農村環(huán)境整治等重點領域，實施一批科技重大專項和重點研發(fā)計劃，全面提升農業(yè)科技創(chuàng)新水平。圍繞優(yōu)質農副產品基地建設，支持科研院所開展產地環(huán)境治理、耕作制度優(yōu)化調整、農產品輕簡生產、化肥農藥減施高產增效、設施農業(yè)、農產品商品化處理和貯藏保鮮、農產品加工、農業(yè)廢棄物循環(huán)利用等重大關鍵技術創(chuàng)新，為農業(yè)綠色優(yōu)質高效發(fā)展提供技術支撐。（3）提高鄉(xiāng)村種業(yè)創(chuàng)新能力推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，組建種業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，深化種業(yè)領域科研成果權益分配改革，建立商業(yè)化育種創(chuàng)新體系。支持優(yōu)勢企業(yè)和高校院所積極承接國家種業(yè)自主創(chuàng)新工程。加強種質資源收集、引進、保護、評價、分析、創(chuàng)制與利用，支持農作物、畜禽水產、林果花草、微生物等種質資源保護與良種繁育基地、種業(yè)研究中心建設。建設國家水稻分子育種平臺（華智生物）、生豬聯(lián)合育種平臺（湘豬科技）、湖南省南繁科研育種園（陵水）。加強超級稻、高檔優(yōu)質稻研究協(xié)作攻關與示范推廣，提質改造品種老化的茶園、油茶林，啟動辣椒、水果、茶葉、油茶、油菜、畜禽、水產等種業(yè)領域聯(lián)合攻關，培育一批符合綠色興農、質量興農、效益優(yōu)先的新品種。到2022年，主要農作物、畜禽良種覆蓋率達到96%以上，水產良種覆蓋率提高到80%以上。（4）提升鄉(xiāng)村農業(yè)機械化水平加強農機農藝融合創(chuàng)新，面向全程、全面、高質、高效，研發(fā)推廣減肥、減藥、減污、減耗精準高效先進適用機具。突破水稻、油菜等主要農作物機械化栽種、植保、收獲、烘干等關鍵技術環(huán)節(jié)。推進機地互適工程，提高丘陵山區(qū)園地墾復及果藥茶等經濟作物采收、貯運、保鮮機械化水平。研發(fā)推廣飼料加工、飼養(yǎng)管理、糞污清理、控溫控濕、動物防疫、牧草收割等智能化、自動化機械設備，提高養(yǎng)殖場設施裝備水平。繼續(xù)實施農機千社工程。到2022年，農作物耕種收綜合機械化率達到58%以上。2、加快鄉(xiāng)村農業(yè)科技成果轉化推廣（1）推進鄉(xiāng)村科技成果轉化健全農業(yè)科技領域分配政策，落實科研成果轉化及農業(yè)科技創(chuàng)新激勵相關政策。支持科研院校開展科技成果轉化股權和分紅激勵試點。抓好國家現(xiàn)代農業(yè)科技示范區(qū)、國家（?。┘夀r業(yè)科技園區(qū)建設，支持園區(qū)建設科技成果轉化中心、科技人員創(chuàng)業(yè)平臺、高新技術產業(yè)孵化基地、院士專家工作站。推進科技成果轉移轉化示范縣建設。健全省、市、縣三級科技成果轉化工作網絡，支持大力發(fā)展技術交易市場。繼續(xù)推進星創(chuàng)天地建設。（2）加強鄉(xiāng)村農業(yè)科技推廣強化基層農技推廣體系建設，建設省級農業(yè)技術推廣示范基地，建立完善縣級農業(yè)科技試驗示范平臺。引導涉農企業(yè)、農民專業(yè)合作社、專業(yè)化服務組織開展農技推廣服務。鼓勵農業(yè)科研院所、高校建設特色學科、示范基地，承擔農技推廣、技術培訓項目。支持市州、縣市區(qū)根據特色產業(yè)需求招募專家服務團隊。建設和完善湘農科教云平臺。（3）豐富鄉(xiāng)村科普活動實施科普惠農興村計劃，提高科普基地建設水平，拓展科普宣傳渠道，建立科普惠農服務站、技術協(xié)作網、科普中國和科普湖南鄉(xiāng)村e站。鼓勵高層次人才參與科普活動，充分發(fā)揮科協(xié)等人民團體作用，開展農技社會化服務。3、構建鄉(xiāng)村農業(yè)農村智慧產業(yè)體系（1）建設鄉(xiāng)村智慧服務平臺利用現(xiàn)代信息技術，加快建設集農業(yè)資源、農業(yè)氣象、農業(yè)生產、流通、技術推廣等多功能于一體的智慧農業(yè)大數據平臺，推進全省涉農數據互聯(lián)互通、共建共享，實現(xiàn)資源環(huán)境、災害防御、質量追溯等動態(tài)監(jiān)測和精準化管理。（2）開展鄉(xiāng)村智慧技術攻關與示范研究制定適合湖南農業(yè)特點的智慧農業(yè)相關基礎標準和行業(yè)應用標準。支持農業(yè)機械設備生產企業(yè)開發(fā)集成互聯(lián)網、云計算、大數據等新一代信息技術的產品，加強農機智慧控制系統(tǒng)和農業(yè)機器人研發(fā)推廣。開展農業(yè)遙感、物聯(lián)網技術攻關及試驗示范，研發(fā)推廣一批成熟可復制的農業(yè)物聯(lián)網應用模式。在特色農產品優(yōu)勢區(qū)，支持現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)、國家（?。┘夀r業(yè)科技園區(qū)和涉農企業(yè)，率先開展現(xiàn)代信息技術示范應用，建成一批集智能感知、智能傳輸、智能控制為一體的智慧農業(yè)示范基地。（3）打造鄉(xiāng)村智慧產業(yè)樣板按照一個智慧平臺、一個物聯(lián)網絡、一套標準體系、一組基層配套、一群專業(yè)服務、一批品類品牌的思路，以生產組織智能化、產品質量可溯化、市場經營網絡化、社會服務專業(yè)化為目標，圍繞特色優(yōu)勢產業(yè)，選擇基礎好、條件好、輻射能力強、示范效應大的縣市區(qū)開展試點，推動現(xiàn)代信息技術向農業(yè)全產業(yè)鏈深度滲透，打造精細型、生態(tài)型、共享型智慧農業(yè)樣板，建設農業(yè)農村智慧產業(yè)體系全要素示范基地。鄉(xiāng)村全面振興的難點問題（一）土地規(guī)?；洜I推進速度制約農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展農業(yè)機械化是農業(yè)現(xiàn)代化的重要標志，也是全面現(xiàn)代化的重要基礎。農業(yè)機械化的高效率是與土地規(guī)模經營緊密相連的。而目前農村耕地碎片化、小規(guī)模生產對農業(yè)規(guī)模經營和農業(yè)生產現(xiàn)代化形成嚴重制約。（二）人才要素短缺成為鄉(xiāng)村振興主要瓶頸約束改革開放以來，農村向非農產業(yè)轉移的勞動力多屬于年富力強、文化水平較高的青年，而留守的則多為老弱病殘人群，直接制約農業(yè)機械化、信息化、科學化、現(xiàn)代化有序推進，對實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村產業(yè)振興形成瓶頸約束。（三）發(fā)展農業(yè)科技的資本要素短缺農業(yè)現(xiàn)代化的推進需要大量資金投入，普通農戶和鄉(xiāng)村振興主體普遍面臨融資難、融資貴的發(fā)展困境。特別是近年來城市房地產業(yè)、虛擬經濟領域對資金形成強大的虹吸效應，使本就嚴重不足的農業(yè)資本逆向回流城鎮(zhèn)，進一步加劇了城鄉(xiāng)之間資本投入的差距。資本要素投入不足已成為鄉(xiāng)村振興的重要瓶頸。（四）農村基層組織功能弱化農業(yè)農村現(xiàn)代化的實現(xiàn)需要穩(wěn)固而有效率的組織保證。但現(xiàn)階段，農村基層功能弱化，鄉(xiāng)村治理主體單一、效率低下等問題比較突出。鄉(xiāng)村振興指導思想堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，緊緊圍繞產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，統(tǒng)籌推進農村經濟建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，深入實施三個百千萬工程，積極構建農業(yè)農村智慧產業(yè)體系，著力打造以精細農業(yè)為特色的優(yōu)質農副產品供應基地，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，加快實現(xiàn)由農業(yè)大省向農業(yè)強省跨越，為建設富饒美麗幸福新湖南打下堅實基礎。強化鄉(xiāng)村振興制度性供給實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把制度建設貫穿其中。要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。（一）鞏固和完善農村基本經營制度落實農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農民吃上長效定心丸。全面完成土地承包經營權確權登記頒證工作，實現(xiàn)承包土地信息聯(lián)通共享。完善農村承包地三權分置制度，在依法保護集體土地所有權和農戶承包權前提下，平等保護土地經營權。農村承包土地經營權可以依法向金融機構融資擔保、入股從事農業(yè)產業(yè)化經營。實施新型農業(yè)經營主體培育工程，培育發(fā)展家庭農場、合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務組織和農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。（二）深化農村土地制度改革系統(tǒng)總結農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點經驗，逐步擴大試點，加快土地管理法修改，完善農村土地利用管理政策體系。扎實推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權三權分置，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，調整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農村零星分散的存量建設用地；預留部分規(guī)劃建設用地指標用于單獨選址的農業(yè)設施和休閑旅游設施等建設。對利用收儲農村閑置建設用地發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設用地指標獎勵。進一步完善設施農用地政策。（三）深入推進農村集體產權制度改革全面開展農村集體資產清產核資、集體成員身份確認，加快推進集體經營性資產股份合作制改革。推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，探索農村集體經濟新的實現(xiàn)形式和運行機制。堅持農村集體產權制度改革正確方向，防止內部少數人控制和外部資本侵占集體資產。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓上述權益。研究制定農村集體經濟組織法，充實農村集體產權權能。全面深化供銷合作社綜合改革，深入推進集體林權、水利設施產權等領域改革，做好農村綜合改革、農村改革試驗區(qū)等工作。（四）完善農業(yè)支持保護制度以提升農業(yè)質量效益和競爭力為目標，強化綠色生態(tài)導向，擴大綠箱政策的實施范圍和規(guī)模，加快建立新型農業(yè)支持保護政策體系。深化農產品收儲制度和價格形成機制改革，加快培育多元市場購銷主體。通過完善拍賣機制、定向銷售、包干銷售等，加快消化政策性糧食庫存。落實和完善對農民直接補貼制度，提高補貼效能。健全糧食主產區(qū)利益補償機制。探索開展稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點，加快建立多層次農業(yè)保險體系。鄉(xiāng)村振興基礎近年來，我省堅持把解決好三農問題作為全省工作重中之重，切實把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展落到實處，農業(yè)農村發(fā)展取得重大成就并積累了豐富經驗，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了堅實基礎。農業(yè)綜合生產能力明顯增強，農業(yè)生產平穩(wěn)增長，耕地紅線得到嚴格保護，農業(yè)物質技術裝備條件得到較大改善。我省糧食總產量多年穩(wěn)定在600億斤，生豬、油料、水產品等產量位列全國前茅。2017年，農產品加工業(yè)總產值達到1．5萬億元，躋身全國八強。國家級、省級龍頭企業(yè)分別達到46家、603家。主要農作物農業(yè)機械化水平達到48%，農業(yè)科技進步貢獻率達到58%。農村改革創(chuàng)新取得重大進展，農村承包地確權登記頒證、國有林場改革基本完成。農業(yè)三項補貼、兩權抵押貸款、涉農資金整合等改革取得積極進展。宅基地三權分置、集體產權制度改革有序推進。農村一二三產業(yè)發(fā)展加快融合，新型農業(yè)經營主體發(fā)展壯大，農村資源要素初步激活，新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平進一步提升，2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到54．62%。城鄉(xiāng)居民相對收入差距縮小，農民就業(yè)增收渠道持續(xù)拓展，農村居民人均可支配收入年均增長9．4%。農村購買力和消費水平不斷提升。精準扶貧精準脫貧成效顯著，產業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧等穩(wěn)步推進，集中連片特困地區(qū)內生發(fā)展動力明顯增強。過去五年累計550多萬貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率從13．43%下降到3．86%。完成易地扶貧搬遷51萬人。農村基礎設施和社會事業(yè)明顯改善，水電路氣房和信息化建設全面提速。2017年，農村戶均配變容量達到1．43千伏安，對生活垃圾進行處理的村占比達到85．6%。100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備條件的村通瀝青或水泥路。農村基本公共服務水平穩(wěn)步提升，基層組織和民主法治建設不斷加強。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的措施（一）科學制定戰(zhàn)略目標想要有效實貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求應科學制定戰(zhàn)略目標，就現(xiàn)代農業(yè)規(guī)模開展科學規(guī)劃，以便更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標，從而推動農村經濟健康發(fā)展。就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略而言，有關的部門應對農村產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展加以重視，幫助農民群眾增強生活水平。對此，這就要求農業(yè)部門明確現(xiàn)代管理理念，在具體工作中引入新型生產技術及方式，以推動農村各區(qū)域均衡發(fā)展，有效解決社會主義發(fā)展中存在的問題，在這一過程中，應全面貫徹現(xiàn)代化理念及相關機制等，與此同時，有關部門也應把它們融入農村生活及治理中，以推動農村現(xiàn)代化發(fā)展，更好地達成發(fā)展目標。想要有效達成農村發(fā)展目標，要求所有人民應一起努力，理應貢獻一份力量。（二）充分貫徹戰(zhàn)略要求基于社會的進步，對于鄉(xiāng)村振興發(fā)展的要求也越來越明確，它表現(xiàn)在多個方面，比如改善人們生活質量，除此之外，還應根據多個角度進行分析，從而更好地達到農業(yè)發(fā)展的一系列需要。伴隨新時期的深入發(fā)展，想要有效貫徹戰(zhàn)略要求，針對有關部門來說，不但要對農村經濟發(fā)展加以重視，還應促進農村產業(yè)活動的推行，就農村臟亂差的環(huán)境加以改善，構建舒適的居住環(huán)境[2]。（三）強調注重關鍵問題基于社會的進一步發(fā)展，對于我國來說，還存在大量的經濟落后區(qū)域，在這些區(qū)域，其農村勞動力是相對充足的，但是農村產業(yè)結構卻比較單一?；谶@一現(xiàn)象，想要更好地解決該問題，有關部門應對城鄉(xiāng)共同發(fā)展加以重視，在城市發(fā)展中引入農村勞動力，把城市生存資料投入到農村建設中，如此一來，才可以持續(xù)降低城鄉(xiāng)之間的差異，促進城市及農村的共同發(fā)展，為其奠定夯實基礎。（四）完善相關機制體制想要構建完善的機制體制，要求落實下述幾點工作：第一，就目前的農村經營機制來看，應持續(xù)開展創(chuàng)新優(yōu)化，結合鄉(xiāng)村具體的發(fā)展需要，對農村土地變革進行深化，全面落實三權分置機制;第二，要求有關部門應變革集體產權機制，開展進一步深化，有效確保群眾財產效益，充分落實集體經濟模式，以推動農村經濟持續(xù)發(fā)展。第三，應該結合現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展狀況，對農業(yè)經營模式進行完善，從單一模式發(fā)展為多元化經營模式，以實現(xiàn)個體農民同現(xiàn)代農業(yè)的科學結合。（五）加強創(chuàng)新型農民培育想要推動農業(yè)進一步發(fā)展及創(chuàng)新，應為其配備眾多優(yōu)秀人才，為更好地貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對于農村地區(qū)而言，應引入一些優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才，比如從地方高校及職業(yè)院校引入，與此同時，也能有效借助院校的教育資源，根據鄉(xiāng)村振興的要求，達成科教興國及創(chuàng)新發(fā)展的目標，結合具體的要求，對專業(yè)方向進行規(guī)劃，以培育創(chuàng)新型人才為目標。想要促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，對于農村地區(qū)來說，應該科學借助互聯(lián)網+農業(yè)及旅游業(yè)等的發(fā)展，增強農村地區(qū)吸引力，以便更好地吸引創(chuàng)業(yè)人員，全面利用各部門的優(yōu)勢，對相關的培訓機制開展創(chuàng)新，并積極組織農業(yè)教育活動，為新型農民的培育奠定夯實基礎。除此之外，還應對高校及科研技術人員進行激勵，促使其積極加入農村振興工作，加大科學技術等的普及運用。（六）科學調節(jié)產業(yè)結構想要更好地處理三農問題，有關部門應明確現(xiàn)代發(fā)展理念，對產業(yè)布局進行科學調整，充分貫徹產業(yè)興村強縣等工作，促進特色農業(yè)的建設，以達到增產提質的目的，構建優(yōu)秀的農產品品牌，除此之外，還可引入區(qū)塊鏈技術，進一步增強產品質量，提高消費者滿意度。與此同時，有關部門還應加大扶持力度，促進特色小農建設，健全生產設施條件，科學引導品牌經營，并全面借助互聯(lián)網等資源，就產業(yè)模式開展創(chuàng)新，增加農產品銷售途徑，全面貫徹因地制宜原則，推動旅游及休閑農業(yè)的發(fā)展，構建特色旅游村落，最大限度地利用農村優(yōu)勢，增強群眾滿足感，利用先進的農業(yè)產業(yè)，對優(yōu)秀人才進行吸引。比如，某地區(qū)就貫徹了生態(tài)發(fā)展理念，促進了綠水青山以及生態(tài)文明建設，致力于開展旅游扶貧，把資源優(yōu)勢轉變成發(fā)展優(yōu)勢，有效解決貧困問題。上述措施對居民收入的提高具有重要價值。（七）積極共享農業(yè)資源對于社會經濟發(fā)展來看，它是一個有機整體，不管是鄉(xiāng)村地區(qū)，還是城市地區(qū)，其發(fā)展建設都是互相促進及作用的，針對城市發(fā)展來說，它要借助眾多的鄉(xiāng)村自然資源，為其發(fā)展奠定夯實基礎，而鄉(xiāng)村的發(fā)展，也要借助城市的市場得到進一步發(fā)展。比如，甘肅隴南某縣實施的城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略，促進庭院經濟及民俗民宿的發(fā)展，強調文化挖掘及轉化，將產業(yè)優(yōu)化同創(chuàng)業(yè)進行科學融合，將農業(yè)特色產業(yè)同電子商務進行有機融合。目前鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀（一）基礎設施不完善目前鄉(xiāng)村住房建筑雖在整體水平上有了顯著的提高，土木結構的房屋已幾乎不見蹤影，取而代之