推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)行動方案

推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)行動方案推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)（1）改善鄉(xiāng)村醫(yī)療條件深入實施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助政策。以貧困縣為重點，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)三年行動計劃，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、每個村按標(biāo)準(zhǔn)至少辦好1個村衛(wèi)生室，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源配置差距。加強遠(yuǎn)程醫(yī)療能力建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向農(nóng)村延伸、縣級醫(yī)院與縣域內(nèi)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)互聯(lián)互通。（2）加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)加大全科醫(yī)生培養(yǎng)力度，推動鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉(zhuǎn)化。加強鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)能力，持續(xù)提升基層就診率和群眾滿意度。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效工資制度，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。（3）重視鄉(xiāng)村重大疾病預(yù)防加強健康宣傳教育，普及健康生活方式，倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，抓好出生缺陷干預(yù)工作。加強慢性病綜合防控，對農(nóng)村居民體檢進(jìn)行適當(dāng)補助。推進(jìn)農(nóng)村精神衛(wèi)生、職業(yè)病和重大傳染病防治，提高重點疾病篩查率和早診早治率。開展鄉(xiāng)村愛國衛(wèi)生運動。（4）完善鄉(xiāng)村醫(yī)療保障制度完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，做好農(nóng)民群眾重特大疾病醫(yī)療救助，健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險及相關(guān)保障制度的銜接機制，鞏固城鄉(xiāng)居民醫(yī)保全國異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算。不斷完善農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌，逐步提高政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例。鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)按照提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)是：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量明顯提高，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進(jìn)一步提升；農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬，城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮??；現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深入推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進(jìn)；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立；農(nóng)村對人才吸引力逐步增強；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)能力進(jìn)一步提高；農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強，鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善；各地區(qū)各部門推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立。到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善，農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高，相對貧困進(jìn)一步緩解，共同富裕邁出堅實步伐；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善；鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗宜居鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)。到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)?；忄l(xiāng)村全面振興發(fā)展困境的對策及建議（一）加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求，實施農(nóng)戶土地入股、公司化運營等新型經(jīng)營模式。在信息化背景下，通過互聯(lián)網(wǎng)+多種經(jīng)營模式，把市場需求、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素及資金投入引入土地承包經(jīng)營之中，通過現(xiàn)代化的經(jīng)營模式使一家一戶的小規(guī)模土地經(jīng)營，更有效地融入市場運行機制，從而解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對規(guī)?；a(chǎn)的客觀要求。（二）創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興的人才聚集機制一是壯大產(chǎn)業(yè)人才。大力推進(jìn)鄉(xiāng)土人才倍增工程，設(shè)立專項基金用于培養(yǎng)振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的實用人才。二是吸引創(chuàng)業(yè)人才。吸引具有創(chuàng)業(yè)意識和現(xiàn)代經(jīng)營管理經(jīng)驗的在外務(wù)工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，拉動故鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。三是培育社會治理人才。實施鄉(xiāng)村雙帶頭人培育計劃，利用國家支持政策，對有志于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的年輕人給予積極的教育和扶持，使其早日成為鄉(xiāng)村振興的中堅力量。（三）創(chuàng)新農(nóng)村金融投入機制建立健全鄉(xiāng)村振興的金融支持體系，完善農(nóng)村擔(dān)保體系，創(chuàng)新政策擔(dān)保機制，合理分擔(dān)金融風(fēng)險，提供鄉(xiāng)村振興所需的金融支持。通過百企帶百鄉(xiāng)（村），使更多的大中型企業(yè)參與到鄉(xiāng)村振興行列中來。以企業(yè)的金融支持（項目支持）實現(xiàn)工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺，解決鄉(xiāng)村振興中的資金短缺問題。（四）實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興一是弘揚中華民族敬畏自然、尊重自然、與自然和諧共生的生態(tài)文明理念。在鄉(xiāng)村振興中，自覺踐行綠水青山就是金山銀山的生態(tài)文明理念。二是弘揚尊老愛幼、勤儉持家、鄰里和睦、相親互助的傳統(tǒng)美德；注重民族文化的保護(hù)和傳承，充分彰顯中華民族文化的多樣性和民族共同體意識。三是加大鄉(xiāng)村教育投入力度，提升鄉(xiāng)村教育水平，發(fā)揮文化對鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)作用。在實行九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，加強對文化水平較低的年輕農(nóng)民進(jìn)行文化普及、法制宣傳和技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高村民的文化素質(zhì)。（五）促進(jìn)生產(chǎn)和生活方式優(yōu)化一是改變過分依賴農(nóng)藥化肥的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，通過引入生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生物治蟲技術(shù)，以及抗病、抗蟲優(yōu)良作物品種的培育，減少病蟲害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，從而減少化肥農(nóng)藥的使用。二是生活方式的變革。農(nóng)村生活方式的改變要從增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入著手，農(nóng)村人居環(huán)境整治是關(guān)系農(nóng)民生產(chǎn)、生活的普遍性問題，無論是經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)都具有普適性，但標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該結(jié)合地區(qū)稟賦、發(fā)展水平有所調(diào)整，科學(xué)確定本地區(qū)目標(biāo)任務(wù)。三是依法治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對環(huán)境造成的負(fù)面影響，在合理界定污染物排放權(quán)和污染責(zé)任的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定治理企業(yè)對環(huán)境造成的侵害和損失。通過生產(chǎn)方式和生活方式的全面變革，促進(jìn)生產(chǎn)力的提高和農(nóng)民生活環(huán)境的優(yōu)化。（六）強化鄉(xiāng)村治理體系和治理能力鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)主要包括四個方面：一是應(yīng)不斷加強組織建設(shè)、思想建設(shè)，持續(xù)提升基層工作效能。二是在農(nóng)村專業(yè)合作組織建設(shè)中，應(yīng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要，加快信息技術(shù)融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的步伐，通過產(chǎn)前訂單、產(chǎn)中服務(wù)、產(chǎn)后銷售等渠道減少供需錯位，減少不必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失。三是社會組織層面，針對返鄉(xiāng)青年的實際需求，引領(lǐng)各種合法社會組織在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮積極的作用。四是村民自治組織建設(shè)層面，應(yīng)由社區(qū)居民推選的管理人員負(fù)責(zé)公共事務(wù)，打造風(fēng)清氣正的社區(qū)文化和良好的社會秩序，為社會治理現(xiàn)代化奠定組織基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代解決三農(nóng)問題的根本思路新時代所面臨的矛盾就是，人們對于生活的需要與不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。這個問題影響著三農(nóng)的發(fā)展，主要表現(xiàn)為：在城市發(fā)展時，鄉(xiāng)村為其提供了更多支持，但是，鄉(xiāng)村向城市化發(fā)展時，卻遇到了重重阻礙，例如，現(xiàn)階段的鄉(xiāng)農(nóng)村老年人與孩子居多，青少年更趨向城市發(fā)展;新時代農(nóng)業(yè)與以往有很大不同，現(xiàn)在講究規(guī)?；?、企業(yè)化，但是這些要求還沒有全面普及到鄉(xiāng)村，大部分地區(qū)還是沿用以往的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，仍然是個體承包、并且農(nóng)產(chǎn)品較為單一;新時代的農(nóng)民，追求的不止是物質(zhì)生活的提高，更是需要在精神文明、生態(tài)環(huán)境上全方面得以提升。以上這些要求也為三農(nóng)所面臨的問題提供根本思路。（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是三農(nóng)思想的自我完善與補充三農(nóng)思想是繼承和吸收傳統(tǒng)、先驅(qū)以及歷屆領(lǐng)導(dǎo)總結(jié)而來的。為中國的三農(nóng)事業(yè)發(fā)展指引了正確的方向。并且還針對新時代到來產(chǎn)生的矛盾，作出了思想補充。完善了以往的生產(chǎn)體系，用產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效代替以往的生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔、管理民主。新的思想更加注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，并且更加關(guān)注農(nóng)村的環(huán)境，加強的對其生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，并且在農(nóng)村治理方面也做出了改進(jìn)，現(xiàn)在實行多樣化管理，讓人民群眾參與其中，從中探索出更完善的治理方法。鄉(xiāng)村振興的核心內(nèi)容就是明確三農(nóng)的發(fā)展。現(xiàn)階段，面對三農(nóng)的發(fā)展，我國鄉(xiāng)村普遍出現(xiàn)一個問題，就是鄉(xiāng)村內(nèi)部大多都是老人與孩子，缺少青壯年，同時也缺少專業(yè)的人才，因為年輕人更加趨向城市的生活，所以導(dǎo)致三農(nóng)的工作隊伍缺少人才，青壯年力量。提出了培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的三農(nóng)工作隊伍。其中懂農(nóng)業(yè)作為工作團(tuán)隊要求的重點，其次就是愛農(nóng)村、愛農(nóng)民，只有做到這兩點，才能安心做好三農(nóng)工作。并且國家目前十分鼓勵知識青年到農(nóng)村工作，幫助農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展。以保證我國農(nóng)業(yè)能夠更好的發(fā)展。鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標(biāo)到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，形成具有湖湘特色的鄉(xiāng)村振興政策體系、制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和考核體系，全面建成小康社會的目標(biāo)如期實現(xiàn)。到2022年，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得重要突破，20%左右鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。強農(nóng)行動取得明顯成效，農(nóng)業(yè)農(nóng)村智慧產(chǎn)業(yè)體系基本形成，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局初步形成，農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量持續(xù)提高，縣域經(jīng)濟實力進(jìn)一步增強。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2．7︰1，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到63%。城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮小，收入比下降到2．67︰1。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)進(jìn)一步完善，農(nóng)村光纖通達(dá)或4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%，村綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到100%。生態(tài)人居環(huán)境明顯改善，森林覆蓋率穩(wěn)定在60%左右，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%以上。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度體系基本建立。農(nóng)村文化進(jìn)一步繁榮興旺，鄉(xiāng)風(fēng)更加文明。農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強，鄉(xiāng)村治理體系更加完善。農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制進(jìn)一步健全，各級各部門推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立。目前鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀（一）基礎(chǔ)設(shè)施不完善目前鄉(xiāng)村住房建筑雖在整體水平上有了顯著的提高，土木結(jié)構(gòu)的房屋已幾乎不見蹤影，取而代之的是寬敞明亮的磚瓦房，但在其他生活輔助設(shè)施上還略顯落后，主要體現(xiàn)在以下幾方面。1、道路建設(shè)養(yǎng)護(hù)不到位農(nóng)村道路目前多鋪設(shè)柏油水泥道路，道路覆蓋率較高，但由于農(nóng)村農(nóng)用車及大型貨車使用率較高，頻繁碾壓，對道路造成了不同程度的破壞，路面顛簸不平，更有洼處積水難以及時引流，車輛經(jīng)過時極易迸濺，給村民出行帶來不便。與此同時，80%的道路寬度也稍顯不夠，給錯車帶來難度，且未留出足夠人行空間，存在較大安全隱患。2、如廁設(shè)施落后近年，國家加大農(nóng)村戶用廁所改造力度，很多貧困戶、一般戶享受政策，新建了室內(nèi)水廁、室外旱廁等新型衛(wèi)生廁所。但是農(nóng)村排污系統(tǒng)覆蓋率幾乎為0%，新廁所建好后的排污又成了一大問題，僅靠幾臺抽糞車不是解決問題的根本方法。3、文體設(shè)施不夠精準(zhǔn)為響應(yīng)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，不少鄉(xiāng)村利用小廣場增設(shè)了一些鍛煉器材，但這些鍛煉器材的利用率不高，一天的勞作對村民們的體力消耗很大，為此60%以上村民并不熱衷此類項目，設(shè)施器材成為了空擺設(shè)，極大的浪費了資源。（二）產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)銷對接不暢目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)半數(shù)以上還沿用傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、鏈條短，產(chǎn)銷對接不暢，村民們?nèi)狈κ袌鲂枨蟮牧私?，盲目生產(chǎn)種植，產(chǎn)成品銷路較窄，嚴(yán)重打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性。（三）鄉(xiāng)村空心化、人才外流一方面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，導(dǎo)致傳統(tǒng)種植的農(nóng)忙時節(jié)過后，70%的年輕勞動力選擇外出打工的方式增加收入，兒童和老人留守在村里，孩子得不到父母的教育和陪伴，老人也得不到應(yīng)有的照顧。另一方面，生活方式和生存環(huán)境相對落后也使得人才外流，多數(shù)農(nóng)村孩子考上大學(xué)后真正回到農(nóng)村建設(shè)家鄉(xiāng)的不足10%，因為對于他們來說，大城市意味著更多的發(fā)展機遇、更高的生活質(zhì)量，鄉(xiāng)村在某種程度上無法滿足他們對于理想的追求。建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的必要性（一）農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)實需要一方面，在鄉(xiāng)村振興過程中要處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的需要。鄉(xiāng)村振興是新時代對農(nóng)村發(fā)展提出的新定位，在環(huán)境問題上更需要把握得當(dāng)，不能以犧牲環(huán)境來換取經(jīng)濟的短期增速。這就需要把握好這兩者的關(guān)系，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。另一方面，目前鄉(xiāng)村在發(fā)展過程中的確存在不少生態(tài)問題。主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面農(nóng)民過度使用化肥農(nóng)藥增加產(chǎn)量、在林牧地區(qū)開墾土地種植作物造成土壤沙化嚴(yán)重、過度開采地下水灌溉農(nóng)田導(dǎo)致水資源緊張；農(nóng)民生活方面垃圾處理不當(dāng)、污染土壤與河流水質(zhì)、廁所革命開展不徹底等等。（二）城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求長期以來，我國城鄉(xiāng)發(fā)展存著嚴(yán)重的不平衡，這不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟上，也表現(xiàn)在生態(tài)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各個方面。就生態(tài)環(huán)境而言，城鄉(xiāng)之間存在較大差距。城市生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)于農(nóng)村，城市的人居環(huán)境也明顯超越了農(nóng)村。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境方面的改善不容小覷。生態(tài)宜居要求的提出，為農(nóng)村生態(tài)發(fā)展提出了新標(biāo)準(zhǔn)。這就需要鄉(xiāng)村在經(jīng)濟振興的過程中同步實現(xiàn)生態(tài)振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是要彌補我國農(nóng)村發(fā)展這塊短板，從而讓農(nóng)民能夠共享社會改革發(fā)展的成果。建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村有助于實現(xiàn)社會公平正義，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，逐步破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。（三）城鄉(xiāng)居民對美麗鄉(xiāng)村的向往一方面，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體，也是生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的最大受益者。隨著生活水平的不斷提高，他們對農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境有更高的期待。農(nóng)民渴望水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的改善、渴望生活居住環(huán)境的綠化，期待擁有美麗鄉(xiāng)村。這些都是農(nóng)民對于美好生活的向往。另一方面，隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，城市居民對于農(nóng)村發(fā)展也有了新的需求。他們渴望農(nóng)村提供清新的空氣、優(yōu)美的田園風(fēng)光，也希望在鄉(xiāng)村能夠體會到農(nóng)耕文化和鄉(xiāng)愁等精神產(chǎn)品。鄉(xiāng)村振興基本原則堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把三農(nóng)工作作為全省工作的重中之重，做到認(rèn)識統(tǒng)一、步調(diào)一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。堅持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，始終維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益，把實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕作為工作的出發(fā)點和落腳點，促進(jìn)持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。堅持鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅決破除體制機制弊端，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動城鄉(xiāng)要素自由流動，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。堅持人與自然和諧共生，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，保護(hù)生態(tài)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加強農(nóng)村人居環(huán)境整治，讓生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村成為湖南發(fā)展的鮮明底色和靚麗名片。堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。不斷深化農(nóng)村改革，擴大農(nóng)業(yè)對外開放，激活主體、激活要素、激活市場，調(diào)動各方力量投身鄉(xiāng)村振興。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐鄉(xiāng)村振興，以人才匯聚推動和保障鄉(xiāng)村振興，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村自我發(fā)展的動力。堅持因地制宜、循序漸進(jìn)?？茖W(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢，做好頂層設(shè)計，注重規(guī)劃先行，突出重點、分類施策，典型引領(lǐng)、梯次推進(jìn)。強化鄉(xiāng)村振興制度性供給實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把制度建設(shè)貫穿其中。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。（一）鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農(nóng)民吃上長效定心丸。全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，實現(xiàn)承包土地信息聯(lián)通共享。完善農(nóng)村承包地三權(quán)分置制度，在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)。農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)可以依法向金融機構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，培育發(fā)展家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。（二）深化農(nóng)村土地制度改革系統(tǒng)總結(jié)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點經(jīng)驗，逐步擴大試點，加快土地管理法修改，完善農(nóng)村土地利用管理政策體系。扎實推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分置，落實