國內(nèi)外創(chuàng)新型人才發(fā)展實踐與啟示,公共管理碩士論文

國內(nèi)外創(chuàng)新型人才發(fā)展實踐與啟示,公共管理碩士論文本篇論文目錄導(dǎo)航：【題目】【第一章】【第二章】【第三章】國內(nèi)外創(chuàng)新型人才發(fā)展實踐與啟示【第四章】【第五章】【第六章】【第七章】【結(jié)束語/以下為參考文獻(xiàn)】三、國內(nèi)外創(chuàng)新型人才發(fā)展實踐與啟示知識經(jīng)濟的迅速興起，人才資本愈加凸顯了其生成創(chuàng)造利潤的能力。洛克菲勒家族運作資源資本，用50年成為了千萬富翁；而比爾蓋茨運用人才資本，用10年成為了百億富翁。時代的稀缺資源具體表現(xiàn)出在人才資本和創(chuàng)新資本。而創(chuàng)新型人才恰恰是這兩種現(xiàn)代稀缺資源的集合。〔一〕國外創(chuàng)新型人才發(fā)展實踐與啟示。隨著世界范圍內(nèi)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的孕育突破，各國爭奪創(chuàng)新型人才的競爭日趨劇烈，都把創(chuàng)新型人才資源作為爭奪的首要目的，紛紛競相出臺優(yōu)惠的引才政策，吸引集聚創(chuàng)新型人才，搶占國際競爭制高點。一個地區(qū)的經(jīng)濟和科技活潑踴躍與否，主要取決于創(chuàng)新型人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和留住的情況。而馬太效應(yīng)在創(chuàng)新型人才的競爭中也普遍存在。1.國外創(chuàng)新型人才發(fā)展實踐?！?〕將創(chuàng)新型人才發(fā)展提升至國家戰(zhàn)略高度。美國先后提出(美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：推動可持續(xù)增長和高質(zhì)量就業(yè)〕、造就21世紀(jì)最優(yōu)秀的科學(xué)家和工程師等戰(zhàn)略；成立新產(chǎn)業(yè)發(fā)展國家咨詢會議，提出創(chuàng)新創(chuàng)新再創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展口號。英國2008年發(fā)布(創(chuàng)新國家〕白皮書和(高等技能戰(zhàn)略〕，通過國家創(chuàng)新戰(zhàn)略開掘和吸引人才。德國2020年出臺了工業(yè)4.0戰(zhàn)略，施行與之相配套的創(chuàng)新型人才爭奪戰(zhàn)略。加拿大2002年發(fā)布了被稱為里程碑的加拿大創(chuàng)新戰(zhàn)略,把重點放在吸引和培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。新加坡實行人才立國戰(zhàn)略，把開發(fā)創(chuàng)新型人才作為基本國策.韓國施行人才第一戰(zhàn)略，高度重視創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，創(chuàng)造了僅用短短30年的發(fā)展走完了西方發(fā)達(dá)國家需要花費100年的工業(yè)化道路的世界奇跡.日本通過(日本產(chǎn)業(yè)再生法修正案〕，建立官助民辦的產(chǎn)業(yè)革新機構(gòu)。國家及地區(qū)之間的競爭已演變?yōu)閯?chuàng)新型人才戰(zhàn)略之間的競爭。〔2〕依托移民、項目等的執(zhí)行引進(jìn)優(yōu)秀人才。發(fā)達(dá)國家紛紛調(diào)整優(yōu)化移民政策，出臺人才集聚計劃，大力吸納外國留學(xué)生，面向全球引進(jìn)創(chuàng)新型人才。美國長期以來通過移民和留學(xué)制度吸引世界各國優(yōu)秀人才，規(guī)定出色人才、優(yōu)秀人才、高技能人才、投資移民為優(yōu)先對象；把吸引留學(xué)生作為開發(fā)國際人才一本萬利的做法，將1/3科學(xué)與工程的博士學(xué)位都給了外國留學(xué)生，并通過提供豐厚的獎學(xué)金、優(yōu)先簽發(fā)工作簽證等方式擇優(yōu)留用；2020年改革移民法案加大吸引創(chuàng)業(yè)家和科技領(lǐng)域創(chuàng)新型人才的力度。加拿大施行全球創(chuàng)新伙伴項目，將一批科研及實驗發(fā)展項目、工業(yè)研究贊助項目和獎學(xué)金項目等，面向世界各地創(chuàng)新型人才開放，吸引卓越的首席科學(xué)家。韓國2004年制定了學(xué)習(xí)在韓國項目，通過擴大韓國語言及文化項目等措施吸引留學(xué)生。新加坡在海外設(shè)立12個聯(lián)絡(luò)新加坡聯(lián)絡(luò)處，專門從事海外人才招聘工作。〔3〕實行國際開放多元性的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)方式。很多國家通過國民教育、職業(yè)培訓(xùn)、校企合作、國際合作等方式培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。德國把繼續(xù)教育、職業(yè)教育和培訓(xùn)、高等教育作為創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)渠道，十分是推行了雙元制職教形式，培養(yǎng)了大批符合市場需求的創(chuàng)新型人才，有力支撐德國質(zhì)量.新加坡根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，適時調(diào)整人才培養(yǎng)專業(yè)課程和培養(yǎng)計劃，以市場為導(dǎo)向設(shè)置課程專業(yè)，在教學(xué)經(jīng)過中注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力；推行教育國際化，注重聘請外籍老師，避免教學(xué)上的近親影響。建立國際創(chuàng)新型人才合作機制，通過加強項目合作實現(xiàn)國際人才合作培養(yǎng)和資源分享。歐洲施行了尤里卡計劃、歐洲研究區(qū)域計劃網(wǎng)絡(luò)等合作框架，成為國際合作培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的成功范例?！?〕構(gòu)建市場配置人才資源的流動形式。注重遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，運用市場機制支持企業(yè)在引進(jìn)、培養(yǎng)和使用人才中發(fā)揮主體作用是發(fā)達(dá)國家配置人才資源的重要方式。美國注重發(fā)揮市場在配置創(chuàng)新型人才資源中的決定性作用，運用市場這只看不見的手推動構(gòu)成人才自由流動的機制，實現(xiàn)人才在高等院校、科研機構(gòu)、企業(yè)以及部門之間無障礙流動，促進(jìn)了跨界創(chuàng)新；同時發(fā)揮風(fēng)險投資市場的引導(dǎo)作用，有效地促進(jìn)硅谷人才成果轉(zhuǎn)化，成就了蘋果、微軟、英特爾等世界馳名的創(chuàng)新型企業(yè)?！?〕推進(jìn)創(chuàng)新型人才管理的法治化歷程。發(fā)達(dá)國家充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，以立法形式推進(jìn)人才工作的法治化建設(shè)，為創(chuàng)新型人才的創(chuàng)新創(chuàng)造提供法治保障。如美國通過(移民法〕確立了人才的制度體系，先后出臺(拜杜法案〕、(聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法案〕等，保障科技人員介入成果轉(zhuǎn)化利益分配；2018年出臺(成人教育法〕要求所有企業(yè)每年拿出工資總額的1%專用于雇員教育，構(gòu)成了人才培養(yǎng)投入的剛性約束。德國出臺(聯(lián)邦職業(yè)教育培訓(xùn)法〕，確立了職業(yè)教育培訓(xùn)在培養(yǎng)創(chuàng)新型人才中的法律地位。2.國外創(chuàng)新型人才發(fā)展啟示。〔1〕法治保障創(chuàng)新型人才優(yōu)先發(fā)展。發(fā)達(dá)國家及部分新興國家十分重視發(fā)揮法治和戰(zhàn)略的引領(lǐng)和規(guī)范作用，以立法形式對人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、鼓勵進(jìn)行頂層設(shè)計，使人才優(yōu)先發(fā)展成為制度化、普適性、穩(wěn)定性的社會行為，廣州市在法治化建設(shè)方面有基礎(chǔ)，有需求，應(yīng)該加強人才工作的法治化?！?〕構(gòu)建開放型創(chuàng)新型人才流動形式。從國際人才流動規(guī)律看，總體上呈現(xiàn)出人才外流、回流、環(huán)流、對流四個階段。發(fā)達(dá)國家根據(jù)不同階段的人才流動特點，制定了具有針對性的開放型人才政策體系。廣州市作為廣東省的政治、經(jīng)濟中心，作為國家中心城市的戰(zhàn)略定位，對海外華人具有一定吸引力。將來施行更開放的人才政策吸引僑胞，吸引外籍人才，推動廣州人才與外籍人才對流都將是政策重點?！?〕推動創(chuàng)新型人才發(fā)展市場化運作。發(fā)達(dá)國家注重遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，運用市場機制支持企業(yè)在引進(jìn)、培養(yǎng)和使用人才中發(fā)揮主體作用。據(jù)統(tǒng)計，美國從事科研開發(fā)的科學(xué)家、工程師80%集中在企業(yè)，而我們國家僅40%的專業(yè)技術(shù)人才分布在企業(yè).注重以企業(yè)為主體的市場化運作形式，將是廣州市施行創(chuàng)新型人才發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)揮創(chuàng)新型人才作用的核心?！?〕加大人力資本投資。據(jù)測算，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟增長80%依靠科技進(jìn)步，人才資本增長對經(jīng)濟增長的奉獻(xiàn)率在40%-60%之間，因而發(fā)達(dá)國家多將人力資本投資始終放在第一位，教育投資和研發(fā)的投資長期占據(jù)世界前列。而廣州市科技投入、人才發(fā)展投入與發(fā)達(dá)國家相比有較大差距?！捕硣鴥?nèi)創(chuàng)新型人才發(fā)展實踐與啟示。人才優(yōu)先發(fā)展，已經(jīng)成為了我們國家發(fā)達(dá)地區(qū)實現(xiàn)率先發(fā)展的成功實踐。國內(nèi)省市的競爭主要具體表現(xiàn)出在外在競爭力要素的競爭，例如人才投入、人才平臺、人才生活及環(huán)境，這是獲取區(qū)域競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。能夠搶占人才發(fā)展先機，就能夠?qū)崿F(xiàn)地區(qū)人才和經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。1.國內(nèi)創(chuàng)新型人才發(fā)展實踐?！?〕北京--施行國家級人才特區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。北京立志到2021年，要把中關(guān)村建設(shè)成為具體表現(xiàn)出中華特點的人才特區(qū)、國際化的人才特區(qū).施行北京海外人才聚集工程〔簡稱海聚工程〕和中關(guān)村高端領(lǐng)才聚集工程〔簡稱高聚工程〕，為入選人才提供一次性獎勵〔人民幣100萬元〕；簡化企業(yè)人才境外持股返程投資的審批；對企業(yè)和機構(gòu)的科研教學(xué)物品免征關(guān)稅和增值稅、消費稅；對承當(dāng)國家科技專項的組織，給予間接經(jīng)費支持〔13%〕；建設(shè)人才公寓〔10000套〕。為到達(dá)這一戰(zhàn)略目的，北京采取了一系列的措施方式方法：①印發(fā)(加快建設(shè)中關(guān)村人才特區(qū)行動計劃〔2018-2021〕〕。②搭建創(chuàng)新平臺，不僅北京近30個部門介入，還讓19個國家部委介入華而不實，高力度的跨部門跨層級，讓北京人才政策更好落地。③建立重大科技成果產(chǎn)業(yè)化資金統(tǒng)籌機制，現(xiàn)已梳理匯總首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目160個，總投資達(dá)1251億元。④在中組部、直接領(lǐng)導(dǎo)和支持下，啟動了將來科技城的建設(shè)，當(dāng)前已進(jìn)駐大型央企15家，吸納千人計劃專家111人，展示出對高端創(chuàng)新型人才的吸引和承接能力。⑤在華盛頓、東京、倫敦、多倫多、德國、硅谷等地，設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，建立聯(lián)絡(luò)處。北京展示出來的突出特點是：①獲得了的大力支持。2018-2018年，中關(guān)村獲批復(fù)，邀建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心；中組部、發(fā)改委等15部門聯(lián)合北京市委市印發(fā)(關(guān)于中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)人才特區(qū)的若干意見〕。②建設(shè)人才特區(qū)促進(jìn)中心，打造一站式服務(wù)平臺?！?〕上海--施行產(chǎn)業(yè)集聚、項目引進(jìn)、總部經(jīng)濟和環(huán)境優(yōu)化促人才集聚戰(zhàn)略。上海堅持項目、需求和問題導(dǎo)向，將人才引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)密結(jié)合，根據(jù)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造布局和緊缺人才需求，有針對性引進(jìn)符合重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)技術(shù)人才，用產(chǎn)業(yè)集聚、項目引進(jìn)、總部經(jīng)濟和環(huán)境優(yōu)化促進(jìn)人才集聚。為到達(dá)這一戰(zhàn)略目的，上海采取了一系列的措施方式方法：①以產(chǎn)業(yè)聚集帶動人才聚集。有效整合上海外高橋保稅區(qū)、洋山港保稅區(qū)以及浦東機場綜合保稅區(qū)，吸引航運、貿(mào)易、營銷等復(fù)合型人才；整合張江高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培養(yǎng)吸引信息、生物醫(yī)藥、軟件、文化創(chuàng)意等新興人才。②以項目引進(jìn)吸引人才聚集。推動重點項目的引進(jìn)和建設(shè)，打造標(biāo)桿企業(yè)，以標(biāo)桿企業(yè)帶動高端人才聚集。③以跨國公司地區(qū)總部促進(jìn)人才聚集。浦東會同海關(guān)、檢驗檢疫、外匯、公安出入境管理等部門，推出了(關(guān)于推動浦東新區(qū)跨國公司地區(qū)總部加快發(fā)展的若干意見〕。④以優(yōu)化環(huán)境促進(jìn)人才聚集。不斷創(chuàng)新政策環(huán)境、優(yōu)化寓居環(huán)境，在創(chuàng)新出入境、居留證政策、建設(shè)人才公寓、興辦國際學(xué)校、對高層次人才根據(jù)奉獻(xiàn)大小進(jìn)行獎勵等措施。上海展示出來的突出特點是：①引才機制市場化。人力資源服務(wù)機構(gòu)作為主要衡量人才市場化指標(biāo)，落地上海的機構(gòu)數(shù)目居全國第一。②人才引進(jìn)國際化。金融等方面的高管選拔，獵頭公司已經(jīng)能夠部分實現(xiàn)。③上海是海外留學(xué)人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的首選城市。④知識創(chuàng)新促進(jìn)一些行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)的誕生和發(fā)展，例如亞申科技，千人計劃專家權(quán)華、王尤崎聯(lián)合開創(chuàng)辦理，已發(fā)展成為國內(nèi)干凈能源方面領(lǐng)軍企業(yè)?！?〕深圳--施行以孔雀計劃引領(lǐng)人才開發(fā)戰(zhàn)略。深圳提出孔雀計劃,重點引進(jìn)并支持團(tuán)隊和人才來到深圳創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，吸引他們在深圳工作，力爭把深圳經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)成為亞太地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動活潑踴躍、海外高層次人才向往會聚的國際人才宜聚城市.為到達(dá)這一戰(zhàn)略目的，深圳采取了一系列的措施方式方法，最凸顯的方式是人才住房保障力度大，建設(shè)布置建設(shè)的公共租賃住房80%以上面向人才，同時每年投入5億元用于人才安居工程的貨幣補貼，面向的不止是出色人才、領(lǐng)才、博士和碩士，普通學(xué)士可以以拿到每月200元的租房補貼。深圳展示出來的突出特點是：人才投入大。從2018年開場，深圳每年投入3~5億元，用于海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項贊助、以及配套服務(wù)等，疊加深圳之前設(shè)立人才專項資金，當(dāng)下該市本級財政每年投入達(dá)7億元，在國內(nèi)城市中居于前列?！?〕南京--施行打造科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)名城戰(zhàn)略。南京把人才引領(lǐng)、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為推動經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造升級、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本途徑。市委書記抓人才、市長抓教育、市委副書記抓科技，力度之大，特別突出。該市出臺(南京市委關(guān)于聚焦四個第一施行創(chuàng)新驅(qū)動打造中國人才與科技創(chuàng)新名城的決定〕，提出圍繞科技創(chuàng)業(yè)，重點發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟、服務(wù)型經(jīng)濟，將政策創(chuàng)新、體制改革和環(huán)境再造結(jié)合起來，打造中國人才與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)名城.為到達(dá)這一戰(zhàn)略目的，南京采取了一系列的措施方式方法：①(關(guān)于聚焦四個第一施行創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，打造中國人才與科技創(chuàng)新名城的決定〕制定出臺。②重點推出了南京321計劃,培養(yǎng)引進(jìn)科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，加速高層次創(chuàng)新型人才集聚南京。③在啟動資金、創(chuàng)業(yè)場所、金融財稅、人才住房、生活服務(wù)等方面，給予人才扶持優(yōu)惠。④出臺科技創(chuàng)業(yè)十分社區(qū)建設(shè)計劃、領(lǐng)軍型科技創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計劃等8項重點計劃，以及鼓勵科技人員自主創(chuàng)業(yè)的科技九條.南京展示出來的突出特點是：①凸顯目的管理機制。321計劃在南京率先基本實現(xiàn)當(dāng)代化的考核指標(biāo)體系的60分基礎(chǔ)分中占7分，其考核權(quán)重甚至超過了的權(quán)重，位列第一權(quán)重.②配置基層氣力。市人才辦為正局級，市人社局設(shè)領(lǐng)軍型科技創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計劃專項辦公室,市科委設(shè)科技創(chuàng)業(yè)家培養(yǎng)計劃專項辦公室,構(gòu)成了人才合理；各區(qū)縣也都對照市的配置、配置基層氣力?！?〕無錫--施行以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引領(lǐng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。無錫提出了530計劃，目的是以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引領(lǐng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的優(yōu)化。通過引進(jìn)海外具有專利的創(chuàng)新型人才回國創(chuàng)業(yè)，構(gòu)成項目+專利+海外人才的產(chǎn)業(yè)化形式。經(jīng)確認(rèn)的新公司，地方給予創(chuàng)業(yè)啟動資金、辦公場地和人才公寓的配套，在起步階段免租，并在創(chuàng)投、股權(quán)等方面進(jìn)行傾斜。為到達(dá)這一戰(zhàn)略目的，無錫采取了一系列的措施方式方法：①在全國率先出臺了吸引海外高層次人才的530計劃，令當(dāng)?shù)毓夥?、物?lián)網(wǎng)、風(fēng)力發(fā)電等新興產(chǎn)業(yè)崛起，遠(yuǎn)超既定目的。②建設(shè)國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)〔國家傳感信息中心〕,發(fā)展成為中國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的中心。無錫展示出來的突出特點是：①建設(shè)完善的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)意載體以及投融資體系。②人才與資本深度契合機制，整合金融資源組建科創(chuàng)金融服務(wù)集團(tuán)，提供融資，鼓勵以科技成果投資、對外轉(zhuǎn)讓、合作的項目收益分成方式施行分紅鼓勵。③采購政策導(dǎo)向功能，把科創(chuàng)企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品列入采購產(chǎn)品目錄；建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品定購制度。2.國內(nèi)創(chuàng)新型人才發(fā)展啟示?！?〕注重體制機制創(chuàng)新。北京中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)出臺建設(shè)人才特區(qū)的意見以及深化人才管理改革若干措施，為吸引培養(yǎng)海內(nèi)外創(chuàng)新型人才提供政策保障，中關(guān)村擁有留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)人才1.8萬人，千人計劃人才874人，開創(chuàng)辦理企業(yè)超過6