人工智能的地緣政治和數(shù)字主權(quán)的崛起(翻譯) 20221209-

人工智能的地緣政治與數(shù)字主權(quán)的崛起2021年9月29日，美國(guó)和歐盟新成立的貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)（TTC）舉行了首次峰會(huì)。會(huì)議在賓夕法尼亞州匹茲堡的老工業(yè)城市舉行，由歐盟委員會(huì)副主席瑪格麗特·維斯特格和美國(guó)國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)務(wù)卿布林肯。會(huì)后，美國(guó)。會(huì)議期間，貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)(TTC)澄清說(shuō)：“美國(guó)和歐洲聯(lián)盟非常關(guān)注專制政府正在試行社會(huì)計(jì)分制度，目的是大規(guī)模地實(shí)施社會(huì)控制。這些制度威脅到基本自由和法治，包括壓制言論，懲罰和平集會(huì)和其他表達(dá)意見(jiàn)的活動(dòng)，加強(qiáng)任意或非法的監(jiān)視制度。”

批評(píng)的隱含目標(biāo)是中國(guó)的“社會(huì)信用”系統(tǒng)，這是一個(gè)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，使用各種各樣的數(shù)據(jù)輸入來(lái)評(píng)估一個(gè)人的社會(huì)信用評(píng)分，這決定了貿(mào)易技術(shù)委員會(huì)（TTC）的批評(píng)指出，美國(guó)的。而歐盟(EU)則不同意中國(guó)關(guān)于當(dāng)局應(yīng)如何管理社會(huì)中AI和數(shù)據(jù)使用的觀點(diǎn)。因此，可將貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)(TTC)視為在民主國(guó)家圍繞以人權(quán)為導(dǎo)向的人工智能開(kāi)發(fā)方式結(jié)成聯(lián)盟的第一步，這與俄羅斯和中國(guó)等威權(quán)國(guó)家形成對(duì)比。然而，這些不同的方法可能會(huì)導(dǎo)致技術(shù)脫鉤，即概念上的5G等原本互聯(lián)的技術(shù)、計(jì)算機(jī)芯片等硬件和操作系統(tǒng)等軟件的國(guó)家戰(zhàn)略脫鉤。歷史上，萬(wàn)維網(wǎng)的出現(xiàn)為世界作為一個(gè)全球數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)相互連接創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。然而，國(guó)家之間日益增長(zhǎng)的不信任導(dǎo)致數(shù)字主權(quán)的崛起，數(shù)字主權(quán)指的是一個(gè)國(guó)家控制其數(shù)字命運(yùn)的能力，可能包括對(duì)從數(shù)據(jù)到硬件和軟件的整個(gè)人工智能(AI)供應(yīng)鏈的控制。數(shù)字主權(quán)日益加強(qiáng)的趨勢(shì)——進(jìn)一步推動(dòng)了這一趨勢(shì)——的一個(gè)后果是，人們?cè)絹?lái)越擔(dān)心被切斷與計(jì)算機(jī)芯片等關(guān)鍵數(shù)字部件的聯(lián)系，以及對(duì)公民數(shù)據(jù)的國(guó)際流動(dòng)缺乏控制。這些事態(tài)發(fā)展威脅到現(xiàn)有的形式互聯(lián)互通導(dǎo)致高技術(shù)市場(chǎng)分崩離析，并在不同程度上退回到民族國(guó)家。

為了理解我們正在向各種形式的技術(shù)脫鉤邁進(jìn)的程度，本文首先描述了歐盟、美國(guó)和中國(guó)在數(shù)據(jù)監(jiān)管和人工智能治理方面的獨(dú)特立場(chǎng)。文章接著討論了這些不同技術(shù)脫鉤方法的含義，然后討論了人工智能（AI）相關(guān)具體政策的含義，比如美國(guó)。算法責(zé)任法案（AlgorithmicAccountabilityAct）、歐盟（EU）的人工智能法案（AI）以及中國(guó)對(duì)推薦引擎的監(jiān)管。歐洲：一個(gè)整體的AI治理機(jī)制在許多方面，歐盟(EU)一直是數(shù)據(jù)監(jiān)管和人工智能(AI)治理領(lǐng)域的領(lǐng)跑者。2018年生效的歐盟《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(GDPR)為管理數(shù)據(jù)開(kāi)創(chuàng)了先例。這可以從立法如何激勵(lì)其他法案中看出，例如加州消費(fèi)者隱私法(CCPA)和中國(guó)的個(gè)人信息保護(hù)法(PIPL)。歐盟的AI法案(AIA)可能于2024年生效，該法案與數(shù)字市場(chǎng)法案(DMA)和數(shù)字服務(wù)法案一起，也構(gòu)成了新的突破性的基于風(fēng)險(xiǎn)的人工智能法規(guī)該計(jì)劃為當(dāng)局尋求管理人工智能（AI）和信息技術(shù)在社會(huì)中的使用創(chuàng)建了一個(gè)全面的方法。

歐盟(EU)人工智能(AI)法案為歐盟內(nèi)部開(kāi)發(fā)和使用鋁驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)品、服務(wù)和系統(tǒng)制定了一套橫向規(guī)則。該法模仿基于風(fēng)險(xiǎn)的方法，從不可接受的風(fēng)險(xiǎn)(例如，社會(huì)信用評(píng)分和使用面部識(shí)別技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)公共空間)，到高風(fēng)險(xiǎn)(例如，用于招聘和信用申請(qǐng)的人工智能(AI)系統(tǒng))，到有限風(fēng)險(xiǎn)(例如，聊天機(jī)器人)，再到很少或沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)(例如，啟用人工智能的視頻游戲或垃圾郵件過(guò)濾器)。雖然構(gòu)成不可接受風(fēng)險(xiǎn)的人工智能系統(tǒng)被完全禁止，但高風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)將接受符合性評(píng)估，包括獨(dú)立審計(jì)和新形式的監(jiān)督和控制。有限風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)受制于透明度義務(wù)，諸如當(dāng)與聊天機(jī)器人交互時(shí)面向用戶的信息。相比之下，很少或根本沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)不受人工智能法案的影響歐盟(EU)的《數(shù)字市場(chǎng)法案》(DigitalMarketsAct)(DMA)除其他外，還試圖確保擁有所謂看門人功能的數(shù)字平臺(tái)在訪問(wèn)和控制大量消費(fèi)者數(shù)據(jù)時(shí)，不會(huì)利用其數(shù)據(jù)壟斷地位創(chuàng)造不平等的市場(chǎng)條件。隱含的目標(biāo)是提高（歐洲）的創(chuàng)新、增長(zhǎng)和競(jìng)爭(zhēng)力。

同樣，歐盟(EU)的《數(shù)字服務(wù)法案》（DSA）試圖讓消費(fèi)者對(duì)他們?cè)诰W(wǎng)上看到的東西有更多的控制權(quán)。這意味著，例如，關(guān)于為什么通過(guò)推薦器引擎推薦特定內(nèi)容和選擇不基于推薦器的概要分析的可能性的更好信息。新規(guī)則旨在保護(hù)用戶不受非法內(nèi)容的影響，并解決有害內(nèi)容，如政治或與健康有關(guān)的錯(cuò)誤信息。實(shí)際上，這為非常大的平臺(tái)和搜索引擎劃分了新的職責(zé)，以參與某些形式的內(nèi)容調(diào)節(jié)。這意味著看門人平臺(tái)被認(rèn)為有責(zé)任減少虛假信息或操縱選舉等風(fēng)險(xiǎn)，平衡對(duì)言論自由的限制，并接受獨(dú)立審計(jì)。

這些新法律的目的不僅是確保歐盟公民的權(quán)利在數(shù)字空間得到維護(hù)，而且確保歐洲公司有更好的機(jī)會(huì)與美國(guó)大型企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。科技公司。一種方法是規(guī)定數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)之間的兼容性要求。這種兼容性要求已經(jīng)要求蘋(píng)果從2024年開(kāi)始改變其充電器的標(biāo)準(zhǔn)[6]，并且還可能要求諸如蘋(píng)果的iMessage、Meta’sWhatsApp、FacebookMessenger、Google等消息服務(wù)之間更大的互操作性[7]盡管提高互操作性可能會(huì)增加安全相關(guān)問(wèn)題的脆弱性和復(fù)雜性，但實(shí)行此類改革可能會(huì)讓企業(yè)更難獲得市場(chǎng)份額，并繼續(xù)其網(wǎng)絡(luò)驅(qū)動(dòng)的主導(dǎo)形式。與此同時(shí)，歐盟正試圖與美國(guó)建立關(guān)系。通過(guò)在硅谷心臟地區(qū)開(kāi)設(shè)辦事處，科技公司將獲得歐盟委員會(huì)(EuropeanCommission)數(shù)字經(jīng)濟(jì)主管杰拉德·德格拉夫(GerarddeGraaf)的領(lǐng)導(dǎo)。德格拉夫預(yù)計(jì)將與蘋(píng)果(Apple)、谷歌(Google)等公司建立更緊密的聯(lián)系，[8]歐盟(EU)的戰(zhàn)略舉措也將成為一種機(jī)制，確保美國(guó)科技公司遵守新的歐洲規(guī)則，如美國(guó)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)(AIA)、數(shù)字市場(chǎng)法案(DMA)和數(shù)字服務(wù)法案(DSA)。

在半導(dǎo)體方面，歐盟委員會(huì)主席UrsulavonderLeyen于2022年2月宣布了歐洲芯片法案，旨在使歐盟成為半導(dǎo)體制造業(yè)的領(lǐng)軍者。[9]到2030年，歐洲占全球半導(dǎo)體產(chǎn)量的份額預(yù)計(jì)將增加一倍以上，從9%增至20%。歐洲芯片法案是對(duì)美國(guó)的回應(yīng)。CHIPS和科學(xué)法案，以及中國(guó)通過(guò)發(fā)展半導(dǎo)體實(shí)現(xiàn)數(shù)字主權(quán)的雄心。半導(dǎo)體是所有計(jì)算機(jī)的基石，因此也是開(kāi)發(fā)人工智能不可或缺的一部分。戰(zhàn)略政策正如《歐洲芯片法案》(EuropeanChipsAct)暗示，未來(lái)幾年，對(duì)人工智能(AI)價(jià)值鏈中基于計(jì)算機(jī)的部分的控制以及高科技發(fā)展的政治化只會(huì)變得更加重要。最大的科技公司——蘋(píng)果、亞馬遜、谷歌、微軟、阿里巴巴、百度、騰訊等等——大部分都在美國(guó)。和中國(guó)，而不是歐洲。為了解決這種不平衡，歐洲聯(lián)盟（歐盟）的目標(biāo)是為數(shù)字空間的公共治理制定監(jiān)管議程。新條例旨在確保國(guó)際公司遵守歐洲規(guī)則，同時(shí)加強(qiáng)歐盟獲得數(shù)字主權(quán)的決心。我們:一種輕觸式的AI治理方法美國(guó)的人工智能方法的特點(diǎn)是，公司一般必須保持對(duì)工業(yè)發(fā)展和治理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的控制。為了創(chuàng)造一個(gè)沒(méi)有繁重監(jiān)管的環(huán)境，聯(lián)邦政府選擇了不干涉的方式來(lái)管理人工智能。政府一再聲明，“繁瑣”的規(guī)則和國(guó)家條例往往被視為“創(chuàng)新的障礙”[11][12]，例如在自動(dòng)駕駛汽車等領(lǐng)域，必須減少這些障礙。

美國(guó)。在數(shù)據(jù)監(jiān)管方面也采取了與歐盟和中國(guó)不同的做法。美國(guó)。還沒(méi)有起草任何國(guó)家數(shù)據(jù)保護(hù)政策，如歐洲聯(lián)盟(歐盟)，2018年《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(GDPR)在整個(gè)歐洲聯(lián)盟(歐盟)引入了一套統(tǒng)一的規(guī)則。相比之下，美國(guó)50個(gè)州中只有5個(gè)。加利福尼亞州、科羅拉多州、康涅狄格州、猶他州和弗吉尼亞州通過(guò)了全面的數(shù)據(jù)立法。[13]因此，加利福尼亞州的《消費(fèi)者隱私法》（CaliforniaConsumerPrivacyAct，簡(jiǎn)稱CCPA）于2020年生效，并在某種程度上成為美國(guó)事實(shí)上的數(shù)據(jù)法規(guī)。[14]通用數(shù)據(jù)保護(hù)法規(guī)（GeneralDataProtectionRegulation，簡(jiǎn)稱GDPR）在許多方面充當(dāng)了《加利福尼亞州消費(fèi)者隱私法》（CaliforniaConsumerPrivacyAct，簡(jiǎn)稱CCPA）的典范，?包括查閱和刪除任何個(gè)人資料的權(quán)利，以及選擇不出售資料且不受網(wǎng)上歧視的權(quán)利。

《通信體面法》第230條保護(hù)平臺(tái)免受發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。根據(jù)現(xiàn)行法律，內(nèi)容的責(zé)任仍由發(fā)布內(nèi)容的用戶承擔(dān)。對(duì)排名、組織和決定跨搜索引擎和社交媒體平臺(tái)的信息的可見(jiàn)性的推薦引擎幾乎沒(méi)有監(jiān)督。然而，內(nèi)容適度是一個(gè)棘手的問(wèn)題。一方面，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，平臺(tái)應(yīng)進(jìn)行內(nèi)容調(diào)整，以避免過(guò)度歧視和有害的網(wǎng)上行為。另一方面，德克薩斯、佛羅里達(dá)等州正在通過(guò)法律禁止科技公司進(jìn)入為保護(hù)選民的言論自由權(quán)利而實(shí)施的“審查”用戶。（16）各平臺(tái)給出的反駁理由是，他們的內(nèi)容審核決定以及他們對(duì)推薦引擎的使用，是應(yīng)該受到憲法第一修正案保護(hù)的一種表達(dá)形式，憲法第一修正案保護(hù)美國(guó)公民和企業(yè)不受政府對(duì)言論的限制。（17）雖然美國(guó)采用lAI公平方法來(lái)監(jiān)管人工智能，但這種方法在州一級(jí)往往是支離破碎的，但新的產(chǎn)業(yè)政策倡議明確旨在加強(qiáng)人工智能供應(yīng)鏈的某些方面。CHIPS和科學(xué)法案就是一個(gè)例子，民主黨和共和黨聯(lián)合起來(lái)為在美國(guó)國(guó)土上生產(chǎn)半導(dǎo)體制定了新的激勵(lì)措施。產(chǎn)業(yè)政策，以解決新的關(guān)切保持美國(guó)。面對(duì)來(lái)自中國(guó)快速增長(zhǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，技術(shù)領(lǐng)先地位。

說(shuō)到在公共部門使用人工智能，美國(guó)遭遇了來(lái)自公民社會(huì)的強(qiáng)烈反對(duì)，特別是執(zhí)法部門使用面部識(shí)別技術(shù)，例如美國(guó)公民自由聯(lián)盟(ACLU)。方法支離破碎。波士頓，明尼阿波利斯，舊金山，奧克蘭，以及波特蘭——已經(jīng)禁止包括警察在內(nèi)的政府機(jī)構(gòu)使用面部識(shí)別技術(shù)?！八黄鹱饔?。阿拉米達(dá)委員會(huì)成員約翰·諾克斯·懷特(JohnKnoxWhite)表示，非洲裔美國(guó)人被錯(cuò)誤識(shí)別的可能性要高出五到十倍。2019年，他幫助禁止在奧克蘭進(jìn)行面部識(shí)別。(20)在美國(guó)，該國(guó)國(guó)家人工智能安全委員會(huì)(NSCAI)在2021年3月的一份報(bào)告中將“人工智能競(jìng)賽”(中國(guó)和美國(guó)之間的競(jìng)賽)定義為基于價(jià)值的競(jìng)爭(zhēng)，在這種競(jìng)爭(zhēng)中，中國(guó)必須被視為直接的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。[21]在報(bào)告中，國(guó)家安全人工智能委員會(huì)(NSCAI)更進(jìn)一步，建議設(shè)立所謂的“瓶頸”，限制中國(guó)獲取美國(guó)半導(dǎo)體，以拖延某些技術(shù)發(fā)展領(lǐng)域的進(jìn)展。美國(guó)商務(wù)部(DepartmentofCommerce)禁止英偉達(dá)向中國(guó)客戶出售其A100、A100X和H100計(jì)算機(jī)圖形處理單元(GPUs)產(chǎn)品，此舉旨在減緩中國(guó)在半導(dǎo)體開(kāi)發(fā)方面的進(jìn)展，并防止先進(jìn)芯片用于中國(guó)的軍事應(yīng)用。美國(guó)商務(wù)部(DepartmentofCommerce)為這一舉動(dòng)辯護(hù)，稱其意在“防止先進(jìn)技術(shù)落入壞人之手”，而英偉達(dá)則暗示此舉將對(duì)其全球半導(dǎo)體銷售產(chǎn)生嚴(yán)重后果。[23]

然而，多年來(lái)，許多中國(guó)研究人員為美國(guó)鋁相關(guān)研究的重大突破做出了貢獻(xiàn)。美國(guó)?？偛吭O(shè)在北京的微軟亞洲研究院(MSRA)等公司在培養(yǎng)中國(guó)人工智能(AI)人才方面也發(fā)揮了關(guān)鍵作用。幾位前微軟亞洲研究院（MicrosoftResearchAsia，MSRA）的研究人員繼續(xù)在百度等領(lǐng)先企業(yè)引領(lǐng)中國(guó)科技發(fā)展。[24]在美國(guó)和中國(guó)之間日益不信任的背景下，這些形式的合作正在受到損害，導(dǎo)致人們重新思考在技術(shù)合作領(lǐng)域現(xiàn)有的關(guān)系。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，正在進(jìn)行的技術(shù)脫鉤可能會(huì)導(dǎo)致數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)的分裂。工業(yè)與安全局(BIS)實(shí)體清單通過(guò)把與美國(guó)做生意的實(shí)體列入黑名單對(duì)這些發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。企業(yè)。在軟件方面，這些發(fā)展已經(jīng)開(kāi)始。例如，在華為被列入實(shí)體名單后，谷歌停止向該公司提供對(duì)安卓操作系統(tǒng)(OS)的訪問(wèn)。由于突然無(wú)法訪問(wèn)Android(操作系統(tǒng))和應(yīng)用商店，華為的智能手機(jī)銷量在國(guó)際市場(chǎng)上暴跌，損害了硬件、應(yīng)用和服務(wù)之間的互操作性專有操作系統(tǒng)，HarmonyOS，用于其產(chǎn)品。[26]在鋁相關(guān)監(jiān)管方面，美國(guó)?！端惴▎?wèn)責(zé)法》于2022年重新提出，但尚未得到參議院或眾議院的批準(zhǔn)，后者于2019年首次提出。如果該法獲得通過(guò)，它將要求開(kāi)發(fā)、銷售和使用自動(dòng)系統(tǒng)的公司遵守有關(guān)透明度以及何時(shí)和如何使用人工智能系統(tǒng)的新規(guī)則。由于缺乏國(guó)家立法，一些州和城市已開(kāi)始實(shí)施自己的條例，如紐約市的《自動(dòng)就業(yè)決策工具法》。[27]法律規(guī)定，紐約市在2023年1月1日或之后使用的任何自動(dòng)招聘系統(tǒng)，都必須經(jīng)過(guò)由獨(dú)立審計(jì)師公正評(píng)價(jià)組成的偏見(jiàn)審計(jì)，包括測(cè)試以評(píng)估對(duì)某些群體的潛在不同影響中國(guó):萌芽中的AI治理機(jī)制

中國(guó)在人工智能(AI)立法方面的做法正在迅速演變，在很大程度上以中央政府的指導(dǎo)為基礎(chǔ)。在2017年實(shí)施中國(guó)的國(guó)家人工智能（AI）戰(zhàn)略[28]是中國(guó)從寬松的治理體制轉(zhuǎn)向建立跨數(shù)據(jù)和算法監(jiān)督的更嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)制的關(guān)鍵一步。2021年，中國(guó)實(shí)施《個(gè)人信息保護(hù)法》《個(gè)人信息保護(hù)法》，受《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》啟發(fā)而制定的國(guó)家數(shù)據(jù)條例?！秱€(gè)人信息保護(hù)法》（PersonalInformationProtectionLaw，簡(jiǎn)稱PIPL）要求在中國(guó)運(yùn)營(yíng)的公司必須對(duì)數(shù)據(jù)在本地進(jìn)行分類和存儲(chǔ)——這是建立數(shù)字主權(quán)的關(guān)鍵。根據(jù)該法，處理歸類為“敏感個(gè)人信息”的數(shù)據(jù)的公司必須征求這些個(gè)人的單獨(dú)同意，說(shuō)明他們處理該數(shù)據(jù)的原因，并解釋與數(shù)據(jù)有關(guān)的決策的任何影響。與《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(GDPR)一樣，《個(gè)人信息保護(hù)法》(PersonalInformationProtectionLaw)賦予中國(guó)消費(fèi)者更多的權(quán)利，而企業(yè)則受到更嚴(yán)格的國(guó)家監(jiān)管和數(shù)據(jù)相關(guān)控制，增強(qiáng)了人們對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的信任。在人工智能(AI)監(jiān)管方面，中國(guó)通過(guò)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》(InternetInformationServiceAlgorithmicRecommendationManagementProvisions)監(jiān)管推薦引擎。法律賦予用戶新的權(quán)利，包括選擇不使用推薦算法和刪除用戶數(shù)據(jù)的能力。它還創(chuàng)建了關(guān)于推薦引擎在哪里和如何使用的更高的透明度。然而，該條例更進(jìn)一步，其內(nèi)容適度規(guī)定，要求私營(yíng)公司積極促進(jìn)遵循

共產(chǎn)黨。它包括宣傳愛(ài)國(guó)、關(guān)愛(ài)家庭的內(nèi)容，重點(diǎn)講述與黨的核心思想一致的正面故事[30]奢侈、過(guò)度消費(fèi)、反社會(huì)行為、對(duì)名人的過(guò)度興趣以及政治活動(dòng)受到更嚴(yán)格的控制：預(yù)計(jì)平臺(tái)會(huì)積極干預(yù)并規(guī)范這種行為。[31]因此，中國(guó)對(duì)推薦算法的監(jiān)管遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了數(shù)字空間，它規(guī)定了中央政府認(rèn)為對(duì)社會(huì)有利或不利的行為類型。與美國(guó)不同，中國(guó)的法規(guī)要求私營(yíng)公司承擔(dān)監(jiān)管、禁止或推廣某些內(nèi)容的責(zé)任。然而，中國(guó)對(duì)推薦引擎的監(jiān)管可能很復(fù)雜——公司需要執(zhí)行，監(jiān)管機(jī)構(gòu)也需要執(zhí)行——因?yàn)榉煽赡艹３１蝗我饨忉?。[32]該條例可進(jìn)一步加快在中國(guó)和國(guó)際市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的公司的做法脫鉤。在創(chuàng)新方面，中國(guó)中央政府加強(qiáng)了與中國(guó)領(lǐng)先科技公司的民間合作。百度(Baidu)、阿里巴巴(Alibaba)、華為(Huawei)和商湯科技(SenseTime)等數(shù)家私營(yíng)企業(yè)已被提拔為“全國(guó)冠軍”，或非正式提拔為負(fù)責(zé)加強(qiáng)中國(guó)人工智能(AI)生態(tài)系統(tǒng)的中國(guó)“國(guó)家人工智能(AI)團(tuán)隊(duì)”成員

結(jié)果是，百度、阿里巴巴等科技巨頭進(jìn)入了中國(guó)中央計(jì)劃的高層經(jīng)濟(jì)。正是由于這些公司對(duì)國(guó)家的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，政府正在使它們更接近共產(chǎn)黨的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)。這些發(fā)展包括嘗試混合形式的所有權(quán)，例如政府機(jī)構(gòu)通過(guò)國(guó)有私募股權(quán)基金收購(gòu)私營(yíng)公司的少數(shù)股權(quán)，然后用共產(chǎn)黨員填補(bǔ)董事會(huì)席位。其中之一是中國(guó)的營(yíng)利性教育技術(shù)部門，該部門在2021年被禁，因?yàn)楣伯a(chǎn)黨想遏制教育不平等。[36]在中國(guó)，國(guó)家在采用面部識(shí)別技術(shù)監(jiān)控公共空間方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。據(jù)中國(guó)政府估計(jì)，到2020年，中國(guó)已安裝多達(dá)6.26億臺(tái)面部識(shí)別攝像頭。[37]巨大的公共部門需求毫不奇怪地推動(dòng)了中國(guó)成為研發(fā)面部識(shí)別相關(guān)人工智能(AI)的世界領(lǐng)導(dǎo)者。與此同時(shí)，與美國(guó)相比，公民社會(huì)的抵制在中國(guó)仍然扮演著邊緣角色，這使得民眾更難質(zhì)疑政府在社會(huì)中使用人工智能(AI)。

而美國(guó)。而歐盟(EU)最近才推出明確針對(duì)半導(dǎo)體的新舉措和產(chǎn)業(yè)政策長(zhǎng)期培育其芯片產(chǎn)業(yè)。例如，2014年成立了國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金(NationalIntegratedCircuitInvestmentFund)，旨在到2030年使中國(guó)在芯片供應(yīng)鏈的所有環(huán)節(jié)都成為世界領(lǐng)導(dǎo)者。[38]盡管中國(guó)在半導(dǎo)體發(fā)展方面仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó)，但它是人工智能(AI)價(jià)值鏈中一個(gè)受到中國(guó)中央政府持續(xù)關(guān)注的領(lǐng)域，因?yàn)檫@對(duì)于該國(guó)在2030年前實(shí)現(xiàn)人工智能(AI)領(lǐng)導(dǎo)地位的雄心至關(guān)重要。鑒于AI如何與社會(huì)價(jià)值觀相交叉，中國(guó)最新的五年計(jì)劃指出，技術(shù)發(fā)展旨在促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。[39]因此，人工智能應(yīng)被視為“中華民族的偉大變革”中的社會(huì)控制工具，這意味著保持社會(huì)控制和創(chuàng)新之間的平衡。[41]自給自足的愿望

這三個(gè)大國(guó)在意識(shí)形態(tài)上的差異，可能會(huì)在未來(lái)幾年對(duì)人工智能和信息技術(shù)的管理產(chǎn)生更廣泛的地緣政治影響。對(duì)于美國(guó)、歐盟和中國(guó)的決策者來(lái)說(shuō)，對(duì)數(shù)據(jù)、軟件和硬件等戰(zhàn)略資源的控制變得至關(guān)重要，這導(dǎo)致了一種類似新重商主義的數(shù)字空間治理方法。新重商主義思想的興起，在限制半導(dǎo)體貿(mào)易方面最為明顯在國(guó)際數(shù)據(jù)傳輸、與云計(jì)算相關(guān)的資源、開(kāi)放源碼軟件的使用等方面的討論中也很明顯。這些發(fā)展似乎加劇了分裂、不信任和地緣政治競(jìng)爭(zhēng)，正如我們?cè)?G等通信技術(shù)中看到的那樣。美國(guó)、加拿大、英國(guó)、澳大利亞和幾個(gè)歐洲國(guó)家已經(jīng)將華為和中興等中國(guó)5G供應(yīng)商排除在外，原因是對(duì)數(shù)據(jù)安全的不信任日益增長(zhǎng)，以及對(duì)中國(guó)中央政府監(jiān)控公民的擔(dān)憂。(42)隨著技術(shù)脫鉤的深化，中國(guó)將尋求保持其實(shí)現(xiàn)自給自足和技術(shù)獨(dú)立的目標(biāo)，尤其是與源自美國(guó)的高科技產(chǎn)品脫鉤。就在2022年5月，中國(guó)中央政府規(guī)定，中央政府機(jī)構(gòu)和國(guó)家補(bǔ)貼的公司必須在兩年內(nèi)更換外國(guó)制造商生產(chǎn)的電腦。這包括逐步淘汰Windows操作系統(tǒng)，由中國(guó)國(guó)防科技大學(xué)開(kāi)發(fā)的麒麟操作系統(tǒng)取代。

對(duì)于GitHub（微軟旗下）等開(kāi)源軟件庫(kù)，中國(guó)也表示將努力減少對(duì)國(guó)外開(kāi)發(fā)的開(kāi)源軟件的依賴。例如在2020年，工業(yè)和信息技術(shù)部(MIIT)[44]盡管領(lǐng)先的開(kāi)源深度學(xué)習(xí)框架的開(kāi)發(fā)繼續(xù)由美國(guó)主導(dǎo)，但Gitee仍被公開(kāi)認(rèn)可為國(guó)內(nèi)GitHub的替代者。技術(shù)企業(yè)。TensorFlow（谷歌）和PyTorch（Meta）——由PaddlePaddle（百度）和Mindspore公司（華為）等國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)開(kāi)發(fā)的中國(guó)替代品，在中國(guó)的范圍和重要性都在增長(zhǎng)。這些事態(tài)發(fā)展表明，實(shí)現(xiàn)深度學(xué)習(xí)框架等開(kāi)源軟件開(kāi)發(fā)的自給自足已列入中國(guó)中央政府的政治議程，這推動(dòng)了其實(shí)現(xiàn)數(shù)字主權(quán)的長(zhǎng)期愿望。某些美國(guó)。一些政策，比如把越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)列入工業(yè)安全局(BIS)的實(shí)體名單，將使中國(guó)中央政府更難依賴美國(guó)的戰(zhàn)略技術(shù)組件作為其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略的一部分，從而激勵(lì)中國(guó)繼續(xù)朝著實(shí)現(xiàn)技術(shù)自給自足的目標(biāo)前進(jìn)。這些事態(tài)發(fā)展意味著先前在學(xué)術(shù)研究和公司研發(fā)方面的跨太平洋合作形式正在悄然減少。這些發(fā)展可能使尋找新的國(guó)際解決辦法來(lái)統(tǒng)一人工智能的使用和立法的可能性復(fù)雜化。

而美國(guó)。和歐盟(EU)在AI調(diào)控上的分歧，分別集中在數(shù)字空間的自我調(diào)控和全面調(diào)控上，他們繼續(xù)分享基于尊重人權(quán)的人工智能的基本方法。這種做法現(xiàn)在正在緩慢地付諸實(shí)施，以譴責(zé)將人工智能(AI)用于社會(huì)監(jiān)視和控制目的，中國(guó)、俄羅斯和其他專制國(guó)家就證明了這一點(diǎn)。在某種程度上，“美國(guó)”和“歐洲”的價(jià)值觀正在演變?yōu)橐环N意識(shí)形態(tài)機(jī)制，旨在確保對(duì)人工智能的作用和使用采取以人權(quán)為中心的方法。這種觀點(diǎn)有力地說(shuō)明了公共部門當(dāng)局應(yīng)如何與人工智能和信息技術(shù)在社會(huì)中的使用相聯(lián)系和處理。我們要去哪里？

2022年5月15日，美國(guó)和歐盟（EU）貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)（TTC）在巴黎郊區(qū)薩克雷舉行了第二次峰會(huì)，薩克雷是法國(guó)領(lǐng)先的研究和商業(yè)集群之一。布林肯國(guó)務(wù)卿和韋斯塔格爾副總統(tǒng)再次會(huì)晤，以促進(jìn)跨大西洋合作和對(duì)貿(mào)易、技術(shù)和安全的民主做法。會(huì)議最終在幾個(gè)具體領(lǐng)域加強(qiáng)了大西洋兩岸的戰(zhàn)略關(guān)系，包括進(jìn)行更詳細(xì)的討論關(guān)于向俄羅斯等獨(dú)裁政權(quán)出口關(guān)鍵技術(shù)的信息交流。美國(guó)和歐盟（EU）也將在開(kāi)發(fā)有助于可信的人工智能（AI）、風(fēng)險(xiǎn)管理和增進(jìn)隱私的技術(shù)的評(píng)估和測(cè)量工具方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)。此外，還將建立戰(zhàn)略標(biāo)準(zhǔn)化信息(SSI)機(jī)制，以促進(jìn)國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的信息交流——中國(guó)正在擴(kuò)大在這一領(lǐng)域的影響力。此外，正在討論建立預(yù)警系統(tǒng)，以更好地預(yù)測(cè)和解決半導(dǎo)體供應(yīng)鏈中可能出現(xiàn)的中斷問(wèn)題。這次討論包括制定一個(gè)跨大西洋的方法，繼續(xù)為歐盟/美國(guó)的長(zhǎng)期供應(yīng)安全進(jìn)行投資。參考譯文]當(dāng)貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)(TTC)正在慢慢地鞏固美國(guó)的重要性的時(shí)候。與歐盟（EU）在人工智能方面的民主跨大西洋聯(lián)盟，美國(guó)與美國(guó)之間的差距。中國(guó)似乎在擴(kuò)大。因此，世界正在悄悄地?cái)[脫基于全球互操作性的自由取向，而技術(shù)發(fā)展越來(lái)越多地卷入美國(guó)和中國(guó)政府之間的競(jìng)爭(zhēng)。這些事態(tài)發(fā)展削弱了在人工智能治理方面尋求國(guó)際合作形式的前景，[47]并可能促進(jìn)技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)的巴爾干化。結(jié)果，已經(jīng)部分在進(jìn)行中，將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)“中國(guó)”網(wǎng)絡(luò)及其數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)——美國(guó)。和一個(gè)歐洲人，每個(gè)都有自己的規(guī)則和管理習(xí)慣。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這可能意味著，就更復(fù)雜的人工智能形式應(yīng)如何監(jiān)管和治理達(dá)成一致，將困難得多。目前，歐盟(EU)和中國(guó)似乎確實(shí)同意采取比美國(guó)更積極的方法來(lái)監(jiān)管人工智能和數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)。然而，如果美國(guó)，這種情況可能會(huì)改變。將通過(guò)《算法問(wèn)責(zé)法》。與歐盟(EU)的人工智能(AI)法一樣，《算法問(wèn)責(zé)法》要求各組織在部署前后對(duì)其人工智能(AI)系統(tǒng)進(jìn)行影響評(píng)估，包括更詳細(xì)地描述數(shù)據(jù)、算法行為和監(jiān)督形式。

美國(guó)應(yīng)該。選擇采用歐盟和美國(guó)的《算法問(wèn)責(zé)法案》?？梢愿玫貙?duì)齊。盡管監(jiān)管制度可能隨著時(shí)間的推移而趨于一致，但在當(dāng)前的政治氣候下，歐盟(EU)和美國(guó)與中國(guó)之間目前的數(shù)字分裂軌跡仍將繼續(xù)。

毫無(wú)疑問(wèn)，人工智能（AI）在未來(lái)幾十年將繼續(xù)給社會(huì)帶來(lái)革命。然而，尚不清楚世界各國(guó)是否能夠就如何實(shí)現(xiàn)盡可能大的社會(huì)效益而落實(shí)技術(shù)達(dá)成一致。隨著更強(qiáng)大的人工智能不斷涌現(xiàn)在更廣泛的用例中，在國(guó)際上確保人工智能(AI)對(duì)齊可能是21世紀(jì)最重要的挑戰(zhàn)之一。腳注1美國(guó)-歐盟。貿(mào)易和技術(shù)理事會(huì)。美歐貿(mào)易技術(shù)委員會(huì)成立聯(lián)合聲明白宮簡(jiǎn)報(bào)室發(fā)言和發(fā)布。/briefing-房間/聲明-releases/2021/09/29/u-s-eu-trade-and-technology-council-insolation-joint-statement/Zibid。3Kuo，L?！白鳛樯鐣?huì)信用體系的一部分，中國(guó)禁止2300萬(wàn)人購(gòu)買旅行票?！薄缎l(wèi)報(bào)》。3月1日，/world/2019/mar/01/china-bans-23m-取消公民購(gòu)買旅游機(jī)票的社會(huì)信用制度4AI治理，是指對(duì)人工智能的公私管理，從創(chuàng)新到使用和監(jiān)管。賽羅蓬委員會(huì)?！度斯ぶ悄鼙O(jiān)管框架方案》https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/policies/regulatory-Framework-ai6Guarascio,F。“隨著歐盟(EU)的批準(zhǔn)，蘋(píng)果被迫在歐洲更換充電器?！甭吠干?。/technology/eu-議會(huì)-通過(guò)-規(guī)則-公用充電器-電子設(shè)備-2022-10-04/。7Deutsch,J。歐盟（EU）關(guān)于消息應(yīng)用程序引起個(gè)人隱私警報(bào)的規(guī)定。7月19日，2022.https://www.bloomberg.eom/news/articles/2022-07-20/whatsapp-immessage-face-privacy-message-over-eu-messaging-rulesSFeingold，S。“為什么歐盟要在硅谷開(kāi)設(shè)‘大使館’?！笔澜缃?jīng)濟(jì)論壇。2022年8月16日。/agenda/2022/08/why-the-european-union-is-opening-硅谷大使館/9歐洲聯(lián)盟委員會(huì)?！皵?shù)字主權(quán)：歐盟委員會(huì)提議《芯片法案》，以對(duì)抗半導(dǎo)體短缺并加強(qiáng)歐洲的技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位。”2022年2月8日新聞稿。https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_22_729南卡羅來(lái)納州、瓦赫特爾州、密特施塔特州、馬里蘭州塔德奧和佛羅里達(dá)州。“人工智能與‘良好社會(huì)’：美國(guó)、歐盟和英國(guó)的方法。”科學(xué)與工程倫理24，否。2:505-528./10.1007/sll948-Q17-9901-7白宮科技政策辦公室。2018年白宮美國(guó)工業(yè)人工智能峰會(huì)綜述5月10日，2018./wp-內(nèi)容/上傳/2018/05/摘要-白宮報(bào)告-AI-Summit.pdf12國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究所。美國(guó)在人工智能（AI）領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位：一項(xiàng)聯(lián)邦參與制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)工具?！泵绹?guó)國(guó)務(wù)院商業(yè)：/system/files/documents/2019/08/10/aistandardsfedengagementplan9aug2019.pdf沃特，R?！度斯ぶ悄軕?yīng)用管理導(dǎo)則》?？偨y(tǒng)辦公廳管理和預(yù)算辦公室。/wp-內(nèi)容/上載/2020/ll/M-2l-06.pdf州議會(huì)全國(guó)會(huì)議?！杜c數(shù)字隱私有關(guān)的國(guó)家法律》。2022年7月6日，/research/telecommunications-and-information-技術(shù)/國(guó)家法律相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)隱私14Klosowski，T?！睹绹?guó)消費(fèi)者數(shù)據(jù)隱私法的現(xiàn)狀（及其重要性）》?！都~約時(shí)報(bào)》。Wirecutter，9月6日，/wirecutter/blog/state-ofprivacy-laws-in-us/15Citron，DK，Wittes，B。“問(wèn)題不僅僅是背頁(yè)：修訂第230條豁免。”2GeorgetownLawTechnologyReview453,July/the-problem-isnt-iust-背部修飾節(jié)230免疫/GLTR-07-2018/16C.利馬。5月24日《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道：“共和黨人傾向于通過(guò)法庭來(lái)攻擊社交媒體，但損失正在逐漸增加?！?politics/2022/05/24/17奧雷莫斯，W。“想監(jiān)管社交媒體嗎？第一修正案可能會(huì)起到阻礙作用?！比A盛頓郵報(bào)，5月30日，2022./technology/2022/05/30/first-修正案-社交媒體條例/18Kharpal，A?！邦^100天：拜登在與中國(guó)的科技之戰(zhàn)中繼續(xù)執(zhí)行特朗普時(shí)代的制裁，向朋友尋求幫助?！?月29日，/2021/04/29/biden-100-days-china-tech-戰(zhàn)見(jiàn)-制裁-保留-聯(lián)盟-制造19美國(guó)公民自由聯(lián)盟?！白柚谷四樧R(shí)別技術(shù)的斗爭(zhēng)”11月14日，/news/topic/stopping-face-recognition-監(jiān)測(cè)。20.20東灣公民?！鞍⒗走_(dá)批準(zhǔn)面部識(shí)別技術(shù)政策禁令?！?2019/12/23/alameda-approves-facial-21國(guó)家人工智能安全委員會(huì)。"最后報(bào)告"。2021年3月./wp-content/uploads/2021/03/Full-Report-Digital-l.pdf22內(nèi)里斯，S。美國(guó)專家組建議出口“瓶頸”，以防止中國(guó)在半導(dǎo)體領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位。路透社，/article/us-usa-china-半導(dǎo)體-idUSKCN2AT39H23NellisS,LeeL。"美國(guó)。官方命令英偉達(dá)停止向中國(guó)銷售頂級(jí)人工智能芯片?！甭吠干?。9月1日，/technology/nvidia-says-us-has-強(qiáng)制-新許可證要求-未來(lái)-出口-中國(guó)-2022-08-3124凱，K。微軟幫助中國(guó)建立了人工智能。中國(guó)人工智能(AI)幫助建立了微軟?！弊h定書(shū)。2022年11月2日。/enterprise/us-china-ai-microsoft-research25Kharpal，A。"從1號(hào)改為1號(hào)。華為智能手機(jī)銷量同比下降41%。制裁有作用?！盋NBC。2021年1月28日。/2021/01/28/huawei-q4-smartphone-shipments-切入-41%美國(guó)制裁咬.html26周W?！昂椭C操作系統(tǒng)（OS）3”是華為建造“圍墻花園”生態(tài)系統(tǒng)的最新舉措，可與蘋(píng)果媲美。2022年7月28日。技術(shù)代碼。/2022/07/28/harmonic-os-3-is-huaweis-last-move-in-building-of-a-walled-garden-ecosystem-to-competitive-apples27克羅威爾。紐約市發(fā)布關(guān)于管理自動(dòng)就業(yè)決策工具的法律條例草案。10月14日，2022.https://www.crowelLcom/NewsEvents/AlertsNewsletters/all/New-York-City-Issues-Proposed-Regulations-on-Law-Governing-自動(dòng)化就業(yè)決定工具#:~:text=10月%2014%2C%202022&.text=Local%20Law%20144%2C%20which%20is,%20use%20of%20soge%20tooL28韋伯斯特，G，R。爬蟲(chóng)，E。Kania和P。特廖洛。中國(guó)新一代人工智能的發(fā)展計(jì)劃?！?work/full-translation-chinas-新一代人工智能發(fā)展計(jì)劃-2017/29羅吉爾，C，格雷厄姆W，海倫T。翻譯:互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法建議管理規(guī)定-2022年3月1日生效。數(shù)字中國(guó)。/work/translation-internet-信息服務(wù)-算法-推薦-管理-規(guī)定-有效-3月1-2022/30霍德，A?！吨袊?guó)掃尾推薦算法條例》自3月1日起施行。中國(guó)簡(jiǎn)報(bào)會(huì)。2022年1月6日TOC\o"1-5"\h\z31同上。32同上。33靜，M，S。戴，2017年。中國(guó)招募百度、阿里巴巴和騰訊加入人工智能(AI)“國(guó)家隊(duì)”。南華早報(bào)。11月21日，2017年./tech/china-tech/article/2120913/china-新兵-百度-阿里巴巴-騰訊-艾國(guó)家隊(duì)34拉森，B。C.起草中國(guó)國(guó)家人工智能治理小組。新美國(guó)。11月18日，/cybersecurity-主動(dòng)性/digichina/blog/drawing-chinas-national-ai-team-governance/35楊，Y，和B。哇。“今年，北京入股了關(guān)鍵的字節(jié)跳動(dòng)國(guó)內(nèi)實(shí)體?！甭吠干?。2021年8月17日。/world/china/beijing-owns-stakes-bytedance-微博-國(guó)內(nèi)實(shí)體-記錄-顯示-2021-08-17/36科蒂，AC?！爸袊?guó)禁止核心教育營(yíng)利性教育后，監(jiān)管更加明確?！敝袊?guó)簡(jiǎn)報(bào)會(huì)。2021年9月27日37基根，M?！袄洗蟾缯陉P(guān)注：擁有260