耕地提質(zhì)改造（旱改水）工作實施方案

耕地提質(zhì)改造(旱改水)工作實施方案為擴大我縣補充耕地途徑、拓寬補充耕地資金渠道，創(chuàng)新土地整治管理模式，確保完成耕地提質(zhì)改造、水田墾造任務(wù)，根據(jù)《XX自然資源廳XX財政廳XX農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳引導(dǎo)和規(guī)范社會資本參與土地整治項目建設(shè)的指導(dǎo)意見的通知》,切實落實耕地占補平衡難題，保障我縣經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，結(jié)合我縣實際，制定本方案。一、指導(dǎo)思想為拓寬耕地提質(zhì)改造(旱改水)項目投資資金渠道，鼓勵社會資本規(guī)范有序投資耕地提質(zhì)改造(旱改水)項目，減少財公開透明、公平公正的管理制度，營造良好的市場環(huán)境，實現(xiàn)我縣今年要實施的耕地提質(zhì)(旱改水)項目，分為三個片區(qū)實施，每個片區(qū)為一個標(biāo)段。第一個片區(qū)是陸屋鎮(zhèn)已調(diào)查潛力有5500畝，第二個片區(qū)涉及太平鎮(zhèn)、沙坪鎮(zhèn)、舊州鎮(zhèn)、三隆鎮(zhèn)、那隆鎮(zhèn)、檀圩鎮(zhèn)六個鎮(zhèn)，已調(diào)查潛力有5500畝。第三個片區(qū)是武利鎮(zhèn)、文利鎮(zhèn)、伯勞鎮(zhèn)已調(diào)查潛力有5500畝。當(dāng)前三個片區(qū)按“三調(diào)”準(zhǔn)確數(shù)據(jù)調(diào)查，地貌類型為平原地貌，權(quán)屬清楚，界線明確，無土地權(quán)屬糾紛，耕地經(jīng)營權(quán)已承包到戶，地塊水源比較豐富。簽訂協(xié)議后發(fā)出施工開工令起180天內(nèi)完成全部施工要求，并報竣工驗收。按立項批復(fù)面積實施，實施后項目報備入庫產(chǎn)生水田指標(biāo)面積不得低于立項實施面積的75%。五、實施模式項目授權(quán)主體為人民政府，項目實施機構(gòu)為自然資源局。項目投資人需通過資格預(yù)審方可參加投標(biāo)。以公開招標(biāo)的方式確定采購?fù)顿Y人。1.滿足《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定。(1)國內(nèi)注冊(指按國家相關(guān)規(guī)定要求注冊的),依法能提(2)本項目不接受廣西自治區(qū)自然資源廳信用登記被評為D級及被地方列入黑名單的單位。(3)對在“信用中國”網(wǎng)站、中國政府采購網(wǎng)等渠道列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單及其他不符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定條件的供給商，不得參與政府采購活動。(4)符合《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十八條規(guī)定的供給商。單位負責(zé)人為同一人或者存有直接控股、管理關(guān)系的不同供給商，不得參加同一合同項下的政府采購活動。除單一來源采購項目外，為采購項目提供整體設(shè)計、規(guī)范編制或者項目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)的供給商，不得再參加該采購項目的其他采購活動。(二)不接受結(jié)合體投標(biāo)。(三)中標(biāo)單位負責(zé)內(nèi)容以總承包形式由社會資本作為項目承建單位，承建單位自籌資金完成項目建設(shè)，項目建設(shè)所需全部資金由社會資本投資單位全額出資并自行承擔(dān)投資風(fēng)險，對項目工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)負總責(zé)，項目因政策或者不可遇見因素導(dǎo)致無法實施時，承建單位自行承擔(dān)一切損失?？偝邪问降闹饕ぷ鲀?nèi)容包括：潛力調(diào)查、選點、勘測，可研編制、申報立項、規(guī)劃設(shè)計等前期工作，工程施工，群眾協(xié)調(diào)補償和施工資料編制，竣工驗收和新增水田指標(biāo)確認等。工程監(jiān)理單位、工程復(fù)核單位、耕地質(zhì)量等級評定單位、新增水田報備入庫單位、工程審計單位、新增耕地復(fù)核單位、財務(wù)決算編制單位等由縣自然資源局按規(guī)定選定，所需全部資金由社會資本投資單位承擔(dān)。鎮(zhèn)(街道)工作經(jīng)費：以最終確認面積計算，按500元/畝標(biāo)準(zhǔn)撥付工作經(jīng)費給鎮(zhèn)(街道),工作經(jīng)費由鎮(zhèn)(街道)支配，主要作為協(xié)調(diào)解決各項民事工作經(jīng)費。工作經(jīng)費分二期撥付：一期在完成項目規(guī)劃設(shè)計批復(fù)后撥付60%,二期在項目完工并通過驗收報備入庫后撥付40%。所需費用由社會資本投資單位承擔(dān)。自然資源局工作經(jīng)費：經(jīng)最終確認面積計算，按500元/畝標(biāo)準(zhǔn)撥付工作經(jīng)費給自然資源局，工作經(jīng)費分二期撥付：一期在完成項目規(guī)劃設(shè)計批復(fù)后撥付60%,二期在項目完工并通過驗收報備入庫后撥付40%。所需費用由社會資本投資單位承社會資本投資單位對潛力圖斑精準(zhǔn)核查，劃定實施耕地提質(zhì)改造(旱改水)項目的圖斑范圍。各鎮(zhèn)(街道)配合展開政策宣傳，動員村民將承包土地流轉(zhuǎn)或合作化參與提質(zhì)改造工作。項目施工由社會資本投資單位全額出資展開項目整體實施，組織具有相對應(yīng)資質(zhì)的施工單位負責(zé)項目施工，按照《XX國土資源廳XX財政廳XX土地整治項目管理暫行辦法的通知》(桂國土資發(fā)〔2011〕20號)、《XX國土資源廳關(guān)于進一步規(guī)范我區(qū)土地整治項目管理相關(guān)問題的通知》(桂國土資發(fā)〔2014〕16號)、《土地整治工程第1局部：建設(shè)規(guī)范DB45/T1055-2014》《土地整治工程第2局部：質(zhì)量檢測與評定規(guī)程規(guī)范DB45/T1056-2014》、《土地整治工程第3局部：驗收技術(shù)規(guī)程DB45/11057-2014》等土地整治技術(shù)規(guī)范及合同約定實行施工，確保工程質(zhì)量和相關(guān)屬性達到《XX國土資源廳關(guān)于切實增強補充耕地質(zhì)量建設(shè)的通知》(桂國土資發(fā)〔2015〕13號)、《XX耕地提質(zhì)改造項目立項與驗收規(guī)范(試行)》(桂自然資發(fā)〔2018〕17號)等土地整治文件規(guī)定中灌溉水田適宜種植水生農(nóng)作物的要求。項目實施后，通過工程、技術(shù)措施對原有耕地實行改造，提升耕地質(zhì)量，增加土地產(chǎn)出。項目驗收社會資本投資單位按照《XX自然資源廳XX農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳XX耕地提質(zhì)改造項目立項與驗收規(guī)范(試行)的通知》(桂自然資發(fā)〔2018〕17號)、《土地整治工程第3部分：驗收技術(shù)規(guī)程DB45/11057-2014》等規(guī)定，展開項目驗收材料編制工作，申請項目驗收，獲得項目新增耕地確認批文，并通過信息系統(tǒng)報備。七、建設(shè)內(nèi)容(一)土地平整工程。增強標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)土地平整建設(shè)，按照現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活改變歸并分割細碎的地塊，增加耕地面積，促動分散農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，形成規(guī)模經(jīng)營條件，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。(二)灌溉與排水工程。增強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善灌溉條件，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平。重點建設(shè)小型農(nóng)田水利配套設(shè)施和節(jié)水抗旱灌溉設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)用地灌溉條件，提升農(nóng)田水利灌溉保證率。(三)田間道路工程。增強田間道路建設(shè)，對原有的田間路按新建規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)實行改建，適度提升道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升農(nóng)村生產(chǎn)生活道路通達度和便捷度，便于田間作業(yè)與田間管理，滿足項目區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)男枰?四)農(nóng)田防護工程。增強農(nóng)田防護設(shè)施建設(shè)，因地制宜采取農(nóng)田防護和水土保持工程措施，增強農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)和保水保肥水平，改善生態(tài)環(huán)境。(一)項目通過竣工驗收后，由中標(biāo)社會資本投資單位原則上保證連續(xù)3年每一年至少種植一造水稻、茭白、菱角、蓮藕、荸薺(馬蹄)、茨菇等水生農(nóng)作物，管護期間的管護費用由拋荒等“非糧化”現(xiàn)象。為順利實施項目，更好集中管護，對項目實施的地塊以租賃方式實行租地，主要在項目建設(shè)時實行租地，租地期限為4年，租地費用納入項目成本，由中標(biāo)社會資本投資單位負責(zé)支付。租地費用按照市場價格靈活簽訂，但要完善相關(guān)租地手續(xù)及程序。(二)社會資本投資單位管護期3年滿后，縣自然資源局將工程設(shè)施無償移交項目所在地鎮(zhèn)人民政府，按照“誰使用、誰管護”和“誰受益、誰負責(zé)”的原則，辦理移交手續(xù)，簽訂移交合同。項目所在地鎮(zhèn)人民政府負責(zé)項目區(qū)范圍內(nèi)的所有工程和設(shè)施的監(jiān)管、維護、使用，并將管護責(zé)任落實到相關(guān)的村 (居)民小組，管護主體應(yīng)對各項工程設(shè)施實行經(jīng)常性檢查維護，確保長期有效穩(wěn)定利用。九、利益分配與資金撥付方式社會資本投資單位通過縣政府給予獎勵的形式獲取投資收益。社會資本投資單位只有在完成項目各項工程建設(shè)任務(wù)，達到工程建設(shè)質(zhì)量要求，經(jīng)驗收合格并完成項目信息備案后并在指標(biāo)銷售收入到賬之日起30天內(nèi)獲取獎勵資金收益。獎勵資金收益包含投資方投資成本、利息、應(yīng)繳納稅費和節(jié)余利潤。項目建成后，人民政府對社會資本投資單位投資完成的耕地提質(zhì)改造(旱改水)項目，按新增水田指標(biāo)的總面積實行獎補，結(jié)合耕地質(zhì)量提升等別差異，按以下標(biāo)準(zhǔn)核算投資綜合收益。新增水田指標(biāo)達到國家利用等別5等的水田以每畝伍萬元整(￥50000.00)實行獎補。達到國家利用等別6等的水田以每畝肆萬柒仟元整(￥47000.00)實行獎補。達到國家利用等別7等的水田以每畝肆萬肆仟元整(￥44000.00)實行獎補。達到國家利用等別8等的水田以每畝肆萬貳仟元整(￥42000.00)實行獎補。獎補資金分三次支付，第一次支付時間在新增水田指標(biāo)入庫確認并通過平臺交易指標(biāo)獲得的收益資金后30天內(nèi)，按獎補金額的70%實行支付；第二次支付時間在自然資源局核驗完成第二年水生農(nóng)作物種植并拍照核定通過后30天內(nèi)，按獎補金額的20%實行支付；第三次支付時間在自然資源局核驗完成第三年水生農(nóng)作物種植并通過拍照核定且完成工程設(shè)施移交后的30天內(nèi)，按獎補金額的10%實行支付。社會資本投資單位在時限內(nèi)完成新增水田指標(biāo)入庫的給予額外獎勵。項目立項后，三個月內(nèi)完成新增指標(biāo)入庫的，額外獎勵額外獎勵2000元/畝；五個月內(nèi)完成新增水田指標(biāo)入庫的，額外獎勵1000元/畝。該局部獎勵資金支付與第三次獎補資金支付時間同步。(一)社會資本投資方向縣人民政府指定銀行賬戶撥付項目實施保證金10000元/畝。1.項目從簽訂之后出具施工開工令180天內(nèi)沒有完成扣除所交納保證金50%。2.按立項批復(fù)面積實施，實施后項目報備入庫產(chǎn)生水田指標(biāo)面積低于立項實施面積75%的扣除所交納的保證金50%。3.項目完成后，履約保證金按照三年退還，第一年退還交納的70%,第二年退回交納的20%,第三年退回交納的10%。(二)履約保證金能夠用銀行保函形式擔(dān)保。十一、工作職責(zé)(一)縣委辦公室(縣督查考評辦)職責(zé)：負責(zé)項目所涉及的事項完成情況實行督查，督促各相關(guān)部門按時按質(zhì)按量完成項目工作。(二)縣自然資源局職責(zé)：一是負責(zé)牽頭組織實施項目建設(shè)，具體負責(zé)項目實施過程的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推動和監(jiān)督檢查等工作；二是負責(zé)會同縣財政局等部門做好項目可研、立項、規(guī)劃設(shè)計、工程設(shè)計變更論證、工程復(fù)核、新增耕地質(zhì)量評定審查、工程審計、項目竣工驗收確認等工作；三是負責(zé)會同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、交通運輸局、財政局等部門實行項目初步驗收，并完成新增耕地指標(biāo)系統(tǒng)報備和上圖入庫等工作。(四)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、交通運輸局職責(zé)：一是負責(zé)在項目實施過程中實行技術(shù)指導(dǎo)，做好專業(yè)技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作；二是負責(zé)會同縣自然資源局、縣財政局做好項目可研、規(guī)劃設(shè)計初步評審和初步驗收等工作；三是負責(zé)提供農(nóng)業(yè)、水利、交通等相關(guān)圖文數(shù)據(jù)，指導(dǎo)配合相關(guān)部門做好土地權(quán)屬調(diào)查調(diào)整和矛盾糾紛調(diào)處等工作。(五)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)職責(zé)：一是負責(zé)項目區(qū)群眾思想疏導(dǎo)工作，發(fā)動群眾積極參與項目建設(shè)，協(xié)調(diào)項目實施過程中的矛盾糾紛，土地流轉(zhuǎn)，保證項目區(qū)工程建設(shè)順利展開；二是負責(zé)落實項目實施前土地權(quán)屬調(diào)查工作，確保項目實施在土地權(quán)屬清晰的基礎(chǔ)上實行；三是負責(zé)項目竣工后土地權(quán)屬調(diào)整分配和項目后期管護等工作，確保項目發(fā)揮應(yīng)有社會效益。(一)切實落實責(zé)任。各部門應(yīng)聯(lián)動配合，形成合力，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、工作到位，相關(guān)部門應(yīng)積極配合縣自然資源局展開相關(guān)工作，確保項目建設(shè)高效有序推動。對存有不作為、慢作為等影響項目推動的，將嚴格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。(二)合理規(guī)劃布局。為了保障項目區(qū)建設(shè)，嚴格依照規(guī)劃有序?qū)嵭?，實行耕地提質(zhì)改造(旱改水)項目與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌推動，全面改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，項目的實施必須符合土地利用總體規(guī)劃，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃相銜接，做到多規(guī)融合，項目選址向貧困村傾斜，全力(三)尊重農(nóng)民意愿。充分發(fā)揮農(nóng)民主體地位作用，尊重農(nóng)民意愿，明晰權(quán)屬，維護農(nóng)民權(quán)益，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、受益權(quán)。做到項目實施前農(nóng)民同意、項目實施中農(nóng)民參與、項目實施后農(nóng)民滿意。(四)嚴抓工程質(zhì)量。社會資本投資單位要嚴