浙江省水利安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案

浙江省水利安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，特別是近期作出的“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神，按照水利部《水利行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》要求，制定我省水利安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案。一、總體要求深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要指示精神，對標(biāo)對表“重要窗口”新目標(biāo)新定位，聚焦消除重大安全隱患和提升本質(zhì)安全水平兩條主線，緊扣“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，樹牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維和紅線意識，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，切實(shí)在轉(zhuǎn)變觀念、狠抓治本上下功夫，完善和落實(shí)重在“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程和工作機(jī)制，切實(shí)壓實(shí)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，增強(qiáng)水利安全生產(chǎn)防范治理能力，專項(xiàng)整治取得積極成效，有效防范較大及以上生產(chǎn)安全事故，減少一般事故，為我省水利改革發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。二、整治目標(biāo)（一）推動(dòng)各單位堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，牢固樹立安全發(fā)展理念，切實(shí)把安全生產(chǎn)擺到重要位置，切實(shí)解決思想認(rèn)知不足、安全發(fā)展理念不牢和抓落實(shí)存在很大差距等突出問題。（二）壓實(shí)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任。完善水利安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理機(jī)制，推進(jìn)安全生產(chǎn)由水利生產(chǎn)經(jīng)營單位被動(dòng)接受監(jiān)管向主動(dòng)加強(qiáng)管理轉(zhuǎn)變、安全風(fēng)險(xiǎn)管控由水行政主管部門推動(dòng)為主向生產(chǎn)經(jīng)營單位自主開展轉(zhuǎn)變、隱患排查治理由行政執(zhí)法檢查為主向生產(chǎn)經(jīng)營單位日常自查自糾轉(zhuǎn)變。（三）強(qiáng)化水行政主管部門監(jiān)管責(zé)任。健全落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度。（四）完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升本質(zhì)安全水平。三、主要任務(wù)分為2個(gè)專題和6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。（一）學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專題。 一是集中開展學(xué)習(xí)教育。結(jié)合組織“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，廣泛開展宣傳活動(dòng)，深入宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述。 各單位結(jié)合實(shí)際，研究貫徹落實(shí)措施，把安全生產(chǎn)納入水利干部職工培訓(xùn)內(nèi)容， 組織開展相關(guān)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，推進(jìn)學(xué)習(xí)教育全覆蓋。二是建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任制。 制定并落實(shí)水利安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任清單， 完善水利安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系， 強(qiáng)化分級監(jiān)管、上下聯(lián)動(dòng)、綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合、齊抓共管的工作機(jī)制。三是有效防范安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。按照《水利部關(guān)于開展水利安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控的指導(dǎo)意見》 《水利部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作意見的通知》 要求，進(jìn)一步加強(qiáng)水利安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作。 開展以危險(xiǎn)源、隱患和事故風(fēng)險(xiǎn)為主要指標(biāo)的水利安全生產(chǎn)狀況評價(jià)，每季度公布排名并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。專題重點(diǎn)任務(wù)見附件 1。（二）落實(shí)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任專題。 一是提高水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理能力，落實(shí)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任的相關(guān)規(guī)定， 完善全員全過程安全生產(chǎn)責(zé)任制。二是推動(dòng)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位做好安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理。按照《水利水電工程施工危險(xiǎn)源辨識與評價(jià)導(dǎo)則（試行）》 《水利水電工程（水庫、水閘）運(yùn)行危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)導(dǎo)則（試行）》《水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等要求，督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位認(rèn)真辨識管控危險(xiǎn)源，開展隱患排查治理，每月定期上報(bào)危險(xiǎn)源、隱患和事故信息。三是大力推進(jìn)水利標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建與達(dá)標(biāo)。水利運(yùn)行工程開展“三化”改革，推動(dòng)管理標(biāo)準(zhǔn)化；水利在建項(xiàng)目開展文明標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建， 規(guī)范施工現(xiàn)場安全管理；農(nóng)村水電站開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級；鼓勵(lì)和支持省內(nèi)水利施工企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建及自評工作。各市、縣水行政主管部門結(jié)合本地實(shí)際對轄區(qū)內(nèi)水利施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化簡單認(rèn)定， 指導(dǎo)水利施工企業(yè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的動(dòng)態(tài)管理，健全達(dá)標(biāo)單位退出機(jī)制。專題重點(diǎn)任務(wù)詳見附件 2。（三）水利工程建設(shè)安全整治。重點(diǎn)整治水利施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)證書或超越資質(zhì)承攬工程及轉(zhuǎn)包、違法分包工程；盲目趕工期、搶進(jìn)度和惡劣天氣強(qiáng)行組織施工等問題；水利施工重大危險(xiǎn)源（尤其是高邊坡、深基坑、腳手架、高支模、起重吊裝、圍堰、復(fù)雜地質(zhì)條件下的洞室工程以及油庫、炸藥庫等）的施工專項(xiàng)方案編制情況和風(fēng)險(xiǎn)隱患防控治理中的薄弱環(huán)節(jié)；水庫工程建設(shè)及除險(xiǎn)加固、小水電站建設(shè)改造、中小河流治理、圩區(qū)和山塘整治、農(nóng)村飲水安全工程、大中型灌區(qū)節(jié)水改造施工中存在的安全隱患等。整治重點(diǎn)任務(wù)詳見附件3。(建設(shè)處負(fù)責(zé)，河湖處、農(nóng)水水電水保處等單位配合)（四）水利工程運(yùn)行安全整治。重點(diǎn)整治水庫大壩、水電站（含農(nóng)村水電）、灌排泵站、水閘、河道堤防、大中型灌區(qū)等水利工程運(yùn)行安全管理責(zé)任制落實(shí)不到位；安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理不落實(shí)；安全監(jiān)測、應(yīng)急處置措施等不健全；維修檢修時(shí)有限空間作業(yè)失控；不按規(guī)定蓄水等。整治重點(diǎn)任務(wù)詳見附件4。（運(yùn)管處負(fù)責(zé)，河湖處、農(nóng)水水電水保處等單位配合）（五）危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治。重點(diǎn)整治危險(xiǎn)化學(xué)品的存儲、使用、運(yùn)輸和廢棄處置各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管責(zé)任不清晰、存在監(jiān)管盲區(qū)、應(yīng)急管理制度不落實(shí)、有條件交給專業(yè)單位管理但未交其管理、多年積存不用的危化品劇毒品未消除等。整治重點(diǎn)任務(wù)詳見附件 5。（監(jiān)督處負(fù)責(zé)）（六）水文監(jiān)測安全專項(xiàng)整治。重點(diǎn)整治水文測船、巡測車定期檢查、維修不到位；消防救生設(shè)備、堵漏器材配備不到位；纜道等易發(fā)生危險(xiǎn)設(shè)施存在安全隱患；涉水作業(yè)安全防護(hù)和救生器具穿戴不齊；應(yīng)急監(jiān)測未落實(shí)安全措施；水文監(jiān)測和實(shí)驗(yàn)室安全組織管理體系和規(guī)章制度不健全；測船、碼頭、纜道、實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)區(qū)域等重點(diǎn)場所安全警示標(biāo)志缺失；實(shí)驗(yàn)室安全管理不規(guī)范；水文測驗(yàn)和實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)緊急情況和事故應(yīng)急救援預(yù)案不完善；水文設(shè)施裝備操作人員和實(shí)驗(yàn)室工作人員安全教育和技術(shù)培訓(xùn)缺失等。整治重點(diǎn)任務(wù)詳見附件6。（水文中心負(fù)責(zé)）（七）水利工程勘測設(shè)計(jì)安全專項(xiàng)整治。重點(diǎn)整治水利勘測設(shè)計(jì)執(zhí)行《水利部工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》（水利工程部分）、有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)程規(guī)范不到位；工程概預(yù)算未按規(guī)定足額計(jì)列安全措施費(fèi)用；野外勘察、測量作業(yè)和設(shè)計(jì)查勘、現(xiàn)場設(shè)代服務(wù)時(shí)的安全防護(hù)措施、應(yīng)急避險(xiǎn)預(yù)案不齊全、不到位；山地災(zāi)害、水災(zāi)、火災(zāi)和有毒有害氣體的安全防護(hù)方案不到位等。整治重點(diǎn)任務(wù)詳見附件7。（建設(shè)處負(fù)責(zé)，省設(shè)計(jì)院、廣川咨詢、錢管局設(shè)計(jì)院配合）（八）水利科研與檢驗(yàn)安全專項(xiàng)整治。重點(diǎn)整治水利試驗(yàn)廳（室）和儀器設(shè)備安全管理措施不到位；大型實(shí)驗(yàn)設(shè)備使用安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程不完善；劇毒品、危險(xiǎn)物品的安全管理和防護(hù)不力等。整治重點(diǎn)任務(wù)詳見附件8。（研究院負(fù)責(zé)）其他專業(yè)領(lǐng)域也要結(jié)合各自實(shí)際，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。四、進(jìn)度安排從2020年5月至2022年12月，分四個(gè)階段進(jìn)行。（一）動(dòng)員部署(2020年5月至6月)。各地各單位要結(jié)合實(shí)際情況，根據(jù)各專題和領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)，制定細(xì)化實(shí)施方案，進(jìn)一步明確治理目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任分工、工作措施、治理時(shí)限等內(nèi)容，全面做好動(dòng)員部署工作。（二）排查整治(2020年7月至12月)。各水利生產(chǎn)經(jīng)營單位對本單位安全風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行全面排查，建立危險(xiǎn)源管控、問題隱患和制度措施“三張清單”，對其中危險(xiǎn)源管控、問題隱患“兩張清單”實(shí)行向上級主管部門、本單位職工“雙報(bào)告”制度。對已經(jīng)制定的安全生產(chǎn)制度措施應(yīng)在水利安全生產(chǎn)信息采集系統(tǒng)上填報(bào)，對擬制定（修訂）的制度措施清單，要制定時(shí)間表，上報(bào)至上級主管部門。（三）集中攻堅(jiān)（2021年）。水利生產(chǎn)經(jīng)營單位要每月通過水利安全生產(chǎn)信息采集系統(tǒng)動(dòng)態(tài)更新“三張清單”。各級水行政主管部門根據(jù)“三張清單”，針對重點(diǎn)難點(diǎn)問題，加大專項(xiàng)整治督導(dǎo)力度，督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)和完善治理措施，建立健全本地區(qū)水利安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理機(jī)制，力爭整治工作取得明顯成效。（四）鞏固提升(2022年)。各地各單位要深入分析水利安全生產(chǎn)共性問題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，梳理出在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施層面需要建立健全、補(bǔ)充完善的具體制度，逐項(xiàng)推動(dòng)落實(shí)。要全面梳理專項(xiàng)整治開展情況，系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，健全完善有關(guān)規(guī)章制度，建立健全長效機(jī)制。五、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各單位要高度重視專項(xiàng)整治工作，有條件的可建立工作專班，明確各部門職責(zé)分工，做好動(dòng)員部署，及時(shí)掌握專項(xiàng)整治落實(shí)情況，認(rèn)真研究解決專項(xiàng)整治中存在的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，推動(dòng)工作落實(shí)。要充分發(fā)揮好安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組或安委會的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用，綜合監(jiān)管部門與專業(yè)監(jiān)管部門密切配合，督促各類水利生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)主體責(zé)任，對照2個(gè)專題和6個(gè)領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行自查自糾，確保重點(diǎn)領(lǐng)域整治工作取得實(shí)效。（二）完善體制機(jī)制。各地要針對安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，健全完善本地安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理制度體系，制定重大隱患掛牌督辦制度和應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)保障制度，建立隱患排查治理的長效機(jī)制。在建工程要認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)措施費(fèi)提取使用規(guī)定，保證危險(xiǎn)源辨識管控和隱患排查治理等費(fèi)用的落實(shí)。各地要督促已建工程利用工程維修養(yǎng)護(hù)等經(jīng)費(fèi)及時(shí)整改隱患，對于重大隱患治理資金不足的，要按照有關(guān)程序申請立項(xiàng)解決，在徹底治理前要采取有效措施確保安全。要督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建強(qiáng)化制度建設(shè)，形成健全完善的安全生產(chǎn)制度體系。（三）改進(jìn)監(jiān)管方式。要全面深入推進(jìn)“安全監(jiān)管 +信息化”模式。水利安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)定制問題隱患清單、危險(xiǎn)源清單、制度措施清單（見附件9）和專題落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)表（見附件10）。各單位要使用水利安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)開展專項(xiàng)整治工作，督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位及時(shí)報(bào)送安全生產(chǎn)相關(guān)信息，利用系統(tǒng)分析各領(lǐng)域和區(qū)域安全生產(chǎn)狀況；要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督檢查，對未按規(guī)定上報(bào)信息、當(dāng)月上報(bào)零隱患、當(dāng)季上報(bào)零危險(xiǎn)源的水利生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行抽查，對存在隱患整改率低、重大隱患未整改、危險(xiǎn)源管控率低、重大危險(xiǎn)源、事故多發(fā)等高風(fēng)險(xiǎn)的水利生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查抽查，對上報(bào)零執(zhí)法處罰信息的水行政主管部門進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)，確保專項(xiàng)行動(dòng)持續(xù)深入開展。我廳將專項(xiàng)整治情況納入安全巡查內(nèi)容，計(jì)入年度安全生產(chǎn)考核并通報(bào)。（四）嚴(yán)格執(zhí)法問責(zé)。各級水行政主管部門要切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法采取責(zé)令整改、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法措施。對專項(xiàng)整治期間發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故，要依法嚴(yán)肅查處；對有關(guān)失信行為，要按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。問責(zé)處罰要抓住要害、打在痛處，堅(jiān)決防止走形式、走過場，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)實(shí)在在的成效。請各設(shè)區(qū)市水行