現(xiàn)代化指標(biāo)體系應(yīng)該及如何反應(yīng)國(guó)際化水平

現(xiàn)代化指標(biāo)體系應(yīng)該及如何反映國(guó)際化水平2010年11月21日，蘇州市委十屆十三次全會(huì)審議通過(guò)了市委“十二五”規(guī)劃建議，明確了我市力爭(zhēng)到“十二五”末率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。對(duì)照這一發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，市發(fā)改委和市委研究室分別初步提出了蘇州市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的指標(biāo)體系。為探究蘇州基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系是否應(yīng)該和如何反映國(guó)際化水平指標(biāo)問(wèn)題，在這次參加“百千萬(wàn)”黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)工程中，我選定《現(xiàn)代化衡量標(biāo)準(zhǔn)研究綜述》課程，結(jié)合蘇州的實(shí)際情況，進(jìn)行了學(xué)習(xí)和研究，形成了本文的觀點(diǎn)。一、現(xiàn)代化衡量標(biāo)準(zhǔn)的研究發(fā)展情況20世紀(jì)60年代以來(lái)，對(duì)現(xiàn)代化指標(biāo)體系和衡量標(biāo)準(zhǔn)的研究逐漸興起，其內(nèi)涵和衡量標(biāo)準(zhǔn)也在不斷豐富和完善。（一） 日本箱根“國(guó)際現(xiàn)代化會(huì)議”1960年，在日本的箱根召集了一次“國(guó)際現(xiàn)代化會(huì)議”。會(huì)上提出了衡量和比較現(xiàn)代化進(jìn)程中的水平和階段的8項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：（1）人口比較高度地集中于城市，整個(gè)社會(huì)越來(lái)越以城市為中心；（2）使用非生物能源的程度比較高，商品流通廣泛，服務(wù)設(shè)施增加；（3）社會(huì)成員在廣大的空間內(nèi)相互作用，廣泛參與經(jīng)濟(jì)和政治事務(wù)；（4）村社和代代相傳的社會(huì)群體普遍解體，導(dǎo)致個(gè)人有更大的社會(huì)流動(dòng)性，個(gè)人在社會(huì)的行為具有更廣泛和多種不同的范圍；（5）普及讀寫(xiě)能力及隨之形成的個(gè)人應(yīng)付環(huán)境的科學(xué)認(rèn)識(shí)態(tài)度；（6）廣泛的、具有滲透性的大眾傳播網(wǎng)；（7）政府、商業(yè)、工業(yè)等大規(guī)模社會(huì)機(jī)構(gòu)的存在及這些機(jī)構(gòu)中日益增多的官僚組織；（8）各龐大人口集團(tuán)逐漸統(tǒng)一在單一的控制之下（例如國(guó)家），各國(guó)之間相互作用日益加強(qiáng)，國(guó)際關(guān)系日益加強(qiáng)。日本箱根“國(guó)際現(xiàn)代化會(huì)議”提出的衡量和比較現(xiàn)代化進(jìn)程的8項(xiàng)指標(biāo)頗具影響，屬于經(jīng)典現(xiàn)代化理論體系。（二） 中國(guó)現(xiàn)代化衡量指標(biāo)的研究發(fā)展隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的加速推進(jìn)，中國(guó)在學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際現(xiàn)代化指標(biāo)體系的研究成果的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了自身現(xiàn)代化指標(biāo)體系的研究，并出現(xiàn)了一些新的趨勢(shì)和新特點(diǎn)。其中，由中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組完成的《中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程戰(zhàn)略構(gòu)想》研究，對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化的衡量標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系等做了探索性研究。該研究報(bào)告提出現(xiàn)代化三大宏觀判斷依據(jù)與五項(xiàng)輔助判據(jù)。從2001年起，中國(guó)科學(xué)院現(xiàn)代化研究中心每年2月發(fā)布的《中國(guó)現(xiàn)代化報(bào)告》，提出了中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化指標(biāo)，包括社會(huì)生活和結(jié)構(gòu)監(jiān)測(cè)的2類(lèi)、6組、36個(gè)指標(biāo)。其中，社會(huì)生活監(jiān)測(cè)包括生活質(zhì)量、生活條件和生活環(huán)境等3組指標(biāo),社會(huì)結(jié)構(gòu)監(jiān)測(cè)包括社會(huì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)保障和社會(huì)和諧等3組指標(biāo)；每組指標(biāo)分別包括6個(gè)具體指標(biāo)。（三）廣東、江蘇等省份的相關(guān)研究成果廣東省社會(huì)科學(xué)院多年來(lái)測(cè)評(píng)本省現(xiàn)代化進(jìn)程，制定的指標(biāo)體系共有經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)、科技支撐條件等四個(gè)方面的30余項(xiàng)指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)方面包括：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、人均GDP、三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重和出口依存度等五項(xiàng)指標(biāo)?？沙掷m(xù)發(fā)展方面包括：土地產(chǎn)出率、人口自然增長(zhǎng)率、綠化與森林覆蓋率、污水處理率、大氣總懸浮顆粒物（TSP）和酸雨頻率等六項(xiàng)指標(biāo)。社會(huì)方面包括：城市化水平、基尼系數(shù)、恩格爾系數(shù)、人均住房面積、社會(huì)保障覆蓋率等七項(xiàng)指標(biāo)?？萍贾螚l件方面包括：適齡青年接受高等教育比重、研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)、R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP經(jīng)費(fèi)支出、專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)等十三項(xiàng)指標(biāo)。江蘇省目前尚沒(méi)有關(guān)于基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的官方指標(biāo)體系。江蘇省統(tǒng)計(jì)局、省社會(huì)科學(xué)院合作的省重點(diǎn)軟科學(xué)課題“江蘇現(xiàn)代化進(jìn)程的科學(xué)評(píng)價(jià)研究”，構(gòu)造出五大類(lèi)20項(xiàng)組成的現(xiàn)代化指標(biāo)體系。五大類(lèi)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)代化、社會(huì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化、國(guó)民素質(zhì)現(xiàn)代化、生活質(zhì)量現(xiàn)代化和社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)化，根據(jù)這五大類(lèi)確定標(biāo)準(zhǔn)值、賦權(quán)和采用綜合指數(shù)法進(jìn)行評(píng)價(jià)，用以衡量現(xiàn)代化所處的基本狀態(tài)。具體的20個(gè)指標(biāo)可歸納為（1）經(jīng)濟(jì)實(shí)力與結(jié)構(gòu)方面，包括人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重以及外貿(mào)依存度等；（2）社會(huì)結(jié)構(gòu)與協(xié)調(diào)化方面，包括非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者占社會(huì)勞動(dòng)者比重、城市化水平等；（3）生活質(zhì)量方面，包括恩格爾系數(shù)、人均壽命、信息化指數(shù)等。二、 蘇州基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系應(yīng)該反映國(guó)際化水平目前各種關(guān)于現(xiàn)代化的指標(biāo)體系中，有的包含國(guó)際化水平指標(biāo)，有的則沒(méi)有。筆者認(rèn)為，蘇州基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系應(yīng)該反映國(guó)際化水平。理由如下：1、 早在1960年，日本箱根“國(guó)際現(xiàn)代化會(huì)議”提出的衡量和比較現(xiàn)代化進(jìn)程的8項(xiàng)指標(biāo)中，就已經(jīng)包含“各國(guó)之間相互作用日益加強(qiáng)，國(guó)際關(guān)系日益加強(qiáng)”的反映國(guó)際化水平的內(nèi)容。在今天信息通訊和交通運(yùn)輸技術(shù)十分發(fā)達(dá)以及世界貿(mào)易組織倡導(dǎo)的貿(mào)易自由化達(dá)到前所未有的新高度的條件下，在全球化席卷世界成為當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的基本趨勢(shì)的大背景下，國(guó)際化水平應(yīng)該是衡量現(xiàn)代化程度的不可或缺的指標(biāo)。如果說(shuō)，60年代初箱根會(huì)議主要用“工業(yè)化水平”和“城市化水平”來(lái)測(cè)度現(xiàn)代化程度放映了當(dāng)時(shí)的實(shí)際，那么，現(xiàn)在“國(guó)際化水平”、“信息化水平”也是測(cè)度當(dāng)代現(xiàn)代化程度的重要指標(biāo)。一個(gè)封閉的城市可能成為一個(gè)富足快樂(lè)的城市，但不是現(xiàn)代化的城市。2、 蘇州是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)大市，蘇州實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化應(yīng)該具有鮮明的國(guó)際化特征，因此在蘇州的基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系中更應(yīng)該反映國(guó)際化水平。3、 基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系不僅是一種衡量指標(biāo)，更是一種指引目標(biāo)。它應(yīng)該起到指引現(xiàn)代化實(shí)踐、指引現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)路徑、指引現(xiàn)代化工作方向的作用。在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系中加入體現(xiàn)國(guó)際化水平的指標(biāo)有利于我們充分利用全球化機(jī)遇，大力實(shí)施開(kāi)放提升戰(zhàn)略。4、 出色的國(guó)際化水平是我市將來(lái)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化后繼續(xù)向更高水平現(xiàn)代化邁進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)力。三、 蘇州基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系如何反映國(guó)際化水平目前國(guó)內(nèi)研究機(jī)構(gòu)提出的現(xiàn)代化指標(biāo)體系，如果包含國(guó)際化水平指標(biāo)，通常均使用外貿(mào)或出口依存度指標(biāo)。江蘇省統(tǒng)計(jì)局和社會(huì)科學(xué)院提出了外貿(mào)依存度大于等于45%的指標(biāo)。筆者認(rèn)為，能夠反映國(guó)際化水平的指標(biāo)很多，例如我們每年考核的實(shí)際利用外資、進(jìn)出口額、中方境外投資額等都是國(guó)際化水平指標(biāo)，但綜合性地、全面地反映經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平的指標(biāo)主要是以下幾個(gè)：（一） 外貿(mào)依存度指標(biāo)外貿(mào)依存度，是指一定時(shí)期內(nèi)地區(qū)進(jìn)出口總額與GDP的比例。它是判斷該地區(qū)對(duì)外開(kāi)放程度和對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依賴(lài)程度高低的重要指標(biāo)之一，這一指標(biāo)能夠反映出我市加入國(guó)際分工、世界市場(chǎng)的廣度和深度。省統(tǒng)計(jì)局、省社會(huì)科學(xué)院“江蘇現(xiàn)代化進(jìn)程的科學(xué)評(píng)價(jià)研究”將外貿(mào)依存度指標(biāo)確定為在45%以上。而2009年，蘇州市外貿(mào)依存度為186%，出口依存度為105%，大大超過(guò)45%。實(shí)際上，蘇州真正擔(dān)憂(yōu)的是過(guò)高的外貿(mào)依存度帶來(lái)過(guò)分依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。我們需要考慮是否應(yīng)該反過(guò)來(lái)給蘇州的外貿(mào)依存度設(shè)定一個(gè)上限。由于在08年蘇州外貿(mào)依存度高達(dá)240%的情況下蘇州經(jīng)濟(jì)依然健康，而且在08年10月國(guó)際金融危機(jī)猛烈沖擊時(shí)蘇州的經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有表現(xiàn)出比其它外貿(mào)依存度低的東部城市更不穩(wěn)定，因此基本現(xiàn)代化指標(biāo)可以允許高達(dá)240%的外貿(mào)依存度。目前沒(méi)有見(jiàn)到關(guān)于外貿(mào)依存度存在上限的研究成果。筆者認(rèn)為，城市和國(guó)家不同，國(guó)家是一個(gè)封閉的統(tǒng)計(jì)體，而城市可以和其它城市產(chǎn)生進(jìn)出口貨物的流動(dòng)，因此城市的外貿(mào)依存度可以很高。如果我們?cè)诂F(xiàn)代化指標(biāo)中給蘇州的外貿(mào)依存度設(shè)定一個(gè)上限，并不是因?yàn)檫@個(gè)上限代表了客觀的拐點(diǎn)，而是因?yàn)橹饔^上我們希望轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，降低過(guò)分依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，目前可考慮設(shè)定為300%。根據(jù)蘇州的實(shí)際，可以設(shè)定外貿(mào)依存度指標(biāo)為小于等于300%和大于等于45%甚至100%。不管怎樣，蘇州的外貿(mào)依存度是已經(jīng)符合現(xiàn)代化要求的指標(biāo)。（二） 國(guó)際直接投資流量指標(biāo)（FDI）國(guó)際直接投資流量反映資本的國(guó)際轉(zhuǎn)移和擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)的資本國(guó)際流動(dòng)，是“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的投資之和。國(guó)際直接投資流量既能反映我市吸收國(guó)際投資的能力，反映發(fā)展的后勁和動(dòng)力，又能反映蘇州企業(yè)走出去跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的能力，反映蘇州市作為現(xiàn)代化城市的國(guó)際輻射能力。近年來(lái)我市的國(guó)際直接投資規(guī)模日益擴(kuò)大、由單向流動(dòng)變?yōu)閷?duì)向流動(dòng)。預(yù)計(jì)2010年，我市注冊(cè)外資165億美元，實(shí)際到賬外資85億美元；中方境外協(xié)議投資額4.7億美元,中方境外實(shí)際投資額3.8億美元。盡管我市“走出去”的規(guī)模與“引進(jìn)來(lái)”相比還很小，但我市“十一五”期間境外投資的年均增速已經(jīng)高于引進(jìn)來(lái)30多個(gè)百分點(diǎn)。按照我市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和現(xiàn)狀，我市可以考慮在基本現(xiàn)代化指標(biāo)中引入直接投資流量90億美元的指標(biāo)，在將來(lái)的現(xiàn)代化指標(biāo)中引入直接投資流量100億美元的指標(biāo)。（三） 每畝外商投資強(qiáng)度“十二五”期間基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化面臨土地、勞動(dòng)力、能源等要素資源短缺的挑戰(zhàn)，其中土地最為關(guān)鍵。為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須在土地的集約利用上達(dá)到現(xiàn)代化水平。根據(jù)蘇州市土地利用總體規(guī)劃大綱，2010年一2020年末，全市工礦用地將新增10440公頃，相當(dāng)于每年新增15700畝工礦用地，如按每年90億美元的實(shí)際利用外資任務(wù)計(jì)算，每畝地的投資強(qiáng)度應(yīng)在60萬(wàn)美元左右，這是全省平均水平的5倍多?？紤]到內(nèi)資用地需求，外資每畝地投資強(qiáng)度至少要在80萬(wàn)美元以上，這已經(jīng)超過(guò)目前蘇州投資強(qiáng)度最高的蘇州工業(yè)園區(qū)工業(yè)用地70萬(wàn)美元/畝的記錄。我市可以考慮在基本現(xiàn)代化指標(biāo)中引入每畝外商投資強(qiáng)度80億美元的指標(biāo)。（四） 開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)對(duì)稅收的貢獻(xiàn)度開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。2009年，盡管受到金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，外商投資企業(yè)依然貢獻(xiàn)了全市固定資產(chǎn)投資26%,國(guó)地稅全口徑稅收的48.7%（不含海關(guān)關(guān)稅）以及240萬(wàn)以上的就業(yè)崗位。將開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)對(duì)稅收的貢獻(xiàn)度列入我市基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系，將有助于推動(dòng)我市外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)地區(qū)外資利用和稅收收入的協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)從規(guī)模速度向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮出開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)在集聚高端人才、高端產(chǎn)業(yè)及高端城市發(fā)展方面的積極作用。我市可以考慮在基本現(xiàn)代化指標(biāo)中引入開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)對(duì)

稅收的貢獻(xiàn)度大于50%的指標(biāo)。由于將來(lái)計(jì)算時(shí)，海關(guān)關(guān)稅可入可不入，完成這個(gè)指標(biāo)并不困難。