作文素材之時(shí)事熱評(píng)：實(shí)施有償救援目的不在收錢(qián)

作文素材之時(shí)事熱評(píng)：實(shí)施有償救援，目的不在收錢(qián)正文：黃山風(fēng)景區(qū)實(shí)施首次有償救援收費(fèi)3206元中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)發(fā)布時(shí)間：08-1308:33中經(jīng)網(wǎng)傳媒有限公司有償救援不為“收錢(qián)”只為遏制“野游”行為黃山風(fēng)景區(qū)實(shí)施首次有償救援收費(fèi)3206元暑期又一陣戶外旅游熱興起，與此同時(shí)，驢友進(jìn)入景區(qū)未開(kāi)發(fā)、未開(kāi)放區(qū)域的“野游”行為屢見(jiàn)不鮮。7月初，3名驢友無(wú)視禁止攀爬的“禁令”，非法進(jìn)入廣東曲江羅坑自然保護(hù)區(qū)船底頂核心區(qū)，迷路被困，最終被救援人員奮力救出。7月上旬，重慶市南川區(qū)頭渡鎮(zhèn)前星村7名驢友在開(kāi)發(fā)未開(kāi)放的峽谷里探險(xiǎn)被困，被消防人員歷經(jīng)14個(gè)小時(shí)救出。6月上旬，7名驢友組隊(duì)穿越四川臥龍國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)時(shí)，在大雪塘發(fā)生意外，其中一名女隊(duì)員遇難。7名驢友涉嫌違規(guī)進(jìn)入國(guó)家自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)和核心區(qū)，1人付出生命的代價(jià)，其余6人被公安機(jī)關(guān)分別罰款5000元。前不久，黃山風(fēng)景區(qū)也發(fā)生了“野游”者被困請(qǐng)求救援事件，黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)依據(jù)《黃山風(fēng)景名勝區(qū)有償救援實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“辦法”）中關(guān)于有償救援的規(guī)定，對(duì)本次救援收取了費(fèi)用。這也成為黃山風(fēng)景區(qū)實(shí)施的首次有償救援。游客王某某的親屬代其將3206元有償救援款匯入黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)指定賬戶。事實(shí)上，本次救援累計(jì)發(fā)生費(fèi)用遠(yuǎn)不止這些?！罢?qǐng)問(wèn)是公安局嗎，有一位游客可能在懸崖上被困住了，你們能不能幫幫他？”6月1日13時(shí)28分，黃山風(fēng)景區(qū)公安局指揮中心接到湯口鎮(zhèn)個(gè)體工商戶楊某（化名）報(bào)警，稱(chēng)游客王某某疑似在黃山風(fēng)景區(qū)慈光閣片區(qū)被困，請(qǐng)求景區(qū)予以救援，景區(qū)110立即指令景區(qū)緊急救援大隊(duì)實(shí)施救援。5分鐘后，救援大隊(duì)啟動(dòng)預(yù)案，協(xié)調(diào)景區(qū)公安局利用技術(shù)手段初步確定游客被困區(qū)域。同時(shí)，就近在慈光閣片區(qū)組織管委會(huì)綜治、防火以及股份公司環(huán)衛(wèi)、湯口旅游服務(wù)公司工作人員開(kāi)展搜尋。14時(shí)51分，救援人員在朱砂峰東側(cè)斜坡發(fā)現(xiàn)了王某某，此處四周均是近乎垂直的懸崖峭壁，王某某進(jìn)退兩難。隨后，風(fēng)景區(qū)派出所所長(zhǎng)江成平帶領(lǐng)5人救援小組從慈光閣檢票口旁沿朱砂峰山體上行前去救援，他們每人都背著15公斤左右的救援裝備，沿途裸露巖壁較多，十分光滑，無(wú)可著力處，救援過(guò)程十分艱難。17時(shí)23分，救援人員到達(dá)王某某上方約10米的山脊處。隨后，救援人員利用繩索等裝備將王某某安全轉(zhuǎn)移至上方山脊處，為其戴上頭盔和手套，稍作歇息后護(hù)送其返回。當(dāng)天20時(shí)33分，救援小組全部安全返回慈光閣，現(xiàn)場(chǎng)救援任務(wù)結(jié)束，從接警到人員安全下山共用時(shí)7小時(shí)5分鐘。經(jīng)過(guò)詢(xún)問(wèn)得知，王某某當(dāng)天穿過(guò)黃山風(fēng)景區(qū)慈光閣票房附近鐵絲網(wǎng)，未購(gòu)票直接進(jìn)入未開(kāi)發(fā)、未開(kāi)放區(qū)域，不小心從巖壁上滑落，跌落在巖壁下方一塊平臺(tái)上。之后王某某試圖往上攀爬，由于巖壁濕滑而失敗。由于手機(jī)電量不足且信號(hào)不好，他隨后通過(guò)微信向之前認(rèn)識(shí)的個(gè)體戶楊某求助。依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)于在景區(qū)正常游覽線路、游覽區(qū)域的游客，非個(gè)人原因造成的事故，黃山風(fēng)景區(qū)都會(huì)履行公共救援的責(zé)任和義務(wù)，即無(wú)償救援。對(duì)于擅自進(jìn)入景區(qū)未開(kāi)發(fā)、未開(kāi)放區(qū)域的游客（無(wú)論有無(wú)購(gòu)票）產(chǎn)生的救援，黃山風(fēng)景區(qū)將實(shí)行有償救援。6月11日，黃山風(fēng)景區(qū)有償救援領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)會(huì)議。經(jīng)商議決定，依據(jù)“辦法”第七條規(guī)定，依規(guī)對(duì)王某某追償救援產(chǎn)生的費(fèi)用。費(fèi)用清單包含救援過(guò)程中產(chǎn)生的勞務(wù)、院前救治、交通、意外保險(xiǎn)、后勤保障、引入第三方救援力量等相關(guān)費(fèi)用，且勞務(wù)費(fèi)用僅計(jì)算參與救援的4名非管委會(huì)工作人員費(fèi)用。記者了還解到，本次救援符合該風(fēng)景區(qū)有償救援規(guī)定，滿足三個(gè)原則：一是被困人員已成年，其精神健康、智力健全，系完全民事行為能力公民；二是其不遵守景區(qū)的管理規(guī)定，擅自進(jìn)入景區(qū)未開(kāi)發(fā)、未開(kāi)放區(qū)域（本次救援中，王某某被困位置已處于一片懸崖，遠(yuǎn)離正常游覽步道，其翻越的防護(hù)攔網(wǎng)在數(shù)十米處就有明顯的禁令標(biāo)牌）；三是當(dāng)事人當(dāng)時(shí)已陷入困頓或危險(xiǎn)狀態(tài)（王某某進(jìn)退兩難、上下不得，并報(bào)警求救）?！按舜尉仍塾?jì)發(fā)生費(fèi)用15227元，其中有償救援費(fèi)用3206元，由當(dāng)事人王某某承擔(dān)，他表示無(wú)異議。每一項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)算都有明確公式和詳細(xì)參考標(biāo)準(zhǔn)。”黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)黨工委委員、管委會(huì)副主任程光華介紹，游客求助后，管委會(huì)嚴(yán)格按照規(guī)定，堅(jiān)持先救援、后收費(fèi)，并及時(shí)向游客告知有關(guān)管理制度和有償救援規(guī)定。記者查詢(xún)本次救援費(fèi)用清單發(fā)現(xiàn)，人員勞務(wù)費(fèi)用計(jì)算方式按照2017年安徽省城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織行業(yè)年平均工資74487元除以365天，乘以周末2倍工資，再乘以參與救援人數(shù)來(lái)計(jì)算；車(chē)輛費(fèi)用則為湯口鎮(zhèn)至慈光閣旅游觀光車(chē)單程票價(jià)19元/人乘以參與救援人次；索道費(fèi)用是玉屏索道單程票價(jià)乘以上下雙程再乘以玉屏片區(qū)趕赴慈光閣救援人員數(shù)量得出。記者了解到，2018年上半年，在《黃山風(fēng)景名勝區(qū)有償救援實(shí)施辦法》出臺(tái)前，有社會(huì)公眾和廣大網(wǎng)友留言“沒(méi)錢(qián)就活該被掛懸崖上”，也有人擔(dān)心會(huì)出現(xiàn)“天價(jià)救援”等問(wèn)題，從本次救援來(lái)看，沒(méi)有出現(xiàn)此類(lèi)現(xiàn)象。黃山是世界文化與自然雙遺產(chǎn)，它在國(guó)內(nèi)旅游景區(qū)中的地位不言而喻。據(jù)了解，黃山風(fēng)景區(qū)具有山高谷深、地勢(shì)險(xiǎn)、游道陡等特點(diǎn)，每年都有眾多游客進(jìn)入風(fēng)景區(qū)未開(kāi)發(fā)、未開(kāi)放區(qū)域進(jìn)行戶外活動(dòng)，之前每年都發(fā)生不同等級(jí)的救援事件，部分游客還存在攜帶火種進(jìn)山和野外生火行為，這無(wú)疑對(duì)景區(qū)森林資源造成嚴(yán)重威脅。2018年年初，黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)開(kāi)始起草《黃山風(fēng)景名勝區(qū)有償救援實(shí)施辦法》，在匯總收集多方專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)多次思路調(diào)整和措辭修改，該“辦法”于當(dāng)年7月1日正式實(shí)施。該“辦法”對(duì)企圖進(jìn)入黃山景區(qū)未開(kāi)發(fā)、未開(kāi)放區(qū)域的行為起到了一定的震懾作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年7月1日以來(lái)，在管委會(huì)轄區(qū)內(nèi)勸阻試圖進(jìn)入景區(qū)未開(kāi)發(fā)、開(kāi)放區(qū)域的旅游者3批41人次。與前一年相比，試圖進(jìn)入景區(qū)未開(kāi)發(fā)、未開(kāi)放區(qū)域的旅游者批次下降了一半、人數(shù)下降了45%。據(jù)了解，國(guó)外一些地區(qū)和景區(qū)早已實(shí)行了有償救援制度。2014年10月，四川甘孜藏族自治州稻城亞丁景區(qū)率先實(shí)行有償救援，成為全國(guó)第一個(gè)“吃螃蟹者”，四姑娘山風(fēng)景名勝區(qū)也在2018年9月1日啟動(dòng)了有償救援。目前《旅游法》《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》《安徽省旅游條例》《黃山風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》等多部法律法規(guī)都對(duì)“驢友”進(jìn)入沒(méi)有安全保障區(qū)域的行為及有償救援作出了具體規(guī)定。程光華表示，有償救援的目的不是為了“收錢(qián)”，也不是搞“天價(jià)”收費(fèi)，而是為了有效遏制擅自進(jìn)入風(fēng)景區(qū)未開(kāi)發(fā)、未開(kāi)放區(qū)域旅游或探險(xiǎn)的行為，更好地維護(hù)游客生命財(cái)產(chǎn)安全和景區(qū)生態(tài)資源安全，也為了將景區(qū)有限的救援力量和救援資金投入到正規(guī)游覽線路游客的救援救助保障中，加強(qiáng)景區(qū)救援專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，提升游客滿意度和安全感。此外，記者發(fā)現(xiàn)，也有媒體和網(wǎng)友對(duì)有償救援提出建議：“游客遇險(xiǎn)原因，到底是‘任性’，還是存在客觀原因，在具體界定上往往比較復(fù)雜。”對(duì)此，程光華告訴記者，黃山風(fēng)景區(qū)將認(rèn)真采納媒體和網(wǎng)友的意見(jiàn)、建議，并結(jié)合景區(qū)救援工作實(shí)踐，進(jìn)一步修改完善景區(qū)有償救援辦法，完善相關(guān)配套制度，對(duì)各種情形做好充分預(yù)案，提升黃山救援工作水平，更好地保障旅游者生命財(cái)產(chǎn)安全。（記者王海涵王磊）來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)黃山景區(qū)首次對(duì)野游被困者有償救援，網(wǎng)友：干得漂亮！北京日?qǐng)?bào)客戶端發(fā)布時(shí)間：08-1420:29北京日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)不愛(ài)走常規(guī)旅游險(xiǎn)，喜好爬野山的游客，這回真得注意了——近日，黃山風(fēng)景區(qū)發(fā)生野游者被困請(qǐng)求救援事件，黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)首次依據(jù)《黃山風(fēng)景名勝區(qū)有償救援實(shí)施辦法》，對(duì)救援收取費(fèi)用。救援累計(jì)發(fā)生費(fèi)用15227元，其中有償救援費(fèi)3206元，由當(dāng)事人承擔(dān)。一直在人們討論中的有償救援的“靴子”，這次終于落地了。有媒體評(píng)論指出，有償救援制的目的不是為了“收錢(qián)”，也不是搞“天價(jià)”收費(fèi)，此次有償救援收費(fèi)遠(yuǎn)低于實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用。其著重點(diǎn)在于提醒驢友要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)及規(guī)則意識(shí)，特別是冒險(xiǎn)攀爬非旅游開(kāi)放區(qū)的驢友，規(guī)范旅游活動(dòng)，同時(shí)也對(duì)景區(qū)的管理水平及救援能力提出更高要求。對(duì)于風(fēng)景區(qū)管委會(huì)對(duì)于野游受困者實(shí)行有償救援一事，網(wǎng)上發(fā)起了一次投票，結(jié)果……持支持意見(jiàn)的網(wǎng)友大多認(rèn)為，這次事件中的游客是成年人，其在明知是未開(kāi)放景區(qū)的前提下還偏要進(jìn)去，就是違規(guī)，違規(guī)的后果當(dāng)然要自己承擔(dān)：還有的網(wǎng)友覺(jué)得，這有利于減少公共資源的浪費(fèi)，甚至表示有償救援費(fèi)收少了：持反對(duì)意見(jiàn)的網(wǎng)友則認(rèn)為，生命面前，救人第一：還有網(wǎng)友坦言現(xiàn)有常規(guī)旅游路線已經(jīng)無(wú)法滿足個(gè)性化旅游需要，希望能開(kāi)發(fā)更多的安全的個(gè)性化戶外線路：此外，還有部分網(wǎng)友提出，目前，我國(guó)對(duì)于戶外救援或探險(xiǎn)救援，沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)，建議針對(duì)這一點(diǎn)要完善立法。對(duì)進(jìn)入非正規(guī)開(kāi)放景區(qū)、非安全區(qū)域野游的“驢友”實(shí)行有償救援，你怎么看？歡迎留言告訴我們。綜合：@中國(guó)消防、正義網(wǎng)、@人民日?qǐng)?bào)、網(wǎng)友留言等來(lái)源：北京日?qǐng)?bào)客戶端黃山景區(qū)實(shí)施首次有償救援目的不在于"收錢(qián)"前不久，黃山風(fēng)景區(qū)發(fā)生了“野游”者被困請(qǐng)求救援事件，黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)依據(jù)《黃山風(fēng)景名勝區(qū)有償救援實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“辦法”）中關(guān)于有償救援的規(guī)定，對(duì)本次救援收取了費(fèi)用。這也成為黃山風(fēng)景區(qū)實(shí)施的首次有償救援。游客王某的親屬代其將3206元有償救援款匯入黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)指定賬戶（8月13日《中國(guó)青年報(bào)》）。

隨著人們生活水平的提高，登山、漂流、“野游”等探險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)越來(lái)越受歡迎，各種驢友遇險(xiǎn)、遇難、請(qǐng)求救援的新聞也層出不窮。而各級(jí)政府為了救助驢友、“野游”者生命，耗費(fèi)了大量人力物力財(cái)力，甚至有救援者為此付出生命代價(jià)。

盲目探險(xiǎn)不僅對(duì)生命安全造成極大威脅，圍繞救援也靡費(fèi)了非常有限的公共安全資源，近年來(lái)，關(guān)于收取搜救費(fèi)、處罰驢友的熱議不斷，“辦法”規(guī)定，對(duì)于擅自進(jìn)入景區(qū)未開(kāi)發(fā)、未開(kāi)放區(qū)域的游客（無(wú)論有無(wú)購(gòu)票）產(chǎn)生的救援，黃山風(fēng)景區(qū)將實(shí)行有償救援。這就是針對(duì)風(fēng)生水起而又雜亂無(wú)章的驢友們、“野游”者訂下的規(guī)矩。

實(shí)施有償救援是在為生命護(hù)航。以此次首次有償救援為例，王某罔顧明顯的禁令標(biāo)牌，穿過(guò)鐵絲網(wǎng)，未購(gòu)票直接進(jìn)入未開(kāi)發(fā)、未開(kāi)放區(qū)域，不小心從巖壁上滑落。救援人員人均背著15公斤左右的救援裝備，共用時(shí)7小時(shí)5分鐘，歷盡艱辛才將其安全救回。依照規(guī)定收取其救援費(fèi)用，合情合理合規(guī)。

據(jù)報(bào)道，黃山風(fēng)景區(qū)每年都發(fā)生不同等級(jí)的救援事件，以此類(lèi)推，目前國(guó)內(nèi)戶外探險(xiǎn)行業(yè)格局較為混亂，很多戶外運(yùn)動(dòng)都是由個(gè)人發(fā)起的，整個(gè)隊(duì)伍不設(shè)領(lǐng)隊(duì)，完全自主，費(fèi)用自理，甚至附帶有不少商業(yè)利益，基本處于缺乏監(jiān)管的狀態(tài)。驢友躁動(dòng)的探險(xiǎn)熱情，匱乏的戶外知識(shí)與專(zhuān)業(yè)設(shè)備，常使得他們懷著僥幸之心逃避監(jiān)管，致使事故不時(shí)發(fā)生。制定并實(shí)行有償救援制度，可以有效遏制擅自進(jìn)入風(fēng)景區(qū)未開(kāi)發(fā)、未開(kāi)放區(qū)域旅游或探險(xiǎn)的行為，更好地維護(hù)游客生命財(cái)產(chǎn)安全和景區(qū)生態(tài)資源安全。

有償救援制也是對(duì)公共資源的保護(hù)。因?yàn)轶H友個(gè)人原因造成巨大的公共資源浪費(fèi)令人咋舌，也造成了不良社會(huì)影響。對(duì)于自私自利，不守規(guī)矩、盲目探險(xiǎn)而又無(wú)端動(dòng)用社會(huì)資源的人員，予以一定程度上的懲戒，以此減少公民個(gè)人的僥幸盲目心理和沖動(dòng)行為，以儆效尤，杜絕類(lèi)似危險(xiǎn)事件的不斷蔓延，將景區(qū)有限的救援力量和救援資金投入到正規(guī)游覽線路游客的救援救助保障中，避免造成巨大的公共資源浪費(fèi)。

需要指出的是，有償救援制的目的不是為了“收錢(qián)”，也不是搞“天價(jià)”收費(fèi)，比如此次首次有償救援收費(fèi)遠(yuǎn)低于實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用。其著重點(diǎn)在于提醒驢友要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)及規(guī)則意識(shí)，震懾一部分冒險(xiǎn)驢友，規(guī)范旅游活動(dòng)，同時(shí)也對(duì)景區(qū)的管理水平及救援能力提出更高要求。“有償救援”更大意義是厘清責(zé)任邊界前不久，黃山風(fēng)景區(qū)發(fā)生了“野游”者被困請(qǐng)求救援事件，黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)依據(jù)《黃山風(fēng)景名勝區(qū)有償救援實(shí)施辦法》中關(guān)于有償救援的規(guī)定，對(duì)本次救援收取了費(fèi)用。這也成為黃山風(fēng)景區(qū)實(shí)施的首次有償救援。游客王某某的親屬代其將3206元有償救援款匯入黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)指定賬戶。事實(shí)上，本次救援的費(fèi)用遠(yuǎn)不止此。（8月13日中國(guó)青年報(bào)）“有償救援”的爭(zhēng)論由來(lái)已久，即便四川、陜西、安徽等一些地方嘗試有償救援，這些爭(zhēng)議依然無(wú)法消弭。很大的原因在于，相應(yīng)規(guī)定出臺(tái)總有瓜田李下的嫌疑：一方面，出臺(tái)制度的無(wú)一例外都是景區(qū)；另一方面，雖然出臺(tái)制度的目的是震懾和約束驢友任性，但卻更容易讓人解讀為給景區(qū)救援減負(fù)。應(yīng)該說(shuō)，實(shí)施“有償救援”對(duì)于約束驢友任性的作用其實(shí)是或然性的，相對(duì)于“野游”的風(fēng)險(xiǎn)，安全他們尚且無(wú)懼，何況只是發(fā)生概率極少的遇險(xiǎn)救援經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。如果換一角度，放之于權(quán)利、責(zé)任的范疇來(lái)討論“有償救援”或許更有價(jià)值。公民權(quán)利保障應(yīng)當(dāng)有均等性，公共救援是否應(yīng)該大包大攬，被當(dāng)成沒(méi)有底線的公共福利供給，從而忽略了公民個(gè)體行為的責(zé)任，這個(gè)值得我們探討。事實(shí)上，每個(gè)人都必須對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，是規(guī)范和協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系的重要前提，在討論救援人道主義至上時(shí)，并不意味著個(gè)體行為因素可以不加考量，否則很難說(shuō)就是公平。具體到野游來(lái)說(shuō)，每個(gè)人都有可能作出任性的行為，但絕不等于責(zé)任上是放任沒(méi)有邊際的，公共救援有給予平等救助的保障責(zé)任，卻不等于可以在民事責(zé)任上大包大攬。明知有風(fēng)險(xiǎn)并且是法律禁止的行為遇險(xiǎn)，導(dǎo)致的險(xiǎn)責(zé)，與遭遇意外、災(zāi)難以及從事正?；顒?dòng)，應(yīng)當(dāng)是有所區(qū)別的。基于人道主義原則，給予平等的救助是公共政府必須兜底的責(zé)任，但是針對(duì)個(gè)體行為的民事責(zé)任則需要區(qū)分開(kāi)來(lái)，不能混為一談。對(duì)于“有償救援”的探討不應(yīng)止于旅游救援領(lǐng)域，而應(yīng)著眼于公共應(yīng)急管理制度的完善，從權(quán)利與責(zé)任的角度，找到公共救援責(zé)任、個(gè)人行為責(zé)任、機(jī)構(gòu)安全保障責(zé)任之間清晰的界線，確立起既保障各方權(quán)利、又能約束各方責(zé)任的制度體系。黃山景區(qū)的“有償救援”制度，帶著爭(zhēng)議進(jìn)入了實(shí)踐，這也是一種探索，一方面通過(guò)實(shí)踐來(lái)逐步提高制度的社會(huì)認(rèn)可度，改變不習(xí)慣的慣性；另一方面，通過(guò)收費(fèi)找到救援成本合理的分?jǐn)偙壤?、追償?shù)姆绞降鹊?，消除“收費(fèi)救援”的模糊地帶。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，“有償救援”恐怕還需要逐步形成法律共識(shí)，對(duì)其法律屬性進(jìn)行準(zhǔn)確定位，讓其成為明確的民事經(jīng)濟(jì)權(quán)利，而非行政收費(fèi)乃至處罰的權(quán)利。木須蟲(chóng)“野游”遇險(xiǎn)救援，有償還要有罰新華網(wǎng)客戶端發(fā)布時(shí)間：08-1409:48新華網(wǎng)股份有限公司來(lái)源:廣州日?qǐng)?bào)暑期又一陣戶外旅游熱興起，與此同時(shí)，驢友進(jìn)入景區(qū)未開(kāi)發(fā)、未開(kāi)放區(qū)域的“野游”行為屢見(jiàn)不鮮。前不久，黃山風(fēng)景區(qū)就發(fā)生了“野游”者被困請(qǐng)求救援事件，黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)依據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)該次救援收取了3206元費(fèi)用。后旅游時(shí)代，不少驢友已不滿足于由景區(qū)提供的常規(guī)景點(diǎn)，而熱衷于走常人不敢走的路線、看常人無(wú)法看到的風(fēng)景。無(wú)限風(fēng)光在險(xiǎn)峰，“野游”對(duì)于曾經(jīng)滄海的驢友來(lái)說(shuō)，確實(shí)有一種神秘的吸引力，但“野游”不是野炊，稍有不慎就可能陷入危險(xiǎn)境地。一旦遇險(xiǎn)，就將惹出一長(zhǎng)串的麻煩——救援不及時(shí)，驢友性命有虞；即便救援成功，也要投入大量的人力物力，一人遇險(xiǎn)往往需要出動(dòng)成百上千的救援人員。當(dāng)下，人力成本極高。大量的人力投入，由此產(chǎn)生巨額的救援成本，該由誰(shuí)來(lái)埋單？要在過(guò)去，這不成問(wèn)題，因?yàn)橐恢币詠?lái)，大多數(shù)景區(qū)對(duì)于“野游”遇險(xiǎn)的救援，都出于人道主義精神，并不收費(fèi)。但在今天，無(wú)償救援大有商榷的必要。若救援力量來(lái)自公安、消防等部門(mén)，就等于納稅人掏腰包。站在納稅人角度，我們有什么責(zé)任替不守規(guī)矩的驢友埋單？動(dòng)用公共資源提供無(wú)償救援，客觀上助長(zhǎng)了“野游”行為，亦極為不妥。實(shí)施有償救援，讓驢友為自己的“任性”買(mǎi)單，合情合理更合法——《旅游法》第八十二條有明確規(guī)定。要是這種事情發(fā)生在其他國(guó)家，違規(guī)者也可能被收取費(fèi)用。在美國(guó)的大多數(shù)州，如果旅行者是在國(guó)家公園的范圍內(nèi)遇險(xiǎn)，那么救援費(fèi)用完全由政府埋單；但一旦旅行者擅闖無(wú)人開(kāi)發(fā)、無(wú)人管理以及無(wú)人維護(hù)等地區(qū)遇險(xiǎn)，救援費(fèi)用必須自掏腰包。在日本，雖然警察救援不會(huì)收費(fèi)，但警察人手有限，絕大多數(shù)時(shí)候都需要民間專(zhuān)業(yè)救援機(jī)構(gòu)支援，民間救援不但要收費(fèi)而且非常昂貴——僅人工費(fèi)平均每人每天就超過(guò)2000元人民幣。不妨估算一下，如果出動(dòng)100個(gè)人，搜索一天，需要多少錢(qián)？嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，有償救援只是“友情價(jià)”，遠(yuǎn)低于“成本價(jià)”，不足以支付所有費(fèi)用。就像黃山風(fēng)景區(qū)那次救援，累計(jì)發(fā)生費(fèi)用15227元，獲救游客才支付3206元。從責(zé)任承擔(dān)角度，由于是游客犯規(guī)，理應(yīng)負(fù)全部責(zé)任，就算“照單全收”，支付所有救援費(fèi)用也是應(yīng)該的。從懲戒角度，對(duì)“野游”遇險(xiǎn)不應(yīng)止于有償救援，有必要實(shí)施懲罰制度，追加罰款，以儆效尤。今年5月，有一位違規(guī)穿越無(wú)人區(qū)失聯(lián)50天、最后獲救的徒步愛(ài)好者馮某，就被當(dāng)?shù)厣止簿痔幰?000元罰款。黃山風(fēng)景區(qū)試行有償救援，開(kāi)了一個(gè)好頭，那些深受此類(lèi)行為困擾的景區(qū)都不妨行動(dòng)起來(lái)，嘗試用經(jīng)濟(jì)手段捆住“野游”者的腳。（練洪洋）用有償救援震懾“野游”，得不償失中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)發(fā)布時(shí)間：08-1409:11中經(jīng)網(wǎng)傳媒有限公司黃山風(fēng)景名勝區(qū)正式施行有償救援辦法一年多時(shí)間,近日出現(xiàn)首例有償救援案例。據(jù)中國(guó)青年報(bào)報(bào)道,今年6月1日,黃山景區(qū)發(fā)生“野游”人員被困請(qǐng)求救援,景區(qū)緊急救援大隊(duì)啟動(dòng)預(yù)案,組織協(xié)調(diào)和組織救援人員開(kāi)展搜尋,用時(shí)7小時(shí)終于將被困人員安全轉(zhuǎn)移。事后,黃山景區(qū)管委會(huì)依照有償救援的規(guī)定,對(duì)本次救援收取了3206元費(fèi)用。盡管當(dāng)事人王某某對(duì)有償救援費(fèi)用表示無(wú)異議,黃山景區(qū)也嚴(yán)格按照先救援、后收費(fèi)的原則,并且對(duì)每一項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)算都有明確公示和詳細(xì)參考標(biāo)準(zhǔn),但還是讓人感慨:這個(gè)錢(qián)不僅收得累,而且得不償失。表面看,黃山景區(qū)收費(fèi)挺“合理”,人們擔(dān)心的漫天要價(jià)情形并沒(méi)有出現(xiàn)。這次救援累計(jì)發(fā)生費(fèi)用實(shí)際為15227元,經(jīng)過(guò)景區(qū)仔細(xì)核算,只收取當(dāng)事人3206元,大約為總費(fèi)用的五分之一。收取的費(fèi)用清單中,包含救援過(guò)程中產(chǎn)生的勞務(wù)、院前救治、交通、意外保險(xiǎn)、后勤保障、引入第三方救援力量等相關(guān)費(fèi)用,且勞務(wù)費(fèi)用僅計(jì)算參與救援的4名非管委會(huì)工作人員費(fèi)用。由此可見(jiàn),景區(qū)收取救援費(fèi)用的象征性大于實(shí)際意義,其目的還是想借此發(fā)揮一定震懾和教育作用,預(yù)防和杜絕游客違規(guī)進(jìn)入“禁區(qū)”。但是,如果景區(qū)的目的是在于阻止“野游”行為,收取有償救援費(fèi)恰恰可能是效果較差的一種。有償救援費(fèi),是在有關(guān)人員擅闖“禁區(qū)”并且發(fā)生意外才可能收取的費(fèi)用?？墒钦?qǐng)問(wèn),哪個(gè)亂闖景區(qū)的人會(huì)考慮到這種后果?如果一個(gè)人做事能考慮到后果,就會(huì)變得更加理性而不是沖動(dòng)。這個(gè)王某某,當(dāng)天是穿過(guò)景區(qū)票房附近鐵絲網(wǎng),未購(gòu)票直接進(jìn)入未開(kāi)放區(qū)域,可見(jiàn)其具有非常強(qiáng)烈的主觀故意性。這種情況下,事后收取象征性的有償服務(wù)費(fèi),要說(shuō)有助于教育懲戒,未免缺少說(shuō)服力。何況,有些登山愛(ài)好者從來(lái)就喜歡“不走尋常路”,更是將景區(qū)規(guī)定拋諸腦后。有償收費(fèi)對(duì)他們來(lái)講,更無(wú)異于對(duì)牛彈琴,效果可想而知。更重要的是,黃山景區(qū)賬算得再清楚,依然會(huì)有算不清、道不明的地方。接到求救信息后,雖然是景區(qū)緊急救援大隊(duì)居中調(diào)度協(xié)調(diào),但救援主力實(shí)際是景區(qū)派出所的5人救援小組。那么,相關(guān)的勞務(wù)費(fèi)用給了誰(shuí)?如果只是第三方救援人員,那會(huì)不會(huì)變成公共救援人員出力,第三方救援人員收錢(qián)?再說(shuō)了,第三方救援團(tuán)隊(duì)是怎么來(lái)的,是固定合作關(guān)系,還是通過(guò)招標(biāo)引進(jìn)的呢?還要多問(wèn)一句,緊急救援大隊(duì)本身是非營(yíng)利機(jī)構(gòu),還是作為經(jīng)營(yíng)實(shí)體存在?當(dāng)然,這些問(wèn)題不是說(shuō)已經(jīng)存在,而是說(shuō)在目前的制度安排中很可能會(huì)發(fā)生類(lèi)似疑問(wèn)。黃山景區(qū)有其無(wú)奈之處,值得理解;但是這種依賴(lài)有償救援來(lái)震懾“野游”等違規(guī)行為的做法,從根本上既難以解決問(wèn)題,而且也容易引發(fā)爭(zhēng)議,得不償失。更好的辦法,恐怕還是要從加強(qiáng)法制教育和懲戒入手,該批評(píng)教育的批評(píng)教育,該罰款的罰款。這樣依法依規(guī),也明正言順。來(lái)源：錢(qián)江晚報(bào)有償救援，是對(duì)生命的敬畏

2019-06-2421:28這個(gè)月初，安徽黃山風(fēng)景區(qū)對(duì)一名擅自進(jìn)入景區(qū)未開(kāi)放區(qū)域被困的游客進(jìn)行了救援。近日，黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)要求王某某承擔(dān)部分救援費(fèi)用，這次救援因此成為《黃山風(fēng)景名勝區(qū)有償救援實(shí)施辦法》實(shí)施以來(lái)的首例有償救援行動(dòng)。經(jīng)計(jì)算，本次救援累計(jì)發(fā)生費(fèi)用15227元，其中有償救援費(fèi)用3206元，由當(dāng)事人王某某承擔(dān)，其中涵蓋勞務(wù)費(fèi)1632元、索道及車(chē)輛費(fèi)1024元、后勤保障費(fèi)550元。據(jù)介紹，近年來(lái)黃山風(fēng)景區(qū)每年組織開(kāi)展的應(yīng)急救援多達(dá)數(shù)百起，自2018年7月1日至今年6月，共救援游客405批次，勸阻試圖進(jìn)入景區(qū)未開(kāi)放區(qū)域游客3批41人次。（消息來(lái)源新華網(wǎng)）救援收費(fèi)？這次的黃山有償救援是《黃山風(fēng)景名勝區(qū)有償救援實(shí)施辦法》首例有償救援行動(dòng)，但關(guān)于是否要進(jìn)行有償救援的話題在很早以前就開(kāi)始了。2010年為救援一名大學(xué)生而犧牲一名民警；2014年亞丁稻城出臺(tái)了關(guān)于有償救援的實(shí)施方案；2016年一名試圖穿越亞丁的驢友因拒絕有償救援而罹難；2019年四川臥龍國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局通報(bào)了一起致1人死亡的非法穿越事件的處理結(jié)果。幸存的6人，除了分別受到五千元罰款行政處罰外，還必須支付醫(yī)療救護(hù)費(fèi)用……可以看到最近幾年很多起對(duì)違規(guī)穿越景區(qū)甚至無(wú)人區(qū)的驢友的救援，都采取了有償救援的措施，或者正在朝著這個(gè)方向去實(shí)行。原因就在于對(duì)不遵守景區(qū)規(guī)定的驢友救援，其實(shí)真的需要耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力。稻城亞丁出臺(tái)有償救援的最直接原因就是每年要花在救助驢友方面的公共資源太多了。搜救行動(dòng)會(huì)耗費(fèi)大量的人力物力，因此景區(qū)不得不采取有償搜救的措施。所以救援收費(fèi)非常合理。搜救是義務(wù)還是責(zé)任？根據(jù)《旅游法》第八十二條規(guī)定“旅游者在人身、財(cái)產(chǎn)安全遇有危險(xiǎn)時(shí)，有權(quán)請(qǐng)求旅游經(jīng)營(yíng)者、當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行及時(shí)救助。旅游者接受相關(guān)組織或者機(jī)構(gòu)的救助后，應(yīng)當(dāng)支付應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用?！碑?dāng)然必須要說(shuō)，如果你是一個(gè)乖乖的游客，一個(gè)在開(kāi)放景區(qū)范圍內(nèi)正常線路上游覽的游客，只要沒(méi)有違規(guī)行為，無(wú)論發(fā)生什么樣的危險(xiǎn)，景區(qū)都應(yīng)當(dāng)無(wú)償給予救援。比如有游客不慎跌落，或遇到突發(fā)天氣情況被困山林，游客有權(quán)享受無(wú)償救援等公共服務(wù)，無(wú)償搜救也是景區(qū)必須承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。在此也要謹(jǐn)防有償搜救這個(gè)制度被一些景區(qū)的濫用。但如果你是一個(gè)不乖的游客，你是一個(gè)違反景區(qū)規(guī)定私自探險(xiǎn)的游客，國(guó)家、景區(qū)依舊會(huì)管你，會(huì)接受你的救助請(qǐng)求。此時(shí)可以說(shuō)這是國(guó)家、景區(qū)的責(zé)任，但是更適合的說(shuō)是出于國(guó)家的人道主義精神。在這種情況下，國(guó)家、景區(qū)在完成救助后，其中需個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用應(yīng)由求助人承擔(dān)。但是在實(shí)施救助的過(guò)程中也會(huì)遇到很多悖論與困境，比如先救人但是沒(méi)錢(qián)，或者沒(méi)錢(qián)不救人。政府或者景區(qū)機(jī)構(gòu)需要在這個(gè)方面就需要堅(jiān)持兩個(gè)原則，其一是游客有錯(cuò)在先，其二先救人再談錢(qián)的生命至上原則。原因無(wú)他，只因生命是最寶貴的，是多少錢(qián)都買(mǎi)不來(lái)的，有償搜救，并不是一場(chǎng)生命和金錢(qián)的交易。不論如何，有償救援都是一個(gè)非常值得鼓勵(lì)的做法。不僅能減少大量公共資源的消耗，更能夠增加驢友跨出違反規(guī)則第一步的成本。這是驢友的一小步，卻是救援人員的一大步。用“有償”方式增加驢友們對(duì)這一步的敬畏，這也是對(duì)生命的敬畏。最后提醒驢友們?cè)谟瓮孢^(guò)程中注意路徑的選擇，保護(hù)好自己生命的安全。有償救援除了有償，更需規(guī)范福建法治報(bào)-海峽法治在線6月27日訊

近日，安徽黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)指定資金賬戶收到來(lái)自驢友王某某的親屬代其匯入的救援費(fèi)用3206元。據(jù)悉，這是自去年7月1日《黃山風(fēng)景名勝區(qū)有償救援實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“有償救援實(shí)施辦法”)頒布實(shí)施以來(lái)，首例驢友因擅自進(jìn)入未開(kāi)放風(fēng)景區(qū)遇險(xiǎn)，為自己違規(guī)行為買(mǎi)單的有償救援。(北晚新視覺(jué)網(wǎng)6月23日?qǐng)?bào)道)驢友任性違規(guī)探險(xiǎn)未開(kāi)發(fā)未開(kāi)放景區(qū)的事件屢見(jiàn)不鮮。以四姑娘山景區(qū)為例，據(jù)四川在線報(bào)道，從2004年至2018年，四姑娘山因違規(guī)登山、違規(guī)穿越引發(fā)的大事故有30多起，造成20多人死亡。管理局每年對(duì)違規(guī)穿越景區(qū)的遇險(xiǎn)人員進(jìn)行搜救的費(fèi)用超過(guò)了50萬(wàn)元。如此“可觀”的數(shù)據(jù)，著實(shí)令人嘆息。驢友一時(shí)興起的一個(gè)違規(guī)舉動(dòng)，除了需要耗費(fèi)相關(guān)部門(mén)大量人力物力財(cái)力為其任性行為“埋單”外，還同時(shí)把對(duì)未開(kāi)發(fā)景區(qū)環(huán)境同樣不熟悉的參與救援人員，推向了危險(xiǎn)的邊緣。所以，黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)依規(guī)要求驢友承擔(dān)部分救援費(fèi)用，可能會(huì)令不少人拍手稱(chēng)快。痛快之余，新聞報(bào)道中的另一組數(shù)據(jù)也引來(lái)了不少的爭(zhēng)議。報(bào)道中指出：“本次救援累計(jì)產(chǎn)生費(fèi)用15227元，其中由當(dāng)事人王某某承擔(dān)的費(fèi)用為3206元，剩余的12000余元費(fèi)用則由黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)承擔(dān)?！币簿褪钦f(shuō)，該驢友只支付總費(fèi)用兩成左右，其余費(fèi)用仍由景區(qū)承擔(dān)。在常人看來(lái)，可能這樣的責(zé)任承擔(dān)比例并不足以讓有任性想法的驢友望而卻步，也不能打消公眾對(duì)公共資源浪費(fèi)的質(zhì)疑，更沒(méi)有足夠的力量來(lái)喚醒大眾對(duì)“規(guī)則”和“生命”的敬畏。但筆者認(rèn)為，在生命第一的原則下，應(yīng)以拯救生命為優(yōu)先考慮，不應(yīng)過(guò)分糾結(jié)于費(fèi)用問(wèn)題。至于驢友擅入未開(kāi)發(fā)開(kāi)放區(qū)域，可依法追究其違規(guī)責(zé)任，景區(qū)也可在事后向驢友罰款、索賠，但不應(yīng)把解決問(wèn)題的“方子”，全部寄托在救援費(fèi)用的高低比例上?！坝袃斁仍贝_實(shí)能令驢友在貿(mào)然行動(dòng)之前，需要將救援費(fèi)用考慮進(jìn)去，以考量是否值得違規(guī)冒險(xiǎn)進(jìn)入未開(kāi)發(fā)開(kāi)放區(qū)域。但“有償救援”也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面效果，比如驢友為規(guī)避救援費(fèi)用不報(bào)警、消極救援、阻礙冒險(xiǎn)精神等道德風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致延誤救援，危及到被救助者的生命等情況的發(fā)生。在筆者看來(lái)，要有效解決上述問(wèn)題，“有償救援”并非關(guān)鍵，驢友也好，游客也罷，能在完善規(guī)范的救援制度下放心出游冒險(xiǎn)，才是發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。

(周敏)央視財(cái)經(jīng)評(píng)論丨有償救援，賬怎么算？驢友任性，該怎么管？央視財(cái)經(jīng)發(fā)布時(shí)間：06-2315:17中央電視臺(tái)財(cái)經(jīng)頻道官方帳號(hào)今年6月1日上午，安徽游客王某某未購(gòu)票直接進(jìn)入黃山風(fēng)景區(qū)未開(kāi)發(fā)、未開(kāi)放區(qū)域被困。接到報(bào)警求助后，黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)迅速組織人員參與救援。救援隊(duì)歷時(shí)7小時(shí)5分鐘，成功將王某某安全救出。日前，根據(jù)《黃山風(fēng)景名勝區(qū)有償救援實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定，景區(qū)向游客王某某開(kāi)出了救援費(fèi)用的賬單。根據(jù)景區(qū)公布的情況，此次救援包括公共救援和有償救援兩部分，經(jīng)事后計(jì)算，發(fā)生費(fèi)用累計(jì)15227元，其中有償救援費(fèi)用3206元。由此產(chǎn)生的12000多元的公共救援費(fèi)用，由黃山風(fēng)景區(qū)承擔(dān)?！绑H友”任性，要靠什么管？“有償救援”，賬該怎么算？6月22日晚，《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》節(jié)目，邀請(qǐng)藍(lán)天救援隊(duì)教官馮宇和央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論員王冠共同解析。有償救援，賬怎么算？黃山風(fēng)景區(qū)黨工委宣傳部副部長(zhǎng)葛旭芳：這次收3206元，主要是包括四項(xiàng)：第一部分，是勞務(wù)的費(fèi)用，1632元。這個(gè)計(jì)算的方式是按照2017年度安徽省城鎮(zhèn)非事業(yè)單位公共管理社會(huì)保障和社會(huì)組織行業(yè)的平均工資，74484元每年，然后除以365天，再乘以2，這個(gè)“2”指救援時(shí)間是在6月1日，這天剛好是周六，所以在假日要兩倍工資。然后再乘以參與救援的人數(shù)，參與救援的人是指非管委會(huì)工作人員，非管委會(huì)工作人員一共有四人；第二部分，是車(chē)輛的費(fèi)用，當(dāng)時(shí)王某某是困在景區(qū)的“腰部”，是在山腰這個(gè)地方，所以，我們第一時(shí)間就近組織人去救援，同時(shí)我們還在山下，在湯口這一塊組織人員趕到山腰這個(gè)地方去，在山上也調(diào)集人員往山腰地方趕，這就產(chǎn)生了一些交通費(fèi)用。還有一部分是后勤保障的費(fèi)用，當(dāng)天晚上救援結(jié)束是在8點(diǎn)半以后，當(dāng)時(shí)旅游者本人王某某以及參與救援的一些人要吃晚飯，這個(gè)晚飯的標(biāo)準(zhǔn)是按照市內(nèi)出差的伙食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)50元一餐來(lái)算的。剩下的12000多元里面主要是我們管委會(huì)工作人員產(chǎn)生的勞務(wù)費(fèi)用，我們管委會(huì)當(dāng)天參與救援的還有27個(gè)人，在這一部分人員，我們是本著“以人為本生命至上”的原則，管委會(huì)工作人員就沒(méi)有收他勞務(wù)費(fèi)用。實(shí)際上就是說(shuō)，你自己為自己不負(fù)責(zé)任的行為要買(mǎi)單，不要讓公共資源為你個(gè)人的一些不負(fù)責(zé)任的行為支付成本；第二，最重要的就是警示，起到一個(gè)警示教育的作用，以后像這樣的行為自己要出錢(qián)了，是為了在源頭上減少這些驢友的行為。馮宇：看不見(jiàn)的成本比看得見(jiàn)的更高藍(lán)天救援隊(duì)教官馮宇：對(duì)于這樣一場(chǎng)山野救援來(lái)說(shuō)，我覺(jué)得它的賬不只是這些?？床灰?jiàn)的、隱性的成本會(huì)更多。比如，這次黃山景區(qū)算的都是最基本的支出，此外還有比如車(chē)輛人員的保險(xiǎn)，包括一些像電子類(lèi)、繩索類(lèi)的裝備，實(shí)際這一系列的裝備會(huì)有相應(yīng)的磨損，并且在使用完之后，還會(huì)進(jìn)行保養(yǎng)，甚至于維修，這些救援裝備可以說(shuō)都價(jià)值不菲。這還是幾十位救援人員都平安回來(lái)前提下，因?yàn)檫@種救援危險(xiǎn)性非常大，山野環(huán)境不好說(shuō)，如果說(shuō)在救援環(huán)境中再有其他閃失的話，這一塊費(fèi)用更加沒(méi)辦法估計(jì)，所以我覺(jué)得隱性成本可能會(huì)更高。王冠：除了給賬單還應(yīng)列入黑名單央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論員王冠：有償救援是明確的，有法可依的，2013年正式生效的《中華人民共和國(guó)旅游法》第82條明確規(guī)定：旅游者在人身財(cái)產(chǎn)安全遇到危險(xiǎn)的時(shí)候，有權(quán)請(qǐng)求旅游經(jīng)營(yíng)者當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)機(jī)構(gòu)及時(shí)救助。在接受救助之后，應(yīng)當(dāng)支付由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用。這回黃山的管委會(huì)，已經(jīng)是非?？蜌饬?，顯性成本只承擔(dān)20%。此外，2015年的時(shí)候原國(guó)家旅游局，現(xiàn)在的文化和旅游部正式出臺(tái)游客不文明行為記錄管理暫行辦法，游客出現(xiàn)不文明行為應(yīng)該怎么辦？第一，告知本人；第二要把這種不文明行為，向公安、海關(guān)，包括央行征信系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)。實(shí)際上，對(duì)于這樣的旅游違規(guī)甚至違法行為，大大增加你的成本，黑名單的效果我覺(jué)得比賬單更給力。驢友任性靠什么管？王冠：救援力量是大家的不是私家的央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論員王冠：我們現(xiàn)在討論的不是賬單問(wèn)題，或者說(shuō)并不僅僅是錢(qián)的問(wèn)題，實(shí)際上更多的是責(zé)任問(wèn)題，也是生命問(wèn)題。最近幾年確實(shí)是旅游大爆發(fā)，即便只有萬(wàn)分之一的“任性”，得消耗多少救援力量。我希望每一個(gè)旅游者都有一個(gè)基本觀念：救援力量是大家的不是私人的。黃山的這起救援事件，大家知道在這7個(gè)小時(shí)救援過(guò)程中，動(dòng)用了超過(guò)30名專(zhuān)業(yè)的救援人員。只是因?yàn)橐粋€(gè)游客任性翻了個(gè)墻，大量的時(shí)間、精力，甚至自己的生命風(fēng)險(xiǎn)就都因此被牽扯和消耗進(jìn)去了。那么在整個(gè)黃山景區(qū)，如果同時(shí)出現(xiàn)了其他需要救援的人，該怎么辦？因此，作為旅游者，要有一個(gè)基本的責(zé)任意識(shí)和公眾意識(shí)。馮宇：任性旅游是對(duì)自己生命的不負(fù)責(zé)任藍(lán)天救援隊(duì)教官馮宇：“任性”付出的最高昂的代價(jià)，就是生命的代價(jià)。近幾年對(duì)不管個(gè)人經(jīng)濟(jì)條件和知識(shí)儲(chǔ)備來(lái)說(shuō)，可能有更多的驢友愿意挑戰(zhàn)一些比較有難度的環(huán)境和路線，但是，從救援角度來(lái)說(shuō)我們怕什么，我們不怕專(zhuān)家，但是我們就怕是略懂一二的驢友。因此，首先要對(duì)自己和同伴的生命安全負(fù)責(zé)任，驢友在出行前，一定要做好充分的準(zhǔn)備：第一，有組織，要結(jié)伴出行，或者是有組織、機(jī)構(gòu)，去組織這樣的戶外活動(dòng)；第二，有計(jì)劃，路線要有詳細(xì)的計(jì)劃；第三，有準(zhǔn)備，就是戶外會(huì)用到的一些裝備要齊全；第四，有預(yù)案，如果我有問(wèn)題了，要怎么辦。包括我的家人應(yīng)該怎么辦，要有這樣的預(yù)案。王冠：旅游產(chǎn)業(yè)大爆發(fā)更需旅游文明同步升級(jí)央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論員王冠：旅游大爆發(fā)，更需要旅游文明的同步升級(jí)。我們今天討論的黃山的首單有償救援，大家不要僅僅關(guān)注這3000多元，更要看如何能夠讓他罰得疼，除了罰錢(qián)之外還應(yīng)該出一些什么舉措呢？比如，制定黑名單制度。對(duì)于違規(guī)者，景區(qū)不歡迎你。因?yàn)楹芏嗑皡^(qū)要刷身份證，連門(mén)票都買(mǎi)不了。此外，這個(gè)名單是不是可以和央行征信系統(tǒng)打通，這樣實(shí)際上對(duì)當(dāng)事人的震懾，對(duì)于我們整個(gè)旅游文明的提升，效果會(huì)更明顯。景區(qū)有償救援再惹爭(zhēng)議怎么收費(fèi)才合理？出處：

作者：蔣夢(mèng)惟

網(wǎng)編：肖瑋

2019-06-23多元化旅游需求快速爆發(fā)，越來(lái)越多驢友被困未開(kāi)放風(fēng)景區(qū)案例見(jiàn)諸報(bào)端，有關(guān)景區(qū)救援應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)有償化的討論絡(luò)繹不絕。日前，安徽黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)指定資金賬戶收到來(lái)自驢友王某某的親屬代其匯入的救援費(fèi)用3206元，而這也是黃山實(shí)施有償救援一周年來(lái)的首例收費(fèi)事件。在業(yè)內(nèi)看來(lái)，目前我國(guó)傳統(tǒng)景區(qū)正加速商業(yè)轉(zhuǎn)型，以往占收入大頭的門(mén)票收入正快速下降，在這一時(shí)期，讓救援機(jī)制步入商業(yè)化的軌道，一方面將有利于緩解景區(qū)難以承受的成本壓力，另一方面，借路有償引入市場(chǎng)化團(tuán)隊(duì)，也讓更專(zhuān)業(yè)、多元救援模式變得更為可行，但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為何、以及景區(qū)和游客應(yīng)該各自承擔(dān)的費(fèi)用如何界定等，仍是業(yè)界爭(zhēng)論的話題。有償救援逐步普及據(jù)悉，6月1日，安徽游客王某某未購(gòu)票直接進(jìn)入黃山風(fēng)景區(qū)未開(kāi)發(fā)、未開(kāi)放區(qū)域被困。接到報(bào)警求助后，黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)迅速組織人員參與救援。黃山風(fēng)景區(qū)溫泉派出所所長(zhǎng)江成平表示，朱砂峰是黃山36主峰之一，目前為止還沒(méi)有開(kāi)放，也沒(méi)有道路，而朱砂峰兩側(cè)均為懸崖，垂直角度大概90度。在確認(rèn)具體地點(diǎn)后，救援隊(duì)歷時(shí)7小時(shí)5分鐘，成功將王某某安全救出。實(shí)際上，去年7月1日，黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)就正式頒布了《黃山風(fēng)景名勝區(qū)有償救援實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。根據(jù)《辦法》規(guī)定，凡違規(guī)逃票私自進(jìn)入或不聽(tīng)勸阻擅自進(jìn)入未開(kāi)發(fā)開(kāi)放區(qū)域而遇險(xiǎn)的游客，將自己承擔(dān)相應(yīng)的救援費(fèi)用。此次救援包括公共救援和有償救援兩部分，經(jīng)事后計(jì)算，發(fā)生費(fèi)用累計(jì)15227元，其中有償救援費(fèi)用3206元。據(jù)悉，為了保證這次救援活動(dòng)的順利開(kāi)展，黃山風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)投入了大量的人力、物力，實(shí)施了公共救援。由此產(chǎn)生的12000多元的公共救援費(fèi)用，仍是黃山風(fēng)景區(qū)承擔(dān)。近年來(lái)，驢友違規(guī)進(jìn)入未開(kāi)放景區(qū)導(dǎo)致被困的事件時(shí)有發(fā)生。在此情況下，國(guó)內(nèi)的不少景區(qū)都啟動(dòng)有償救援機(jī)制。去年，四川省的風(fēng)景名勝區(qū)四姑娘山、近年來(lái)成為網(wǎng)紅的“稻城亞丁”紛紛出臺(tái)了有償救援措施。根據(jù)稻城亞丁景區(qū)管理局公布《甘孜州稻城亞丁景區(qū)有償搜救制度》，針對(duì)在亞丁景區(qū)范圍內(nèi)從事非法登山、非法穿越等戶外活動(dòng)及未按規(guī)定線路、區(qū)域旅游而發(fā)生事故的人員，實(shí)施有償搜救制度，視搜救路線收取不同費(fèi)用，最低1.5萬(wàn)元。探路合理收費(fèi)機(jī)制隨著我國(guó)景區(qū)的運(yùn)營(yíng)快速步入市場(chǎng)化軌道，以往“驢友任性、景區(qū)買(mǎi)單”時(shí)代已一去不復(fù)返了。資深旅游專(zhuān)家王興斌直言，現(xiàn)階段，我國(guó)大多數(shù)景區(qū)都在探索更為市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)模式，“一刀切”地為所有“任性”的驢友買(mǎi)單全部救援費(fèi)用已經(jīng)不現(xiàn)實(shí)了，更何況這種方式對(duì)于景區(qū)及其他游客來(lái)說(shuō)也并不公平、合理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近5年來(lái)，黃山風(fēng)景區(qū)每年救援?dāng)?shù)量在400起左右，其中一般救助占75%左右，較大或重大救援（指“驢友”搜救、傷病較重、動(dòng)用救護(hù)車(chē)送醫(yī)院診治等）占25%左右。2017年，景區(qū)共組織實(shí)施各類(lèi)救援483起，其中較大援約120起在各類(lèi)救援中，難度最大、危險(xiǎn)系數(shù)最高、費(fèi)用最多的是對(duì)“擅自進(jìn)入景區(qū)末開(kāi)發(fā)升放區(qū)域的旅游者驢友”的救援。凡遇驢友迷被困，黃山景區(qū)都會(huì)出動(dòng)綜治、公安、武警、消防、防火、環(huán)衛(wèi)等多部門(mén)人員，且需雇請(qǐng)向?qū)?、?qǐng)求第三方救援、安排搜救犬等展開(kāi)救援，每年支出直接費(fèi)用數(shù)十萬(wàn)元，約占全山救援費(fèi)用的三分之一。實(shí)際上，在有償救援逐步被普及的過(guò)程中，救援費(fèi)用如何收取更為合理，才是人們討論的重點(diǎn)話題。有地方民間救援組織的一位資深救援人員估算，一支10人左右的救援隊(duì)，完成一次72小時(shí)以?xún)?nèi)的救援行動(dòng)，包括食品、藥品等物資消耗以及救援人員的誤工費(fèi)和救援車(chē)輛的油費(fèi)過(guò)路費(fèi)，平均每人每天就需要200元-400元。根據(jù)《辦法》有償救援費(fèi)用包含救援過(guò)程中產(chǎn)生的勞務(wù)、院前救治、交通、意外保險(xiǎn)、后勤保障、引入第三方救援力量等費(fèi)用，其中勞務(wù)費(fèi)用是指非管委會(huì)工作人員參加當(dāng)次救援應(yīng)予支付的勞務(wù)報(bào)酬。對(duì)此，黃山風(fēng)景區(qū)黨工委宣傳部副部長(zhǎng)葛旭芳也表示，黃山管委會(huì)員工參與救援，是不會(huì)收取游客費(fèi)用的。而且，《辦法》特別提出，救援人員勞務(wù)費(fèi)用按照救援人員工資和實(shí)際救援時(shí)間確定。工資參照安徽省上一年度城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資予以確定，救援時(shí)間根據(jù)實(shí)際發(fā)生的時(shí)間予以確定。對(duì)于有償救援的相關(guān)規(guī)定，微博上有評(píng)論稱(chēng)，完全由游客本身來(lái)負(fù)擔(dān)可能難以承受，可能還需要界定一個(gè)比例，公開(kāi)各方承擔(dān)的額度。但另一方面，還有網(wǎng)友直言，除了合理的救援成本外，向被救援人員追取救援費(fèi)用，需要具有一定的“震懾作用”，可適當(dāng)參考國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“明碼標(biāo)價(jià)”，比如日本埼玉縣去年正式實(shí)行“有償救援”，就明確提出，出動(dòng)直升機(jī)營(yíng)救山中遇險(xiǎn)人員，每五分鐘收費(fèi)5000日元，一小時(shí)收費(fèi)在6萬(wàn)日元。商業(yè)化空白待補(bǔ)在業(yè)內(nèi)看來(lái)，面對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)、高難度的救援需求，以政府救援為代表的公共救援力量不能覆蓋所有成本和服務(wù)，是一種常態(tài)，也是國(guó)際慣例。陜西保群律師事務(wù)所律師宋偉也表示，如果在正常游覽期間，游客在景區(qū)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)遇到突發(fā)情況，景區(qū)有義務(wù)實(shí)施救援并不應(yīng)收取任何費(fèi)用，因?yàn)榫皡^(qū)有義務(wù)保證游客在景區(qū)游覽期間的安全，然而，如果游客明知是未開(kāi)放區(qū)域還一意孤行遇到意外情況，景區(qū)對(duì)其救援則不屬于義務(wù)范疇，收費(fèi)就可以理解。有網(wǎng)友表示，在被譽(yù)為“徒步者天堂”的尼泊爾喜馬拉雅山區(qū)，徒步者遭遇險(xiǎn)情時(shí)，最快捷的救援方式是呼叫直升機(jī)。但是，直升機(jī)救援收費(fèi)動(dòng)輒數(shù)萬(wàn)元人民幣，這些更為專(zhuān)業(yè)且市場(chǎng)化的救援方式，讓公益+商業(yè)化的景區(qū)救援模式成為了一種新趨勢(shì)?！疤剿鲬敉馓诫U(xiǎn)營(yíng)救商業(yè)化，也能有助于營(yíng)救體系的健全?！睂?zhuān)家表示，比如在尼泊爾，直升機(jī)救援體系相對(duì)更為健全，就是因?yàn)轭l繁的救援需求，激發(fā)了商業(yè)救援力量的壯大，而國(guó)內(nèi)在這方面的開(kāi)發(fā)，以及配套的商業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)上還存在著供給空白。國(guó)際緊急救援專(zhuān)家崔和平也認(rèn)為，對(duì)于游客的救援，景區(qū)“力所不能及”時(shí)，可以適當(dāng)?shù)匾肷虡I(yè)救援企業(yè)、機(jī)構(gòu)、團(tuán)隊(duì)，如驢友遇險(xiǎn)需要救援時(shí)，被救援方應(yīng)該為此支付相應(yīng)費(fèi)用即可。值得注意的是，王興斌還進(jìn)一步提出，對(duì)于景區(qū)實(shí)施有償救援過(guò)程中，如何平衡好公共服務(wù)和必要的商業(yè)化這一關(guān)鍵點(diǎn)，不僅需要景區(qū)去探索，還需要地方政府制定一些原則性的政策，根據(jù)不同類(lèi)型景區(qū)的特點(diǎn)，給與不同的政策導(dǎo)向，之后逐步上升到國(guó)家層面，爭(zhēng)取形成全國(guó)性的規(guī)范性文件。據(jù)悉，登山緊急救援需求頻發(fā)的西藏，目前就已經(jīng)在建設(shè)相關(guān)的救援體系，比如，在登山季期間，當(dāng)?shù)鼐统闪⒘宋鞑刈灾螀^(qū)高山救援隊(duì)和雅拉香波公司共同承擔(dān)珠峰高海拔救援任務(wù)，登管中心配合前進(jìn)營(yíng)地以下的救援后勤保障工作。北京商報(bào)記者蔣夢(mèng)惟視點(diǎn)｜有償救援能否阻止任性“驢友”

2019-07-1216:30為了追求刺激、滿足獵奇的心理，某些任性的旅游者一次次制造險(xiǎn)情，令消防、旅游管理等部門(mén)出動(dòng)大量人力、物力相救暑假到來(lái)，各種旅游活動(dòng)漸漸進(jìn)入旺季。近年來(lái)，在旅游者中出現(xiàn)了一類(lèi)特殊人群，他們經(jīng)常帶著帳篷、睡袋，進(jìn)行野營(yíng)、徒步、騎行等戶外運(yùn)動(dòng)和自主旅游活動(dòng)，而且大部分時(shí)間都活躍在深山野林和人跡罕至的地方。“驢友”一詞給他們帶來(lái)了榮耀，他們?nèi)チ藙e人沒(méi)去或者不敢去的地方，在朋友圈發(fā)布幾張照片就能引來(lái)網(wǎng)友們一片點(diǎn)贊。為了滿足自己的挑戰(zhàn)欲和征服欲，他們違反一些景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的規(guī)定，故意到危險(xiǎn)的地方尋求驚險(xiǎn)和刺激。有的“驢友”被困在深山中，報(bào)警求助后，本著“生命至上”的原則，當(dāng)?shù)毓?、消防、衛(wèi)生、景區(qū)管委會(huì)甚至民間救援隊(duì)紛紛出動(dòng)，展開(kāi)救援行動(dòng)?！绑H友”將探險(xiǎn)變成了冒險(xiǎn)，而公共資源卻一直在為他們不負(fù)責(zé)任的行為買(mǎi)單。6月底，黃山風(fēng)景區(qū)向一名任性游客王某開(kāi)出了救援費(fèi)用3206元的賬單，要求他必須承擔(dān)個(gè)人應(yīng)該承擔(dān)的部分；而這3206元，在整個(gè)救援費(fèi)用15227元中僅占20%左右。當(dāng)前，也只有黃山、稻城亞丁等少部分景區(qū)公布了有償救援的規(guī)定，全國(guó)其他大部分區(qū)域和景區(qū)，并沒(méi)有出臺(tái)有償救援的相關(guān)規(guī)定，“驢友”被困后，相關(guān)部門(mén)仍是免費(fèi)救援。游客被困不斷上演黃山首例有償救援就來(lái)自一起游客被困事件。6月1日，王某未購(gòu)票翻越鐵絲網(wǎng)進(jìn)入黃山風(fēng)景區(qū)的未開(kāi)發(fā)、未開(kāi)放區(qū)域。當(dāng)日13時(shí)28分，王某在景區(qū)遇險(xiǎn)被困，請(qǐng)求救援。黃山風(fēng)景區(qū)公安局指揮中心接警后，景區(qū)救援大隊(duì)立即啟動(dòng)救援預(yù)案，利用技術(shù)手段初步確定游客被困區(qū)域，遂就近集結(jié)人員開(kāi)展搜救。一組救援人員在黃山朱砂峰的東側(cè)斜坡上發(fā)現(xiàn)了王某。在救援過(guò)程中，景區(qū)管委會(huì)組織近30人參與救援，歷時(shí)7小時(shí)5分鐘將王某安全救出。據(jù)了解，近5年來(lái)，黃山風(fēng)景區(qū)每年救援救助約400起，僅2017年一年，就總共組織實(shí)施各類(lèi)救援483起。除了知名景點(diǎn)黃山外，全國(guó)其他景區(qū)也屢次出現(xiàn)游客被困事件。今年6月16日，60名探險(xiǎn)者相約到浙江省溫州市永嘉縣十二峰附近登山，其中59人在上山時(shí)被困。當(dāng)天17時(shí)許，他們撥打電話求助，永嘉消防大隊(duì)派出多組救援力量進(jìn)山搜救，當(dāng)?shù)毓?、民間救援力量和群眾也陸續(xù)參與救援。歷經(jīng)7個(gè)小時(shí)，最終在當(dāng)日23時(shí)55分，將全部被困人員救助到安全區(qū)域。而天津薊州區(qū)近年來(lái)也多次發(fā)生游客被困深山事件。今年5月11日21時(shí)10分左右，薊州消防救援支隊(duì)下?tīng)I(yíng)中隊(duì)接到警情，報(bào)告有13名“驢友”被困在薊州區(qū)下?tīng)I(yíng)鎮(zhèn)東山村的山上，下?tīng)I(yíng)中隊(duì)立即出動(dòng)兩部消防車(chē)、14名指戰(zhàn)員趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救助。通過(guò)與報(bào)警人聯(lián)系后得知，這13名游客于當(dāng)天13時(shí)左右從下?tīng)I(yíng)的東山出發(fā)，向古長(zhǎng)城遺址烽火臺(tái)方向前行，在徒步5個(gè)小時(shí)后，于18時(shí)左右迷失方向。當(dāng)日23時(shí)40分，搜尋小組終于找到了13名被困游客，并于次日0時(shí)40分左右成功將被困人員順利送下山。薊州藍(lán)天救援隊(duì)的一組數(shù)據(jù)顯示，自2013年起，該救援隊(duì)共參與深山救援行動(dòng)80多次，平均每年達(dá)15次以上。在暑期旅游旺季，一個(gè)月會(huì)發(fā)生好幾起游客被困深山的事件。在薊州與河北、北京的交界處，有大面積的深山，是戶外探險(xiǎn)者的理想目的地，再加上有野長(zhǎng)城等值得探索的景點(diǎn)，每年都會(huì)吸引大批“驢友”前來(lái)探險(xiǎn)，這給救援隊(duì)和消防部門(mén)帶來(lái)了不小的壓力。6月底，在薊州梨木臺(tái)附近，三位老人結(jié)伴到深山旅游，其中一位老人比較任性，堅(jiān)持不按原路返回，要自己尋找回到住宿點(diǎn)的路，結(jié)果迷失在深山中。另兩位老人報(bào)警后，薊州藍(lán)天救援隊(duì)組織了當(dāng)?shù)?0多人的隊(duì)伍參與搜尋，歷時(shí)40多個(gè)小時(shí)才將這位走失的老人找到。將探險(xiǎn)變成冒險(xiǎn)戶外探險(xiǎn)愛(ài)好者秦東（化名）也是一名“驢友”，經(jīng)常參與深山穿越活動(dòng)。5年前的7月，他在大三的暑假，看到有人在網(wǎng)上組織野長(zhǎng)城穿越活動(dòng)，就帶上裝備出發(fā)了。這次活動(dòng)的地點(diǎn)在北京懷柔，16名“驢友”從全國(guó)各地聚集到北京，大部分是在校的大學(xué)生。穿越活動(dòng)分為兩隊(duì)，秦東被選為其中一隊(duì)的隊(duì)長(zhǎng)。從山腳下的村子出發(fā)，兩隊(duì)分開(kāi)