張占斌：解析中國經(jīng)濟新常態(tài).2015-9-23.課件

12解析中國經(jīng)濟新常態(tài)張占斌

國家行政學院經(jīng)濟學部主任、教授、博士生導師

3

4

由國家行政學院經(jīng)濟學部編著的《中國經(jīng)濟新常態(tài)》（修訂版）一書，已由人民出版社公開發(fā)行。國家行政學院原黨委書記、常務(wù)副院長魏禮群同志在人民日報發(fā)表了推介文章。

人民網(wǎng)刊載了全書的章節(jié)，《經(jīng)濟研究參考》出版了?？?。歡迎同志們批評指正！5主要內(nèi)容一、準確理解中央關(guān)于經(jīng)濟新常態(tài)的重要思想二、新常態(tài)下宏觀經(jīng)濟政策的基本取向與預期目標三、以全面深化改革創(chuàng)新推動中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級7

我們注重處理好經(jīng)濟社會發(fā)展各類問題，既防范增長速度滑出底線，又理性對待高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長的新常態(tài)；既強調(diào)改善民生工作，又實事求是調(diào)整一些過度承諾；既高度關(guān)注產(chǎn)能過剩、地方債務(wù)、房地產(chǎn)市場、影子銀行、群體性事件等風險點，又采取有效措施化解區(qū)域性和系統(tǒng)性金融風險，防范局部性問題演變成全局性風險。

——習近平：2013年12月10日在中央經(jīng)濟工作會議上的講話總書記首次提出“新常態(tài)”8

我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！暯剑涸诤幽峡疾鞎r的講話，2014年5月10日總書記多次提“新常態(tài)”10

中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出新常態(tài)，有幾個主要特點。一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)、消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

——習近平：在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導人峰會開幕式上的演講，2014年11月9日總書記多次提“新常態(tài)”11

認識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。面對我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，觀念上要適應(yīng)，認識上要到位，方法上要對路，工作上要得力。

——習近平：在中央經(jīng)濟工作會議上的講話，2014年12月9日至11日總書記多次提“新常態(tài)”12

主動把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階。

—習近平：在江蘇考察的講話，2014年12月13日至14日總書記多次提“新常態(tài)”14

深刻揭示了中國當前經(jīng)濟發(fā)展階段的新變化準確研判了中國未來一段時期的宏觀經(jīng)濟形勢充分展現(xiàn)了黨中央高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光和決策定力

習近平總書記提出的“新常態(tài)”重大戰(zhàn)略判斷：15（一）中國經(jīng)濟新常態(tài)的提出背景

1.2010我國GDP總量首次超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟體。已是經(jīng)濟大國，但不是經(jīng)濟強國。中國GDP總量（2009~2014年）17

3.2011年，我國城鎮(zhèn)化率達到51.27%，城鎮(zhèn)常住人口首次超過農(nóng)村人口。2014年城鎮(zhèn)化率達到54.77%，但城鎮(zhèn)戶籍人口僅占36%。中國城鎮(zhèn)化率增長示意圖（2006~2014年）18

4.經(jīng)濟發(fā)展進入“三期疊加”的特殊階段,經(jīng)濟風險與矛盾突出。經(jīng)濟增速換檔期結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期前期刺激政策消化期19

產(chǎn)能過剩風險20

5.國際經(jīng)濟格局正在發(fā)生深刻調(diào)整，外部經(jīng)濟環(huán)境跌宕多變。全球經(jīng)濟增長緩慢世界經(jīng)濟增長率示意圖（2006~2014年）21外部需求常態(tài)萎縮（2014年出口增速回落到4.9%）2006-2014中國出口增速

5.國際經(jīng)濟格局正在發(fā)生深刻調(diào)整，大國關(guān)系錯綜復雜。22強國重定游戲規(guī)則

5.國際經(jīng)濟格局正在發(fā)生深刻調(diào)整，大國關(guān)系錯綜復雜。24

2.投資需求：經(jīng)歷了30多年高強度大規(guī)模開發(fā)建設(shè)后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對飽和，但基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機會大量涌現(xiàn)，對創(chuàng)新投融資方式提出了新要求。25

3.出口和國際收支：國際金融危機發(fā)生前國際市場空間擴張很快，出口成為拉動我國經(jīng)濟快速發(fā)展的重要動能，現(xiàn)在全球總需求不振，我國低成本比較優(yōu)勢也發(fā)生了轉(zhuǎn)化，同時我國出口競爭優(yōu)勢依然存在，高水平引進來、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生。

2014年，我國實際使用外商直接投資1196億美元，居世界首位。對外直接投資1029億美元，與利用外資并駕齊驅(qū)?！羁藦姟墩ぷ鲌蟾?015》

2015年，中國對外直接投資金額約1200億美元，對外投資總量將超過吸引外資總量。這意味著，中國正在成為凈資本輸出國。——商務(wù)部部長助理張向晨27

5.生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢：過去勞動力成本低是最大優(yōu)勢，引進技術(shù)和管理就能迅速變成生產(chǎn)力，現(xiàn)在人口老齡化日趨發(fā)展，農(nóng)業(yè)富余勞動力減少，要素的規(guī)模驅(qū)動力減弱，經(jīng)濟增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進步，必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展新引擎。劉易斯拐點28

6.市場競爭特點：過去主要是數(shù)量擴張和價格競爭，現(xiàn)在正逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競爭，統(tǒng)一全國市場、提高資源配置效率是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生性要求，必須深化改革開放，加快形成統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境。29

7.資源環(huán)境約束：過去能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對較大，現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，必須順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。30

8.經(jīng)濟風險積累和化解：伴隨著經(jīng)濟增速下調(diào)，各類隱性風險逐步顯性化，風險總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風險將持續(xù)一段時間，必須標本兼治、對癥下藥，建立健全化解各類風險的體制機制。產(chǎn)能過剩風險房地產(chǎn)泡沫風險地方政府債務(wù)風險流動性風險31

9.資源配置方式和宏觀調(diào)控方式：全面刺激政策的邊際效果明顯遞減，既要全面化解產(chǎn)能過剩，也要通過發(fā)揮市場機制作用探索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，必須全面把握總供求關(guān)系新變化，科學進行宏觀調(diào)控。32（三）中國經(jīng)濟新常態(tài)的基本特征

1.增長速度由高速向中高速轉(zhuǎn)變初步核算，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值636463億元，按可比價格計算，比上年增長7.4%。分季度看，一季度同比增長7.4%，二季度增長7.5%，三季度增長7.3%，四季度增長7.3%。

——國家統(tǒng)計局，2015年統(tǒng)計公報33

2.發(fā)展方式由規(guī)模速度型粗放增長向質(zhì)量效率型集約增長轉(zhuǎn)變34

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端轉(zhuǎn)變（2014年第三產(chǎn)業(yè)占比達到48.2%）35邁克爾·波特的創(chuàng)新驅(qū)動理論

4.增長動力由要素驅(qū)動投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變36

5.資源配置由市場起基礎(chǔ)性作用向起決定性作用轉(zhuǎn)換理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。

——習近平：關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明37農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民

6.經(jīng)濟福祉由非均衡型向包容共享型轉(zhuǎn)換38這六條特征，是我們在認真領(lǐng)會、學習理解習近平總書記關(guān)于“經(jīng)濟新常態(tài)”重要論述基礎(chǔ)之上，總結(jié)提煉出來的，供參考。

39

二、新常態(tài)下宏觀經(jīng)濟政策的基本取向與預期目標40

當今世界是一個發(fā)展變革的世界，是一個新機遇新挑戰(zhàn)層出不窮的世界，是一個國際體系和國際秩序深度調(diào)整的世界，是一個國際力量對比朝著有利于和平與發(fā)展方向深刻變化的世界?！暯剑涸谥欣搲块L級會議開幕式的講話，2015年1月8日41

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正處在爬坡過坎的關(guān)口，體制機制弊端和結(jié)構(gòu)性矛盾是“攔路虎”，不深化改革和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，就難以實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。我們必須毫不動搖堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，切實抓好發(fā)展這個執(zhí)政興國第一要務(wù)。必須堅持不懈依靠改革推動科學發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)有質(zhì)量有效益可持續(xù)的發(fā)展。

——李克強：2015年政府工作報告42（一）新常態(tài)下的2014年中國經(jīng)濟43（一）新常態(tài)下的2014年中國經(jīng)濟44（一）新常態(tài)下的2014年中國經(jīng)濟45（一）新常態(tài)下的2014年中國經(jīng)濟46（一）新常態(tài)下的2014年中國經(jīng)濟中國二季度GDP同比增速為7%好于預期

國家統(tǒng)計局網(wǎng)站獲悉，初步核算，2015年上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值296868億元，按可比價格計算，同比增長7.0%。分季度看，一季度同比增長7.0%，二季度增長7.0%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值20255億元，同比增長3.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值129648億元，增長6.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值146965億元，增長8.4%。從環(huán)比看，二季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長1.7%。今年上半年，面對復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境和不斷加大的下行壓力，黨中央、國務(wù)院堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，科學精準實施宏觀調(diào)控，堅定不移推進體制改革與制度創(chuàng)新，國民經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間，主要指標逐步回暖，呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有好的發(fā)展態(tài)勢。

一是經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間，主要指標有所回升。上半年，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)718萬人，居民消費價格同比上漲1.3%。投資、消費和工業(yè)等主要指標出現(xiàn)逐月回升走勢，6月份規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.8%，增幅比3月份提高1.2個百分點，已連續(xù)3個月回升；固定資產(chǎn)投資增長11.6%，社會消費品零售總額實際增長10.6%，增速均連續(xù)2個月回升，分別比4月份提高2個和0.6個百分點。房地產(chǎn)市場回暖跡象明顯，上半年商品房銷售面積增長3.9%，為2014年以來首次正增長，房地產(chǎn)業(yè)增加值同比增長3.3%，比一季度提高了1.3個百分點。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長動力轉(zhuǎn)換加快，

發(fā)展質(zhì)量不斷提升。新的消費熱點增長潛力進一步釋放，旅游、文化、信息、健康等消費持續(xù)擴大，上半年旅游收入增長12.4%，電影票房收入增長48.2%，醫(yī)療電子、智能穿戴設(shè)備、智能家居等銷售額增長超過15%，最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率為60%，比去年同期提高5.7個百分點。投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，民間投資比重達65.1%，高技術(shù)制造業(yè)投資增長15.2%，增幅比整體投資和六大高耗能行業(yè)投資分別高3.8個和4.7個百分點。工業(yè)加快調(diào)整轉(zhuǎn)型，上半年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長繼續(xù)快于整體工業(yè)；服務(wù)業(yè)增加值增長8.4%，服務(wù)業(yè)占比為49.5%，分別比去年同期提高0.5個和2.1個百分點。三大戰(zhàn)略扎實推進，各地加快與"一帶一路"、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略規(guī)劃的對接。節(jié)能降耗和生態(tài)環(huán)保成效顯現(xiàn)，主要污染物排放量繼續(xù)減少。三是改革開放深入推進，

市場活力進一步激發(fā)釋放。行政管理體制改革深入實施，進一步取消下放行政審批事項，全部取消非行政許可審批類別，"三證合一、一照一碼"等商事制度改革加快推進。財稅金融改革穩(wěn)步實施，中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度進一步完善，資源稅從價計征范圍擴大至稀土等礦產(chǎn)品；促進民營銀行發(fā)展的指導意見發(fā)布實施，存款保險制度正式建立。投融資、價格改革不斷深入，以特許經(jīng)營、PPP模式等市場手段吸引鼓勵民間資本參與重大項目的政策體系進一步完善；政府定價項目大幅減少60%。對外開放繼續(xù)擴大，中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定正式簽約，廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)進入實質(zhì)性階段。"一帶一路"戰(zhàn)略有序展開，亞投行協(xié)定正式簽署，絲路基金啟動運行，國際產(chǎn)能和裝備制造合作加快推進。四是大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新熱情高漲，

創(chuàng)新驅(qū)動支撐作用增強。大力推進"雙創(chuàng)"的若干政策措施發(fā)布實施，深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略若干意見頒布出臺，創(chuàng)新發(fā)展頂層設(shè)計和制度建設(shè)進一步完善。"雙創(chuàng)"熱情持續(xù)高漲，上半年全國新登記注冊企業(yè)同比增長19.4%，注冊資本增長43%。各類創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)、孵化器、服務(wù)平臺蓬勃發(fā)展，科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。"互聯(lián)網(wǎng)+"向更廣領(lǐng)域拓展，現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快融合發(fā)展，在協(xié)同制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、普惠金融等領(lǐng)域，新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，為經(jīng)濟發(fā)展增添了新動能。五是公共產(chǎn)品和服務(wù)水平進一步提升，

民生得到較好保障。

居民收入增長保持"雙快"，上半年全國居民人均可支配收入持續(xù)快于經(jīng)濟增速，農(nóng)村居民收入增長快于城鎮(zhèn)居民收入。社會保障繼續(xù)擴面提標，各項社會保險參保人數(shù)總體穩(wěn)定，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革啟動實施，城鄉(xiāng)低保、企業(yè)退休金等社會保障待遇水平繼續(xù)提高。加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，上半年保障性安居工程基本建成349萬套，新開工455萬套。教育醫(yī)療文化等基本公共服務(wù)進一步提升，薄弱學校和寄宿制學校基本辦學條件繼續(xù)改善，社會辦醫(yī)設(shè)立審批和前置條件簡化，城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化、標準化建設(shè)加快推進。

我們既要看到成績，更要看到前進中的困難和挑戰(zhàn)。投資增長乏力，新的消費熱點不多，國際市場沒有大的起色，穩(wěn)增長難度加大，一些領(lǐng)域仍存在風險隱患。工業(yè)產(chǎn)品價格持續(xù)下降，生產(chǎn)要素成本上升，小微企業(yè)融資難融資貴問題突出，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。經(jīng)濟發(fā)展方式比較粗放，創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)能過剩問題突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。群眾對醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、交通、教育、收入分配、食品安全、社會治安等還有不少不滿意的地方。有些地方環(huán)境污染嚴重，重大安全事故時有發(fā)生。政府工作還存在不足，有些政策措施落實不到位。少數(shù)政府機關(guān)工作人員亂作為，一些腐敗問題觸目驚心，有的為官不為，在其位不謀其政，該辦的事不辦。55（二）2015年宏觀形勢判斷1.從短期看，2015年世界經(jīng)濟將保持周期性溫和復蘇態(tài)勢世界銀行新聞稿2015年1月13日，世界銀行集團今天發(fā)布的《全球經(jīng)濟展望》稱，在2014年經(jīng)過令人失望的又一年后，發(fā)展中國家今年有望看到經(jīng)濟增長出現(xiàn)回升，其推動因素包括油價下跌、美國經(jīng)濟走強、全球利率持續(xù)低位和一些大型新興市場國內(nèi)逆風減弱。這份世行一年兩期的旗艦報告預測說，繼2014年估計增長2.6%之后，全球經(jīng)濟預計今年可增長3%，2016年增長3.3%，2017年增長3.2%若采用2010年購買力平價加權(quán)則全球增長2015年可達3.6%，2016年和2017年可達4.0%。。發(fā)展中國家2014年增長4.4%，預計2015年小幅升至4.8%，2016年和2017年分別升至5.3%和5.4%。

56

從短期宏觀經(jīng)濟形勢看

美國：隨著就業(yè)、房地產(chǎn)等主要指標持續(xù)改善，消費、投資、出口、就業(yè)、形勢不同程度出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，QE貨幣政策的退出，2015年的美國經(jīng)濟預計會保持溫和增長。57

從短期宏觀經(jīng)濟形勢看

歐元區(qū)：受德法意等大國的拖累，復蘇進程再度擱淺，通縮壓力不斷上升。2014年11月，歐洲央行將再融資利率保持在0.05的超低水平，可能為經(jīng)濟的長期增長埋下隱患。

日本：“安倍經(jīng)濟學”仍未全面深入觸及結(jié)構(gòu)改革，人口老齡化、生產(chǎn)率增長下降等使日本經(jīng)濟提振面臨較大困難。58

新興經(jīng)濟體：面臨著大宗商品價格大幅下跌、地緣政治沖突加劇、貨幣貶值、資本外流等多重壓力。俄羅斯、巴西等能源資源出口將受到更大沖擊，亞洲等制成品出口型經(jīng)濟將保持相對較快增長，但也面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大、外部環(huán)境多變等不利因素影響。59

歸納起來，世界經(jīng)濟將呈現(xiàn)以下主要特點：

一是主要經(jīng)濟體走勢和政策取向繼續(xù)分化。60

二是國際金融市場波動加大。美聯(lián)儲退出量化寬松貨幣政策后，市場對美聯(lián)儲加息的預期逐漸增強，推動美元匯率走強和國際資本回流，加之歐元、日元加快貶值，很可能引發(fā)國際匯市、債市、股市等發(fā)生波動，經(jīng)濟金融形勢脆弱的國家將承受重壓。61

三是國際大宗商品價格繼續(xù)跌落。在產(chǎn)能產(chǎn)量顯著增加、消費需求減弱的情況下，國際大宗商品價恪還會波動，特別是油氣價格會受到美國頁巖油氣出口增加和美元升值的進一步擠壓，同時也不排除地區(qū)沖突等非經(jīng)濟素引發(fā)價格大幅波動的可能。62

四是地緣政治等非經(jīng)濟因素影響加大。美美歐、俄羅斯制裁和反制裁的博弈對歐盟、俄羅斯經(jīng)濟的負面影響還會加深?！耙了固m國”等恐怖主義活動猖獗，中東地區(qū)局勢很不安定，武裝沖突此起彼伏，對當?shù)厥澜缃?jīng)濟的沖擊還可能增大。63

2.從長期看，我國面臨兩大挑戰(zhàn)和機遇

第一，世界經(jīng)濟尤其規(guī)則正在發(fā)生深刻調(diào)整，以TPP、TTIP等在推進，以美聯(lián)儲為中心的六國實行貨幣互換（2013年10月31日，美國、歐洲、瑞士、英國、加拿大和日本等六家主要發(fā)達經(jīng)濟體央行同時宣布，它們之間已達成長期、無限、多邊貨幣互換協(xié)議。），對我國深度融入全球經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)分工帶來新挑戰(zhàn)64

第二，世界正在醞釀新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命。新的技術(shù)和商業(yè)模式的應(yīng)用，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)往往具有顛覆性，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系可能帶來很大沖擊。65

縱觀我國外部經(jīng)濟環(huán)境，難和險在增多，但時和勢總體于我有利。我們要趨利避害、順勢而為，著重抓好4件事：

一是要專心辦好自己的事。

我國經(jīng)濟體量這么大，出了問題誰也救不了。只有把自己做大做強，才能有效抵御外部風險，任憑風浪起，穩(wěn)坐釣魚臺?！暯?6

二是要抓住時機進行全球布局。

——爭取能源資源和基礎(chǔ)設(shè)施項目；

——收購優(yōu)質(zhì)企業(yè)、營銷渠道、核心技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備；

——吸引一批高端人才；

——加快產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、裝備走出去步伐。

67

三是要防范各類風險。

我國經(jīng)濟已深度融入全球經(jīng)濟，形成了你中有我、我有你的局面，越來越容易受到國際經(jīng)濟政治風險的影響。這是我國經(jīng)濟發(fā)展新階段必然要面對的問題。

68

四是要積極參與國際規(guī)則制定。

69（三）基本政策取向

1.堅持發(fā)展是硬道理，發(fā)展需要一定的速度。70（三）基本政策取向

2.堅持穩(wěn)中求進總體基調(diào)。

——“穩(wěn)”的重點要放在穩(wěn)住經(jīng)濟運行上，確保增長、就業(yè)、物價不出現(xiàn)大的波動，確保金融不出現(xiàn)區(qū)域性系統(tǒng)性風險。

——“進”的重點要放在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和深化改革開放上，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得新成效。71（三）基本政策取向

3.抓住創(chuàng)新轉(zhuǎn)型這條主線，實現(xiàn)提質(zhì)增效。72（三）基本政策取向

4.堅持有為有力原則，實現(xiàn)好的新常態(tài)。

新常態(tài)是一種新境界、新趨勢、新方向，好的新常態(tài)，不是一種自然、必然的狀態(tài)，它是一種可能最好的狀態(tài)，如果不去努力，躺著睡大覺、期盼天上掉餡餅，不解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)的各種問題，好的新常態(tài)是得不到的。——對當前經(jīng)濟運行中幾個問題的看法，國家行政學院送閱件，2014年11月19日。73（四）2015年經(jīng)濟預期目標

我們要把握好總體要求，著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”，堅持穩(wěn)政策穩(wěn)預期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，推動發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，實現(xiàn)中國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。

——李克強：2015年政府工作報告742015年政府工作報告設(shè)定的經(jīng)濟預期目標：

1.經(jīng)濟增長預期目標定在7%左右。經(jīng)濟增長預期7%左右，考慮了需要和可能，與全面建成小康社會目標相銜接，與經(jīng)濟總量擴大和結(jié)構(gòu)升級的要求相適應(yīng)，符合發(fā)展規(guī)律，符合客觀實際。以這樣的速度保持較長時期發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)就會更加雄厚。——2015年政府工作報告75

2.城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)化不高于4.5%失業(yè)率。76

3.保持城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，CPI增長3.0%左右。77

4.主要的需求指標固定資產(chǎn)投資增長15%以上社會消費品零售總額增長13%左右廣義貨幣供應(yīng)量增長12%左右出口增長6%左右78

5.主要投資指標中央基建投資：4776億元鐵路投資：8000億元以上水利工程投資：8000億79

三、以全面深化改革創(chuàng)新推動中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級80

新常態(tài)下，我們要更加突出全面深化改革的重要作用，主動謀劃用好我國經(jīng)濟的巨大韌性、潛力和回旋余地，堅持不懈推動經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效，主動適應(yīng)中國經(jīng)濟新常態(tài)，加快從經(jīng)濟大國走向經(jīng)濟強國。

——張占斌，北京日報，2014年12月29日8182（一）堅持穩(wěn)中求進總體基調(diào)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康增長穩(wěn)：穩(wěn)增長、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟運行、穩(wěn)定市場預期進：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，尋求更高質(zhì)量的經(jīng)濟增長8384

實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長，關(guān)鍵是保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間平衡，必須堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財政政策要有力度，赤字規(guī)模按1.62萬億元安排，比2014年增加約2700億元，赤字率為2.3%。

——2015年政府工作報告85

將擴大消費放在更加重要的位置——促進養(yǎng)老家政健康消費

——壯大信息消費

——提升旅游休閑消費

——推動綠色消費

——穩(wěn)定住房消費

——擴大教育文化體育消費—2015年政府工作報告86

隨著我國老齡化進程的加速，養(yǎng)老消費等將成為新的消費增長點增加公共產(chǎn)品有效投資——定向調(diào)控確保完成“十二五”規(guī)劃重點建設(shè)任務(wù)，啟動實施一批新的重大工程項目。主要是：棚戶區(qū)和危房改造、城市地下管網(wǎng)等民生項目，中西部鐵路和公路、內(nèi)河航道等重大交通項目，水利、高標準農(nóng)田等農(nóng)業(yè)項目，信息、電力、油氣等重大網(wǎng)絡(luò)項目，清潔能源及油氣礦產(chǎn)資源保障項目，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造等項目，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)項目。今年中央預算內(nèi)投資增加到4776億元，但政府不唱“獨角戲”，要更大激發(fā)民間投資活力，引導社會資本投向更多領(lǐng)域。鐵路投資要保持在8000億元以上，新投產(chǎn)里程8000公里以上，在全國基本實現(xiàn)高速公路電子不停車收費聯(lián)網(wǎng)，使交通真正成為發(fā)展的先行官。重大水利工程已開工的57個項目要加快建設(shè)，今年再開工27個項目，在建重大水利工程投資規(guī)模超過8000億元。棚改、鐵路、水利等投資多箭齊發(fā)，重點向中西部地區(qū)傾斜，使巨大的內(nèi)需得到更多釋放。88加大棚戶區(qū)改造、鐵路建設(shè)、重大水利工程建設(shè)等領(lǐng)域的投資力度。

加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。今年保障性安居工程新安排740萬套，其中棚戶區(qū)改造580萬套，增加110萬套，把城市危房改造納入棚改政策范圍。農(nóng)村危房改造366萬戶，增加100萬戶，統(tǒng)籌推進農(nóng)房抗震改造。住房保障逐步實行實物保障與貨幣補貼并舉，把一些存量房轉(zhuǎn)為公租房和安置房。對居住特別困難的低保家庭，給予住房救助。

——2015年政府工作報告經(jīng)濟新常態(tài)下的投資機會1.圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整進行行業(yè)選擇；2.圍繞深化改革選擇投資組合；3.圍繞政策導向區(qū)域進行投資；4.圍繞金融改革行業(yè)重點投資。90（二）積極促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟運行行穩(wěn)致遠新常態(tài)下，穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)相輔相成。我們既要全力保持經(jīng)濟在合理區(qū)間運行，又要積極促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、行穩(wěn)致遠。努力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，挖掘內(nèi)需結(jié)構(gòu)調(diào)整新潛力，拓展區(qū)域結(jié)構(gòu)發(fā)展新空間。91

按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治的總原則，立足當前，著眼長遠，著力加強宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管，堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張；著力發(fā)揮市場機制作用，完善配套政策，“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產(chǎn)能；著力創(chuàng)新體制機制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾長效機制，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

——國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見國發(fā)〔2013〕41號92

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端要實施“中國制造2025”，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、強化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強國。采取財政貼息、加速折舊等措施，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。堅持有保有壓，化解過剩產(chǎn)能，支持企業(yè)兼并重組。促進工業(yè)化和信息化深度融合。

——2015年政府工作報告

6月15日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強先后來到中國核電工程有限公司、工業(yè)和信息化部考察并主持召開座談會。

在中國核電工程有限公司，李克強詳細了解“華龍一號”等我國三代核電自主創(chuàng)新成果。他說，核電是中國高端裝備制造的佼佼者，我們推動生態(tài)文明建設(shè)、積極應(yīng)對氣候變化，需要發(fā)展包括核電在內(nèi)的綠色清潔能源。他強調(diào)，發(fā)展核電的頭等大事是安全，必須嚴格按照國際最高標準進行設(shè)計、驗證、建設(shè)、運營，確保質(zhì)量一流，絕對安全。

在工業(yè)和信息化部，李克強聽取了推進“中國制造2025”、重大裝備研制和標準制定、“互聯(lián)網(wǎng)+制造”等情況介紹。他說，工業(yè)制造是國民經(jīng)濟的重要支柱，是實現(xiàn)發(fā)展升級的國之重器。當前發(fā)達國家和發(fā)展中國家都在致力加快“再工業(yè)化”和工業(yè)化進程，我國經(jīng)濟要頂住下行壓力，度過新舊產(chǎn)業(yè)和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換接續(xù)期，必須堅持走新型工業(yè)化和信息化融合之路，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢，打造中國制造新優(yōu)勢，為我國經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平提供強大支撐。

新形勢下，實施“中國制造2025”，推動制造業(yè)由大變強，不僅在一般消費品領(lǐng)域，更要在技術(shù)含量高的重大裝備等先進制造領(lǐng)域勇于爭先。一要打造創(chuàng)新驅(qū)動新優(yōu)勢，通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，充分釋放從創(chuàng)意設(shè)計到生產(chǎn)制造的巨大創(chuàng)造潛能，推動更多企業(yè)由產(chǎn)品代工向品牌塑造躍升，促進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。二要打造智能發(fā)展新優(yōu)勢，抓住互聯(lián)網(wǎng)跨界融合機遇，促進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和3D打印技術(shù)、個性化定制等在制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈集成運用，推動制造模式變革。三要打造質(zhì)量成本新優(yōu)勢，增強工業(yè)基礎(chǔ)能力，攻克一批先進基礎(chǔ)工藝，提高核心基礎(chǔ)零部件的質(zhì)量性能和關(guān)鍵基礎(chǔ)材料的制備水平，提升產(chǎn)業(yè)配套能力和勞動生產(chǎn)率。強化人才支撐，培育更多大國工匠。四要打造綠色制造新優(yōu)勢，推動傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)效能和清潔生產(chǎn)水平。同時還要積極開展國際產(chǎn)能合作，主動對接相關(guān)國家需求，通過對外工程承包和投資等，帶動中國裝備協(xié)作配套“走出去”，在國際市場競爭中促進中國制造升級。李克強：以改革創(chuàng)新打造中國制造新優(yōu)勢97

大力發(fā)展生活和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)98需求結(jié)構(gòu)：推進新型城鎮(zhèn)化，挖掘內(nèi)需潛力城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)差距的根本途徑，也是最大的內(nèi)需所在。要堅持以人為核心，以解決三個1億人問題為著力點，發(fā)揮好城鎮(zhèn)化對現(xiàn)代化的支撐作用。

——2015年政府工作報告

99推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

建立財政轉(zhuǎn)移支付與市民化掛鉤機制，合理分擔農(nóng)民工市民化成本。建立規(guī)范多元可持續(xù)的城市建設(shè)投融資機制。

加強資金和政策支持，擴大新型城鎮(zhèn)化綜合試點。

提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平。100區(qū)域結(jié)構(gòu)：實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略101（三）堅持提高經(jīng)濟質(zhì)量基本方針，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟新常態(tài)新常態(tài)下，經(jīng)濟增長必須是實實在在和沒有水分的增長，是有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的增長，這其中的關(guān)鍵就是要推動全面創(chuàng)新，更多依靠產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新來培育和形成新的增長點。102

構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向的創(chuàng)新體系市場要活，使市場在資源配置中起決定性作用創(chuàng)新要實，創(chuàng)新必須落實到創(chuàng)造新的增長點上政策要寬，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場主體創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境—中央經(jīng)濟工作會議公報103建立在互聯(lián)網(wǎng)、新材料、新能源相結(jié)合基礎(chǔ)上的第三次工業(yè)革命正迎面走來！104——制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃

——推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合

——促進電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展

——引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場—2015年政府工作報告105順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新形勢，構(gòu)建面向人人的“眾創(chuàng)空間”等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，打造經(jīng)濟發(fā)展新的“發(fā)動機”?！獓鴦?wù)院常務(wù)會議，2015年1月28日106創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展案例：中關(guān)村加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心中關(guān)村是我國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)源地，也是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的孕育地。107（四）堅持全面深化改革基本方向，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。新常態(tài)下，我國的改革任務(wù)更加迫切、更加艱巨。能不能適應(yīng)新常態(tài)，關(guān)鍵在于全面深化改革的力度。108中央深改組：

——突出改革問題導向

——提高改革方案質(zhì)量

——抓好改革措施落地

109

轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)市場起決定性作用新常態(tài)110

2014年9月11日，國務(wù)院總理李克強在天津濱海新區(qū)行政審批局辦事大廳，見證封存109枚審批公章。111

改革方案是否落實：建立第三方評估機制

2014年6—8月，國務(wù)院辦公廳委托國家行政學院組織了“取消和下放行政審批事項、激發(fā)企業(yè)和市場活力”政策落實情況第三方評估。2015年7-8月，國務(wù)院辦公廳委托國家行政學院組織了“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”政策落實情況第三方評估。

112全面推進和落實中央確定的財稅體制改革方案，統(tǒng)籌推進預算改革、稅制改革和事權(quán)財權(quán)統(tǒng)一改革。創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制，進一步健全市政基礎(chǔ)設(shè)施、水利工程等領(lǐng)域的投資運營機制。推進國有企業(yè)改革要奔著問題去。加快推進利率、匯率和資源品價格等市場化改革。

113（五）爭創(chuàng)開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢，加快“走出去”步伐新常態(tài)下，全球分工格局正在加快重塑，各種各樣新的區(qū)域合作框架機制在不斷推出。我們必須更加積極地促進內(nèi)需和外需平衡、進口和出口平衡、引進外資和對外投資平衡，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。

114利好上海自由貿(mào)易試驗區(qū)這個創(chuàng)新載體和創(chuàng)新窗口115

推廣上海自由貿(mào)易試驗區(qū)經(jīng)驗，穩(wěn)步推進天津、廣東、福建自由貿(mào)易園（港）區(qū)試點，穩(wěn)定外商投資規(guī)模和速度，提高引進外資質(zhì)量。

對外投資和開展外援工作，要抓住關(guān)鍵性、標志的工程建設(shè)，也要