2023年對(duì)外勞務(wù)市場(chǎng)集中治理制度

第8頁共8頁2023年?對(duì)外勞務(wù)市?場(chǎng)集中治理?制度一、?指導(dǎo)思想?以____?和科學(xué)發(fā)展?觀為指導(dǎo)，?堅(jiān)持“以人?為本”、“?科學(xué)發(fā)展”?的要求，按?照屬地管理?和部門法定?職能相結(jié)合?、依法行政?和創(chuàng)新管理?模式相結(jié)合?、集中整治?和持續(xù)穩(wěn)定?發(fā)展相結(jié)合?的原則，借?鑒縣、的成?功經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)?厲打擊對(duì)外?勞務(wù)經(jīng)營違?規(guī)違法行為?，規(guī)范對(duì)外?勞務(wù)市場(chǎng)經(jīng)?營秩序，維?護(hù)勞務(wù)人員?合法權(quán)益，?加快建立健?全對(duì)外勞務(wù)?合作長(zhǎng)效管?理機(jī)制。?二、整治目?標(biāo)和任務(wù)?按照“提高?升格一批、?保留規(guī)范一?批、整頓關(guān)?閉一批”的?總體工作思?路，對(duì)全市?對(duì)外勞務(wù)市?場(chǎng)進(jìn)行集中?整治，嚴(yán)厲?打擊以外派?勞務(wù)為幌子?的違法__?_，依法取?締非法外派?勞務(wù)中介機(jī)?構(gòu)，清理整?頓違規(guī)經(jīng)營?的外派勞務(wù)?中介機(jī)構(gòu)，?形成以對(duì)外?勞務(wù)合作企?業(yè)和對(duì)外承?包工程企業(yè)?（以下簡(jiǎn)稱?“對(duì)外承包?勞務(wù)經(jīng)營企?業(yè)”）為主?體、少數(shù)經(jīng)?核定的對(duì)外?勞務(wù)中介企?業(yè)為補(bǔ)充的?對(duì)外勞務(wù)市?場(chǎng)格局。加?快建立對(duì)外?勞務(wù)長(zhǎng)效管?理機(jī)制，相?關(guān)政府職能?部門充分發(fā)?揮各自管理?職能，積極?探索建立外?派勞務(wù)“集?中報(bào)名招收?”和“護(hù)照?集中管理”?等新型管理?模式，強(qiáng)化?對(duì)對(duì)外承包?勞務(wù)經(jīng)營企?業(yè)和經(jīng)核定?的對(duì)外勞務(wù)?中介企業(yè)的?管理，有效?防范和妥善?處置境內(nèi)外?勞務(wù)糾紛，?促進(jìn)對(duì)外勞?務(wù)合作事業(yè)?健康持續(xù)發(fā)?展。三、?整治工作步?驟（一）?宣傳發(fā)動(dòng)階?段1．市?政府___?外經(jīng)貿(mào)、勞?動(dòng)、工商、?公安等相關(guān)?部門負(fù)責(zé)人?赴省政府推?薦的縣、考?察學(xué)習(xí)其成?功經(jīng)驗(yàn)。?2．制定實(shí)?施方案，建?立領(lǐng)導(dǎo)小組?，召開相關(guān)?職能部門聯(lián)?席會(huì)議，完?成集中整治?工作的__?_和部署。?3．過新?聞媒體、政?府網(wǎng)站等多?種途徑大力?宣傳，營造?氛圍。采用?政策問答、?公益廣告、?案例分析、?手機(jī)短信、?編印宣傳資?料等多種形?式，加強(qiáng)外?派勞務(wù)政策?法規(guī)和集中?整治活動(dòng)的?宣傳，為專?項(xiàng)集中整治?和長(zhǎng)效管理?營造濃烈氛?圍。4．?公布整治_?__和外經(jīng)?貿(mào)、勞動(dòng)保?障、工商、?公安等相關(guān)?部門___?投訴電話，?公示對(duì)外承?包勞務(wù)經(jīng)營?權(quán)企業(yè)和經(jīng)?核定的對(duì)外?勞務(wù)中介企?業(yè)___，?動(dòng)員社會(huì)各?界和人民群?眾共同參與?集中整治行?動(dòng)，檢舉揭?發(fā)違規(guī)違法?對(duì)外勞務(wù)經(jīng)?營行為。?（二）排查?摸底階段?1．排查摸?底。以__?_部批準(zhǔn)的?對(duì)外承包勞?務(wù)經(jīng)營企業(yè)?、勞動(dòng)保障?部門許可的?國內(nèi)職業(yè)中?介企業(yè)和工?商部門注冊(cè)?登記的“為?具有對(duì)外承?包工程和勞?務(wù)合作經(jīng)營?權(quán)企業(yè)提供?勞務(wù)中介”?的中介機(jī)構(gòu)?___為基?礎(chǔ)，結(jié)合_?__投訴情?況，對(duì)全市?對(duì)外承包勞?務(wù)經(jīng)營企業(yè)?、從事外派?勞務(wù)中介業(yè)?務(wù)的單位和?個(gè)人進(jìn)行全?面調(diào)查摸底?，掌握其注?冊(cè)資本、經(jīng)?營范圍、經(jīng)?營場(chǎng)所、執(zhí)?業(yè)人員資格?、職業(yè)中介?許可、經(jīng)營?管理制度、?服務(wù)臺(tái)賬、?已派及在手?項(xiàng)目、在外?及在招勞務(wù)?人員等方面?情況，逐一?排查是否存?在違規(guī)違法?經(jīng)營行為。?2．匯總?分析調(diào)查摸?底的情況，?梳理重點(diǎn)整?治對(duì)象，為?下一階段依?法查處和整?頓規(guī)范做好?準(zhǔn)備。梳理?的重點(diǎn)對(duì)象?為：一是沒?有受對(duì)外承?包勞務(wù)經(jīng)營?企業(yè)委托而?直接外派勞?務(wù)人員的中?介機(jī)構(gòu)；二?是超標(biāo)準(zhǔn)收?取中介費(fèi)用?或已收取中?介費(fèi)用但人?員長(zhǎng)期未能?派出的中介?機(jī)構(gòu)；三是?沒有項(xiàng)目或?編制虛假信?息招收人員?的中介機(jī)構(gòu)?；四是存在?無證經(jīng)營、?超范圍經(jīng)營?等其他違規(guī)?違法行為的?中介機(jī)構(gòu)；?五是發(fā)生勞?務(wù)糾紛不能?積極有效處?理的中介機(jī)?構(gòu)；六是非?法從事外派?勞務(wù)中介業(yè)?務(wù)的個(gè)人。?（三）整?治查處階段?對(duì)列入重?點(diǎn)整治對(duì)象?的單位和個(gè)?人，根據(jù)其?違規(guī)違法行?為的不同情?形，___?外經(jīng)貿(mào)、勞?動(dòng)、工商、?公安、城管?、地稅等相?關(guān)部門，按?照各自法定?職能依法處?置，并及時(shí)?向社會(huì)公示?。1．嚴(yán)?厲打擊外派?勞務(wù)領(lǐng)域的?違法犯罪活?動(dòng)。對(duì)以外?派勞務(wù)中介?為幌子欺詐?勞務(wù)人員、?騙取錢財(cái)?shù)?違反治安管?理行為的，?由市公安局?依法給予治?安管理處罰?；對(duì)以旅游?、商務(wù)簽證?等名義__?_對(duì)外勞務(wù)?的勞務(wù)中介?機(jī)構(gòu)和個(gè)人?，由市公安?局按___?規(guī)定予以查?處；構(gòu)成詐?騙罪、偷越?國邊境罪或?非法經(jīng)營罪?的，由市公?安局___?，依法追究?刑事責(zé)任。?2．依法?取締“黑職?介”。對(duì)未?取得職業(yè)中?介許可證和?營業(yè)執(zhí)照擅?自從事外派?勞務(wù)中介活?動(dòng)的___?或個(gè)人，由?市勞動(dòng)保障?局和工商局?按照《就業(yè)?促進(jìn)法》、?___《勞?動(dòng)保障監(jiān)察?條例》和《?無照經(jīng)營查?處取締辦法?》等法律法?規(guī)，依法予?以取締。?3．清理整?頓違法違規(guī)?經(jīng)營。（?1）對(duì)于存?在違法違規(guī)?經(jīng)營行為的?對(duì)外承包勞?務(wù)經(jīng)營企業(yè)?，市外經(jīng)貿(mào)?局責(zé)令限期?整改，情節(jié)?嚴(yán)重的報(bào)_?__部取消?其對(duì)外經(jīng)營?資格。（?2）對(duì)不符?合職業(yè)中介?經(jīng)營資格條?件以及存在?違規(guī)違法經(jīng)?營行為的勞?務(wù)中介機(jī)構(gòu)?，市勞動(dòng)保?障局不予核?發(fā)或取消職?業(yè)中介許可?證，并依法?予以查處。?（3）對(duì)?于超范圍經(jīng)?營、發(fā)布虛?假廣告、利?用合同欺詐?等違法經(jīng)營?行為的，由?市工商局依?法予以查處?。（4）?對(duì)有向勞務(wù)?人員收取費(fèi)?用但不開_?__、少開?___等偷?稅漏稅行為?的，由市地?稅局依法處?理。（5?）對(duì)亂張貼?廣告、亂設(shè)?戶外廣告和?攤位，破壞?城市環(huán)境和?秩序的，由?市___局?依法處理。?4．淘汰?不合格中介?機(jī)構(gòu)。對(duì)于?一批沒有規(guī)?模實(shí)力、不?能依法規(guī)范?經(jīng)營、缺乏?誠信責(zé)任意?識(shí)、不能積?極有效處理?境內(nèi)外糾紛?的勞務(wù)中介?機(jī)構(gòu)，過查?處整治予以?歇業(yè)或關(guān)閉?。5．妥?善處理集中?整治的后續(xù)?問題。在打?擊、取締、?淘汰違法違?規(guī)法中介的?同時(shí)，采取?措施，妥善?處理已派勞?務(wù)或已收費(fèi)?用項(xiàng)目的后?續(xù)問題，防?止出現(xiàn)后遺?癥。（四?）規(guī)范提高?階段1．?開展對(duì)外勞?務(wù)中介資格?核定工作。?根據(jù)《行政?許可法》、?政發(fā)〔〕_?__號(hào)和政?___發(fā)〔?〕157_?_文件精神?，結(jié)合我市?實(shí)際，制定?對(duì)外勞務(wù)中?介資格核定?辦法，對(duì)未?列入重點(diǎn)整?治對(duì)象的對(duì)?外勞務(wù)中介?企業(yè)，在其?自查自糾違?規(guī)行為的基?礎(chǔ)上進(jìn)行對(duì)?外勞務(wù)中介?資格核定。?過核定，對(duì)?于一部分具?有一定規(guī)模?實(shí)力、經(jīng)營?規(guī)范、能夠?承擔(dān)社會(huì)責(zé)?任的中介企?業(yè)，賦予其?繼續(xù)從事對(duì)?外勞務(wù)中介?業(yè)務(wù)的資格?。同時(shí)制定?相應(yīng)的管理?辦法，建立?行之有效的?管理機(jī)制，?規(guī)范其經(jīng)營?行為。對(duì)于?今后擬新設(shè)?的從事對(duì)外?勞務(wù)中介業(yè)?務(wù)的中介企?業(yè)，在取得?勞動(dòng)保障部?門頒發(fā)的國?內(nèi)職業(yè)中介?許可證，依?法到工商行?政管理部門?領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)?照，并經(jīng)外?經(jīng)貿(mào)和勞動(dòng)?保障部門核?定后，方可?從事對(duì)外勞?務(wù)中介業(yè)務(wù)?。凡未依法?領(lǐng)取許可證?、營業(yè)執(zhí)照?、擅自從事?對(duì)外勞務(wù)中?介業(yè)務(wù)的，?由工商和勞?動(dòng)保障部門?依據(jù)各自職?能予以查處?。2．幫?助企業(yè)申報(bào)?對(duì)外勞務(wù)合?作經(jīng)營資格?。根據(jù)“開?足前門，堵?住后門”和?“壯大主體?，促進(jìn)發(fā)展?”的原則，?在對(duì)對(duì)外勞?務(wù)中介資格?進(jìn)行核定的?基礎(chǔ)上，按?照___部?、國家工商?行政管理_?__所頒布?的《對(duì)外勞?務(wù)合作經(jīng)營?資格管理辦?法》的要求?，選擇少數(shù)?有規(guī)模、有?實(shí)力、有業(yè)?務(wù)、有信譽(yù)?、有責(zé)任的?對(duì)外勞務(wù)中?介企業(yè)，積?極幫助其申?報(bào)國家對(duì)外?勞務(wù)合作經(jīng)?營資格。?3．實(shí)施對(duì)?外勞務(wù)集中?報(bào)名招收辦?法。按照“?定點(diǎn)報(bào)名、?集中招收、?規(guī)范服務(wù)、?統(tǒng)一管理”?的原則，建?立對(duì)外勞務(wù)?集中報(bào)名點(diǎn)?，接受有出?國意向勞務(wù)?人員的報(bào)名?。對(duì)外承包?勞務(wù)經(jīng)營企?業(yè)和經(jīng)核定?的對(duì)外勞務(wù)?國內(nèi)職業(yè)中?介企業(yè)必須?過對(duì)外勞務(wù)?集中報(bào)名點(diǎn)?統(tǒng)一招收外?派勞務(wù)人員?。外經(jīng)貿(mào)部?門負(fù)責(zé)對(duì)外?勞務(wù)集中報(bào)?名點(diǎn)的跟蹤?監(jiān)督管理，?動(dòng)態(tài)（范本?）建立被招?收勞務(wù)人員?數(shù)據(jù)庫，并?以此作為對(duì)?外勞務(wù)項(xiàng)目?備案的依據(jù)?之一。4?．強(qiáng)化對(duì)外?承包勞務(wù)經(jīng)?營企業(yè)管理?。制定和完?善對(duì)外承包?勞務(wù)經(jīng)營企?業(yè)管理辦法?，嚴(yán)格要求?對(duì)外承包勞?務(wù)經(jīng)營企業(yè)?按規(guī)定開展?對(duì)外勞務(wù)合?作經(jīng)營業(yè)務(wù)?。對(duì)外承包?勞務(wù)經(jīng)營企?業(yè)所有外派?勞務(wù)項(xiàng)目必?須簽訂《對(duì)?外勞務(wù)合作?合同》、《?外派勞務(wù)合?同》和《雇?傭合同》，?且相關(guān)合同?基本內(nèi)容和?條件保持一?致。對(duì)外承?包勞務(wù)經(jīng)營?企業(yè)不得開?展委托代理?和變相__?_業(yè)務(wù)，不?得發(fā)布虛假?勞務(wù)項(xiàng)目廣?告，外派勞?務(wù)項(xiàng)目廣告?必須經(jīng)外經(jīng)?貿(mào)局審核后?方可發(fā)布。?嚴(yán)格要求對(duì)?外承包勞務(wù)?經(jīng)營企業(yè)加?強(qiáng)外派勞務(wù)?技能培訓(xùn)和?適應(yīng)性培訓(xùn)?，按規(guī)定標(biāo)?準(zhǔn)收取服務(wù)?費(fèi)，建立健?全境外勞務(wù)?糾紛和__?_應(yīng)急處理?機(jī)制。5?．完善外派?勞務(wù)項(xiàng)目備?案管理制度?。本市外經(jīng)?經(jīng)營權(quán)企業(yè)?的項(xiàng)目須經(jīng)?市外經(jīng)貿(mào)局?初審，來招?收勞務(wù)人員?的項(xiàng)目由市?外經(jīng)貿(mào)局備?案并出具初?審意見函。?6．建立?對(duì)外勞務(wù)管?理信息系統(tǒng)?。堅(jiān)持“公?開透明”的?原則，開展?對(duì)外承包勞?務(wù)經(jīng)營企業(yè)?和對(duì)外勞務(wù)?國內(nèi)職業(yè)中?介企業(yè)信用?等級(jí)評(píng)定工?作，建立違?規(guī)違法企業(yè)?“黑___?”制度。對(duì)?獲得信用等?級(jí)后出現(xiàn)嚴(yán)?重失信行為?的企業(yè)，必?須重新評(píng)級(jí)?并向社會(huì)公?示。建立外?派勞務(wù)人員?境外信息記?錄系統(tǒng)，及?時(shí)收集并登?記勞務(wù)人員?境外違法亂?紀(jì)情況，以?限制其再次?出國勞務(wù)。?7．健全?境外勞務(wù)糾?紛處理機(jī)制?。健全境外?勞務(wù)糾紛和?___應(yīng)急?協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，?進(jìn)一步完善?處置境外勞?務(wù)糾紛和_?__應(yīng)急工?作方案。一?旦發(fā)生境外?勞務(wù)糾紛和?___，立?即動(dòng)應(yīng)急預(yù)?案，按照“?誰簽約誰負(fù)?責(zé)、誰所轄?誰處理、誰?許可誰管理?”的原則，?鑒別和確定?處置責(zé)任部?門，及時(shí)、?有效地處置?各類境外勞?務(wù)糾紛或_?__，維護(hù)?勞務(wù)人員合?法權(quán)益，降?低___對(duì)?國家形象、?社會(huì)穩(wěn)定造?成的影響和?損失。（?五）檢查驗(yàn)?收階段對(duì)?專項(xiàng)集中整?治工作進(jìn)行?總結(jié)，包括?對(duì)外承包勞?務(wù)經(jīng)營企業(yè)?和中介機(jī)構(gòu)?及個(gè)人的總?體情況、存?在問題、整?治措施和專?項(xiàng)整治工作?取得的成效?等等，書面?總結(jié)報(bào)市專?項(xiàng)整治__?_，迎接市?政府領(lǐng)導(dǎo)小?組的驗(yàn)收檢?查，并按其?提出的整改?意見進(jìn)行整?改。四、?工作要求?（一）統(tǒng)一?思想、提高?認(rèn)識(shí)。對(duì)外?勞務(wù)合作是?我市對(duì)外經(jīng)?濟(jì)的___?，也是惠及?普老百姓的?富民工程。?對(duì)外勞務(wù)合?作領(lǐng)域的違?規(guī)違法行為?擾亂群眾生?產(chǎn)生活秩序?和社會(huì)穩(wěn)定?，影響對(duì)外?經(jīng)濟(jì)合作正?常開展，損?害政府形象?和國家聲譽(yù)?。必須要從?全面貫徹_?___和實(shí)?踐科學(xué)發(fā)展?觀的高度，?深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)?前開展對(duì)外?勞務(wù)市場(chǎng)集?中整治工作?的重要性和?緊迫性，采?取有效措施?，加大整治?力度，清理?和淘汰一批?違規(guī)的外派?勞務(wù)中介機(jī)?構(gòu)，查處一?批違規(guī)違法?案件，懲治?一批違法_?__，形成?強(qiáng)大震懾力?，使我市外?派勞務(wù)市場(chǎng)?經(jīng)營秩序得?到明顯好轉(zhuǎn)?。（二）?強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、?整體聯(lián)動(dòng)。?市政府建立?全市對(duì)外勞?務(wù)市場(chǎng)專項(xiàng)?集中整治工?作領(lǐng)導(dǎo)小組?，負(fù)責(zé)集中?整治工作的?___、指?揮和協(xié)調(diào)。?領(lǐng)導(dǎo)小組由?市政府分管?市長(zhǎng)任組長(zhǎng)?，分管主任?、外經(jīng)貿(mào)局?局長(zhǎng)任副組?長(zhǎng),外經(jīng)貿(mào)?、勞動(dòng)、工?商、公安、?監(jiān)察、城管?、地稅、信?訪、外事、?旅游、廣電?、新聞信息?中心等相關(guān)?部門和單位?負(fù)責(zé)人為成?員。領(lǐng)導(dǎo)小?組下設(shè)辦公?室，從市外?經(jīng)貿(mào)、勞動(dòng)?保障、工商?、公安、城?管、地稅、?信訪等部門?抽調(diào)人員，?集中辦公，?具體負(fù)責(zé)專?項(xiàng)整治工作?的協(xié)調(diào)指導(dǎo)?和督查推進(jìn)?。外經(jīng)貿(mào)?、勞動(dòng)保障?、工商、公?安等相關(guān)部?門要充分發(fā)?揮各自職能?作用，既各?司其職各負(fù)?其責(zé)，又密?切配合大力?協(xié)作，不扯?皮不推諉，?齊抓共管，?形成合力，?最大限度地?擠壓對(duì)外勞?務(wù)違規(guī)違法?經(jīng)營活動(dòng)的?土壤和空間?，確保專項(xiàng)?整治工作取?得明顯成效?。（三）?依法行政、?動(dòng)真碰硬。?各有關(guān)部門?要積極依法?履行法定職?責(zé)，根據(jù)法?律法規(guī)和國?家政策，加?強(qiáng)對(duì)對(duì)外承?包勞務(wù)經(jīng)營?企業(yè)和勞務(wù)?中介企業(yè)的?監(jiān)管，加大?對(duì)外派勞務(wù)?違規(guī)違法經(jīng)?營行為的查?處力度，發(fā)?現(xiàn)一個(gè)查處?一個(gè)，決不?姑息手軟。?要堅(jiān)持依法?行政與提高?行政管理效?率相結(jié)合，?做到既要嚴(yán)?格依法辦事?，又要積極?履行職責(zé)，?堅(jiān)決杜絕有?法不依、執(zhí)?法不嚴(yán)、違?法不究現(xiàn)象?。監(jiān)察部門?要加強(qiáng)對(duì)各?部門開展專?項(xiàng)集中整治?情況的監(jiān)督?檢查，對(duì)不?執(zhí)行國家法?律法規(guī)、不?履行部門法?定職能、推?諉責(zé)任、問?題突出的部?門，要追究?有關(guān)負(fù)責(zé)人?和責(zé)任人的?責(zé)任。（?四）積極探?索、勇于創(chuàng)?新。對(duì)外勞?務(wù)市場(chǎng)專項(xiàng)?整治工作時(shí)?間緊、任務(wù)?重、政策性?強(qiáng)，要根據(jù)?