判刑人員刑滿釋放后至改判無罪期間企業(yè)待遇如何確定,勞動法論文

判刑人員刑滿釋放后至改判無罪期間企業(yè)待遇如何確定,勞動法論文周某原為某省郵電管理局局長助理兼法規(guī)處處長。某省郵電管理局在2000年7月施行政企分設(shè)，周某的勞動人事關(guān)系被轉(zhuǎn)入中國電信集團(tuán)某省電信公司。2001年1月，周某因私設(shè)小金庫私分涉嫌刑事犯罪被刑事拘留，同月20日被逮捕，2002年4月，人民法院以周某身為國家工作人員利用職務(wù)便利采取虛開發(fā)票套現(xiàn)的方式，侵吞公款判處有期徒刑2年。2002年6月，某省電信公司根據(jù)(國家行政機(jī)關(guān)工作人員貪污賄賂行政處分暫行規(guī)定〕和(施行細(xì)則〕等規(guī)定，作出(關(guān)于給予周某行政開除處分的決定〕。2020年7月，人民法院再審作出撤銷原刑事判決，宣告周某無罪。2020年1月，某省電信公司作出撤消原給予周某行政處分的決定，建議某省電信股份分公司與周某簽訂勞動合同，自周某改判無罪即2020年7月起生效。2020年6月，周某與某省電信股份有限分公司簽訂了(勞動合同書〕和(勞動合同的補(bǔ)充協(xié)議〕，合同約定期限自2020年7月起為無固定期限，離崗后的待遇比照某省電信單位員工離崗休養(yǎng)崗位退出政策規(guī)定執(zhí)行；同時(shí)，雙方簽訂了(離崗休養(yǎng)協(xié)議書〕，時(shí)間從2020年7月起至周某辦理退休手續(xù)止。周某刑滿釋放后，因患嚴(yán)重偏執(zhí)型分裂癥于2003年7月強(qiáng)迫治療近3個(gè)月，病情緩解后門診治療半年之久。2007年6月后，周某在某文化藝術(shù)推廣中心從事字畫文學(xué)藝術(shù)活動。周某申請仲裁，請求：1、確認(rèn)2002年6月至2020年7月之間的勞動關(guān)系，連續(xù)計(jì)算工作年限。2、根據(jù)被申請人同類同職級人員崗位工資等級標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)發(fā)此期間的工資福利待遇。仲裁處理結(jié)果：某省電信公司支付周某一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，調(diào)解結(jié)案。爭議焦點(diǎn)1、判處刑罰后再審改判無罪人員應(yīng)否恢復(fù)勞動關(guān)系，是從改判無罪之日起恢復(fù)勞動關(guān)系還是開除之日起恢復(fù)勞動關(guān)系？2、假如從開除之日起恢復(fù)勞動關(guān)系，刑滿釋放后至改判無罪期間待遇怎樣確定？案例分析本案在處理經(jīng)過中，針對企業(yè)刑滿釋放后改判無罪人員的勞動關(guān)系及待遇等問題，存在五種意見。一是以為不應(yīng)當(dāng)恢復(fù)勞動關(guān)系。以為省電信公司2002年3月對周某開除處分，根據(jù)的是人民法院對周某的有罪判決，符合當(dāng)時(shí)法律法規(guī)政策規(guī)定，省電信公司沒有過錯。假如要求用人單位再恢復(fù)勞動關(guān)系，將國家機(jī)關(guān)的錯誤行為造成的后果強(qiáng)加給企業(yè)，損害企業(yè)的合法權(quán)益。二是以為應(yīng)當(dāng)自再審改判無罪之日起恢復(fù)勞動關(guān)系。以為根據(jù)原勞動部辦公廳勞辦發(fā)〔1997〕40號復(fù)函規(guī)定，再審改判無罪后恢復(fù)勞動關(guān)系有政策根據(jù)，再者，從什么時(shí)候改判無罪，從什么時(shí)候恢復(fù)勞動關(guān)系，符合有錯必糾的政策。三是以為應(yīng)當(dāng)自開除之日起恢復(fù)勞動關(guān)系，但刑滿釋放后至改判無罪期間，不應(yīng)享受有關(guān)工資等待遇。以為周某再審改判無罪后，省電信公司原作出開除處分周某的事實(shí)已不復(fù)存在。本案中，省電信公司也做出了撤銷原對周某開除處分的決定，該決定自始對申請人沒有約束力，其勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)從開除之日起恢復(fù)。但省電信公司當(dāng)時(shí)是根據(jù)人民法院有罪判決解除與周某的勞動關(guān)系，沒有過錯，因而，省電信公司不應(yīng)承當(dāng)刑滿釋放至改判無罪期間的有關(guān)工資等待遇。四是以為應(yīng)當(dāng)自開除之日起恢復(fù)勞動關(guān)系，并補(bǔ)發(fā)周某刑滿釋放至改判無罪期間的工資等待遇。以為周某原是國家行政機(jī)關(guān)即某郵政管理局局長助理兼法規(guī)處長，屬報(bào)請上級部門備案后任命的國家，省電信公司對申請人做出的開除處分根據(jù)的是原(國家行政機(jī)關(guān)工作人員貪污賄賂行政處分暫行規(guī)定〕及(施行細(xì)則〕，周某的身份是國家，應(yīng)根據(jù)(關(guān)于公務(wù)人員被采取行政強(qiáng)迫措施和受行政、刑事處理懲罰工資待遇處理有關(guān)問題的通知〕〔人社部發(fā)〔2018〕104號〕規(guī)定，補(bǔ)發(fā)周某刑滿釋放至改判無罪期間的工資等待遇。五是以為應(yīng)當(dāng)自開除之日起恢復(fù)勞動關(guān)系，并補(bǔ)發(fā)申請人刑滿釋放至改判無罪期間的停工津貼。以為固然省電信公司當(dāng)時(shí)開除周某主觀上沒有過錯，但客觀上根據(jù)人民法院的錯判結(jié)果解除周某的勞動關(guān)系，對周某的身心和正常就業(yè)造成了損害。省電信公司作為國有企業(yè)和該錯案的政策落實(shí)單位，應(yīng)當(dāng)承當(dāng)相應(yīng)的社會責(zé)任，做好善后處理工作，參照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)企業(yè)停工處理的政策和企業(yè)內(nèi)部相關(guān)管理規(guī)定，補(bǔ)發(fā)申請人刑滿釋放后至改判無罪期間停工津貼作為補(bǔ)償。筆者結(jié)合本案實(shí)際和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政策，同意第五種意見。第一，恢復(fù)勞動關(guān)系有法律政策根據(jù)。首先，恢復(fù)勞動關(guān)系有法律根據(jù)。省電信公司2002年6月作出行政開除周某的處分決定，解除與周某的勞動關(guān)系，根據(jù)的是人民法院對周某的有罪判決。2020年，人民法院再審改判周某無罪，導(dǎo)致省電信公司原來解除周某勞動關(guān)系的事實(shí)不成立，應(yīng)屬違法解除。周某要求繼續(xù)履行勞動合同的，符合(勞動法〕第九十七條、(勞動合同法〕第四十八條規(guī)定，省電信公司應(yīng)當(dāng)恢復(fù)周某勞動關(guān)系，繼續(xù)履行勞動合同。其次，恢復(fù)勞動關(guān)系有勞動政策根據(jù)。早在1985年，原勞動人事部(關(guān)于受處分人員的工資待遇問題給天津勞動局的復(fù)文〕〔勞人薪局〔1985〕第12號〕中明確，國家職工被錯判犯罪，經(jīng)司法部門復(fù)查，屬錯案宣告無罪者，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)其工資待遇，在錯判期間被減發(fā)的工資應(yīng)予補(bǔ)發(fā)。華而不實(shí)，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)其工資待遇，實(shí)際上要求先恢復(fù)勞動關(guān)系。2007年，原勞動部辦公廳(關(guān)于企業(yè)職工被錯判宣告無罪釋放后，能否應(yīng)恢復(fù)與企業(yè)勞動關(guān)系等有關(guān)問題的復(fù)函〕〔勞辦發(fā)〔1997〕40號〕規(guī)定，職工于(國家賠償法〕施行以前被判犯罪的，后經(jīng)司法機(jī)關(guān)改判無罪的，如企業(yè)僅因其被判刑而解除勞動關(guān)系的，企業(yè)應(yīng)恢復(fù)與該職工的勞動關(guān)系，并按原勞動人事部(關(guān)于受處分人員的工資待遇問題給天津勞動局的復(fù)文〕〔勞人薪局〔1985〕第12號〕的規(guī)定，恢復(fù)原工資待遇，并補(bǔ)發(fā)在押期間的工資。更是直接規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)與勞動者恢復(fù)勞動關(guān)系。第二，從開除之日起恢復(fù)勞動關(guān)系更符合立法精神。首先，本案中，周某在2020年7月被人民法院再審改判無罪后，某省電信公司在2002年6月作出的(關(guān)于給予周某開除處分的決定〕所根據(jù)的事實(shí)不復(fù)存在，某省電信公司亦采取糾錯措施于2020年1月作出了(關(guān)于撤銷對周某開除行政處分的決定〕，因而，該行政開除處分自始對申請人沒有約束力，其勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)自然延續(xù)，即從開除之日起恢復(fù)，而不是從再審改判無罪之日起恢復(fù)。其次，原勞動人事部(關(guān)于受處分人員的工資待遇問題給天津勞動局的復(fù)文〕〔勞人薪局〔1985〕第12號〕和原勞動部辦公廳(關(guān)于企業(yè)職工被錯判宣告無罪釋放后，能否應(yīng)恢復(fù)與企業(yè)勞動關(guān)系等有關(guān)問題的復(fù)函〕〔勞辦發(fā)〔1997〕40號〕，要求企業(yè)補(bǔ)發(fā)在錯判期間被減發(fā)的工資，即有關(guān)的勞動權(quán)利義務(wù)溯及到改判無罪之前，因而，其指的恢復(fù)勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)溯及到自企業(yè)解除勞動關(guān)系之日起恢復(fù)。其三，(關(guān)于公務(wù)員被采起強(qiáng)迫措施和受行政刑事處理懲罰工資待遇處理有關(guān)問題的通知〕〔人社部發(fā)〔2018〕104號〕第一條第〔五〕項(xiàng)規(guī)定：公務(wù)員收到刑事處理懲罰，經(jīng)再審宣告無罪或免于刑事處分到達(dá)國家規(guī)定的退休年齡以前，原判刑期間和刑罰執(zhí)行完畢至開除處分決定撤銷期間計(jì)算工作年限。也就是講，原判刑期間和刑罰執(zhí)行完畢至開除處分決定撤銷期間工齡連續(xù)計(jì)算，實(shí)際上從開除處分之日起恢復(fù)人事關(guān)系。某電信公司屬于國有企業(yè)，周某亦以國家工作人員的身份遭到處分，參照該規(guī)定周某的勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)自開除處分之日起恢復(fù)。第三，要求企業(yè)按一樣職級人員標(biāo)準(zhǔn)支付刑滿釋放后至改判無罪期間工資待遇無明確法律政策根據(jù)。周某固然原是某省郵電管理局局長助理〔正處級〕，屬于報(bào)上級組織部門備案任命的國家，2002年6月某省電信公司根據(jù)當(dāng)時(shí)有效的(企業(yè)職工賞罰條例〕第四條規(guī)定，按(國家行政機(jī)關(guān)工作人員貪污賄賂行政處分暫行規(guī)定〕和其(施行細(xì)則〕的相關(guān)規(guī)定，作出(關(guān)于給予周某行政開除處分的決定〕，符合法律法規(guī)規(guī)定。但2000年7月原某省郵電管理局政企分設(shè)，周某的人事關(guān)系被轉(zhuǎn)入某省電信公司，周某也就成了該企業(yè)的一名員工。因而，周某既具有原來意義上的國家身份，也是一名國有企業(yè)的員工，但并非(公務(wù)員法〕上的公務(wù)員，因而，不符合(關(guān)于公務(wù)人員被采取行政強(qiáng)迫措施和受行政、刑事處理懲罰工資待遇處理有關(guān)問題的通知〕〔人社部發(fā)〔2018〕104號〕的適用范圍。再者(國家賠償法〕、原勞動人事部(關(guān)于受處分人員的工資待遇問題給天津勞動局的復(fù)文〕〔勞人薪局〔1985〕第12號〕、原勞動部辦公廳(關(guān)于企業(yè)職工被錯判宣告無罪釋放后，能否應(yīng)恢復(fù)與企業(yè)勞動關(guān)系等有關(guān)問題的復(fù)函〕〔勞辦發(fā)〔1997〕40號〕等法律政策，只明確了羈押期間的工資損失的處理，刑滿釋放后至改判無罪期間沒有明確，因而，要某省電信公司承當(dāng)全部責(zé)任，補(bǔ)發(fā)期刑滿釋放后至改判無罪期間工資待遇無明確的法律政策根據(jù)。第四，刑滿釋放后至再審改判無罪期間補(bǔ)發(fā)周某停工津貼予以補(bǔ)償，兼顧雙方權(quán)益，公平公正合理。一是周某是本案中的最大受害者。周某被判處刑罰后，失去了人身自由，成了一名犯罪人員，精神上遭到了很大的壓力，患精神分裂癥；某省電信公司作出行政開除處分，解除了勞動關(guān)系，剝奪了周某在某省電信公司工作的權(quán)利，周某不得不離開工作多年，業(yè)務(wù)嫻熟的單位另行擇業(yè)，影響了申請人正常就業(yè)及就業(yè)能力，毫無疑問，周某是該起錯案中的最大受害者。二是某省電信公司在處理類似周某的問題上有先例。某縣郵電局賀某在1994年被判處有期徒刑3年緩刑四年，2002年再審改判無罪。2003年，省電信公司某市分公司撤銷原某市郵電局、縣郵電局對賀某的各種處分，并補(bǔ)發(fā)期間的工資福利等待遇。在處理周某的問題時(shí)，參照省電信公司本系統(tǒng)對類似問題的處理辦法，一視同仁給予周某適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，既是對周某精神上的慰籍，同時(shí)也具體表現(xiàn)出了對周某的公平公正對待。三是省電信公司作為國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)承當(dāng)相應(yīng)的社會責(zé)任。省電信公司在該起錯案中固然主觀上沒有過錯，但客觀上根據(jù)錯誤的判決解除周某的勞動關(guān)系，導(dǎo)致周某精神和經(jīng)濟(jì)上遭到了損害。省電信公司作為國有企業(yè)這一特殊的市場主體，該起錯案的政策落實(shí)單位，應(yīng)當(dāng)為國家分憂，承當(dāng)相應(yīng)的社會責(zé)任，做好該起錯案糾錯后的善后處理工作。四是有勞動政策和企業(yè)內(nèi)部規(guī)定做參考根據(jù)。該省(工資支付監(jiān)督管理辦法〕規(guī)定，非因勞動者本人原因造成的用人單位停工、停產(chǎn)、歇業(yè)，未超過一個(gè)月的用人單位應(yīng)按國家規(guī)定或勞動合同約定的工資標(biāo)準(zhǔn)支付工資；超過一個(gè)月未布置勞動者工作的，用人單位應(yīng)按不低于當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)支付停工津貼。省電信公司(員工崗位退出管理辦法〕規(guī)定，員工退出包括協(xié)議離崗、內(nèi)部退養(yǎng)、待崗培訓(xùn)、終止解除勞動合同。華而不實(shí)，協(xié)議離崗人員停發(fā)崗位、績效工資，發(fā)放生活費(fèi)和生活補(bǔ)助費(fèi)。本案中，周某刑滿釋放后非他本人原因此停工，刑滿釋放后至再審改判無罪期間能夠參照省勞動工資政策和企業(yè)內(nèi)部規(guī)定支付周某停工津貼。因而，省電信公司在周某刑滿釋放至改判無罪期間，參照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)企業(yè)停工處理政策和企業(yè)相關(guān)管理規(guī)定支付停工津貼予以適當(dāng)補(bǔ)償，既具體表現(xiàn)出了國有企業(yè)為國家分擔(dān)社會責(zé)任，又保持企業(yè)內(nèi)部處理同類問題政策的連續(xù)性，兼顧雙方權(quán)益，公平公正合理，有利于維護(hù)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。本案啟示：對企業(yè)判處刑罰后再審改判無罪人員勞動關(guān)系處理及待遇的有關(guān)政策，出自上世紀(jì)80、90年代，而近30年來，我們國家的勞動用工形式發(fā)生了宏大的變化，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)，從國家包攬的計(jì)劃用工到企業(yè)自主招聘，從單